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【关键词】煤炭行业;矿难分析;百万吨死亡率
1 中美煤矿安全生产现状
我国煤矿安全生产记录不容乐观。据国家统计局和国家安全生产监督管理总局统计数据显示,我国煤矿伤亡事故从2000年的2863起,死亡5793人,增加到2002年的4344起。随后的三年死亡人数也接近6000人。2009年,我国煤矿事故死亡人数2631人,比08年减少584人,比02年减少4364人。煤矿百万吨死亡率近些年来一直呈下降趋势,09年为0.892,但仍是美国的近50倍。
然而在美国,采煤业却是其国内所有行业中最让人羡慕的安全行业之一,安全指数与零售业相当。2009年达到历史新低仅为18人,百万吨死亡率仅为0.018人。美国采煤业年产近10亿吨,虽然只有中国年产的三分之一,但比例却真正实现了安全与生产并行。
2 企业重视程度不同
从从业人员方面看,美国煤矿工人职业稳定性比较好,平均年龄45岁左右,一般为高中以上文化程度,管理人员均为大学本科以上。新招矿工必须参加6个月以上的培训。
目前,我国煤矿生产作业人员过多,整体文化水平低,缺少培训,缺乏自我保护能力。据统计,我国国有煤矿大专以上技术人员仅占职工总数的3%左右。不少中小型煤矿没有专业技术人员,许多小煤矿经营者缺乏基本安全管理知识。
我国煤矿整体技术状况比较落后,煤矿采掘机械化程度不高,目前全国机械化采煤率在40%左右,其中国有重点煤矿在78%左右,50%的小型煤矿仍采用落后的开采方式,整体劳动效率低。煤矿生产效率低,井下作业人员多,发生事故、遭受伤害的几率就大,这也是我国近年来煤矿特别重大事故频发的一个重要原因。
3 井下紧急避险相关规定
美国规定,在距离生产工作面和正在安装或拆除开采机械的地点305米之内设置避难设施,在从工作面到入井口沿线的有人作业区域,两座避难设施的间距须在人员1小时的不行行程之内,以保证该区域任何位置作业的人员走到避难设施的时间不超过30分钟,在偏远地段工作的人员如不能在三十分钟之内到达避难设施,则应在避灾路线巷道中布置自救器存放柜,以方便遇险人员获得额外的自救装置,所有矿工可在30分钟内到达地面或到达地面逃生设施的矿井无需配备避险设施。对于三十分钟的逃生距离,《最终规定》要求矿方根据本矿具体条件进行确定。应选择典型的矿工代表,考虑矿工不同的年龄体重健康水平和吸烟习惯,同时考虑巷道高度坡度底板状况,通过使用自救器进行实际测试。
我国规定,所有煤与瓦斯突出矿井都应建设井下紧急避难设施;采取应建设避难同室;距离突出煤层采掘面500米范围内应建设避难设施。其他矿井在突发紧急情况下,饭井下工作人员在自救器额定防护时间内靠步行不能安全撤至地面的,应建设井下紧急避难设施;距离采掘工作面1000米范围内的应建设避险设施。
从以上分析可见,美国的规定更加严格,意在确保工作区域任何设置的工作人员走到避难设施后安全出口的时间不超过30分钟(美国煤矿自救器额定防护时间一般为1小时,剩余三十分钟为避难设施启动时间和人员在过渡舱内的冲洗时间)。局避险设施超过三十分钟行走距离的偏远地点人员可以从自救器存放柜获取接续自救器,以提高人员依靠自救器逃生的续航能力。
4 自然条件有差距
美国煤层地质构造简单,大多数为缓倾斜或近水平煤层,断层、褶皱、冲刷、陷落等构造破坏很少,煤层瓦斯含量低,除个别矿井瓦斯需抽放外,大部分可用通常方式来控制瓦斯。如其两大主要煤田之一的阿巴拉契煤田,90%以上为水平或近水平煤层,埋藏浅,目前矿井平均开采深度仅90米,80%的高产高效工作面属中厚煤层,而高瓦斯、容易发生重大事故的煤矿,一般被列为不可采矿井而被关闭。
与美国相比,我国煤层赋存条件差。目前,全国2.6万多处矿井几乎都是瓦斯矿井,其中30%左右是高瓦斯与突出矿井,有煤尘爆炸危险的矿井占87%,有自然发火危险的矿井接近50%,60%到70%的矿井是在复杂和极复杂的构造条件下进行开采。
5 安全状况对比
美国发展机械化、自动化,减少用工。井工矿,广泛采用短壁采煤法,使用连续采煤机、自行矿车和锚杆安装机。70年代以来,推广综合机械化长壁采煤。目前,长壁综采产量占井工矿总产量的50%,近年来,采用高新技术的超大型长壁工作面的平均日产达10000t。1997年6月,美国“20英里矿”创造了月产908271t的世界记录。短壁采煤法虽然存在着回收率低的缺点,但减少地表下沉,保护环境,在美国已形成了一整套采煤机械化配套装置,用人少,工效高,安全状况好、效益好,所以在美国一直广泛采用。
应当说,近30年来美国井工矿效率的提高和安全状况的改善,是与连续采煤机短壁采煤法分不开的。而长壁采煤为矿工提供了更好的安全场所。大功率重型设备的使用,使设备故障大大减少;自动化技术的应用,进一步减少了人为因素的影响;电液系统的进一步使用,加快了支架的推移,减少了工作面人数;使用遥控采煤机,为工人提供了较好的安全保证。美国综采矿井的20万工时工伤率,仅为5人以下世界最低。
由于我国煤矿安全装备差,机械化水平低,特别是乡镇煤矿大部分不具备起码安全生产条件,因此我国煤矿安全状况不好。
6 亟须强有力的政府监察
美国矿山安全监察体系是世界主要产煤国中最完善的,煤矿安全监察力量也是最强的。依据《矿山法》,美国矿山安全与健康监察局对全国矿山实施垂直监察职能,每年对井工煤矿至少监察4次,露天煤矿2次。一旦发现问题,将依法进行处罚直至关闭矿井。
1969年,美国《煤矿法》颁布实施后,因煤矿安全与健康监管部门对违反《煤矿法》的行为处以高额罚款,甚至强制关闭矿井和判处矿主监禁等,迫使不少达不到安全生产条件的煤矿被关闭。
我国的煤矿安全监察力量相比美国而言,显得十分薄弱。2003年美国只有1526座煤矿,86187名煤矿雇员,煤矿安全监察人员有1086入,平均每名监察员监察的煤矿数为1.4座,不到80名煤矿雇员就拥有1名煤矿监察员。我国煤矿安全监察员在1800名左右,平均每名监察员监察的矿井数为14.7座,为美国的10.5,倍,3650名煤矿从业人员才拥有1名监察员,为美国的45.6倍。同时美国煤矿监察经费也高于我国,2004年美国矿山安全与健康监察局投入2.67亿美元。
综合前面的对比分析结果,与我国目前的经济社会发展水平相对照,虽然现阶段我国煤矿安全生产形势确实十分严峻,但从美国的发展情况与避免、减少煤矿事故的经验看,如采取有效措施,事故是可得到一定控制的。
参考文献:
[1]张传宝,贾秀华.中美煤矿安全法律体系对比研究[J].煤炭经济研究,2011(7).
[2]杨大明,武越.中美两国煤炭井下紧急避险相关规定对比分析[J].煤炭科学技术,2012(20).
1、反违章、除隐患、保安全、促生产。
2、祸在一时,防在平日。
3、加强煤矿生产规范化管理,推动煤矿安全标准化建设。
4、警惕安全在,麻痹事故来。
5、麻痹出事故,警惕保安全。
6、防事故年年平安福满门, 讲安全人人健康乐万家 。
7、安全促进生产,生产必须安全。
8、以人为本,构建和谐矿区,小德管理,彰显文明新风。
9、落实安全责任,完善安全制度。
10、人人保安全,处处是春天。
11、安全创造幸福,疏忽带来痛苦。
12、安全是家庭幸福的保证, 事故是人生悲剧的祸根 。
13、安全责任重于泰山,人民利益高于一切。
14、安全是生命之本,违章是事故之源。
15、加快实施科技兴安战略,推进安全生产科技进步。
16、学安全知识,懂劳动保护,行科学管理。
17、宁绕百丈远,不冒一步险。
18、安全第一,预防为主;综合治理,整体推进。
19、牢记生产安全,事故与你无缘。
20、严格要求安全在,松松垮垮事故来。
21、安全是金桥,通往幸福路。
22、消除隐患,确保安全;保障稳定,促进发展。
23、生命只有一次,安全伴君一生。
24、安全生产责任重于泰山 。
25、预防为主,标本兼治;强化主体,综合治理。
26、常绷安全之弦,让生命乐章奏得更响亮。
27、落实安全规章制度, 强化安全防范措施。
28、安全规程系生命,自觉遵守是保障。
29、安全地生产,平安地生活。
30、落实一项措施,胜过十句口号。
31、生产必须安全, 安全促进生产 。
32、牢记安全之责,善谋安全之策,力务安全之实。
33、生命至高无上,安全责任为天。
34、劳动创造财富, 安全带来幸福 。
35、把握安全,拥有明天。
36、井下透水有预兆,十种现象要记牢。
37、寒霜偏打无根草,事故专找懒惰人。
38、甜蜜的家盼着您平安归来。
39、传播安全文化,宣传安全知识。
40、安全在心间,美满在明天。
41、遵章守法,关爱生命。
42、施工不违章,安全有保障。
43、不绷紧安全的弦,就弹不出生产的调。
44、安全伴一生一世,幸福在你家我家。
45、人人讲安全,安全为人人。
46、严是爱,松是害,搞好安全利三代。
47、生产再忙,安全不忘;人命关天,安全在先。
48、安全是最大的节约,事故是最大的浪费。
49、寒霜偏打无根草, 事故专找懒惰人 。
50、实施安全生产法,人人事事保安全。
51、只有防而不实,没有防不胜防。
52、我要安全,我懂安全;从我做起,保证安全。
53、企业效益是空谈,离开安全抓生产。
54、安全是家庭幸福的保证,事故是人生悲剧的祸根。
55、安全来自长期警惕,事故源于瞬间麻痹。
56、健康的身体离不开锻炼 ,美满的家庭离不开安全。
57、密切注意勤分析,防范措施不可少人人安全员,处处安全岗。
58、工作为了生活好,安全为了活到老。
59、文明施工,安全生产。/zl/转载请保留
60、树立企业安全形象,促进安全文明生产。
61、生活甜蜜蜜,安全是根基。
62、质量是生命,安全是保证。
63、完善规章制度,遵守安全规程。
64、眼睛容不下一粒砂土,安全来不得半点马虎。
65、遵章是幸福的保障,违纪是灾祸的开端。
66、家庭、事业、财富都重要,没有安全都无效。
67、质量是企业的生命,安全是职工的生命。
68、安全第一,预防为主;循规蹈矩;防微杜渐。
69、企业负责,行业管理,国家监察,群众监督。
70、关爱生命,关注安全。
71、安全是效益的保证,安全是幸福的源泉。
72、拥有安全就是拥有生命,热爱安全就是热爱生命。
73、创建矿山安全文化,塑造矿工安全形象,营造矿区和谐景象。
74、质量是企业的生命, 安全是职工的生命。
75、多看一眼,安全保险;多防一步,少出事故。
76、加强安全生产规范化管理,推动安全生产标准化建设。
77、人人讲安全,事事为安全;时时想安全,处处要安全。
78、安全就是幸福,安全就是形象。
79、健康的身体离不开锻炼,美满的家庭离不开安全。
80、安全人人抓,幸福千万家。
81、宣传安全知识,传播安全文化。
82、安全我们永恒的旋律 。
《规程》全面修订的背景
张文杰于1992年初从北京矿务局调入能源部工作,自此便开始参与了1992年以来《规程》的历次修订。他介绍,《煤矿安全规程》在煤炭行业具有很高的权威性,在煤矿安全生产中具有主体规章、基本规章的地位,是基础性、全面性、规范性、强制性的安全技术规范。从1952年版《煤矿技术保安试行规程》开始,已先后历经9个版本。上一版《规程》是2004年颁布的,距今已经十余年。在此期间,随着中国特色社会主义市场经济的推进,煤炭行业管理体制发生了深刻变化,煤炭产量大幅增加,煤矿技术装备进步突飞猛进。特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善,以及国民经济社会发展的要求,亟需对《规程》进行全面系统修订。
新《规程》特色亮点
张文杰介绍说,新《规程》是践行以人为本发展理念的具体体现,是全面落实依法治安要求的有力保障,是加快推动科技兴安的重要抓手,是强力推进产业结构优化调整的有效举措。贯彻落实新《规程》的第一步,就是准确把握它的新突破、新要求。
广泛的群众基础
张文杰说,新《规程》的修订从2013年10月正式开始,总共历时两年半的时间。在此期间,国家煤矿安全监察局调动了煤矿企业、各级行业管理、监管监察部门、行业协会和科研院所等煤炭行业的顶级专家合计240余名。在这240余名专家中,来自煤矿企业的专家占专家总数的52%,这表明在新《规程》的修订过程中,尤其注重向煤矿企业基层一线的专家征求意见,特别注重规程的可操作性和可执行性。国家煤矿安全监察局根据专业的不同,将这些专家分成了16个编写小组,先后进行了40余次煤矿现场调研,召开了近百场专题会议。与此同时,针对煤炭行业的新趋势、新特点,编写小组还开展了3项专题研究。分别是与国外煤矿安全规程的比较;事故教训与规程的关系;新技术和规程的衔接。这些深入细致的研究,使新《规程》的目标导向和问题导向相统一,适应了煤炭工业发展的新形势。
可以说,新《规程》修订具有广泛的群众基础,凝聚了全行业和全社会的智慧和力量。
新的框架结构
根据我国煤炭行业的特点,新《规程》也呈现了新的框架结构。张文杰说,新《规程》强化了地质保障和应急救援,补充完善了职业病危害防治,涵盖了煤矿生产建设全过程。
新《规程》由原来的四编增加到六编。增加了地质保障一编,从预防事故出发,从技术图件、规章制度、勘探作业等方面加强了地质保障要求,对矿井建设和生产过程中应当探测、掌握、预防隐蔽致灾地质因素作出了具体规定,使得强制性要求覆盖到了煤矿勘探、设计、建设、生产全过程,为煤矿安全生产提供基础保障。
将煤矿救护拓展为应急救援,单独作为一编,从法规层面将应急救援纳入煤矿企业安全生产工作的重要内容,特别是认真总结了2005年陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸事故(牺牲6名救护队员)、2010年华晋焦煤有限公司王家岭煤矿透水事故(115名矿工被困15天)、2013年吉林通化八宝煤矿采空区瓦斯爆炸事故(牺牲26名救护队员)的救援经验和教训,进一步明确了应急管理中企业的主体责任;将应急预案和现场处置方案有机统一作为基础;明确了煤矿企业兼职救护队的相关规定,明确了职工自救互救的要求,将应急救援责任落实到煤矿企业基层和每位员工;赋予了现场指战员安全救援的权利和义务。
新的安全准入门槛
张文杰说:“2015年9月份,国家煤矿安全监察局局长办公会议两次审议新《规程》,同年12月,国家安全监管总局局长办公会议审议通过《规程》(送审稿)以后,按照国家安全监管总局局长杨焕宁的要求,以国家安全生产监督管理总局的名义,就规程作出的重大修改,以及这些修改对煤矿安全生产的一些影响向国务院领导同志进行了专报,这在以前立法上是没有的。接着,与发改委、能源局等交换了意见,作了修改完善。”
张文杰介绍说,向国务院领导同志报告的新《规程》的重大变化,主要有6个方面。一是严格限制新建、改扩建矿井的采深和生产矿井同时生产的水平个数。新建非突出大中型矿井采深(第一水平)不超过1 000 m,改扩建大中型矿井采深不超过1 200 m,新建、改扩建小型矿井采深不超过600 m,同时生产的水平不得超过2个。二是严格矿井通风要求,新建、扩建矿井应当布置专用回风井,新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井,应当采用分区式通风或者对角式通风。三是严禁使用专用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集团屯兰煤矿专用瓦斯巷“2・22”爆炸事故教训,专用瓦斯巷在排放瓦斯时浓度不可控、实际会形成瓦斯库,删除专用瓦斯巷规定就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采,实现抽采达标、抽采掘平衡,有效防范和遏制重特大瓦斯事故发生。四是明确新建高瓦斯等四类矿井的通风要求。要求采用分区或者对角通风,提高矿井通风系统的可靠性和抗灾变能力。五是严格新建灾害较重矿井的生产规模限制,新建突出矿井设计生产能力不得低于90万t,与《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(〔2013〕99号)要求一致。六是严格煤矿双回路供电的要求。删除了“年产6万t以下(不含)的矿井采用单回路供电时,必须有备用电源”的要求,实现了大小矿一个标准,有利于推动小煤矿淘汰退出。
新的职业病危害防治要求
当前,煤矿职业病危害严重。据不完全统计,近年来尘肺病累计报告人数占全国职业病报告人数的90%左右,而煤矿尘肺病占尘肺病总数的50%左右,每年因职业病死亡人数远远超过煤矿生产安全事故死亡人数。针对这一情况,新《规程》直面做好防降尘和职业健康保护工作的难点和热点问题,对职业病危害防治措施作出了原则性规定,增加了井下热害防治、作业场所噪声和有害气体监测和防护的要求,以及职业健康监护和管理内容。通过更严格的职业健康标准,确保煤矿从业人员安全健康。
宣传贯彻落实新《规程》
从2016年2月25日新《规程》签发,到2016年10月1日正式施行,中间有将近7个月的时间跨度,这在以前也是没有的。张文杰说,这主要基于几点考虑:一是充分宣传,让新《规程》能够真正落到实处;二是新《规程》的落实重点是企业,这样做使煤矿企业的整改有充足的时间;三是煤矿企业在执行新《规程》的过程中,需要淘汰一些旧工艺、旧设备,这些都需要一定的资金投入,考虑到当前的煤矿经济形势和煤矿企业的实际情况,给予企业一定的整改期。
张文杰强调,新《规程》对煤矿安全具有较权威的法制约束力,同时具有很强的针对性和可操作性,是煤矿实现安全生产的技术保障。张文杰说,认真贯彻执行新《规程》,是当前我国煤矿安全生产的一项重要基础性工作。国家安全监管总局、国家煤矿安监局还专门印发了《关于学习宣传贯彻新的通知》,要求各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门,各省级煤矿安全监察局,司法部直属煤矿管理局,有关中央企业充分认识宣传贯彻《规程》的重大意义,准确把握《规程》修订的重大变化,精心做好《规程》宣传贯彻的各项工作。张文杰说,在这次新《规程》的宣贯过程中,特别强调要在宣传上狠下功夫、在培训上狠下功夫、在执行上狠下功夫、在监督上狠下功夫。以培训为例,在通知的宣贯中提到了“一人一讲”,这是以前所没有提出来的。“一人一讲”要求各省级煤矿安全监管部门、行业管理部门、煤矿安监局及其所属煤监分局主要负责人要亲自宣讲新《规程》,这是新《规程》宣贯过程中的“硬任务”,这样在企业中营造出主要领导带头学,各级管理人员深入学,重点难点问题专题学,基层一线普遍学的学习风气。促使各级煤矿企业学规程、贯彻规程。
新《规程》执行说明
一、安全与生产的关系
在安全与生产的关系上,有些人将它们对立起来,视为一对矛盾,这种认识是错误的和片面的。安全与生产之所以不是一对矛盾,就是因为它们根本不是对立着的双方,安全生产相相互依存关系,安全是伴随着生产而言的,没有生产就没有安全。生产过程中必须保证安全,不安全就不能生产。人们常说:“安全促进生产,生产必须安全”就是这个道理。
在认识安全与生产的关系上,我们必须坚持唯物辩证法,用对立统一的观点来观察、分析事物和现象,既要承认安全与生产存在着本质的必然联系,又要承认安全与生产之间存在着区别,正确理解与掌握安全生产的辩证关系,反对形而上学,只见局部、不见整体观点,杜绝把安全与生产完全割裂开来的片面孤立的思想,特别是在当前市场经济的新形势下,必须克服安全工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的错误思想,树立“一切为安全工作让路,一切为安全工作服务”的观念,坚持安全为天,安全至上,把安全第一的方针落到实处,落实到井上井下的全方位、全过程。
二、安全与效益的关系
就煤矿整体工作而言,经济效益是中心,这是企业全部工作的目的和归宿,但在具体生产过程中,必须坚持安全第一,不安全不能生产。煤矿对安全生产有特殊要求,煤矿的效益对安全生产有特殊要求。煤矿的效益主要来自于煤炭生产,如果没有安全保证,生产煤炭就是一句空话。事实上,一个煤炭企业安全生产的情况如何,必须会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡,还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理。这本身就是直接的经济损失。
此外,由于工亡事故的影响,职工人心不稳,出勤难以保证,生产难以进行,这也是无法估量的损失。由此可见,安全生产对煤矿至关重要。但是也应看到,安全毕竟不完全等于经济效益,安全上去了并不等于经济效益就能提高。由于有的国有煤矿多年来在计划经济模式下运行,企业效益低下,亏损严惩,因此必须深化企业改革,转换经营机制,降低生产成本,保证煤炭质量,提高经济效益。事实证明,效益与安全是煤矿企业的两项根本性任务,企业领导必须坚持两手抓,要以安全保效益,以效益促安全,不能顾此失彼,也不能厚此薄彼。
三、偶然与必然的关系
在安全生产中中,常有人以偶然两字来分析和解释各种事故。比如,若发生死亡事故,便以事出偶然来开脱,这种偶然显然不符合事物的发展规律,对搞好安全生产是十分有害的。认真分析煤矿发生的各类事故,我们都可以得出一个共同结论。任何一起看似偶然的事故,其背后都可以找到隐藏着的必须规律。每一起事故的发生,尽管有各种偶然因素,但终究是“三违+隐患=事故”的结果。无论分析追查哪起死亡事故,都能找到发生事故的必须根源。看似偶然的事故,其实都是必然。安全工作不同于其它工作,它来不得半点的马虎和精心大意。要搞好安全生产,必须从基础工作入手,狠抓管理,从严要求,从严把关,从严考核,从严奖惩。只要坚持严字当头,认真强化安全管理,能逐步掌握安全生产的主动权,杜绝事故的偶然而走向成功的必然。
四、突击与持久的关系
安全生产涉及到井上井下,方方面面,有些工作需要集中时间、集中力量突击完成,在一段时间内形成。同时,还要注意日常巩固,避免一阵风,走过场行为。这就需要持之以恒,做扎实细致的工作。在安全生产实践中,注重把二者有机地结合起来,通过集中抓打开工作新局面,通过经常抓使工作深入持久,不断巩固发展。如每年5月开展的全国安全生产周活动,一年一个主题,一年一个重点,通过短短的一周时间集中优势兵力,打好突击战。在此基础上抓巩固,求提高,达到以周促月,以月促年的目的。这里的关键问题是要处理好突击与持久的关系。在这方面,我们有经验,也有教训。
为什么事故安全教育坚持不好,收效甚微,其中一个不可忽视的原因就是只重视社会突击战,忽视持久战。很多煤矿往往是文件一至,上下号召,声势浩大,完成了事。事故安全教育是一项基础工作,仅靠“突击”一下是不可能解决问题的,它需树立“持久战”的思想,从制度、纪律、时间、形式、教育等方面逐步建立一套考核机制,惟有如此,才能搞好这项工作。在安全生产,我们要处理好突击与持久的关系,用突击来巩固持久,以持久来检查突击,把突击与持久恰当地运用到安全生产活动。
五、硬件与软件的关系
安全生产中的硬件与软件是指装备与管理两个方面。搞好安全生产没有先进的装备不行,这是安全生产中的硬件。随着井下采拙机械化水平的不断提高,硬件建设已经取得了长足进步,特别是综采综掘机械化已经在安全生产中显示出它的优越性,起到了不可低估的作用。硬件水平的提高,为了搞好安全生产打下了坚实的基础。在抓好硬件的同时,我们也要注重狠抓软件建设,深安全管理,狠抓职工培训,促进职工队伍安全素质的提高,把硬件与软件有机地结合起来,使之成为鸟之两翼,车之两轮,相辅相成,互相促进。
但也必须看到,同样的装备,同样的条件上,同在一个矿生产,有些班队平安无事,有些班队则发生事故。其原因就是没有处理好硬件与软件的关系。实践证明,硬件仅仅是搞好安全生产的基础,在抓好硬件的同时,不能放松软件建设。必须坚持“装备、培训、管理”并重的原则。
六、爱护与袒护的关系
爱护与袒护虽然只有一字之差,但有原则上的区别。然而,在安全生产中由于有些领导对爱护的认识有偏差,往往错把袒护当爱护,这样,必须给安全生产带来负面效应。在安全产中,各级领导担负着重要的使命和职责,领导干部爱护下属既是领导工作的需要,也是安全生产的需要。如何才是爱护下属呢?各级领导要把对下属的爱护全部体现到安全管理中。寓爱于严,严要求、严检查、严监督、严管理、严追查、严处理才是真爱护。对于下属发生的违章行为和责任事故不姑息、不迁就,该教育就教育,该追查就追查,该处罚就处罚,该撤职就撤职。这样才是真正的关心下属,爱护下属。而在安全生产中,确有少数领导干部错把袒护当爱护,他们把严格要求同爱护下属对立起来,一味地讨好、迁就下属,结果帮了倒忙。对下属的违章指挥和违章作业如果袒护,表面看来是关心爱护,实际上是害了下属,往往导致事故的发生。
七、情治与严治的关系
情和严只是两个字,说起来简单,做起来可就难了。在安全生产中,许多单位恰恰在情和严的问题上处理不好,使自己陷入被动的处境。究其原因,问题就出在他们处理情和严的关系上。情和严,也可视作一个对立的统一体,情应该出于严治之中,严应该立姜堰情治之上:两者是不应分离的。而在安全工作中,有些人往往处理不好两者关系,以致顾此失彼,易走极端。有的一味强调情治,使管理失去严肃性和权威性,甚至放任自流,弄得松松垮垮,无章可循,不可收拾。有的一味强调严治,使管理变成一堆冷冰冰的条文,管理者和被管理者之间没有思想和感情的沟通,管理自然达不到目的。在如何处理情治与严治的问题上,要做到适而有度,恰到好处,情中有严,严中有情,只有这样,才能搞好安全管理,促进安全生产。
八、大事与小事的关系
俗话说,小洞不补,大洞吃苦。安全工作中的大事与小事的关系,是量变与质变的具体体现,搞好安全工作重点要抓好预防工作,而要搞好预防工作就要化解量变,防止质变。各类事故,往往源于一些“微不足道”的小事,这就促使我们运探究大与小的关系。以小为大,就会时刻绷紧安全生产这根弦;要知道,不排除小隐患就可能变成大隐患;不解放小问题就可能变成大问题;不处理小事故就可能变成大事故。而以大为小,往往由小变大,积小成巨,最后导致事故的发生。事故的教训告诉我们,安全生产无小事。谁忽视小事、放松小事,谁就受处惩罚、吃苦头。一定要妥善处理大事与小事的关系,把事故预防和消灭在萌芽状态,不然,放小变大,最易诱发大事故的发生,是很难搞好安全生产的。
九、独唱与合唱的关系
关键词:煤矿安全;关键点
煤矿安全管理是一项综合管理工作,各方面都不能忽视,但实际工作中不可能面面俱到,不可能把精力平均到每项事务中,必须突出重点、抓住重点,才能把握住煤矿安全工作核心,防范住较大及以上事故。
1瓦斯治理
矿井瓦斯治理一般从以下五个方面开展工作:(1)解决通风系统问题:①从巷道设计入手,从空间设计、采区设计、工作面设计、关键衔接点的巷道设计以及断面设计都要重视,认真分析论证,充分考虑全面与局部的系统问题、通风设施位置问题,使设计尽于优化、合理、科学,易于通风的控制和管理;②风量分配的问题,必须分配合理,并留有余地,易于调节;③保证通风设施设置位置合理,质量保证,效果最佳。(2)解决好盲巷管理和局部通风管理问题。(3)解决好瓦斯抽放问题,抽采要达标,坚持瓦斯超限就是事故的理念,做实综合治理的措施。(4)解决好停电、停风后恢复送风、送电的瓦斯排放专项措施制定和落实问题。(5)解决好瓦斯、通风监测、检测工作,做到监测准确有效,预警及时无误,预控措施到位。
2水患防治
(1)坚决推行好“一查一震两电一钻”做法。“一查”:一切设计过程以调查和地质资料为基础,一切井巷施工过程中要持续掌握一手资料,不断优化、修偏,要注意总结分析,提高预判能力和预测的效果。“一震”:地面三维物探,主要解决大构造、采空区域,掌握井田内地质构造问题,有条件的一定要做。“两电”:①地面瞬变电法探测,主要在物探的基础上,初步确认积水区、水体分布情况,要与摸清的构造带、采空区进行对照分析,进一步确认;②井下瞬变电超前探测,主要是超前探测,研析超前100m区域内的充水情况,是地面瞬变电测的深入,为强化钻探提供更可靠的依据。“一钻”:钻探是最后,也是最重要的探测手段,是对“查震电”三种探测结果的进一步确认,并消除隐患,是掘进必须采用的手段,不管前面三种方法结果如何,钻探则必须进行,即执行“有掘必探”规定。(2)坚持三个原则:①钻孔设计必须跟上地质变化,保证有效钻探;②宁多打钻,做无用功,也不许少打钻留盲区;③严格执行好探、掘分离制度,严禁探、掘一家。(3)严格探放水管控流程,必须解决好程序问题。(4)突出现场控制,确保探放水工作的质量,保证效果。(5)注意过程研判,分析预测到位,防止误判、漏探而出现盲区,造成事故。(6)强化重点防范,加强重点区域、重点部位、重点头面的管控,做到万无一失。
3顶板防控
3.1掘进工作面顶板管控措施
(1)设计合理。重点在选择巷道所处的岩煤层位上、支护断面上、支护材料、支护参数上进行认真科学的分析,确保从设计上最大限度地保证设计的合理性、先进性、安全可靠性。(2)支护有效。①必须选择确定好施工工艺方法;②必须保证施工质量;③必须执行短段掘支方法(一循环一支护),即使顶板完整、再坚硬,空顶距离也不得超过一循环所规定的距离(特别是作业规程中必须严格界定、明确)。(3)临护管用。这是掘进过程中需要采取的临时措施,在永久支护前必须先临时支护。临时支护做样子不管用,是造成掘进顶板事故的主要原因,应引起重视。要根据不同的地质条件,掘进工艺方法,明确制定安全可靠的临护措施,在作业规程中清楚明确,并认真贯彻,执行到位。(4)预判准确。就是对已掌握的地质资料要分析预判准确,对已出现的地质情况要分析准确,要根据地质情况变化及时利用离层仪、钻孔等手段预判巷道掘进情况,及时做出支护参数,支护方法的调整。(5)标准作业。就是从生产组织、人员配备、监督管理、作业程序等方面,实现正规组织和正规循环作业,不抢进度,不简化省略工序流程,不违章指挥和作业。尤其是遇特殊的条件时,必须执行“一先停、二研判、三措施、四稳妥、五处理的步骤”。
3.2回采工作面的顶板管控措施
(1)“不进溜”:原则上工作面所有人员不得进入大溜内进行作业,防止煤壁片帮伤人。检修机组和大溜等特别情况时,必须有专门的安全措施,采取可靠的防片帮、防冒顶措施后,方可在相关安全人员监督下进行。(2)“不漏顶”:工作面不能出现超过作业规程规定面积的空顶区,主要指架间和架前,由于地质条件等原因,出现架间空顶,说明支架出现异常,不外乎几种情况:歪架、倒架、支架不平、冒顶导致个别支架被压低,出现错台或扭歪等,必须及时调整支架。要根据实际条件确定可控的空顶宽度、长度、面积,一旦超规定,必须停产采取临时措施。如:一些矿是连续空顶、冒顶超过3架,就视为冒顶事故,必须停产采取措施处理。否则,易造成更大面积冒顶事故。(3)“重接顶”:要注重接顶效果,支架的工作阻力必须达要求。否则,支撑力不够,不能有效支护控制顶板,导致支护不力和假支现象,易形成悬臂顶板梁的情况,对煤壁顶板超前破坏,更易引发架前片帮、冒顶。要及时处理倒架、歪架、倾斜架现象,避免造成支护受力不均衡,对顶板完整性造成破坏而不能有效支护。应抓好工作面工程质量,特别是“三直一平”方面,当工作面出现正负度时,必须及时调整,保持工作面“三直一平”,更利于顶板管理。(4)“防片帮”:①用好支架的防片帮支护板,及时移架,及时护帮;②在检修机组和大溜或必须架前处理支架等作业时,必须采取逼帮护顶措施,因为采煤机刚割煤后,后面一段距离是最易片帮的地方,尤其是工作面仰采时,移架、顶溜时也是容易片帮的时候,凡架前作也必须随时注意煤壁、顶板情况;③工作面清煤工和机组司机等在生产过程中处于大溜旁作业时,要密切注意煤壁情况,要与运行的采煤机和支架保持一定的安全距离,要与推溜移架位保持一定距离。(5)“超前护”:①工作面在顶板、煤帮不好的情况下,采取特殊的移架方式,如超前移架;②检修采煤机、大溜等靠近煤壁的设备时,要尽量选择在顶板完好的地方停机检修,并超前预判;③端头三角区的采空侧和与两巷超前支护衔接区域,必须在生产前超前支护,采取好护顶措施,大采高工作面过渡段部分支架间可能形成台阶,要根据架间的空间、面积制定有效的防冒顶伤人措施;④两巷超前支护的密度、强度和超前距离要根据条件变化,确保超前支护安全。规程规定超前距离不少于20m,在实际中如顶板条件不好,必须延长,目前公司个别矿井超前支护长度已超过20m,甚至达到70m以上。但需要注意,超前支护是预先加强支护,而不是经常性采取补救措施,一般来说补救措施是非常被动的、不安全的,效果也不会比预先超前支护好。
4机电与提升运输安全管控
4.1机电设备管理六原则
机电设备管理,必须把握六个原则:技术先进、系统合理、装置正确、监测精准、保护有效、安全操作。
4.2抓好三件事
(1)所有机电设备的安装、性能检测等,必须符合规程要求,即要安装正确、可靠、无缺陷,保证设备、设施不带病运行;(2)所有操作人员和检修人员,必须培训考核合格持证上岗,熟悉并严格执行操作规程;(3)所有设备运行期间,除正常操作外,严禁其他非正常的操作、检修和处理故障等。4.3几种情况的安全管控重点(1)皮带运输安全重点:抓两头看中间。即重点是皮带机头、机尾区域,中间重点部位是巷道坡度变化位置、过桥、叉口等地方,但最重要的还是两头,如机头防护网要全封闭,保证设备运转时的有效防护,确保运转部位与人体切实隔离。(2)绞车运输抓两边,看过程。即绞车位置、两停车场是绞车运输安全的重点,运输过程中,要注意运行中有无异常。(3)跟车安全要求,要记住“跟高不跟低,超前不随后(信号),严禁在两侧,走边不走中”。(平巷、顺槽运送支架等大件的特殊情况,并使用无极绳绞车时,适用,但一般情况下严格跟车,确需时必须制定专项安全措施)。(4)大斜坡、斜巷运输(坡度≥15°,斜长≥30m)要遵守“五不”制度:一不超重;二不超数(车辆数);三不使用不合格的绞车、钢丝绳和连接固定装置;四安防设施不合格、不灵敏不运输;五严格执行“行人不行车、行车不行人”的制度。(5)人车共用道:不论平巷还是斜巷,不论运输何种物品,必须坚持一个原则:行人不行车、行车不行人,特别情况制定专项措施矿长签字。这种情况往往被疏忽,特别是在平巷、顺槽内,要注意调整运料时间,避开交接班、上下班行人时间。(6)人车与胶带输送机或刮板输送机等运输设备共用斜巷的一定要实行人车与皮带机连锁,严禁同时运行,要做到人车行、皮带停,皮带行、人车停。(7)胶轮车运输安全,要注意五点:①选好司机,要求综合素质要高,身体好,适应能力强,责任心强,性格稳定,必须持证上岗,驾龄在两年以上。②使用合格车辆,要把好五关:购车关、定期保养关、日常检查维修关、油脂使用关、到期报废关。③严格规范操作,抓好五点:1)每班前开车前检查试车;2)不超载、不超速、不超员、不超期;3)注意各类信号、指示等交通安全标志、标识,做到安全操作;4)按规定位置停车上下人,执行好安全避让和确认;5)注意行人、路况和各类安全设施,谨慎驾驶,特殊路段、区段慢行;6)定人、定车、定查,包保责任落实。④听从指挥、服从调度。⑤经常培训,严格考核,不断提高驾驶技术。
5小煤窑灾害治理
(1)突出下足两个功夫:①地面走访、调查、摸底不间断;②井下综合探测摸底要全面。要充分利用先进的手段、方法,科学分析和研判,为安全生产提供有价值的依据(如三维地震探测、瞬变电法、钻探及巷探等)。(2)做实两件事:①对查出的废井、古井、塌陷坑、裂隙等,必须进行认真的填、埋、封、堵,并定期检查观测,做好记录(至少一月一次),建立必要的重点观测站点,确保地面始终处于安全状态,防止地面灾害威胁煤矿井下安全;②井下探测要认真做,第一手资料要认真收集、归类、整理、评估,并进行全面、系统的分析、预判和科学预测,为开采设计和采掘活动提供有效的、可靠的安全技术数据,确保安全生产。
6结语