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一、建立量化考核机制
合理设定量化评价的指标内容,科学确定各项指标的权重及评分办法,建立起科学的考核评价体系。一是合理设定量化考核指标体系。加大考察赋分在公选总成绩中的权重。把考察情况赋分权重提高到总成绩的50%,拉长公开选拔、公开竞聘的竞争跑道,更加注重干部现实表现和群众公认。合理确定量化考核指标,在对德、能、勤、绩、廉、综合评价、使用意见等常规测评指标量化考核的基础上,对考察组成员的定性评价意见也进行了量化。首次在公选中对近三年年度考核情况进行量化赋分;首次在竞聘干部考察中增加专业技术职务、受奖情况及主管部门意见等考核指标的量化赋分。实行差异量化考察,特别是对续聘学校、医院班子正职人选,先在单位进行满意度测评,对满意度达不到2/3的续聘人选,一律取消参聘资格,对续聘和新聘正职实行差异量化考察。二是对量化考核指标进行合理赋分。细化评价指标和评价档次,通过细化评价指标和评价档次,尽量使被考察对象的各方面情况量化、显性化。如在“德”的测评指标设定过程中,围绕政治品德、职业道德、社会公德、个人品德、家庭美德五个方面内容,又细化出十项评价指标,每项评价指标又设定了“不了解”、“没有”、“有反映”、“严重”、“非常严重”五个评价档次。
二、公开考核、考察全过程
对考察过程的公开是保障群众知情权、参与权、选择权、监督权,提高选人用人公信度的需要。一是信息全程公开,保证当事人和群众的知情权。本着“让群众参与,让媒体宣传,让社会知晓”的原则,对学校、医院参聘人员演讲答辩、公选笔试、面试全过程,首次由市电视台、报社记者进行了跟踪摄像、动态报道;首次在学校、医院续聘正职中大胆采取了现场满意度测评,单位代表和纪委工作人员现场监督统计,现场公布满意度结果;首次在网上对进入考察范围人选的考察量化赋分结果进行了排名公布,并接受质疑和查询。二是考察结果公开,保证用人决策的透明公正。市委对公开选拔、公开竞聘入围考察人选酝酿、研究使用时,首先考虑每位被考察对象总的量化分值排名情况,在统筹考虑班子工作稳定性、延续性,促进市直、旗县区干部交流以及地区、单位事业发展长远需要的基础上,对公选的4个类别14个岗位的14名干部,按名次使用11名,公开竞聘的4所学校校长、3所医院院长,按名次使用3名学校校长、3名医院院长,未按名次使用的干部也都说明了理由,本人和社会各界都予以认可。
一是因职选人,人职匹配。为了提高竞争性选拔干部工作的实效性和针对性,降低组织选人用人风险,江门市在决定启动竞争性选拔干部的工作前,都要针对具体竞争的岗位进行职位分析。在科学、规范、扎实的职位分析基础上,确定不同职位的能力素质结构和条件标准,并以此为依据决定采用不同的竞争方式。严格根据不同领导职位的能力素质结构要求选人,确保干部配置更加高效和优化。
二是明确导向,群众参与。竞争性选拔干部的意义除了拓宽组织选人视野、优化干部队伍结构、为人才脱颖而出提供机会外,更大的意义还在于向全社会传导公开、公平、公正选拔领导干部的导向,让人民群众积极参与干部的选拔和任用工作,提高选人用人的公信度,从而更加有效激发干部队伍的活力和发展动力。基于这样的思考,江门市竞争性选拔干部已经成为一项制度性和常态性工作,力度逐年加大。
三是科学规范,分类实施。由于不同层次、不同部门、不同职位的差异性特征,决定了其对任职者能力素质条件要求也有所不同。江门市在竞争性选拔领导干部的工作中,根据不同领导职位的任职要求,采用了不同的竞争性选拔方式方法。如专业性、技术性较强的职位采用公开选拔的方式;对镇级领导职位在村官中采用公推公选的方式;对本地储备不足的亟需职位在全国范围内公开竞选。在选拔方法上,部分采用了专题发言、无领导小组讨论、情景模拟等评价中心技术,同时也积极探索建设更加贴近领导干部工作情境的题库,确保竞争性选拔干部工作的信度和效度。
四是重在使用,关注成长。在竞争性选拔干部的实践中,“人职匹配”在很多时候不一定就能够达成组织的期待,这是因为选种下一颗优良的种子,要想收获人们期待的硕果,需要有适合其生长的土壤、阳光和雨露,同时还要对其进行科学的田间管理。江门市、区两级党委,为通过竞争性选的干部成长营造了良好的支持性文化。在大胆使用、充分发挥他们能力素质优势的同时,适时、适量地给予挑战性工作的机会,帮助他们在获得良好职位和生活适应的基础上,更快地成长。
一是注重领导干部基层经验和实绩。在县乡换届和干部选拔任用中,注重向基层一线倾斜;向实绩突出的干部倾斜,对同属差额考察对象的拟提拔任用干部,实绩考核排名靠前的,优先提拔或重用;向综合考核排名在前的单位倾斜;向近几年来未提拔重用过干部的部门和地处边远、条件艰苦的乡镇倾斜。形成了“重视基层一线、尊重工作实绩”的用人导向,提高了选人用人的满意度和公信度。
二是注重对落选干部实行“定向竞争性选拔”。针对乡镇落选的干部,按照人岗相适、人尽其才的原则确定人选的“双向选拔”方式,在县直部门安排19个副科级领导岗位定向落选干部竞争性选配。有效解决了落选干部问题的同时,健全了科学的选人机制,让更多优秀人才脱颖而出。通过笔试、面试等竞争方式,面向全县公开选拔了县督办督查局、县房产事业局等单位的副科级领导干部9名,进一步深化了干部人事制度改革,拓宽了选人用人公开透明度。
三是注重对年轻干部“先锻炼,再任用”。每年面向社会公开选拔50名左右的年轻副科级干部拟任人选到乡镇挂职锻炼,同时定向已挂职锻炼一年以上的拟任人选竞争性选拔25名左右的优秀人员任职。2015年,已选拔了42名28岁以下年轻干部到乡镇挂职,有效激发了年轻干部的干事创业激情。
四是注重领导班子配备科学组合。在配备领导班子时,综合考虑领导干部的年龄结构、性格特点、工作能力、工作态度、特长爱好等情况,坚持老中青相结合的原则,注重女干部、少数民族干部、专业人才的配备,充分考虑各单位工作性质,科学合理配备班子成员,努力做到班子结构合理,班子成员优势互补、气质相融,进一步增强了班子的整体功能。
五是注重乡科级后备干部考核管理。完善《____县乡科级领导班子后备干部选拔及管理办法》,对乡科级干部实行动态管理。目前,全县有副科级后备干部374名,正科级后备干部259名。今年已抽派215名后备干部挂职锻炼,其中,挂任乡镇党委副书记25人,挂任科技副乡镇长42人,到农村信合联社挂职2人,到重大建设项目锻炼23人,联乡驻村123人。
去年7月下旬至9月底,达州市面向社会定向统筹公开选拔40名科级领导干部,“公选规模最大、创新突破最大、报名范围最大、群众参与度最大”成为社会热议。
让群众参与干部选拔
在去年7月的公选中,达州共有来自农村、社区、机关事业单位、国有企业、“两新”组织等行业的1700余人报名竞逐40个岗位,竞争最为激烈的宣汉县华景镇副镇长职位有82人报考。
当地媒体事前就消息称,纪检监察部门和新闻媒体将全程参与公选,每一个环节的相关信息都将通过新闻媒体及时向全社会公布。面试环节,由电视台全程同步现场直播,接受社会各界监督。宣汉县委组织部干部科长吴炼介绍,参加宣汉县公选的面试考官中,市委组织部1人,达县派来4人,宣汉本地另有4人,并且首次引入群众评委。
在渠县当了3年大学生“村官”的陈灵姿在公选中脱颖而出,成为渠县巨光乡副乡长,“能从这次硬功夫、真水平的较量中突围,真的很幸运。很感谢组织提供的公平公正的竞赛平台。”她坦言,当地群众对公选出来的干部认可度相当高。
现场直播干部面试
“选拔干部是件严肃的事情,电视直播面试环节,不同于选秀,来不得八卦。一是要顺利进行,二是要保证考试的公正。”渠县县委组织部副部长牟军说。
面试之前,组织部向入围的考生发放书面通知,对其仪表、言辞及考场纪律提出了注意事项。牟军说:“我们要求考生不得携带任何通讯工具进入考室。考生进入候考室之后,窗户用布帘遮得严严实实,连厕所也是专门设置的。”
电视直播干部公选面试是创新之举,没有先例可供借鉴,此次公选的组织者必须将每一步都做好精细部署。“电视直播时出了技术故障怎么办?”“考生在面试时出了意外情况怎么办?”每一个细节都要考虑到。为此,渠县事先准备了关于公选的画面和片花,可供在出现意外情况时随时切换插播;大竹县则同步通过互联网视频全程直播面试。
报考宣汉县华景镇副镇长的黄橹洁是县委组织部的一名干部,他坦言:“想想马上要在电视上公开亮相,考场内有考官盯着,外边还有群众无数双眼睛看着,不紧张都不行哩!”
胜负凭实力说话
35岁的王泽伟是宣汉县清溪镇望山社区党支部书记,报考的职位是胡家镇副镇长,在公开面试中,他成为了优胜者。到现在他都还记得面试考官问他的三个问题:谈谈个人优势、公选通过后如何尽职履责以及如何在辖区开展老龄工作。“我对当天的表现还比较满意,给自己打个80分吧!”
而同样来自基层的卫从则落选了。竞争达县银铁乡副乡长职位的卫从是达县檬双乡水管站站长,虽然笔试成绩在5名入围面试人员中排位第一,但最终因为面试发挥较差而落选。“面试搞的是电视现场实况直播,你答好答坏不仅仅考场内有人监督,考场外也有那么多群众盯着,确实是在逗硬‘考人’啊!”
赛马归来更扬鞭。成功竞任大竹县县委督查室主任的林可胜任职近半年来,通过踏实的工作和突出的实绩回应着群众的关注和期待。“我一直把对这次公选的感激化为工作的不竭动力,全身心地投入到工作中去,以回报组织和群众的信任。”
从“少数人中选人”到“多数人中选人”,变“伯乐相马”为“赛场选马”,变“神秘选任”为“阳光操作”,达州市加大竞争性选拔干部的工作力度,构建起充满活力的选人用人机制。
链 接
四川今年将统筹公选一批市厅级领导干部
3月10日,全省干部人事制度改革工作会议在成都召开。会议指出,今年是市县乡领导班子集中换届之年,要坚定不移深化干部人事制度改革,进一步突出重点突破难点,推动各项任务落到实处、取得实效。着力大规模高质量竞争性选拔干部。今年,要重点围绕推进“十二五”开好局、起好步,统筹公选一批市厅级、县处级和乡科级领导干部。同时,要从实际出发,面向不同群体开展定向公选,真正把一些具有发展潜力的优秀人才选拔到领导岗位。要注意改进公选方式方法,进一步完善公选考试测评体系。要注意规范和逐步推行差额选拔工作,积极探索公开遴选和考调机关优秀年轻干部新模式。
加强领导班子思想政治建设,要切实加强理论武装,坚定理想信念。各级领导班子要大力弘扬理论联系实际的学风,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性,不断提高运用科学理论解决实际问题的能力。要强化对学习情况的考核,推行领导干部述学评学考学制度,建立和完善理论学习考核激励机制,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。
加强领导班子思想政治建设,要进一步解放思想,注重实践锻炼。各级领导班子要广泛开展“爱读书读好书善读书”活动,紧密结合本地本单位经济社会发展实际,积极开展知识更新培训,改善知识结构,拓宽思维视野,转变发展理念,增强创新能力。要坚持把解放思想作为推动事业发展的先导,结合改革发展和我省欠发达、欠开发的省情,开展解放思想学习讨论活动,以更加开阔的视野、思路和胸襟,抢抓机遇,加快发展。要坚持每年召开1~2次党委(党组)务虚会,对本地区经济社会发展和本部门工作中的重大问题进行战略性、前瞻性研究。要进一步加强实践锻炼,注重在重点工程、重大任务、应对重大事件中培养锻炼干部,提高领导和推动科学发展的能力。
加强领导班子思想政治建设,要坚持和完善民主集中制。各级领导班子要认真贯彻党内政治生活若干准则,健全和落实民主集中制的各项制度规定。要加强决策咨询工作,做好重大问题前瞻性、对策性研究,建立健全重大事项决策咨询、论证和征求意见制度,推进科学决策、民主决策、依法决策。要坚持谈心谈话制度,提高民主生活会质量,增进领导班子团结和谐。要切实增强政治意识、全局意识、责任意识、合作意识,增强领导班子的整体功能。