固定资产审计

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固定资产审计范文第1篇

一、帐外固定资产的形成原因

1、购置费用从成本中列支形成帐外固定资产。以材料费、大修理费支出等形式变通搞计划外工程，或挤占生产成本自行购置计划外设备，而不纳入固定资产帐目核算，从而形成帐外固定资产。

2、以福利支出为名购置、建造固定资产，未纳入固定资产帐目，形成帐外固定资产。

3、通过债务重组以非现金资产抵偿债务方式取得的固定资产，或计入材料费、低值易耗品，或不及时清理应收款项，因没有进行正确的帐务处理，从而形成帐外固定资产。

4、收回对外投资的固定资产不及时进行帐务处理，虚列长期投资，形成帐外固定资产。

5、以非货币易，以物易物等形式取得的固定资产，不进行相应帐务处理，形成帐外固定资产。

6、将购置或建造的固定资产，列入递延资产或待摊费用摊销计入当期损益，形成帐外固定资产。

二、针对帐外固定资产存在，应实施的审计方法

1、审查固定资产当期预算及其执行情况，查阅购置固定资产相应的原始凭据，以确定其是否与预算相符，是否具备相应级别的审批手续，以发现企业是否存在“计划外工程”和计划外购置的设备，其帐务处理是否正确。对比分析成本费用中重要成本项目的异常变化，抽查大笔的材料和大修理费支出，审查材料和大修理支出内容，以发现通过成本费用支出，购建固定资产的行为。

2、抽查大笔的福利费开支，审查福利费支出的内容，以发现企业是否存在将购置、建造固定资产支出列入福利费支出，形成帐外固定资产的情况。

3、取得并查阅股东大会、董事会和管理当局会议记录等，查明被审计单位当期是否发生债务重组事项、查阅与债务重组事项相关的协议、合同、了解是否存在涉及固定资产变动的事项，审查其会计处理的及时性、正确性，是否附有充分的原始凭据，从而发现未进行正确会计处理，形成的帐外固定资产的情况。审计应收款项时，通过帐龄分析表，对大额的长期挂帐、余额无变动的应收款项进行函证，以发现有无欠款已用固定资产抵销，而被审计单位没有进行正确帐务处理的情况。

4、审查当期递延资产和待摊费用明细帐，根据摘要信息，抽查其记帐原始资料，通过经办人员了解业务情况，以发现是否存在计入上述帐目核算的固定资产。

无论上述何种途径形成的帐外固定资产的，均反映其帐实不符,通过对固定资产进行实地盘点，来发现存在的帐外固定资产，是审计帐外固定资产必不可少的手段。具体做法是：以实地为起点，追查至固定资产明细帐、固定资产登记卡片，以获得实际存在固定资产，是否均已入帐的证据，从而发现存在的帐外固定资产。过程中注意明确固定资产所有权问题，如存在租赁、代管等情况，必要时应查阅相关的合同、协议、产权证明、财产税单、发票等，以确定其产权归属。

三、避免存在帐外固定资产的内控制度

帐外固定资产存在，对企业资产的完整性和当期财务成果的真实性造成不可低估的影响，应引起企业单位的足够重视。为了避免帐外固定资产存在，需要建立、健全以下几个方面的内部控制制度。

1、建立、健全固定资产的预算制度。预算制度是固定资产内部控制中最重要的部分。通过预算对固定资产增减和合理运用资金进行预测和控制。明确规定固定资产预算只有通过高层管理部门审批后方可实施；固定资产增减变动必须依据预算，预算外事项必须执行特别的审批手续等，以保证固定资产增减的合法性、合理性和效益性。

固定资产审计范文第2篇

关键词：教育系统 固定资产 审计

固定资产审计贯穿于经济责任审计、资产审计、专项资金审计等各项审计工作中。在教育经费法定增长的保证下，特别是城市教育费附加经费的较快增长，教育经费在资产上投入较多，审计过程中固定资产的问题也呈现出多样化，审计人员利用科学有效的审计手段来实现固定资产审计的目标，挖掘问题，进而督促被审单位整改，保障教育资产安全完整，促进其使用效率提升，充分发挥审计效益。

一、手段有效，目标保障

固定资产审计的目标是证实固定资产的存在性、产权的归属性、期末资产的完整性、资产分类、计价的正确性等。审计人员通过科学而有效的审计手段来实现审计目标。

（一）制度调查法

现代审计基本都是建立在对制度测试基础上的抽样审计。笔者结合教育系统事业单位的特点，设计了制度调查表，包括被审单位的制度制定时间、关键点描述、自评执行情况、控制目标等。通过对制度的调查，对固定资产制度执行情况进行描述，详见下表。

（二）突击盘点与实地观察法相结合

突击盘点是通过对财产物资的清点、计量，证实账面反映资产是否存在的常用审计方法。实地观察法是审计人员现场观察某些业务的处理是否与制度的要求相符，从而判断制度是否有效的方法。两种方法结合，能有效判断资产管理的利弊。

在项目实施过程中，审计人员通常采用对明细账上金额大、日常使用中流动性强的资产进行抽盘，完成了资产存在性的审计目标而忽略资产的完整性目标。通过实地观察法，不仅检查资产业务的管理是否按制度执行，而且通过对现场观察到的实物、倒挤是否入账的逆查方法能有效保证资产完整性目标的实现。

（三）实质性测试方法

固定资产审计中的实质性测试方法是对财务报表、明细账、凭证三者进行检验、分析，核实期末固定资产计价的正确性、完整性。教育系统事业单位的固定资产记账方法与企业不同。因此审计方法略有差异，笔者在固定资产审计中，通常采取将明细账中“资本性支出”科目、“教育费附加”等科目与“固定资产”科目核查，通过支出类科目原始凭证的抽查，核实固定资产入账计价的正确性、入账资产完整性的审计目标。

二、抽丝剥茧，问题呈现

（一）资产管理制度不健全，或制度未有效执行

部分单位内控制度尚不健全，有些学校的制度已经不适合现代资产管理的要求，或者出台了资产管理的相关制度，但未能有效执行，都给资产管理带来了一定的问题。如部分被审单位配备特色教育的专业化教室，财务账上钱款付清，财会核算中心、资产管理员均按发票、合同附件明细清单分别计入固定资产明细账、资产台账，但资产管理员并未验收资产实物。审计组进场盘点资产，专业化实验设备仍然在安装状态，资产管理的每道程序都非常重要，制度执行不严造成资产账实不符。

（二）擅自改变专项使用用途，造成账实不符

部分单位预算编制缺乏预见性，项目支出预算不准确，导致在预算执行时，已批复项目与实际需要的资产不符，批复预算购置的资产不适用。被审单位根据实际需要擅自更改已批复的预算项目，在供货环节与供应商协调更换资产，由于采购资产文件与实际验收资产不一致，造成资产账实不符。

（三）计入资产的标准、范围未能掌握，造成账实不符

在实质性测试检查中，有些单位资产管理员，缺乏对资产入账的基本判断，把不该入资产的耗材入了固定资产，把单位购买的植物、动物、汽车购置税等应入资产的未入资产，造成资产记录不完整，计价不准确，资产账实明显不符；有些单位对捐赠的资产不入账，形成账外资产，有潜在风险。

（四）固定资产后续支出未计入资产原值

事业单位按收付实现制进行记账。单位房屋建筑物入账价值按历史成本入账。《中小学会计制度》规定，“为增加固定资产使用效能或延长其使用年限而发生的改建或修缮等后续支出，应当计入固定资产成本”，“为维护固定资产的正常使用而发生的日常修理等后续支出，应当计入当期支出但不计入固定资产成本”。历年发生的房屋及构筑物的维修费用，账务处理计入基本项目支出房屋维修费，未能同步计入资产原值，资产价值的完整性受损。

（五）部分资产使用率偏低

在教育经费相对宽裕的条件下，对教育教学设备添置资金保障较好。但是，由于学校之间存在攀比现象，部分学校师资配置和培训跟不上设施设备的配置，导致部分资产利用率偏低，甚至闲置。有的实验设备价值昂贵，尤其是电子类产品更新换代较快，资产的使用效率较低。

三、加强整改，防微杜渐

如何使被审单位在屡审屡犯的常见问题中得到有效整改，强化资产管理，进一步提高审计效益？

（一）健全内控制度，重视资产管理

制定科学有效的资产管理制度是资产管理长效机制的保证。重视资产管理，不仅要健全内控制度，而且要按制度执行，针对实际操作中呈现的新问题，应及时修订制度，使制度的执行更贴近教育系统资产现代化的管理。

（二）灵活使用盘点方法，提高盘点质量

资产盘点不仅要重视方法，更要提高盘点质量。传统的盘点方法从资产明细账核对资产台账，从台账到实物的顺查盘点方法存在局限性，单位在定期盘点或不定期盘点中应采取顺查、逆查相结合的方法，对出现物有账无的资产，及时调整账务，避免形成账外资产，切实提升资产管理水平。

（三）加强提高资产管理员的业务素质

资产管理员应加强提升业务水平，一方面加强流程控制，从请购、审批、采购、验收、入账、定期盘点等各个环节严格把关，每一道程序都是一道“防火墙”，马虎不得。另一方面注重标准控制，标准不仅是纳入资产范围、资产价值的高压线标准，也是验收环节与合同的检验标准。政府采购只是程序的合法化，但并不代表政府采购中的供应商提供的资产是免检产品，财产管理员应按相关标准加强资产的验收。同时，财务人员应进一步规范账务处理，对增加、报废的资产应及时调整资产账面价值。

（四）探索采用先进科学的资产管理手段

随着教育改革的不断深化，教育现代化水平越来越高，学校教学设备和设施的规模也越来越大，靠传统的管理手段已经不能满足资产管理的需要，先进科学的资产管理手段显得尤为迫切和重要。科学的资产管理手段应该贯穿固定资产的购置预算申报、配置审批、采购控制、验收使用、财务入账、维护保养、资产清查、处置等各个环节，每个环节紧密相扣，把资产管理与现代信息技术结合起来，对资产实行动态管理。

四、审计回访，提高效益

固定资产审计范文第3篇

1.1我们国家的投资审计发展现状

随着我们国家经济的发展和进步，投资审计在社会中的发展已经逐渐成熟，已经形成了适应我们国家的投资审计体系，具体地来说目前我们国家的固定资产的投资审计现状主要有：首先，投资审计已经引起了国家政府和社会的广泛关注和重视，开展资产审计不仅提升了企业资金往来的安全性，而且还可以为企业的固定资产的使用效益提升提供了巨大的空间和可能性，其次，随着社会科学技术的发展，我国的固定资产投资审计已经成为了集团公司企业开展财务管理和财务设计的一项核心内容，最后是我们国家的审计效率过低。

1.2我们国家固定资产的投资审计存在的问题

固定资产投资审计市场较为混乱，规章制度等都还不完善，这主要是由于当下的很多固定资产投资审计过于重视对固定资产的清查，忽视了对于固定资产投资审计的违法违纪现象的审计和处理，最终导致这些企业的固定投资审计结果无法实现其真实的功能——为企业的固定资产投资提供科学依据；其次很多集团公司的固定资产的审计不够全面，大多数企业选择在每个会计期末对固定资产进行审计，但是却并没有实施事前审计和事中监管，这样根本无法保证固定资产投资审计的真实可靠，而且也会给实际的审计和投资工作带来非常严重的影响；最后就是目前我国对于固定资产投资审计或者是专业的审计人才的欠缺还很大，现有的审计工作者专业水平和技术能力都有很多的不足，不论是能力上的欠缺还是经验的不足都会给实际的审计工作开展带来影响，而且也会影响企业的财务管理和投资效率。这些问题虽然并不是固定资产投资审计过程中存在的全部问题，但是却是其存在的最为严重的几个方面，而且也是必须要引起社会和国家广泛关注的企业资产管理问题。

2.改革、完善企业固定资产投资审计的措施和方法

2.1对现有的企业固定资产投资审计的理念和措施进行改革和创新

对现有的企业固定资产投资审计理念和措施进行改革和创新是改革审计制度的前提，只有从理念上进行改革才能指导实践，为实践提供指导。传统的固定资产审计措施和方法已经不能满足现代社会经济发展的需求，在现有的经济转型的形势下企业的固定资产投资审计应该增强风险意识，在新的经济形势下寻找适合自身企业发展的投资审计准则和制度。目前我们国家正处于经济转型的关键时期，在这个过程中努力探索审计的新理念，新思路，寻找企业固定资产的投资审计的制度的转变。这样的企业固定资产的投资方式的转变必然会引起企业资金的管理方式、固定资产的筹措方式等都会得到相应的改变，这些变化都会使得固定资产投资审计的措施和方法等发生改变，尤其是审计的环境、对象，内容和审计的方式，而且极其容易出现的就是各个方向改变的程度都可能不尽相同，但是在制定企业固定资产的投资审计制度和模式的时候必须要注意将这些改变和实际的审计需求相结合，制定出符合实际需求和实际需要的制度和规定，使之能够更好地为提升企业的资产审计效率服务。

2.2改变固有的企业固定资产投资审计的内容、方式

固定资产是企业资产很重要的一部分，但是有很多的企业对于自己的固定资产的情况并不是特别的了解，在财务管理中固定资产可以分为：易损耗品和实用品，易损耗品包括公司的电脑耗材，打印纸等办公用品，其他的固定资产就是指那些价值比较高，而且会随着使用的年限增长会不断折旧的物品，比如办公桌、电脑等，这些都属于固定资产，也都是企业进行固定资产投资审计的核心内容，但是在传统的企业固定资产审计过程中并没有严格按照国家的需要和要求对现有的固定资产进行审计，这不仅造成审计结果的不准确，而且也会影响企业未来的投资决策和外界对该企业的财务监管，因此在未来的企业固定资产投资审计的过程中审计者必须要明确自己所有审计的企业固定资产的分类，将其按照实际的特征和数量进行精确的审查和统计，确保整个审计数据的真实有效性。其次就是审计部门和机关必须要改善自身的审计方式，这也是影响企业固定资产审计的一个关键因素。

2.3健全我国的企业固定资产投资审计人才规划和战略

人才是发展的第一要素，同时也是最关键的一个因素，尤其是对于企业资产审计行业来说更是对专业的、高素质的审计人才有着大量的需求，因为它要求参与审计的人员不仅要有职业道德，更要有扎实的基础知识做准备，因此在提升企业固定资产投资审计的道路上不可避免的一个项目就是必须要从整体上提升我们国家的专业的审计人才数量和质量，这就要求我们国家必须要积极实施人才发展战略和规划，在实际的人才培养和教育过程总着重培养这方面的人才，为我们企业的固定资产投资审计效率的提升做出应有的贡献。而且恪守自己的职业道德，严格要求自己也是每个审计工作者应有的职责和义务，我们现在亟待解决的就是健全我们国家的审计人才的培养规划，努力平衡社会对专业的审计人才的需求和供应之间的平衡，这也是我们国家在新的经济形势下对财务管理改革的需要，也是社会发展的需要。

3.小结

固定资产审计范文第4篇

关键词：固定资产；投资审计；创新

中图分类号：F239.44

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2007)04-0086-02

一、固定资产投资审计存在的问题

1.对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。审计人员少有将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。

2.对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。在我国固定资产投资领域，投资决策论证体系不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，全过程的审计监督更显重要。

3.固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而，审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。

4.在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准。

5.固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。

二、创新固定资产投资审计的对策思考

1.创新固定资产投资审计理念

传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，应增强宏观意识，努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点，探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金使用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的变化，主要表现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多样化、融资方式市场化以及项目预算管理和工程合同管理国际化。这一重大变化，使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等，都已经发生并可能继续发生不同程度的变化。因此，我们要根据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求，不断创新固定资产投资审计理念，致力于提高固定资产投资审计的宏观经济效应。

我国的经济增长方式正在由粗放型向集约型转变，转变的核心问题就是提高效益。审计的发展要与经济发展阶段相适应，固定资产投资审计的目标要从真实、合法逐步转到效益上来，开展效益审计是在新形势下将固定资产投资审计向深层次、高水平推进的必由之路。

在固定资产投资审计中要积极推行效益审计，对项目建设的经济性、效益性以及效果性进行评价。按照科学发展观的要求，投资效益审计既要考虑投资结构的合理性，投资规模的适当性，资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性，又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响，把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来。

2.创新固定资产投资审计内容

固定资产投资是国家公共财政的重要方面，固定资产投资审计作为国家财政审计的组成部分，其工作任务就是要紧紧围绕国家财政审计开展工作，财政资金走到哪里，审计监督就要跟到哪里。随着投资体制改革的逐步完善，投资审计也要把公共工程项目作为主要对象，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计，这是投资审计内容创新的基础。一是要加大对财政投入较多的基础性、公益性公共工程和重点建设项目的审计；二是当前经济运行中反映出的急需解决的热点、难点问题；三是社会各界、人民群众普遍关注的问题。对于这些资金和项目，审计部门要提前介入，要将违纪违规现象消除在萌芽阶段。在具体审计内容上，将逐步由真实性、合法性审计向效益性审计过渡。作为固定资产投资审计，今后的发展趋势就是要从效益审计入手，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计。在效益方面，要特别注重环境效益。充分考虑预防环境污染、改善环境质量、保持生态平衡等方面的环境效益审计将成为今后固定资产投资审计的一个重点。在审计的深度和广度上，要做到财务收支审计和预算执行、决算审计并重，以建设单位为主，延伸审计施工、监理等与投资活动有关的部门和单位。重点查处乱上建设项目、违反建设程序、虚假招投标、违规转包分包以及项目建设中偷工减料等违纪违规行为。

3.创新固定资产投资审计的技术和方法

审计技术和审计方法对于提高审计质量、降低审计风险具有重要的作用。随着经济的进一步发展和我国社会主义市场经济体制的不断完善，投资主体日益多元化，投资活动日趋纷繁，审计内容越来越复杂，审计工作量越来越大，人们对审计质量的要求也越来越高，而目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。在固定资产投资审计中，往往以资金活动为主线，对会计资料进行详细检查，即使是抽样审计，真正建立落实在内部控制测评基础上的也很少。采用这样的审计方法，一是会造成审计成本增加、审计资源和审计任务之间的矛盾更加突出，二是审计质量也很难保证。因此，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时，将风险分析和防范措施纳入审计程序的各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟订审计计划、实施审查、做出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。

会计信息化和网络技术的发展对审计技术提出了更高的要求，网上交易、网上支付审计、虚拟企业的审计都将成为投资审计的具体内容，这就要求审计技术必须跟上信息时展的步伐，电子计算机将成为审计人员的主要操作工具。固定资产投资审计在运用计算机辅助审计方面起步较早，并且取得了较好的审计效果，大大提高了审计质量和效率。但从实际情况看明显落后于被审计单位利用计算机的现状。固定资产投资审计软件的开发与应用已日显紧迫，一方面应结合实际应用情况，对原有软件进行优化更新；另一方面，应针对新的投资审计领域开发出新的审计软件，使电子计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集、传递等方面发挥应有的作用。

4.加强固定资产投资审计的规范化建设，为实务工作提供客观标准和指南

科学合理的固定资产审计准则、实施细则和其他规范，能够反映理论界的研究成果和实务界的实践经验，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展审计工作，从而提高审计质量，降低审计风险。固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作。一是建议审计署制定《审计机关国家建设项目审计准则》的实施细则，及时总结各地审计机关开展固定资产投资审计的先进经验和优秀案例，为审计人员提供具有操作性的指南；二是建议审计署和财政部、建设部等部门合作，联合制定有关固定资产投资的绩效评价标准作为审计人员开展固定资产投资审计、特别是投资效益审计的依据；三是建议各级审计机关在审计署制定的审计准则及实施细则、财政部的有关规范的基础上，根据本单位开展固定资产投资审计的实际情况和需要，制定本单位的固定资产投资审计工作规范。

5.加强固定资产投资审计质量控制的其他对策

一是要强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括项目决策、可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，它是工程建设必不可少的重要内容和组成部分，与工程质量和效益有着直接的因果关系，是保证建设项目达到预期效果的前提和基础。二是对重点大中型建设项目，建议审计机关以派驻的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，实施事前、事中、事后的全程审计监督。三要整合审计资源，充分发挥审计的整体效能。在审计人员少，专业技术力量不足，专业人员培训周期较长的情况下，要充分利用社会审计和内部审计力量，整合审计资源，充分发挥整体效能。

参考文献：

[1] 廖洪，陈波.固定资产投资审计的现状和对策[J].审计研究新视角，2005，(3)：3-5.

[2] 赵云青.政府固定资产投资审计发展趋势浅析[J].审计月刊，2006，(7)：12-13.

[3] 周锋.固定资产投资审计存在的问题及对策[J].审计与理财，2005，(4)：44-45.

[4] 吴礼鑫.应从八个环节加强固定资产投资审计[J].审计月刊，2004，(1)：34-35.

固定资产审计范文第5篇

关键词：固定资产；投资；审计

中图分类号：F275.2 文献标识码：A

固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目财务收支真实、合法、效益的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，也是我国审计监督体系的一个重要组成部分。固定资产因其投资金额较大、使用周期较长、投资主体和受关注程度高，所以适时地加强对其审计，是审计工作的一项重要课题，也是提高企业资金使用效率的有效手段。

1固定资产投资审计中存在的问题

1.1固定资产投资审计覆盖面不够广，审计力度不够大

随着我国经济的高速发展，基础设施等公共建设规模不断扩大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还相当低。造成这一问题的主要原因有：第一，审计机关在国家建设项目投资监督体系中的地位不明确，监管权力分散在财政、基建、审计及其他行业主管部门手中，审计的监督力受到一定的限制；第二，审计机关受人员、经费等因素的限制，没有足够的力量对投资建设项目全部加以审计。

1.2对投资项目的审计不能提前介入

审计的提前介入是指审计人员从项目立项开始参与项目投资全过程，这样既有利于加强项目建设决策和程序的合法性、科学性，又有利于提高投资效益。目前我们的投资审计大多是事后审计，主要发挥监督作用，缺乏必要的事前预防和事中监控，尤其是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。

1.3现有审计队伍知识和能力结构不合理，缺乏复合型人才

固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、涉及面广、专业性强。审计机关目前具备财务知识的人员比较多，具备工程、计算机、法律知识的人员比较少，而既具备工程知识又具备财务、计算机知识的人员则少之又少。造成这一现象的原因是：第一，审计机关平时没有重视相关人才的培养和储备；第二，审计专业难以吸引工程造价师等专业人才加入审计人员队伍。

1.4目前固定资产投资审计的内容侧重于微观层面，有时单纯“就项目审项目”

审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。造成上述问题的主要原因是：第一，审计内容仍以查错防弊为主，真实性和合法性审计是重点，没有将固定资产投资审计向效益审计、全过程审计扩展的意识，也没有树立“跳出审计谈经济，围绕经济搞审计”的观念。第二，由于投资领域的市场动作、建设管理尚不规范，发现和披露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。第三，由于建设项目大多具有建设周期长、消耗大等特点，且其投入产出是分阶段一次性完成的，因此对建设项目的审计要根据项目建设具体情况，分别进行固定资产投资项目概（预）算执行情况审计和竣工决算审计。

2对策

2.1高质量的审计来自高素质的审计队伍，配备充足、合格的审计人员是审计机关有效开展固定资产投资审计的基本条件

随着科技的发展和管理手段的日趋智能化，审计人员的单一财会型知识结构已不能适应经济的发展，要求在精通财务知识的基础上，还必须掌握法律、经济、工程技术、计算机等相关知识。因此，审计人员知识结构将向多元化、现代化发展。应采取多种途径，加强固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

可以采取如下途径来加强人才队伍建设：第一，人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才；第二，人才的内部培养，一方面要通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；第三，系统内部的人才整合，即上级审计机关对于享有审计权限而又人手不够的固定资产投资审计项目，可以委托或者授权下级审计机关来办理；第四，建立外部人才网络，即与会计师事务所以及其他中介、咨询机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时可以聘请他们参与重点建设项目的审计工作；第五，要提高审计人员的政治素质，加强职业道德建设。近几年违法乱纪现象较严重，职业道德建设势在必行，要使审计人员树立坚守的政治信念，加强廉政教育，做到警钟长鸣。

2.2创新审计技术和方法

目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。加快审计方法的改进和完善迫在眉睫，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时将风险分析和防范措施纳入审计程序各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟定审计计划、实施审查、作出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。

2.3从真实性、合法性审计向投资绩效审计过渡

自审计机关成立以来，我国投资审计主要是以工程管理、财务收支为主体的真实性、合法性的审计。审计署提出“固定资产投资审计以效益审计为主，促进提高建设资金的管理水平和投资效益，深化投融资体制改革”。由于我国尚处于经济改革和转轨时期，按发展中国家所经历的一般规律，这个时期的建筑市场管理、经济秩序都比较混乱，容易发生违法违纪和腐败现象。因此，我国投资审计在一个较长时期内以查错防弊为主要任务，是从实际出发的必然选择。

2.4从事后审计逐步向全面参与、全过程跟踪审计转变

审计人员作为项目管理的监督部门，应将投资控制视为已任，主动全方位参与到项目的管理之中，除定期参加工程例会，收集情况外，在各相应阶段，如可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、监理、竣工决算等各阶段，也应广泛参与获得信息。唯有把审计关口前移，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，才有可能做到及时堵塞漏洞、减少损失浪费、提高审计质量和效果。

固定资产投资活动涉及国民经济各部门，搞好固定资产投资项目审计，对深化投资体制改革，加强宏观经济管理，提高投资效益，促进综合国力的增长，保证社会主义市场经济健康发展都有重要意义。

参考文献

[1]程午生.固定资产投资审计[J].审计研究，1996.

[2]林长彬，蒋君丽.投资体制改革与投资效益审计方向研究[J].当代审计，2003.