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第一条为切实加强部门和行业作风建设,不断提高工作效能,坚决纠正各种损害群众利益的行为,优化经济社会发展环境,推进全区经济建设实现新的发展、新的跨越,经研究决定,制定此办法。
评议对象
第二条社会经济管理部门(17个):发展计划局、经贸局、安监局、外经贸局、财政局、教育局、建设局、卫生局、计生局、民政局、农林局、农机局、开发局、水务局、水产局、粮食局、供销总社
第三条行政执法及经济服务部门(14个):公安分局、司法局、交通局、审计局、环保局、物价局、劳保局、人事局、广电文化局、招商办、管委会、科技局、统计局、人防办
第四条垂直管理部门(11个):国税局、地税局、工商局、国土局、质监局、药监局、城管分局、规划分局、烟草局、供电公司、信用联社
第五条党群及其他部门(26个):区委办、人大办、政府办、政协办、纪委办、组织部、宣传部、政法委、法院、检察院、统战部、农工办、老干部局、台办、宗教局、机关党委、党史工委、党校、总工会、妇联、团区委、工商联、残联、科协、档案局、局
第六条社会经济管理部门热点岗位(13个):经贸局商贸股成品油市场管理、安监局宣教中心、财政局会计核算中心、教育局招生办、建设局建管处、卫生局卫生监督所、计生局计划生育指导站、民政局优抚安置股、农林局林果站(林业稽查大队)、农机局农机监理所、水务局水务执法大队、公务用车管理中心、职业教育办公室
第七条行政执法及经济服务部门热点岗位(12个):公安分局车辆管理所、司法局公证处、交通局公路管理站、审计局工交基建股、环保局环境监察大队、物价局物价检查分局、劳保局社保大厅、人事局人才交流中心、广电文化局文化市场办、招商办投资服务中心、管委会开发投资公司、科技局综合计划股
第八条垂直管理部门热点岗位(10个):国税局办税服务大厅、地税局办税服务大厅、工商局注册登记科、国土局土地监察大队、质监局质量技术监督稽查大队、药监局稽查科、城管分局城管执法一大队、烟草局稽查大队、供电公司电力营销部、信用联社营业部
部门(单位)评议内容及标准
第九条完成区委、区政府及上级党委政府中心工作情况(15分):
凡未按工作倒逼法要求,对照目标明确年、季、月、旬、周工作进度及责任处室、责任人的,扣0.5分;未按序时进度完成工作任务,被区督查机构通报批评一次扣1分;被市督查机构通报批评一次扣2分,年终未完成全年工作目标任务的扣3分。
第十条部门(单位)机关作风建设情况(20分):
(一)凡不能加强机关效能建设,建立高效快捷的效能投诉网络,扎实深入广泛开展绩效考核的扣1分。
(二)凡不能真正落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制、否决报备制、建立办事流程图制度、实行滞办告知制度的缺一项扣1分。
(三)凡违反区委、区政府《关于强力推进经济发展软环境建设的八项规定》(宿豫发[2003]4号)造成向区软建办等区级督查机构投诉并查实的,每次扣0.5分;造成向市软建办等市级督查机构投诉并查实的,每次扣1分。
(四)被区新闻媒体公开曝光一次扣0.5分;被市以上新闻媒体公开曝光一次扣1分。
(五)凡违反《关于推行餐饮革命的若干规定(试行)》(宿豫发[2006]4号)被处理或通报的,每次扣1分。
(六)凡违反市、区公务用车有关规定被区纪委处理或通报的,每次扣0.5分;被市纪委处理或通报的,每次扣1分。
(七)凡违反《关于树立文明新风制止大操大办的若干规定》(宿豫纪发[2005]8号)的,单位领导每例扣1分,一般职工每例扣0.5分。
(八)上班期间有玩游戏等违反工作纪律行为每人次扣0.5分。
(九)上班和参加全区各种会议迟到、缺席、早退每人次扣0.2分。
第十一条贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败工作情况(20分):
(一)因严重违纪违法被市、区纪委立案查处的,单位主要负责人扣3分;领导班子其他成员每人次扣2分;系统内工作人员每人次扣1分。
(二)移送司法机关处理的,单位主要负责人扣5分;领导班子其他成员每人次扣3分;系统内工作人员每人次扣2分。
(三)一般违纪违规被查实或被通报每人次扣0.5分。
(四)在系统内部自己发现并调查处理的案件不扣分。
第十二条政务公开工作开展情况(10分):对照《宿豫区政务公开工作考核细则》进行检查,按得分乘以分值比率得出此项最后得分。
第十三条部门内部管理情况(10分):
(一)组织领导不健全的扣0.5分。
(二)规章制度不健全缺一项扣0.5分。
(三)落实政风行风建设工作不能做到有计划、有布置、有检查、有考核、有奖惩的,缺一项扣0.5分。
(四)未正常开展党风、党纪、政风、政纪、法纪等教育活动的扣1分。
(五)因管理不善,造成公共财产损失等事故的每次扣0.5分;造成重大损失或恶劣影响的每次扣1分。
第十四条问卷调查评议(15分):年中和年底组织社会各界人士,对被评单位政风行风建设情况,进行社会问卷调查,按得分乘以分值比率得出此项最后得分。
第十五条区领导评议(10分):由区领导于年中和年底,对被评单位政风行风建设情况进行集体公开评议打分,按得分乘以分值比率得出此项最后得分。
热点岗位评议内容及标准
第十六条执行市、区关于加强软环境建设和机关作风建设有关规定情况(40分):
(一)凡进入投资服务中心办理的事项存在窗口、单位两头受理,或前方受理,后方办理、盖章等问题,客商、群众到大厅办事存在“两头跑”现象被投诉查实的每例扣1分。
(二)凡未认真开展审批项目清理,减少审批环节,降低收费标准、兑现服务承诺被投诉查实的每例扣1分。
(三)凡违反《宿豫区执法人员行为规范》(宿豫[2005])有关规定被投诉查实的每例扣0.5分。
(四)热点岗位凡有严重违纪受到立案查处的参照第十一条标准扣分。
(五)凡因乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行为被投诉查实的每例扣1分。
(六)凡因服务不热情、周到、快捷,存在推诿扯皮、消极应付、门难进、脸难看、事难办、不执行一次告知、不使用文明用语等现象被投诉查实的每例扣0.5分;凡有吃拿卡要等违纪行为被投诉查实的每例扣1分。
(七)办公环境不整洁、服务设施不便利的扣0.5分。
(八)工作人员不能坚守工作岗位、严格执行工作纪律,有迟到、缺席、早退、串岗聊天、上网聊天等现象每人扣0.5分;不能挂牌上岗的每人扣0.2分。
(九)凡未按政务公开有关要求,将办事项目、收费标准、依据、办事流程、服务承诺等向社会公开的扣1分。
(十)凡未正常开展政风行风教育活动(每年4次以上)的,低于4次扣0.5分,未开展扣1分。
(十一)因以上前八款被扣分的,在部门(单位)政风行风评议中重复计算。
第十七条问卷调查评议(50分)和区领导评议(10分):具体操作按第十四和十五条进行。
评议方法
第十八条评议采取百分制,实行检查考核倒扣分和评议打分相结合的办法。
第十九条搜集资料:搜集经查实的涉及被评单位的相关投诉举报和监督检查等情况。
第二十条明查暗访:对被评单位进行两月一次检查和不定期的暗访,年中和年底对政务公开工作和部门内部管理进行专项检查。
第二十一条案件查处:凡年内单位或系统内发生因人为因素引发的案件,造成较坏影响和后果受到查处的作为扣分的重要依据。
第二十二条问卷调查:通过问卷调查,了解社会各界对被评单位政风行风建设满意情况。
第二十三条领导评议:由区领导根据平时掌握的情况,对各被评单位进行集体公开评议打分。
第二十四条按季度汇总被评单位扣分情况,经区纪委常委会研究后,报区委常委会确认;年中评议于当年七月中旬完成,年度评议于次年一月中旬完成。
评议等次及结果运用
第二十五条凡综合得分在90分以上(含90分)且完成区委区政府下达的全年工作目标的,为政风行风建设“满意单位”;70—90分者,为“基本满意单位”;70分以下者,为“不满意单位”。
第二十六条对部门(单位)每类综合得分前三名和热点岗位每类得分前两名的政风行风建设“满意单位”,由区委、区政府颁发“政风行风建设先进单位”奖牌;对每类综合得分末位的单位,予以通报批评。
第二十七条对评为年度“不满意”单位,除通报批评外,取消该单位目标考核和领导班子成员评先资格,全体工作人员不得享受年度目标完成奖,同时对单位有关责任人进行诫勉谈话。
第二十八条对连续两年被评为年度“不满意”或综合得分末位的单位挂黄牌,对单位主要领导进行组织处理,并追究有关人员的责任。
组织领导
第二十九条政风行风评议工作由区纠风领导小组统一领导,区纠风办会同区委督查室、区政府督查科、软建办、效能办等机构以及聘请政风行风监督员具体实施。
第三十条部门和行业要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则,加强本系统政风行风建设工作,并积极参与配合评议,接受批评监督。
附则
20__年市政府将我局列为政风行风重点评议单位。今年我局政风行风评议工作坚持开展以“对照职能、贴近民生,努力为群众办实事办好事”为主题的评议政风行风活动。在评议活动中我局始终坚持“以优化环境为中心,以整改问题为主线,以创新措施为手段,以转变政风行风为目的”工作思路,大胆改革,锐意创新,强化措施,狠抓落实,并严格按照文件要求安排部署政风行风评议工作。
一、征求意见情况:
市环保局政风行风评议大会召开后,局政风行风工作领导小组召开专题会议,认真研究分析整改过程中存在的问题,加大整改措施力度,改进整改方法,针对自查征求和市政风行风评议员反馈的意见建议,扎扎实实进行整改落实。共向全市各单位和服务企业、义务监督员等发放《市环保局政风、行风评议征求意见、建议表》从环保局政务公开、依法行政、制度建设、清正廉洁、为民服务、办理、务实节俭等7方面26小项广泛征求社会各界对环保局的意见建议。共发放调查表142份,收回142份,回收率100%,满意:3644,满意率98.7%;基本满意48,基本满意率1.3%。共征求到建议四条:1、加强对市环境治理力度。2、加强对污染环境的小企业及居民污染物的监督检查。3、继续保持好的工作作风优良传统,再接再励争取各方面工作全面开展。4、做好市环保局政风行风示范窗口创建工作。同时,我局结合政风行风评议工作开展了自查自纠,梳理了2条需要整改的问题。1、认真及时解决群众投诉的问题。2、加大环保宣传力度,动员全社会参与环境保护。
针对汇总到的建议,我局领导非常重视,表示在今后的工作中将加强全局干部职工的政治理论培训和业务培训,提高执法人员的素质,坚决做到文明执法;同时对投诉较多的噪音问题,我局将加大监察力度,与外单位加强协调与沟通,避免投诉问题互相推委,真正做到依法行政,执法为民。
二、对征求到的意见和建议的整改措施:
建议一:加强对市环境治理力度。
1、具体整改措施:
(1)、进一步加大建设项目管理力度,严格控制新污染源的产生。对全市建设项目环境影响评价制度执行情况进行跟踪检查,并将建设项目验收作为今年环境管理工作的的重点,进行专项清理,严禁低水平、高污染的企业落户我市。
(2)、加强污染源现场巡查,防止环境事故发生。市环境监察大队结合总量减排工作,加大污染源、污染防治设施及建设项目、限期治理项目现场巡查力度,有效督促企业对污染治理设施运行的管理,确保了辖区内无环境安全事故发生。
(3)、努力为企业健康发展营造良好的环境。在项目审批上,开辟环保审批“绿色通道”,积极为经济发展提速创造良好条件,针对重点工业项目建设,建立重点项目环保部门跟踪服务机制,按照责任到人,主动服务的原则,明确专人做好环保跟踪服务工作。在项目审批过程中,凡对环境影响较小的高新技术等项目一律简化审批程序、手续;对需要上级审批的项目,实行领办制度,帮助建设单位协调和办理审批手续。
2、整改时间:长期
3、整改责任人:李、周、刘、胡
建议二:加强对污染环境小企业及居民污染物的监督检查。
1、具体整改措施:
(1)加大宣传的力度。一些企业和居民不顾环境,随意排污,就其原因,是环保意识不够。我局不仅要加大宣传,还可专门为这些小企业主和居民开设一些讲座,以此加强他们的环保意识。
(2)增加人力物力加强监督检查。环保局将严格按照环保相关制度和法律法规,对一些产出污染的企业加强管理、监控和检查,对建在居民区附近的工厂、企业,更加需要严格管理控制,不能听之任之,加大对乱排污企业的惩罚力度,严重者要责令停业。
(3)设立举报制度。增强和鼓励人民群众对环境保护工作的参与意识,强化广大群众对环境保护工作的社会监督,更加有利于加大环境执法力度,打击各类环境违法行为。
2、整改时间:长期
3、整改责任人:李、周、刘、胡
建议三:继续保持好的工作作风优良传统,再接再励争取各方面工作全面开展。
1、具体整改措施:
(1)、要在统一思想、凝心聚力上下功夫。教育干部职工始终以“干事业、谋发展”为己任,在本职岗位上恪尽职守、敬业奉献,不折不扣地贯彻落实各项决策部署。增强大局意识。教育干部职工,“越是在困难的时候,越要讲大局讲团结;越是形势复杂,越要统一思想、凝聚合力”,做到一切从大局出发,同心同德,共克时艰。增强争先意识。引导各级各部门树立干大事、创大业、争一流的思想,永不满足已经取得的成绩,瞄准更高的发展目标,推动经济社会发展不断迈上新台阶。五是增强廉政意识。教育广大党员领导干部认真执行廉洁自律各项规定,秉公用权,廉洁从政,切实树立良好的党风政风。
(2)、在日常工作中,树立全心全意为企业稳定和发展服务的观念,带着对企业深厚的感情开展工作,把监管与服务有机结合起来。工作方式从“企业有求才办”转变到“我为企业主动办”上来,深入一线了解企业诉求、需求,了解企业生产现状,实行“上门”服务、“跟踪”服务,为企业送信心、送服务、送温暖。对企业在生产中遇到的问题、困难和生产发展中遇到的环保难题,及时帮助协调解决。
(3)、增强依法行政的自觉性,严格依法办事,坚持严格、公正、文明执法,切实把行政监管、行政执法工作置于人民群众的监督之下。办理案件务求事实认定清楚、程序合法、适用法律准确,做到有据有节、合法合理。
2、整改时间:长期
3、整改责任人:李、秦
建议四:做好市环保局政风行风示范窗口创建工作
1、具体整改措施:
(1)、环保局窗口主要服务对象是工业企业,为了更好地服务于企业、服务于群众,不断完善各项服务措施。一是建设项目前期咨询服务,由原来的服务对象自己填报行政许可登记表改为
综合科工作人员电脑打印,解决了服务对象填表难题的同时积累了新建项目咨询、受理信息;二是排污许可证受理,由原来的发放《排放污染物许可证申请表》由企业填写,改为监察大队工作人员代为填写并电脑打印整套表格,解决了企业填报困难或填报混乱的问题,同时提高了服务质量和填报质量,积累了办证企业基本信息;三是加强信息管理,建立并完善了排污许可证受理档案,包括建设项目环保审批登记表,排污许可证受理登记表、排污许可证上报登记表,使建设项目受理、排污许可证办理等过程清晰明了,便于平时管理查询。(2)、以创建示范窗口单位为契机,将环保局各项办事程序上墙公示,实行首问负责制,为来办事的人员提供一站式服务,在工作中要热情服务,在项目审批和行政执法过程中坚决禁止有吃、拿、卡、要等违纪违法现象发生。
(3)、健全制度,狠抓落实。要以制度建设为突破口,大力加强依法办事工作力度,通过建立健全各项依法办事制度,狠抓创建活动各项内容的落实,确保创建工作取得明显成效,环保执法形象得到进一步的提高。
2、整改时间:长期。
3、整改责任人:李、秦、周
建议五:认真及时解决群众投诉的问题。
1、具体整改措施:
(1)、成立工作领导小组,形成主管领导亲自抓,分管领导具体抓,责任到人,一级抓一级,层层抓落实的有效格局。
(2)、实行首问责任制,热情接待来访群众,耐心听取群众投诉问题,并限时办结,无门难进、脸难看现象。
(3)严禁出现“门难进、脸难看”的现象发生,对群众反映的问题要及时处理,及时化解矛盾,提高服务效率,帮助群众解决实际困难,为群众办实事、办好事。
(4)畅通12369投诉热线,24小时接受群众投诉问题,并设立效能投诉公示牌接受监督。
(5)、加大行政执法力度,严肃查处环境违法案件。
2、整改时间:长期
3、整改责任人:李、周、刘
建议六:加大环保宣传力度,动员全社会参与环境保护。
1、具体整改措施:
(1)、和广播电视台协商,办几期有关环境保护方面的访谈节目,回答观众和听众比较关心的环保投诉问题,利用媒体舆论作用,广泛宣传环境保护,于观众和听众进行互动,及时解决老百姓关心的热点难点问题。
(2)、利用“六五”世界环境日和普法宣传日这一契机,张贴宣传画、出动宣传车、发放宣传品和宣传资料大造宣传氛围,使广大市民了解环保,参与环保,都能够积极关注并投身环保工作。
(3)、每天在政府网站的空气质量板块城区24小时空气质量污染指数,市广大市民能够及时了解当天的空气污染指。
(4)、积极参与市委市政府组织的其他宣传活动,提升环保局的知名度,从而实现全民共建,人人参与的局面。
(5)、利用环保局网站及时更新环保工作动态,让上级领导及市民能够第一时间了解到环保局开展的各项工作。最终达到让市民了解环保参与环保的目的。
2、整改时间:长期
3、整改责任人:李、秦
本文作者:沈贤鹏 查字典原创投稿
擂鼓财政所政风行风评议“回头看”自查自纠报告
6月13日,我所组织召开了政风行风“回头看”自查自纠专题工作会议,传达和学习了县局工作会议精神,发动每个干部职工围绕工作作风、履职能力、依法行政、服务态度、工作效率、廉洁自律、服务发展等七方面开展自查自纠,力求找准问题,及时化解矛盾。自开展民主评议政风行风“回头看”工作以来,在局行评领导小组和各位行评代表的精心指导下,我所通过广泛宣传、全面发动、走访征求意见和建议等措施和途径,组织所干部职工认真排查本单位政风行风建设方面存在的问题,认真开展自查自纠,并取得一定成效。
一、开展民主评议政风行风自查自纠工作情况
我们立足本单位的工作职能,紧贴服务对象,围绕广大群众关注的热点难点问题,在征求意见、自查自纠上下功夫,为评议阶段和建章立制阶段打好基础。
1、认真宣传发动,统一思想认识。6月13日,我所组织召开了政风行风自查自纠“回头看”专题工作会议,传达和学习了县局政风行风“回头看”工作会议精神神,回顾了20xx年政风行风评议工作取得的成绩,达到的效果。在去年的基础上总结了这项工作的经验并发动每个干部职工围绕工作作风、履职能力、依法行政、服务态度、工作效率、廉洁自律、服务发展等七方面开展自查自纠,力求找准问题,及时化解矛盾。
2、加强领导,精心组织安排。㈠是及时成立领导小组。实行单位主要领导负责制,成立了由所长为组长,副所长为成员的政风行风“回头看”评议工作领导小组,领导小组下设办公室负责行风评议日常工作,从而确保政风行风评议工作有组织、有领导、健康序地进行。二是结合工作实际,研究制定了《擂鼓财政所行风工作“回头看”实施方案》,明确了开展政风行风评议活动的指导思想、自查内容及方法步骤,细化每个阶段和环节的工作,并落实了责任人。三是将政风行风评议自查自纠工作同深入学习实践科学发展观、扎实做好“三提”工作、改变工作作风和创建“五型机关”等文明创建活动有机地结起来,使之相互贯通、相互促进,进一步提高管理服务水平。 四、建立民情反映机制,多渠道听取群众呼声和要求,聘请村级监督员和在财政所悬挂群众意见箱,形成了覆盖面较广的群众监督体系。 3、拓宽渠道,广泛征求意见。一是发放《竹山县财政系统20xx年度民主评议政风行风“回头看”调查问卷》共计30份,分发给镇直机关各单位、广大干部群众,诚恳征求意见。二是按照包片包线的原则,对各村群众进行走访,广泛征求他们的意见,积极排查突出问题和矛盾。三是召开政风行风“回头看”征求意见座谈会。我们邀请了4位政风行风监督员参加了会议,会上大家畅所欲言,对我所在工作作风、履职能力和服务发展等方面提出了很多宝贵意见和合理化建议,对今后进一步加强财政系统政风行风建设和提升管理服务水平提出了明确要求。四是印发了《机关干部职工政风行风评议自查表》,要求每个干部职工结合自己的工作职责,对照“七查七看”的内容查找自身存在的问题。
4、及时梳理,认真落实责任。一是针对内部自查和外部走访发现的问题,进行分类排队,综合分析。二是按照“边查边改,边查边纠的”工作要求,我所行评办严格落实挂牌销号制度,实行人人有责,要求每一位驻点干部努力解决所辖区域的各项问题。 二、存在的问题
通过广泛征求意见和自查自评,我所在政风行风建设方面主要存在以下问题:
(一)关于工作作风方面
学习风气不浓,学习的热情不够。平常主要忙于应付日常工作,能够静下心来用于学习和思考问题的时间不多,对业务和政策的钻劲不够。所内有的同志还没有站在全局的高度去思考问题,大局观念不强,沟通协调不够。工作缺乏计划性,“头痛顾头、脚痛顾脚”,随意性较强,没有形成很好的合力。
(二)关于履职能力方面
协调解决复杂问题的能力不强,在解决实际问题时,工作方法比较单一,对相关的政策研究的不透,工作思路不够开阔、解决问题的方法也不够多,力度不够,碰到问题往往束手无策,没有积极主动地探索解决问题的方法。
(三)关于工作效率方面
工作效率不高,执行力有待加强。有些干部职工对履行自身工作职责方面缺乏时间观念和责任心,缺乏创新精神和奉献精神,对领导交办的任务不能按时、按质完成,致使整体工作效率不高。
(四)关于服务经济发展方面
虽然在服务乡镇建设,推动镇域经济发展方面我所做出了较大的贡献,但与上级部门的要求仍然存在一定的差距,与相关部门的沟通协调不够,造成有些工作进度不理想。
三、整改措施
针对上述四类问题,我们在分析原因的基础上,对每一类问题涉及到的具体事项都进行了挂牌登记,明确了督办人、责任人和销号时间,提出了初步的解决方案,具体思路和措施如下:
1、强化学习,加强队 伍能力作风建设。一方面要将开展民主评议政风行风“回头看”工作同深入学习实践科学发展观活动有机结合起来,加强政治理论学习和业务知识学习,不断提高服务和保障发展的能力;另一方面要不断制定和完善学习计划,根据实际工作的需要,调整学习内容,及时、深入、系统地学习相关的政策、法律、法规,以提高队伍整体工作素质和服务水平。再一方面,加强所内工作人员业务知识的学习,鼓励同志们积极参加各种业务知识技能的学习和培训,以加强业务水平,更好的完成工作任务。
2、严格管理,突出行政效能建设。首先,加强效能建设,提高办事效率,规范办事程序,改进工作作风,及时解决人民群众关注和反映强烈的实际问题。二是加强制度建设,进一步修订和完善干部工作点评制度、工作督办制度和重点项目挂牌销号制度等各项制度,不断规范机关内部管理。三是加强廉政建设,要求干部职工牢固树立“廉洁从政、勤政为民”的意识,树立部门良好的干部形象。
3、分类排队,积极化解疑难问题。对经过自查自纠清理出来的疑难问题和待解决的问题,认真研究,分类化解,对符合政策、能解决的限时解决一批;对需要沟通协调才能解决的,及时会同相关单位协调解决一批;对需报请政府批准的,收集资料迅速上报一批;对不符合政策法规暂时不能解决的,在耐心向服务对象做好解释工作的同时备案一批。
4、积极服务,不断推进项目建设。积极配合乡镇做好谷竹高速公路的建设,协调配合镇党委政府“两叶一菜’的总体镇域经济发展规划,以及”柱房百公路城镇带“的建设,充分发挥财政所的工作职能,搞好各项资金的管理、检查监督。
一、指导思想文秘站网-
深入贯彻区委九届七次全委(扩大)会议精神,坚定不移地实施“工业强区、商贸兴区、环境立区”战略,坚持“简便实效,公开、公平、公正,群众参与,力求长效”的原则和“标本兼治,纠建并举”的方针,以建立长效机制为目标,紧紧围绕发展第一要务,着力解决危害经济发展环境、阻碍经济发展和损害人民群众利益的问题,促进行业作风和机关作风建设,扎实推行文明服务规范,全力优化全区经济发展环境。
二、评议内容
民主评议政风行风的内容要与党委和政府的中心工作相结合,与政风行风建设的重点任务相结合,与解决影响经济发展和社会的突出问题相结合。具体评议内容:(1)业务公开情况;(2)依法行政情况;(3)治理“四乱”情况;(4)服务态度情况;(5)工作效率情况。从以上五个方面进行综合评价,评议档次分别为“满意”、“基本满意”、“不满意”3个等次,“满意”等次计10分,“基本满意”等次计8分,“不满意”等次计6分。
三、评议方法
此次民主评议采取区、镇两级上下联动,上评与下评上结合,评议与工作考核相结合,问卷测评、领导直评的方法进行。
(一)测评问卷的数量及分布。全区共发放“20__年全区民主评议政风行风问卷表”600份,其中大班子领导50份,每个镇40份,每个办事处60份。
(二)问卷测评主体及比例。问卷测评主体:区五大班子领导成员,基层代表,人大、政协占50%;国有、集体、外商投资、镇、私营、个体业户、党政机关干部占50。
(三)问卷测评方法。问卷测评的方法为集中组织、现场填票、当场密封。问卷测评由区纪委和镇办纪委分别组织,区委挂包镇办领导到会讲话,区人大、区政协、区纪委派人参加。
(四)领导直评。组织区五大班子领导成员集中进行问卷测评。
四、评议范围
这次民主评议的主要对象是具有经济和社会管理、行政执法、公共服务职能,与经济发展和人民群众生产生活关系密切相关的74个部门和行业。为增强评议的可比性,按照职能性质相近、以主要职能为主的原则,把参评部门和行业分为以下几类:
1、管理部门(30个):政府办公室、局、档案局、发展计划局、经贸局、科技局、民政局、财政局、人事局、劳动保障局、建设局、农业局、外经贸局、贸易局、林业局、畜牧局、蔬菜局、气象局、商业集团、粮食局、供销社、体改办、大街开发办、史志办、园林局、广电中心、行政审批中心、劳动保险处、医疗保险处、机关养老保险处
2、服务部门(20个):教体局、
文化局、卫生局、计生局、环卫局、青鸟网络公司、供电部、盐务局、邮政局、中行、工行、建行、农行、交行、农信社、商行、网通公司、移动公司、联通公司、自来水公司3、执法部门(24个):公安分局、司法局、国土局、交通局、水务局、审计局、环保局、安监局、物价局、药监分局、城管局、农机局、人防办、房管局、水资办、国税局、地税局、工商局、质监局、规划分局、公路分局、烟草专卖局、交警队、防疫站
五、问卷的统计及计分方法
现场评议结束后,封存的问卷由统计局在公证处的监督下,在指定地点进行汇总,并及时予以公布。
计分方法。基层代表问卷测评占总分的50,五大班子领导直评占30(其中区委、政府主要领导占10%),工作考核占20。
一
、宣传发动和自查自纠阶段的主要特征
根据《县纠风办关于2012年全县民主评议政风行风工作的实施意见》的统一安排,结合我局的实际情况,在宣传发动和自查自纠阶段重点突出以下三个字的特征:
(一)在行动上突出一个“早”字
1、早部署
继9月9日省政府、省纠风办召开全省政风行风评议动员电话会后,9月10日,我局迅速召开领导班子专题会议,全面安排部署行评工作。一是组建领导机构和工作专班。9月13日组建了由局党组书记、局长余小琴任组长,党组副书记李家顺、党组成员郭新、周明山、王晓蓉为成员的行评工作领导小组;组建了由郭新兼任办公室主任,王晓蓉、杜永庆、黄琼、向可为副主任,全体干部职工为成员的行评工作专班,形成主要领导挂帅,分管领导负责的组织领导体系和工作专班具体抓,全体员工上下联动的工作格局。
2、早动员
(二)在内容上突出一个
“实”字
1、实事求是地确定了“围绕审计抓行评、抓好行评促审计”的审计行评主题,明确地提出了正确处理好“四个关系”,即:正确处理好依法审计与做好行评的关系。在认真开展行评的同时,牢固树立依法审计的观念,决不能因追求行评结果,忘记严肃执法这个根本;正确处理好自查与他评的关系。在自查的同时要广泛听取群众意见,本着“有则改之,无则加勉”的态度,倾听民声、把握民心;正确处理好审计机关自身建设的长期性与行评工作的阶段性的关系。坚持把行评工作作为审计机关自身建设全过程中的“细胞”工程,既要追究短期效应,更要追究长期效应,不搞短期行为;正确处理好本局行评工作与全省审计系统行评工作的关系。既要按照上级主管部门和县委政府的要求做好本局的行评工作,又要把本局行评工作置于全省审计系统行评的大环境中去,力争为全省审计系统行评工作争先进作贡献。确保行评与审计两手抓、两手硬,彰显双项成果。
3、实事求是地确定了“六纠六造” 审计行评重点。为了牵住审计行评的“牛鼻子”,抓住审计行评的工作重点,我局严格按照省市县行评领导小组的要求,充分结合审计实践情况,实事求是地确定了审计机关开展行评“六纠六造”的工作重点,即:纠正服务发展不主动,事不关己的思想偏差,营造自觉投身于发展,服从服务于发展的良好氛围;纠正执行力偏弱、不思进取、各行其是的行为偏差,营造不甘落后,敢立潮头,不需扬鞭自奋蹄的良好氛围;纠正执法过程中不公开、不透明的行为偏差,营造依照法律程序,依照公开公正公平的原则执法的良好氛围;纠正办事拖沓,成本高,效率和效益低下的行为偏差,营造自觉讲成本,讲效率和效益的良好氛围;纠正变通执行审计现场“八不准”纪律的行为偏差,营造自觉廉洁自律,无私无畏的良好氛围;纠正自查中避重就轻,敷衍塞责的行为偏差,营造自觉不掩饰、不回避,敢于自查自纠,纠建并举的良好氛围。“六纠六
造”符合省市县行评领导小组的要求,又突出了审计机关行评工作重点,体现了审计机关行评的特色。
(三)在做法上突出一个“诚”字
1、自查守“诚信”。在开展自查自纠的活动中,局领导班子及全体审计人员以开展“四讲四不
讲”,即讲问题不讲成绩、讲真话不讲假话、讲自己不讲他人、讲主观不讲客观为为基本要求。以开展“三项革命”,即“革自己在思想领域事不关已的命”、“革自己在履行发展职责无所作为的命”、“革自己在廉政建设中泛用职权的命”为支撑点;以开展“六纠六造”为主要内容,人人写出书面自查自纠报告。采取分片集中自查自纠、互帮互促的方式,人人正视思想行为中的偏差、理性分析偏差产生的根本原因,个个作出了加强和改进的承诺,在全体职工中烙下了“诚信”的印记。
2、征求意见显“诚意”。在征求意见过程中,我局通过政风行风热线、网站、评议意见箱、手机短信和发放征求意见函等多种形式,倾听群众呼声,广纳群众的诤言,把审计的行风建设置全县人民监督之中。尤其是组建审计“回访团”采取登门拜访领导、问计部门、走访被审计单位,面访人民群众等方式,面对面地听取各方意见及批评,在社会各界基本上烙下了诚意的印记。
二、宣传发动和自查自纠阶段的主要效果
我局本着宣传发动造声势、由表及里和自查从严、自纠从实、纠改并举的原则,顺利地完成了上述阶段的任务,彰显出以下几个方面的成就。
1、彰显了“三个率先”。审计机关的行评工作在全县62个被评部门中,一是率先召开了局党组会议,全面谋划审计机关行评的指导思想、工作主题、工作重点工作方式及工作目标,组建了领导小组及工作专班,为审计机关的行评工作奠定了坚实的物质基础和组织保障;二是率先召开各方代表参加的审计机关行评工作动员大会,并在县电视台率先公开报道,拉开了审计机关行评工作的序幕;三是率先向全县人民发出审计机关行风评议公开承诺书和手机短信,
表明审计机关诚心诚意纳谏的诚意。
三、自查存在的主要问题及整改主要措施
在自查自纠阶段,我局采取先外后内,由表及里的措施,首先面向社会,公开发放《行评征求意见函》共210份,书面征求意见;其次组建了四个审计“回访组”,采取登门拜访和面对面座谈的方式,分别到县乡85个单位公开征求意见,也许是顾及情面的原因,被征求意见的单位一致认为审计执法在全县所有执法部门中的行业作风堪称一流。但局党组并不以此为殊荣、善罢甘休,组织全体职工静下心来,自查自纠。综
合全局职工自查自纠的结果,在现行地方审计机关只是地方政府一个内部审机构的法制框架之下,审计机关在围绕地方党委和政府的意图践行审计监督方面,存在以下两个主要问题:
1、审计监督有所滞后。主要表现在缺乏对审计事项的事前和事中的监督。产生这一问题的根本原因在于,审计资源与审计任务之间的矛盾日益尖锐。县审计局尽管有在职27人,但从事审计业务工作的只有11人,只占总数的40.7%,人少事多,无力顾及,尤其是中央加大新增投资力度之后,需要审计监督的事项越来越多,在本来人员缺乏的情况下,审计监督滞后的矛盾更加突出。为更好地改变这种状况,一是在审计机构编制之内尽快引进审计业务人员;二是在坚持全面审计的基础上。在投资审计领域中开展工程预算、工程管理跟踪、工程竣工决算审计,形成投资领域事前、事中、事后“一体化”的审计监督体系。对于引进人才工作,由局长负总责,分管局长具体抓;对于加大投资事前、事中、事后审计监督问题,由分管审计业务工作的局长负总责,投资分局的审计人员具体落实。
2、审计参谋作用发挥不够充分。主要表现在:审计监督为地方党委、政府宏观经济决策的参谋作用发挥不够充分,有很多有价值的审计信息和审计结果没有得到很好利用。其根本原因在于审计人员的文化理论素质参差不齐,对有用的审计信息无力综合分析、加工和提炼,不能形成高层次的审计建议,不能引起县委、县政府高度重视,致使有些有价值的审计信息资源浪费。为从根本上解决上述问题,除加大培训以外,一是重点开展多读书、读好书,读精两本书,即《审计干部法律知识》、《审计干部经济知识》活动,督促审计人员增强文化、法律和经济知识水平,提高审计综合分析、加工和提炼能力;二是重点采取以能人为引领、组建综合审计小组,打造综合性强、代表面宽,理性分析透,审计建议层次高的审计产品,更大化地利用好审计信息资源,更大化地发挥审计监督在地方党委、政府宏观经济决策中高参作用。对于开展读书活动和培训活动的具体工作,由分管机关工作的局长负责抓落实;对于打造有价值的审计综合产品的具体目标,由局长负总责,分管业务局长具体督导落实。