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(20__年10月12日)
这次会议,既是全市安全生产工作会议,也是市安委会成员今年第四季度工作例会。会议的主要任务是,回顾今年前三季度全市安全生产工作情况,进一步分析形势,查找问题,对下一阶段的安全生产工作作出部署。会前,市长办公会议专题听取了市安监局关于全市安全生产工作情况的汇报,市公安局关于全市消防安全工作情况的汇报,以及市质监局关于产品质量和食品安全专项整治工作情况的汇报。下面,我根据市长办公会议研究的意见,讲三个方面的问题:
一、安全生产责重如山,一刻不能放松
安全生产只有起点,没有终点,是一项重要的日常工作,马虎不得。总的来看,今年前三季度我市的安全生产工作可以用两句话来概括:
第一句话,安全生产情况总体平稳。今年以来,全市上下认真贯彻落实上级有关文件、会议精神,按照市委、市政府关于“平安pp”建设的统一部署,把安全生产作为重中之重的工作来抓,加强领导,健全组织,完善制度,明确责任,严格防范,保持了安全生产总体情况平稳的局面。
从“四项指标”看:1-9月,全市安全生产领域各类事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失“四项指标”继续保持“零增长”态势,共发生各类安全生产事故164起、比上年同期下降14.58%,死亡42人、下降10.64%,重伤134人、下降4.96%,直接经济损失134.23万元、下降15.99%。
从“四个落实”看:真正做到安全生产“人员、责任、资金、措施”“四个落实”。人员上,进一步建立健全安全生产监管网络,9个镇、街道安监站机构、人员基本设置、配备到位,各镇、街道安监站共配备了31名工作人员,各村、社区共配备了169名安全生产监管人员。责任上,市、镇街道(部门)、村(社区)和企业层层签订了安全生产目标管理责任书,同时将安全生产列入镇、街道和部门的年度工作目标绩效考评,重大安全生产事故实行一票否决;坚持每季一次的安全生产工作例会和安委会成员单位工作会议,分析形势,部署任务,研究解决实际问题。资金上,安全生产专项经费列入市、镇(街道)两级财政预算,切实加大对安全生产监督管理、消防安全设施设备、交警系统科技强警、突发事件应急准备等方面的投入力度,安全生产工作的基础条件逐步改善。措施上,进一步落实宣传教育、全员培训、排查摸底、专项整治、日常监管、责任追究等有效做法,尤其是从6月份开始用5个月左右的时间分6个阶段在全市范围内开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理专项行动,已经收到了较为明显的阶段性成效,安监、公安消防、交警、质监、经贸等部门在专项行动中做了大量有成效的工作。
从“四不放过”看:严格按照“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的“四不放过”原则和安全生产责任制要求,对不履行安全生产责任或履行不到位、酿成事故的,依法严肃追究事故责任。今年以来,对4家企业、5名负责人追究了事故责任,进一步强化了企业的安全生产责任意识。
第二句话,安全生产形势仍然严峻。1-9月我市安全生产的情况,从数字看总体平稳,但从数字的背后去分析结构情况,形势仍然十分严峻,既有显性的表现,又有潜在的隐患。
(一)道路交通事故仍然是“第一大杀手”。尽管道路交通事故数量相对上年同期有所减少,但绝对数仍然较大。1-9月,全市共发生道路交通事故137起、占全市安全事故总数的84%,平均两天不到就发生一起道路交通事故,还不包括一些乡村道路、城市道路等地段发生的性质较轻、当场能够解决的各类“小事故”,据了解,平均每天接到报警的这类小事故达50多起;137起道路交通事故,共造成死亡37人、重伤132人,分别占全市总数的88%和98.5%,169人伤亡,直接给许多家庭带来了不幸,也给社会带来了一些不和谐因素。
(二)火灾事故依然多发。今年1-9月,全市发生火灾事故21起、占安全事故总数的13%,造成死亡1人,直接经济损失36.11万元、比上年同期上升65.79%。特别是“9.13”火灾事故,给我们带来了深刻的教训,付出了惨重的代价,必须痛定思痛,痛下决心,全面加强消防安全工作。
(三)企业“三合一”、“多合一”现象严重。最近,有关部门对全市291家200人以上重点企业进行重点排查,发现“三合一”、“多合一”企业50家,占1/6多。这个比例已经不小了,更何况还有大量200人以下的小企业、小作坊“三合一”、“多合一”现象更为严重,最近几次检查中累计已经发现的这类“三合一”、“多合一”企业就有103家,还有大量没有检查发现的。“三合一”、“多合一”企业不仅是火灾事故的重大隐患,而且也给其他领域的社会管理带来很多问题。今年在新埭镇开展的服装、箱包企业职工工资清欠工作试点中,拖欠职工工资的191家企业,就有相当一部分是“三合一”、“多合一”企业,必须引起我们高度重视。企业存在这种“三合一”、“多合一”现象的原因很多,分析一下主要有三个方面:一是政府监管不力。有关部门的日常监管没有真正到位,该取缔的没有取缔,该关停的没有关停,该整治的没有整治,甚至没有发现。有许多企业多次检查,多次发出
整改通知书,但屡整不改。二是公共产品供给不足。“三合一”、“多合一”现象比较严重,主要存在于小企业、初创企业,这与整个要素的供给和配置方式也有一定的关系,与政府提供的面向老百姓生产的公平产品不足也有一定关系。如果按照这种状态发展下去,“三合一”、“多合一”的企业将会越来越多。今后,市里将每年拿出100土地指标用于建设中小企业创业(孵化)中心、标准厂房,使传统家庭工业走向现代家庭工业,使生产和生活相分离,既节约利用资源,又便于社会管理、消除安全生产的隐患。三是企业主责任意识、安全意识差。为了节约生产成本搞“三合一”、“多合一”生产,甚至为逃避工商管理、逃避税收而不登记,不办证,在不具备相关条件的情况下开展生产经营。这种“低成本”使服装、箱包的无证经营户接单开的价格非常低,扰乱了整个服装、箱包行业的健康发展。这些企业当中:一方面,确实是有的企业主责任意识、安全意识薄弱,企业主自己生活方式不健康,有赌博的,有吃喝玩乐的,却连基本的社会责任也不履行,甚至连职工的基本工资都不发清。但另一方面,也需要引起我们深入思考,这里可能也有政府自身的原因。为什么有这么多企业不办证照?我们的审批环节是不是太多了?我们中介类的收费是不是太高了?办一个小企业,要敲多少个章,要收多少费用,有关部门可以去计算一下。会后,请行政服务中心牵个头,有关部门配合,作一些深入分析,拿出一些具体措施,给企业减负,简化审批流程,减少审批环节,降低各种收费,有上下限的收费,是不是可以按下限收?往往市场经济发育比较好的,也是中介市场发育比较好的。现在我们的中介机构比较少,没有充分竞争,接下去请经贸部门研究通过招商引资引进一些中介机构,现在靠一家、二家中介机构满足不了众多投资者的需要。(四)安全生产事故隐患不少。一是数量多。除了“三合一”、“多合一”企业存在的安全隐患,其他方面的安全生产隐患也不少。今年以来,安监等部门对1800多家生产经营单位进行日常监管,已查出并处置事故隐患5659起,平均每家3起多。从6月份起开展的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动,共检查企业(包括道路交通黑点段)1818家(次),发现事故隐患单位1200多家、占66%,隐患2056条,当然目前已有1767条得到整改。国庆前夕,市四套班子领导分组带班开展了一次安全生产督查,共督查隐患重点单位26家,发现隐患199条,当场整改95条,限期整改104条,责令停业5家。二是性质重。目前,全市共有省、嘉兴市和pp市三级消防隐患挂牌整治单位9家,道路交通隐患挂牌整治黑点段14处,工矿商贸隐患挂牌整治企业5家。实际上,很多没有挂牌的企业、单位安全生产隐患也十分严重。在7月份进行的危化品生产经营专项检查中,甚至发现了2家生产经营单位在未取得生产许可证的情况下擅自生产危化产品。三是范围广。安全隐患不仅在重点火灾防范单位、工矿商贸企业、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域存在,实际上在城市防洪、产品质量和食品安全等其他领域也不同程度存在。最近,“韦帕”、“罗莎”两次台风期间暴露出的城市泄洪不畅问题,由质监局、食品药品监管局等部门牵头开展的产品质量和食品安全专项整治中发现的一些无证生产、经营和违法、违规行为等等,都说明了这一点。
为此,我们必须始终绷紧安全生产这根弦,采取切实有效的措施,运用法律、科技和必要的行政手段,全面加强安全生产工作,对存在的隐患进行彻底整治。现在我们抓经济工作要跳出经济抓经济,欠薪、安全都是一个发展环境的问题,接下去我们政府职能转变更多地要转到抓公共安全上、抓要素供给上、抓劳动用工行为的规范上。
二、安全事故错综复杂,重在夯实基础
引发安全事故的各种因素是在诸多方面的交互作用下产生的,具有复杂性、动态性,预防安全事故的难度确实很大。我们要认真落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面加强各项基础工作,筑牢安全生产的第一道防线,最大限度地增加安全因素,最大限度地减少不安全因素,把安全事故防患于未然、消灭在萌芽状态。今年以来发生的一系列企业安全生产事故、消防火灾事故、道路交通事故,以及产品质量和食品安全、城市防洪、劳资纠纷等领域的问题,实际上深层次的原因都是由于基础工作还不是很扎实。下一步,我们除了抓好安全生产的日常文秘站:工作以外,一定要加强各方面的基础建设,进一步夯实安全生产的基础。具体要做到“三个到位”、“三个到底”、“三个到家”:
“三个到位”:一是责任落实到位。人民群众的安全感,来自于干部的责任心。要进一步强化“两个主体”,落实“两个负责制”。“两个主体”,就是企业责任主体和政府监管主体;“两个负责制”,就是企业法人代表负责制和各级政府行政首长负责制。对政府而言,要做到守土有责,各级行政主要领导要认真履行“一岗双职”,真正把安全生产责任落实于实践,落实于行动,落实于具体工作。经常分析安全生产形势,深入把握安全生产的规律性和特点,有针对性地提出加强安全生产的工作举措,抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题。对企业而言,要牢固树立责任意识和安全意识,心系职工安危,严守安全规程,不折不扣落实各级安全政策和规定,扎扎实实做好企业内部的安全管理。二是制度建设到位。制度带有根本性、稳定性、全局性和长期性。只有建好制度,安全才有长效的保障。要进一步建立健全从上到下的安全生产管理制度,用制度来严格行业的准入,用制度来确保设施的投入,用制度来强化员工的培训,用制度来严格动态的监督,用制度来落实严厉的责任追究,努力实现安全生产工作从被动应付向主动防范转变。另外,行业协会除了在政府和企业之间发挥桥梁作用以外,还要服务好企业安全生产这项大事,帮助制订对行业有针对性的安全生产规章制度。三是培训教育到位。要继续在全社会深入开展有针对性的安全生产宣传教育活动,对于直接从事安全生产的市、镇(街道)两级工作人员,以及企业负责人、安全管理员、特种作业人员,要重点加以培训、教育和辅导。要进一步督促企业抓好全员安全培训,特别是加强对新职工和外来职工的安全技能、基本救护知识培训。接下
来,安监等有关部门要研究采取有效措施加强安全培训,培训要有实效,开展一些针对性的、行业性的、专业性的实务培训,不要流于形式。“三个到底”:一是安全监管网络要到底。进一步建立完善市、镇(街道)和村(社区)、企业三级安全监管网络,镇、街道的安监机构、人员都要按要求配备到位,村(社区)和企业也要按照要求配备安监人员,建立一支具有专业化水平的安监队伍,真正使安全监管的触角延伸到最基层。前几天我们召开市长办公会议作了专门明确,各镇、街道经济发展服务中心中明确抓安全工作的3-5人,请各镇、街道把人员配备好、调剂好。二是安全监管工作要到底。网络到底了,工作也要一杆子抓到底,真正把安全监管工作沉到最基层。这里讲两层意思,一方面要提高安监这支队伍的自身素质和工作作风,另一方面安监等有关部门要做到工作重心下移、工作人员下派,市一级安监部门机构再庞大,最关键的还是抓好基层的安监工作。我们不能拘泥于原来抓工作的模式,不能就是开会部署、情况通报,出了事情建立一个事故调查小组找找原因。现在是社会转型阶段,投资主体、生产力布局等等发生了一些根本性的变化,我们整个工作网络、抓工作的方式方法也要随经济社会的转型、转轨作出适应性调整。当湖街道、pp经济开发区(钟埭街道)、黄姑镇等三个片区安全生产监察中队的设置和人员配备,要按照要求抓紧研究提交编委讨论。安监局现在有10个行政编制,12个事业编制,接下去人员要下派,加强对基层的不定期检查、抽查、整改,把问题解决在基层。基础不牢,地动山摇,上面机构再庞大,下面基础不扎实,出现问题是必然的。三是调查排摸到底。不仅要纵向到底,而且要横向到边。要结合全市重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动、产品质量和安全生产专项整治、“三合一”企业专项整治等活动,深入开展安全生产领域的全面调查摸底,摸清安全生产状况,摸清安全隐患所在。前两项工作已经专门部署过了,今天开会着重是针对“三合一”企业和道路交通安全事故频发的问题作研究部署。接下来,市、镇(街道)两级安监部门要在开展调查摸底的基础上,对本辖区内企业的安全状况实行信息化管理,建立动态管理数据库。
“三个到家”:一是隐患整改到家。对于已经排查出的重大隐患,还没有整改的要抓紧制订整改计划,落实整改措施,尽快实施整改,抓安全生产一定要铁石心肠、铁面无私、铁的手腕,要用对人民生命财产高度负责的态度去抓整改;已经整改完毕的要进行“回头看”,一定要整改到家。到期达不到整改要求的,是企业单位的要坚决按照有关法律法规予以关停并转;是交通隐患的,要进一步落实交警等力量加强现场管理,最大限度避免交通事故发生。同时,对中心城区几个加油站的搬迁,市长办公会议明确,由市经贸局牵头,有关部门按照分工各负其责,排出时间表,拿出具体措施,抓紧推进。二是督促检查到家。要树立常抓不懈的思想,加强经常性的督促检查,真正做到“强监管、重整治”,尤其要强化隐患整改情况的督查,保证事故隐患能及时整改。要探索建立企业自查、行业互查、政府部门督查、群众积极参与的监督检查机制。三是应急救援到家。在安全生产上,我们要做到尽量不出事,保证不出大事,一旦出事能及时处置。要进一步完善安全生产应急救援预案,按照有关规定配备应急设施设备,整合各类应急救援资源,建设快速反应能力强的救援队伍,切实提高应急救援水平。接下来,各村也要整合区域内企业、单位等资源,成立义务消防队。同时,要按照要求,加强各级各类应急预案的演习、演练。
三、安全生产面广量大,贵在狠抓落实
安全是硬任务,落实是真本领。应该看到,对加强安全生产工作,从中央到地方各级党委、政府和有关部门已经作出了一系列部署,制定了不少法律法规和政策措施,许多要求已是三令五申,但安全隐患仍然大量存在,安全事故仍然频繁发生,关键是已确定的政策措施没有真正落实到位。安全生产涉及面广,工作量大,只有把所有的法律法规、规章制度变为具体的行动、实际的效果,我们的工作才算真正做到了位、做到了底、做到了家。
要提高认识抓落实。安全生产责任重大,意义重大。安全生产工作做得是否有成效,事关民生,事关发展,事关和谐。抓安全就是抓民生。总书记“6.25”重要讲话指出,要使经济发展成果更多体现到改善民生上。安全,是重要的民生。无论是幸福指数,还是快乐公式,安全感都肯定是重要的系数,给人民群众安全感是执政为民的体现,也是各级干部的责任。抓经济建设是政绩,抓安全生产也是政绩,而且是人民群众更需要、更难得的政绩,是需要付出辛勤劳动和长期艰苦努力才能取得的政绩。抓安全就是抓发展。发展始终是硬道理,是第一要务。现阶段讲发展,要讲科学发展。科学发展观的核心和基本要求,决定了“以人为本”首先要以人的生命为本,科学发展首先要安全发展。安全发展,是人类社会文明进步的趋势,体现了党的宗旨和执政理念。搞好安全生产,抓好道路交通、消防安全、企业生产、产品质量和食品安全、流通安全、社会治安等领域的安全工作,就是保护发展,保护发展环境。抓安全就是抓和谐。和谐社会,首先要关爱生命;和谐发展,要建立在安全发展的基础之上。如果事故频发,人心不安,从而导致经济与社会发展不同步、不协调,这势必有违构建和谐社会的要求。实际上,安全没了,人民的生命财产没有了基本保障,一切发展也就失去了意义,一切和谐也就成为了空谈。当前,党的十七大即将召开,20__年元旦、春节又将临近,关注民生和科学发展、和谐发展的任务更加艰巨,我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识,扎扎实实做好安全生产各项工作,努力为全市经济社会更好更快发展营造一个良好的环境。
要突出重点抓落实。一个阶段有一个阶段的重点,一项工作有一项工作的重点。针对我市实际,当前落实好安全生产各项工作,要突出抓好“三合一”、“多合一”企业消防安全整治和道路交通安全两项工作:
一要狠抓“三合一”、“多合一”企业消防安全整治。认真吸取“9.13”火灾的深刻教训,继续抓好消防安全“百日大会战”,进一步深化“三合一”、“多合一”企业消防安全整治。市委、市政府决定,从现在起到明年6月,在全市范围内深入开展一次“三合一”企业专项整治。对现有“三合一”企业进行搬迁一批,人员分离一批,整改整顿一批,关停并转一批,整治过程中一定要铁石心肠,宁可听骂声,不要听哭声,我们抓整治就是保护人民群众的生命财产安全。在此基础上,要通过建立健全长效管理监督机制防止新的“三合一”企业产生,努力实现我市消防安全形势稳定好转。整个专项整治分为自查自纠、整治整改和验收巩固提高三个阶段进行,具体工作由公安消防
和安监部门牵头,国土资源、规划建设、工商、经贸、劳动保障、财政(地税)、国税、质监、工会、城管、供电、监察和宣传等部门共同参与,各镇、街道也相应确定人员负责辖区内的专项整治。1.自查自纠阶段(10月中旬至12月底)。主要任务是宣传教育和自查自纠。一方面,要组织开展宣传教育活动,通过多种途径和方式,大力宣传,做到家喻户晓,特别是使所有“三合一”企业业主明确专项整治的任务和整改目标,自觉开展自查自纠;另一方面,各镇、街道和有关部门、所有企业都要认真开展好自查自纠,通过自查自纠全面摸清全市现有“三合一”企业状况,建立区域和分类管理档案,确定区域和分类专项整治名单,落实区域和分类专项整治责任人,签订专项整治责任书,明确整改标准、整改期限和超限应采取的强制措施。
2.整治整改阶段(明年1月至4月底)。主要任务是引导督促自查自纠发现的“三合一”企业进行限期整改,检查“三合一”企业整改落实情况,并对超过期限未达到目标的“三合一”企业依法采取强制措施,予以停产停业整顿整改,直至依法予以关闭。
3.验收巩固提高阶段(明年5月初至6月底)。主要任务是对“三合一”企业整改情况进行验收,并进一步巩固提高专项整治成果。市里将组织考核验收组,根据整改标准,对专项整治工作进行考核验收,同时进一步建立健全长效管理监督机制,与达到整改标准的企业签订长效管理责任书,加强源头控制,防止“三合一”现象的发生,确保“三合一”现象不反弹。
二要狠抓道路交通安全。当前,道路交通事故仍然是安全生产领域的“第一大杀手”,必须继续加以高度重视。要进一步深入推进“平安畅通市”创建活动,全面落实道路交通安全责任制,加强交通管理社会化机制建设,做到严格排查,严格整治,严格管理。严格排查,就是要对影响道路交通安全的因素开展一次全面、细致的排查,尤其是不放过事故多发重点路段、重点区域和重要交通枢纽的安全排查。严格整治,就是要对排查出的隐患进行彻底整治,尤其要进一步落实道路交通安全隐患和事故多发地点(地段)责任单位的责任,针对隐患的不同情况制订方案,落实措施,开展整治。严格管理,就是要进一步强化路面管理。严肃查处超载、超速、酒后驾车等违法行为,保持严管态势。要加强对客运车辆、中小学生接送车、危险物品运输车等重点车辆路面行车时的管理,确保道路安全畅通。对发生的交通事故,要及时处置,确保事故损害和社会影响降到最低点。
要形成合力抓落实。安全生产不只是安监局一个部门的事,也不只是安委会成员单位的事,而是全社会的共同责任。在前段时间开展的重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动中,安监、公安、交通、规划建设、工商、教育、农经、水利、旅游和供电等部门既各司其职,又协同作战,各镇、街道认真履行属地管理职责,形成了齐心协力共保安全的整体合力,非常值得肯定,也必须予以坚持。下一步,还要积极探索建立相关部门联合执法的工作机制,切实增强抓安全生产的工作合力。同时,要进一步加大宣传教育和培训力度,运用多种行之有效的方式,推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入落到实处,努力营造抓安全生产工作的良好社会氛围。
一、强化组织领导,加强机构建设
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,及时调整充实安全生产领导小组成员,领导小组下设办公室,具体负责全镇安全生产日常工作。切实强化保障,做到机构、人员、办公地点及经费“四个到位”。各村(社区)要明确一名安全生产协管员,各企事业单位要建立安全生产管理机构或配备专(兼)职安全管理人员负责安全生产工作。
二、强化教育培训,提高安全意识
利用安全生产工作专题会议、专项整治工作会议,大力宣传《中华人民共和国安全生产法》、《道路交通安全法》、《四川省交通安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规,组织学习关于安全生产工作的系列讲话和省市县关于安全生产工作的地方性法规、规章和文件。镇派出所、交管站、卫生院、供电所等单位,要深入中小学、村(社区)及重点企事业单位开展交通安全、消防安全、卫生防疫、防触电等安全常识教育培训。扎实开展2016年“安全生产月”活动,及时召开动员大会,制定活动实施方案,明确活动主题、活动时间和活动内容。围绕活动主题,利用广播、板报、标语、横幅、宣传单等多种形式,大力宣传安全生产方面的法律法规和各级文件精神,努力推动安全知识“进校园、进社区、进机关、进企事业单位”,切实提高涉安单位(部门)和人民群众安全意识。
三、强化责任落实,严格责任追究
根据《县安全生产目标管理责任书》和《县安全生产年度目标管理考核细则》(乡镇)要求,镇政府与各村(社区)、各单位及重点企业签订《2016年度安全生产目标管理责任书》,与各村(社区)、学校食堂、餐饮店和承包宴席人员签订《2016年食品安全管理责任书》,与各村(社区)、烟花批发点、派出所等单位签订《2016年度打击非法生产经营烟花爆竹目标管理责任书》,与各村、林场业主签订《2016年森林防火管理责任书》。各有关企事业单位要与单位内部相关部门签订《2016年安全管理目标责任书》,层层落实责任,细化责任分工,明确安全管理工作职责。严格落实安全生产责任追究制度,制定安全生产考核制度,严格兑现奖惩。
四、强化安全基础,推动安全发展
坚决贯彻党和国家有关安全生产工作的方针政策,全面落实省、市、县安全工作会议精神,深入推进安全生产“三项行动”和“三项建设”,制定年度重点工作计划,及时报送有关活动材料,切实加大安全生产监管力度,提高安全监管水平,力争做到基础档案达标率100%,厂长、经理、安全管理人员、特种作业人员持证率100%,辖区内企业“三同时”审查率100%,特种设备协管率100%,企业分户建档率100%,监督覆盖率100%,事故报告及时率100%。
五、强化安全防范,完善应急预案
贯彻落实“安全第一、预防为主、综治管理”的工作方针,不断完善安全生产应急救援预案,扎实开展应急演练,把各种安全隐患消除在萌芽状态,尽最大努力杜绝安全事故的发生。各村(社区)和涉安单位(部门)要结合自身实际,认真制定切实可行的安全生产应急救援预案,提高应急救援工作水平,扎实做好安全事故的应急救援工作,最大限度地降低安全事故的损失,有效保护人民群众生命与财产安全。
安全生产监察队伍建设是安全生产监察事业的基础,是落实安全生产监督管理的关键环节和组织保障。同时,也是反映监察队伍精神面貌,文明执法、依法行政,展现安监局整体形象的关键所在。今年以来,大队在强化队伍建设、提高队员综合素质上不放松,始终坚持高标准、严要求、狠抓队伍的思想作风和组织建设,努力塑造“四种精神”:一是热爱事业、忠于职守的敬业精神;二是廉洁自律、公正无私的奉献精神;三是不怕困难、吃苦耐劳的奋斗精神;四是团结战斗、密切配合的协作精神。具体做到:1、坚持利用每半月周五下午例会时间,集中学习相关法律法规、省市重要会议精神、廉洁自律相关规定,做到干什么,学什么;缺什么,补什么。2、组织大队人员按时参加市局举办的业务培训和执法人员警示教育报告会。3、认真执行局制定的各项规章制度,以此规范、约束大队全体人员的工作行为。4、对执法过程中暴露出的问题集中分析,确保适用法律文书和法律条款的合法性、程序性、正确性和针对性。
(一)开展安全生产日常检查,努力消除各类安全隐患。执法大队严格执行《2016年__区安全监管执法工作计划》,对发现的事故隐患及时下达责令改正指令书,督促企业限期整改。截至目前,大队共检查企业145家,填写现场检查记录212份,下达责令改正指令书123份,查出各类安全隐患353条,督促整改隐患353条。通过严格检查,督促企业落实责任、明确到人,积极整改不安全隐患,帮助企业完善其安全防范规章制度和应急机制,有力地促进了我区企业的安全生产工作。
(二)加大联合执法检查,不断提高执法力度。为进一步提高部门监管力度,确保各项专项整治取得实效,执法大队联合有关部门对全区的高危行业进行了联合执法。一是联合区质监局对辖区8家涉氨企业进行检查,对存在的问题检查组分别下达了限期整改指令书,同时要求各职能部门对检查出的事故隐患跟踪整改督查,确保重大隐患整改100%。二是联合五办一乡对全区20个加油站进行了专项检查,共查出隐患43个。目前全部整改完毕。
(三)积极深化专项整治,确保检查取得实效。执法大队按照上级文件要求,把辖区重点行业、重点领域、重点部位的专项整治工作作为各项工作的重点常抓不懈,按照“边查边改、查改结合、重在治理”的原则,抓督查、促检查、抓措施的落实,对查出的隐患实行“一患一档”,切实做到了宣传、排查、责任、措施、复查“五到位”,有效预防了各类事故的发生。一是邀请专家对全区的危险化学品生产、使用、储存企业进行排查。共排查企业8家,查出隐患42处,同时按照专家提出的隐患,实施跟踪限期整改。目前,已全部整改到位。二是开展涉案制冷企业安全大检查“回头看”工作。按照“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”的总要求,对辖区内8家涉氨企业进行检查,查处隐患41处,并下达责令限期整改指令书,目前已全部整改完毕。三是开展重大危险源专项检查。对辖区内华海炼油、东丽精细化工、祥和烟花爆竹进行检查,共查处隐患2处,目前已整改到位。四是积极配合市局交叉执法和联合执法活动。分别对冀龙化工有限公司、芦园加油站进行了检查。以上两家企业存在的隐患均依法进行查处。五是做好春节期间烟花爆竹检查工作。对辖区内所有烟花爆竹销售(1家批发企业、15家临时销售网点)每天巡查一次,督促摊点销售人员按照规定销售,严禁销售非法违规产品。在日常监管中配合乡办和相关部门开展“打非”工作,公布举报电话,并在各村、社区明显处张贴“打非”举报信息,宣传非法制售烟花爆竹的危害,鼓励群众自觉抵制非法行为。至正月十五12时所有临时烟花爆竹销售网店许可证全部收回,春节期间移交道东
一、努力做好公共卫生服务工作按照公共卫生体系建设总的目标要求,全面完成疾病预防控制和医疗救护体系建设任务。正在建设的疾控中心务必于6月底前完成各项建设和装备任务;已完成基建任务的县区重点加强实验室建设。按照平战结合、重在能力建设的原则,市传染病医院、急救中心和10个县传染病区建设必须于10月底前建成投入使用,逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的疾病控制体系和医疗救治体系,完善突发公共卫生事件应急机制。切实做好非典、人间禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。建立健全防治工作的长效机制,落实防治措施,防止重大传染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤烟型氟、砷中毒为重点,全面完成十五地方病防治和95000户防氟改灶任务,组织考核和验收。实行计划免疫分片包抓责任制、定期检查表彰和责任追究制度,制定目标责任考核办法、责任追究办法和流动人口计划免疫管理办法。组织开展计划免规范化乡镇和达标县区创建活动,首批岚皋、旬阳和平利三县达到建设标准。进一步规范计划免疫技术服务,市、县疾控中心和80%以上的乡镇卫生院完成规范化接种门诊建设任务,提高接种质量,七苗有效接种率保持在90%以上。加强重点疾病的预测、预警和预报,建立和完善传染病疫情网络直报制度,提高网络直报质量,杜绝谎报、迟报、漏报、错报现象发生。按照改革发展,依法监管,网络规范,住院分娩的工作思路,组织开展妇幼卫生基层工作年活动。进一步规范基层网络建设,依法规范母婴保健技术服务市场,完善孕产妇、儿童系统管理,管理率分别达85%以上。发挥各级医院妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作用,加强综合医院、妇幼保健机构产科建设,提高住院分娩率,采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。做好降消项目实施工作。广泛开展爱国卫生运动。采取积极措施,加大安康市创建省级卫生城市工作力度和工作进度。继续创建卫生县城、卫生集镇、卫生示范村,做好已创建卫生县城荣誉的保持工作。组织实施农村改厕改水,不断改善城乡居民的生活环境和卫生条件。健全市级和十县区红十字会组织机构,充分发挥红十字会在赈灾和救灾防病工作中的作用。
二、切实加强农村卫生工作认真贯彻执行中、省、市《关于加强农村卫生工作的决定》精神,坚持把卫生工作的重点放在农村,从政策、资金、项目等方面继续向农村倾斜,不断改善农村卫生比较薄弱的状况。切实落实农村卫生经济政策,对疾控中心、妇幼保健、卫生执法机构和政府举办的乡镇卫生院一长两干、离退休人员的工资实行财政全额预算管理;对乡镇卫生院其余人员的人头经费暂达不到80%补助标准的,可分年度逐步达到;对村级两员报酬按照每月不低于600元的标准予以保证。市疾控中心和白河、汉阴、岚皋、宁陕县疾控中心要实现财政预算全额管理。深化农村卫生改革。继续完善乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生局管理工作,制定管理措施和办法,加大管理力度,提高两个效益。对非建制的乡镇卫生院所实行撤并重组,采取租赁、承包、股份制或股份合作制、国有民营、托管、拍卖等多种形式改制经营,增强发展活力。大力推行院长公选制和防疫妇幼专干公考制,保证人员素质,提高服务能力。加大农村卫生基础设施建设力度,增强以项目建设带动我市农村卫生快速发展的意识。组织实施好乡镇卫生院建设、贫困县医院建设、中医院建设、卫生专项建设、艾滋病示范县区建设等重点项目,落实项目配套资金,按期完成建设任务。做好卫生贷款项目的报帐、资金返还、人员培训和设备管理工作,积极争取国家提高中西部农村卫生服务能力建设项目。做好旬阳县新型农村合作医疗试点。按照政府主导,农民自愿参与的原则,切实做好宣传动员、方案制定和组织实施工作,努力提高农民参保率。要及时总结经验,完善管理办法,确保试点工作顺利运行。
三、大力推进城镇医疗卫生体制改革按照整合资源,优势互补的原则,对现有卫生资源进行合理规划,突出各自特色,加强优势、强势专科建设,最大限度地提高卫生资源效益。做好市传染病医院、儿童医院、妇产医院以及急救、麻风病防治、职业病防治和中西医结合治疗等中心的组建工作。做好铁路医院、卫生所移交地方管理工作。按照所有权和经营权分离的思路,进一步深化公立医院运行机制改革,建立公立医院出资人制度和法人治理结构,明确政府、资产管理组织,医院之间的责权利关系,做到既扩大医院经营自主权,又保证政府提供基本医疗服务目标的实现。要大力发展非公立医疗机构,支持社会力量兴办医疗卫生事业,打破公立医院的垄断局面,促进多种所有制医疗机构有序竞争。对经营不善的国有医院实行股份制、国有民营等产权、经营权改革。对政府主办的公益性医院要进一步深化和完善人事分配制度改革,积极落实财政补偿政策,认真执行医疗服务价格、药品费用分开核算分别管理、药品集中招标采购、病人选择医生、住院费用清单查询及医疗收费公示制度。召开医院管理和经营体制改革研讨会。大力发展社区卫生服务。按照投资多元化、工作规范化、服务多样化的思路,发展社区卫生服务。逐步引导部分二级医院延伸办社区卫生服务。卫生行政部门依法加强准入、监管和指导。组织实施新一轮医院创建等级工作,完成等级评审任务。进一步建立和完善医院临床质量控制体系,减少医疗纠纷和事故,开展医疗质量大检查。抓好示范中医院和重点中医院中医优势特色专科建设,市中医院中医药科技大楼竣工投入使用。做好医院内交叉感染管理工作。继续开展创建示范中心卫生院工作。
四、做好突发公共卫生事件应急工作认真执行《突发公共卫生事件应急处理条例》,建立完善应对传染病爆发流行、食物中毒、救灾防病、安全生产等重大突发公共卫生事件工作机制、工作预案,做好物资储备和人员培训工作,建立一支反应迅速的医疗卫生应急队伍,组织开展经常性模拟演练,保证各项应急任务顺利完成。严格执行突发公共卫生事件信息报送管理办法,确保信息畅通无阻、及时准确。要高度重视安全生产工作,健全机制,落实责任,开展经常性的警示教育,坚决杜绝重特大安全生产事故发生。
五、强化卫生执法监督进一步加强卫生执法综合监督,切实做好传染病防治、食品卫生、医疗卫生和职业卫生等重点领域的监管,强化法律教育培训、监督检查、监测抽捡、案件查处等措施,提高依法行政能力。全面实施食品监督量化分级管理。按照属地管理和责权一致的原则,强化市级指导、培训和督查职能。加强卫生监督机构和队伍建设,完成卫生监督执法体系建设项目。探索在乡镇设置卫生监督派出机构的监管模式,充实加强基层和农村地区卫生监督执法力量。广泛开展无偿献血宣传,加强临床用血和采供血监管,杜绝经血液传播疾病的发生。组织实施好传染病防治、医疗市场和食品卫生等专项整治活动,确保群众公共卫生、食品卫生、医疗卫生和职业卫生安全。
一,开拓进取,全力做好本职工作
(一)抓好企业管理工作,建立我镇企业服务平台
1,主动出击,全力做好招商引资工作
两年来,我镇共新引进已投产项目和部分投产项目共16个,技改扩建项目10个,共计协议引进资金12亿元.主要项目有北京盈新源食品有限公司,北京泽宇印务有限公司,北京宏兴纸制品公司,北京宝吉机械加工公司,北京未来科学技术研究所印刷厂等.06-08年,全镇共形成工业产值30亿元,企业总收入54亿元.
目前,我镇在谈的项目有北京众安堂生物制品有限公司,中海远洋经贸有限公司,汇源食品有限公司外包装项目等,三个项目预计产值5亿元.
2,积极引进项目,全力做好项目验收工作
06-08年,我镇共有14个新项目和7个技改扩建项目,参加了发改委,统计局,工业局等部门的验收,并取得了满分,为我镇被评为"经济强镇"做出了一定工作.
3,搭建平台,整合全镇土地资源
针对土地资源匮乏,招商引资工作难这一情况,我们结合镇域特点,积极整合土地.一是正在整合桃山村土地600亩,目前已完成土地流转95以上.二是整合高两河村土地30亩,新建标准化厂房13000平方米.
4,加大技术改造力度,创造新的价值空间
两年来,先后有恒源橡塑公司,宝华彩钢公司等,在原有的厂院内新建标准化厂房2万平方米;汇源,北宇机械,欢臣氏公司等,共投资1.5亿元改造了新工艺,增加了新设备,使企业增加了新的活力.
5,创新机制,做好企业服务工作
为了做好对全镇企业的服务工本文作,及时传达国家,市,区,镇的各项方针,政策和文件精神,制定了我镇企业季度例会制度,并坚持每季度按时召开;为鼓励纳税企业积极性,增加我镇财政收入,又制定了"庙城镇经济十佳企业奖励办法",对为庙城镇经济发展做出贡献的企业予以奖励;制定了庙城镇招商引资奖励办法,从引进项目,整合土地,村级奖励等方面做了具体规定.
(二)抓好安全监管工作,确保全镇安全稳定
1,创新思路,建立镇村企安全监管"三级网络"
我们在全区率先成立了村级安全管理办公室,确定了专职安全员,并且明确了村级安全管理办公室和工作人员的职责和任务,做到了各项职责,制度等内容上墙.
同时要求每个行政村和企业都要建立安全档案,档案必须包括四卷,主要内容为:市区镇安全部门下发的文件,安全生产制度,营业执照复印件,安全工作领导小组名单,分工和职责,安全生产工作计划,应急预案和工作总结等.
为了提高全镇各村和企业负责人对安全工作的重视程度,制定了"庙城镇安全工作先进村和先进企业评比办法",全面激发各村和企业主要负责人的工作积极性,让各级负责人从思想上重视安全工作.
2,抓好隐患排查,确保排查面的全覆盖
我们制定了庙城镇安全隐患排查制度,要求安全科安排两名工作人员每天专门负责检查工作,危化企业每月检查一次,重点行业企业每季度检查一次,一般行业企业每半年检查一次,通过查现场,查制度,查整改措施等形式,全力排查事故隐患.两年来共检查了900余家(次)企业,共查出500余项隐患,督促企业进行隐患整改率达100.
3,建立隐患排查机制,确保各项工作责任到人
08年开始,为了进一步加大隐患排查力度,我们又成立了建筑施工,城市安全运营隐患排查组;食品,中小学,幼儿园,卫生院隐患排查组;企业安全生产, 消防隐患排查组,;森林防火,农机作业,种养殖小区隐患排查组;预防煤气中毒工作隐患排查组;社区隐患排查组和出租厂房,场地隐患排查组共7个隐患排查组,明确了责任人和工作人员,对全镇各领域开展隐患排查工作.
为加大安全管理的深度,08年我镇又制定了五项制度,即安全隐患举报机制,安全员工作制度,安全员周例会制度,村书记和主任月例会制度以及"五员"协查制度.
4,开展特色活动,全面宣传安全工作
两年来,我镇开展了"安康杯"知识竞赛2次;安全月宣传活动2次;119宣传活动2次;通过开展各项活动,共向全镇广大群众发放各类宣传材料5000余份,受教育人数达到4000余人次.08年,我镇被评为"全市安全月先进工作单位".
5,作为全区试点,开展职业危害普查工作
在北京市第一次职业危害因素普查工作中,我镇作为全区的试点乡镇,出色的完成了试点阶段和正式阶段的各项工作,并为全区普查工作的开展提供了工作经验.工作完成后,我镇被评为全区普查工作先进单位.
(三)抓好应急管理工作,建立完善应急工作机制
1,整合资源,完善我镇应急保障体系
07年以来,我们整合了2家油库,1家砖厂和镇政府应急救援队伍,作为全镇应急救援队,加强管理和训练,提升队伍整体素质.与镇内2家超市,1家卫生院,1家面粉厂签订了应急物资储备协议,一旦发生突发事件,签约单位的食品,医药,应急救援队伍将作为全镇应急储备物资,由镇政府统一调配.
2,适时演练,不断更新应急预案
我镇制定完善了镇突发公共事件应急预案,并且统一制定了18个行政村的村级突发公共事件应急预案.为了进一步做好我镇的风险控制工作,两年来组织镇域内居委会,村委会,学校,非煤矿山,油库和一般工业企业开展应急演练活动6次.08年我镇被评为全区应急管理工作先进单位.
二,存在问题
一是系统学习的功夫下得不够,基层工作经验还需要进一步丰富,知识面还需要进一步拓宽.
二是平时忙于具体性工作,应酬性事务,各种会议,活动牵扯精力较多,到农村,到基层深入调查研究不够.
三是分管工作还存在一些薄弱环节,在分管和协调的招商引资,安全生产等工作方面,尽管有突破,有亮点,但一些工作进展不平衡,落实不到位的问题也比较明显,工作标准还有待于进一步提高,工作落实的力度还需要进一步加大.
四是对主管科室,主管人员存有安排布置多,检查监督少,谈心交心少等现象,特别是由于招商引资,安全生产等工作任务比较重,协调难度大,时常出现急躁情绪,思想工作做的不够.
三,今后努力方向
针对存在的问题,下一步我将认真加以克服和解决,努力把各项工作做得更好.
一是抽出更多的时间和精力,深入基层,深入一线,深入群众,了解情况,调查研究;自觉加强理论学习,紧密联系工作实际,对实践中的一些重要问题进行深入地思考,把学习与调研的过程,作为不断提高个人素质的过程,不断推动工作创新的过程.
二是坚持工作一线就是领导一线的指导思想不动摇,集中全力抓好分管工作,做到哪里需要哪里到,哪里有难题就及时解决,确保各项工作有布置,有检查,有落实,有结果,力争每项工作都能干出特色,创出亮点.
三是坚持不懈地抓重点,抓难点,抓工作的薄弱点,特别是对影响大,涉及面广,事关全局的重点工作,重要任务,重大问题,坚持靠前指挥,亲自督办,跟踪落实,不断提高解决复杂问题,应对复杂局面的能力.
四是坚持以身作则,率先垂范,认真抓好自身和主管科室人员的党风廉政建设,模范执行上级关于党风廉政建设的有关规定,始终坚持自重,自省,自警,自励,不谋私利,不搞特权,自觉维护班子的整体形象.