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按照__市监察局、__市人民政府政务服务中心《关于对行政审批事项办理情况进行专项检查的通知》(监发[20__]8号)要求,市住房公积金管理中心(以下简称“中心”)近期就政务服务行政审批事项进行了自查自纠。从总的情况看,在政务服务行政审批事项办理工作中,“中心”认真贯彻执行市委、市人民政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见7号文)、市政府《关于政务服务“两集中两到位”措施的实施意见》(德办发号)精神,切实加强“中心”进驻市政务服务中心窗口的服务工作,取得良好的政务服务效果。现将情况汇报如下:
一、“两集中,两到位”落实情况
我“中心”按照市委、市政府的要求,结合市政府批准的“三定”方案,将行政审批事项集中到审批服务科,审批服务科及从事审批服务的人员全部集中到政务服务中心,并选派“中心”党委副书记兼审批服务科科长刘克学同志为首席代表。“中心”与刘克学同志签订了授权书,授予审批决定权、审核上报权、组织协调权和窗口管理权、印章使用权,向首席代表授权到位。
二、行政审批事项办理情况
我“中心”按市行审办要求对审批项目进行了全面清理,对集中到市政务服务中心公积金窗口审批的事项,按照公开“法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办理时限、投诉渠道” 的“七公开”原则,集中到窗口办理。同时在窗口设立了咨询台,抽调素质高、业务精、能力强的工作人员为缴存户解疑答难,收效良好。对符合住房公积金支取条件,相关资料齐备,及时办理;如相关资料不齐,则坚持一次性告知制度,让住房公积金缴存户尽量少跑路,限时办完,审批服务流程与设定流程完全相符。
三、行政审批事项的管理情况
按照市委、市政府相关文件精神,我“中心”认真制定了《进驻政务服务中心的行政审批方案》,确定了各个审批环节的职责和相应的审批权和办事权,将市、区两级审批服务职能归并到市政务服务中心窗口统一办理,授予相应的审批权限。认真执行《政务服务中心住房公积金窗口管理制度》(德公积金发32号文),对“实行政务服务窗口工作领导责任制”、“实行中心窗口领导值班制”、“实行首问责任制”、“选派优秀工作人员到窗口工作”和“对窗口工作人员实行严格考核”等原则作了明确规定。制定了《住房公积金管理中心进驻市政务服务中心窗口工作人员审批责任过错追究制度》,明确了对违反窗口管理制度的工作人员的处理范围、处理责任和处理形式。行政审批事项、审批部门、审批程序、审批标准时限和审批结果等内容在政务服务中心网站如实公布。上述制度的建立和执行,实现了各个工作环节有法可依,有章可循,实施情况良好。
四、依法审批情况
我“中心”建立了行政审批监督、监管制度,成立了由市政协副主席、“中心”主任赵晓平同志任组长,党委书记、副主任李蓉同志任副组长,“中心”其他领导任成员的办事公开工作领导小组,具体负责“两集中两到位”的相关工作,形成部门和窗口、窗口内部行政审批的相互协调、相互监督机制,监督、监管机构和人员认真履行职责,从无擅自变更或增加审批条件、擅自增加申请人义务、对符合法定条件的行政审批不予受理或不予批准的现象发生,更无对不符合法定条件的事项进行受理甚至予以批准,超时办理,不依照法定事项和标准收费等情况的发生。
五、窗口工作人员选派和轮换情况
我“中心”为加强审批服务工作,选派的窗口工作人员都是本部门的业务精英和骨干分子,其从事行政审批服务工作都在三年以上。为加强对窗口服务工作的管理,“中心”领导班子分工时,特指派党委书记、副主任李蓉同志分管窗口服务工作,“中心”另一名班子成员、党委副书记刘克学同志兼任审批服务科科长,主抓窗口服务日常事务。同时,我“中心”规定,窗口工作人员工作至少一年以上才进行轮换,为激励窗口工作人员做好政务服务工作,“中心”对窗口工作人员建立了专门的激励机制。
六、统一使用行政审批通用软件情况
由于我“中心”采用的是即时办理,凡符合住房公积金支取条件的公积金缴存户,只要准备的资料齐备,当场办理;如资料不齐备,则采用一次性告知制度。在电子政务环节,“中心”采用专人值守,时时在线,认真解答公积金缴存户咨询的各种问题,及时预审公积金缴存户提交的相关材料是否符合要求。在住房公积金转移业务办理时,及时办理转出和转回;办事指南设置从未出现过差错。
七、公众评价满意度情况
“中心”窗口工作人员认真做好行政审批服务工作,在工作中尽职尽责,全心全意为公积金缴存户服好务。在窗口设置了意见箱和意见簿,收集办事群众的意见和建议,以便于更好的改进工作,做好服务。同时,安装有评价仪并摆放在明显位置,方便群众评议,以督促我们的工作做得更好。在全体工作人员的共同努力下,审批服务工作群众满意度高,取得了良好的社会效果。“中心”进驻市及各县(市、区)政务服务中心以来,优质、高效的服务工作受到当地政务服务中心及群众的高度评价。中江、旌阳管理部进驻当地政务服务中心以来,每月均被评为优秀窗口。市本级及什邡、绵竹、罗江管理部及窗口工作人员也多次获得了市及当地政府两级政务中心的通报表彰。
八、其他情况
一、围绕德才兼备,狠抓素质提高,加强队伍建设
为了建设“德才兼备、精干高效”的医院办公室工作队伍,不断提高医院政务工作水平,主要抓住三个着力点,大力加强队伍建设:
一是政治从强抓学习。坚持把讲政治、讲学习、讲正气放在办公室工作的首位,每月组织办公室人员进行政治理论学习,努力提高办公室人员的思想政治素质,树立办公室人员的政治意识、大局意识和责任意识,培养其坚定的政治立场和较强的政治敏锐性,使之善于从政治上观察、分析和处理问题。同时,坚持用“三个代表”重要思想武装头脑,在涉及大是大非的问题上,做到立场坚定,抗得住各种诱惑,经得起政治考验;牢固树立和落实科学发展观,在促进医院的改革与发展中,做到开拓创新,耐得住艰苦磨练,建立起辉煌业绩,以高度的政治责任感和使命感做好每一项政务工作。
二是业务从精抓培训。一方面,组织办公室人员认真学习有关政策法规、公文处理办法等业务知识;另一方面,采取走出去、请进来等办法,以举办培训班、专题业务知识讲座等形式,强化办公室人员文字综合、新闻写作、调查研究、计算机知识等方面的业务培训。通过学习培训,提高了办公室人员的业务素质,增强了办公室人员“拿主意、理关系、提笔杆”的能力,逐步实现了办公室工作的“四个转变”:即由只满足于办好具体事务向善于抓大事、谋全局、当“高参”转变;由只注意做好当前工作向善于从实际出发,搞好超前服务转变;由疲于被动地完成领导交办的任务向自觉开动脑筋,主动提供服务,创造性地开展工作转变;由只注意搞好对内服务向增强开放意识,强化外联公关职能转变。这“四大转变”,极大地促进了办公室工作水平的全面提高。
三是作风从实抓服务。一方面,确定了加强作风建设的“十字”方针,即热情、严谨、团结、奉献、创新,要求办公室人员树立正确的办事观,做到“不以事小而不为、不以事杂而乱为、不以事急而盲为、不以事难而怕为”,始终坚持“一个原则”,那就是既为党政领导分忧,又为干部职工群众服务的原则,身体力行,扎扎实实地做好每一项工作。另一方面,本着“情为群众所系,责为群众所尽,事为群众所办,利为群众所谋”的宗旨,带头改进工作作风,减少办事环节,提高行政效率,增强了服务的主动性,克服了“脸难看、门难进、事难办”这一机关作风的顽症,实现了由管理者的角色向服务者角色的转变。辛勤劳动,换来了丰收的果实。多年来,该院办公室一直保持了先进科室和文明科室的光荣称号。
二、围绕效率提高,狠抓内部管理,强化工作改进
办公室工作千头万绪,纷繁复杂。近几年来,为了保证各项政务工作有条不紊地顺利进行,该院办公室在提高人员素质的同时,进一步强化了内部管理,努力做到了“三个改进”:
一是改进方略,做到精心布置,系统策划。办公室工作千头万绪,如果不能在方略上定准,有可能忙忙碌碌而不能获得沉甸甸的果实,也找不到太多的兴奋点。为此,每当岁末年首也好,半年转接也好,或是月、季过度也好,坚持都把每个不同阶段的工作,按时间关联度划分出长期性工作、阶段性工作和临时性工作,并在此基础上精心策划出各项工作的切入点,预测出投入的参数量,原则上指定好责任人,有序、有力地加以推进和落实,力求做到工作到位,环环相扣,长、中、短期和临时性工作有机统一、相得益彰,较好地解决了办公室工作忙无头绪的问题。
二是改进方法,做到重点突出,步调和谐。当前,我国社会正处在由计划经济向市场经济转轨的过渡时期,人民群众看病难、看病贵的问题日益突出,同时对医疗卫生工作的要求也越来越高。这种新的形势下,医院政务工作面临的任务特点是:需求多,要求高,难度大,责任重。只有沉着应对,科学应对,灵敏应对,才能不辱使命。其中非常重要的一点是,用系统的观点,逻辑式思维把工作分解为急、重、轻、缓。然后,按照钢琴弹奏的原理,协调智慧和力量,做好各项工作,既不能“丢线”,又不能平均使力;既不能节外生枝为做而做,又不能顾此失彼贻误大局。按照这一方法,该院办公室工作在这方面发挥了重要作用。
三是改进方式,做到内强管理,外树形象。行政办公室是医院开展所有工作的重要协调部门,办公室的所作所为都代表着医院形象;办公室工作人员又长期在医院领导周围开展工作,办公室人员的一言一行都代表着医院领导的形象。为此,不但加强办公室内部管理极为重要,而且树立办公室人员的良好形象也极为重要。基于这种认识,我们从改进工作方式、强化内部管理着手,坚持做到了加强日常管理,严格各项制度,办公室不搞特权,不以势压人,更不能打领导的旗号;严格工作要求,满腔热情待人,办公室工作人员无论是对待基层,还是对待职工的工作、
请示和要求,不给答复不罢休,答复不满意不罢休,真正树立了服务型办公室的良好形象。三、围绕中心工作,狠抓综合协调,当好参谋助手
办公室能否围绕医院中心工作发挥好职能作用,最重要的一条就是要围绕中心工作,搞好综合协调,掌握第一手资料,为医院制定政策、领导科学决策当好参谋和助手。主要是在三个方面下功夫:
一是积极参与政务,在发挥参谋助手作用上下功夫。紧紧围绕医院中心工作和领导集体意图,本着不越位、不掉队的原则,谋全局,抓大事,超前考虑,及早安排。如每年按时总结上一年度全院工作,并有针对性地提出下一年工作计划,供院领导参考;深入调查研究,及时编制本院《“十一五”发展规划》和《20__-2020年远景发展规划》,为医院发展制定了一幅宏伟的蓝图;并根据医院实际,制定了《20__-20__年人才队伍建设规划》等,为进一步整合人才资源、合理调配人员、有计划地培养、引进高素质专业技术人才,为医院可持续发展做到后继有人,起到了很好的指导作用。同时,大力加强信息工作,按照信息求真、求实、求严的要求,把从各个渠道得到的信息分门别类加以整理,突出典型性和实效性,为领导正确决策提供了详实资料,充分发挥了办公室的参谋助手作用。
二是加强综合协调,在提高政务工作效率上下功夫。政务工作涉及面广,牵涉部门多,办公室必须站在全院的高度开展好综合协调工作,加强与各科室间的沟通与协作,努力提高政务工作的整体效率。自20__年以来,该院实行了全院工作月初安排制,各科室的主要工作及各种活动在月初向办公室申报,由办公室协调安排,经办公室综合平衡后,报院长办公会议审定,使全院各项工作得以有序开展。同时,从今年初开始,还实行了职能科室定期工作汇报制度,即每个职能科室在院周会上汇报上周工作和下周计划的制度。这项制度,不但起到了沟通协调各职能科室工作的作用,而且明显提高了整个政务工作的效率。此外,该院还通过加强督察督办工作,也在一定程度上提高了政务工作效率。坚持每月组织两次对各科室传达、贯彻和落实有关会议及文件精神的情况进行督察,并与奖金分配挂钩,制定了相应的奖惩措施,切实将医院的整体安排、领导布置的工作和各项制度的执行情况督促落实到位,及时将各方面工作的进展情况收集汇总,为领导科学决策提供有效服务。
按照市委、市政府的提速、提效有关要求,结合我局历年来办件的实际情况,局党组经过充分讨论和酝酿出台关于缩减审批项目三个百分之三十的决定并加强行政审批科建设。大大地推进了我局行政审批建设的步伐,提速、提效明显。在这一整体要求下,我科室严格按照有关职责和审批制度,依法审批,按时办结。使得窗口建设在市行政服务中心的跨入了先进行列。上半年科室共受理办结208件。其中新设立外商投资企业7家;外商投资企业变更14家;新批加工贸易票,其中进料加工票,来料加工票,涉及进出口金额为万美元。新批进出口经营权企业29家,变更22家;邀请外商72批次,合计158人次,涉及26家企业15个国家。新办煤炭许可证4家。年审加油站308座,加油点310座。
一、强化思想作风建设,牢固树立为民服务观念。
行政审批科是商务部门在行政服务中心的窗口单位,她不仅是一个科室的问题,建设的好坏将直接影响到我局在政府部门中的形象,关系到我市投资环境的问题。这样我们以“服务企业、方便企业、奉献社会”作为我科室的职业观念和宗旨。爱岗敬业,积极履行岗位职责。上半年以来,我们为前来办理业务的企业,进行耐心的指导,并且积极与省级部门为企业做好协调工作。让企业切切实实的感受到一站式的服务,为企业赢得宝贵的时间,节约的资金。广大企业老总对我窗口服务周到、服务态度好做出了大量的评价。因此我科室始终“把打造诚信窗口、巩固商务形象”作为我们工作的最高准则,并进一步强化思想作风建设,牢固树立为民服务观念。
二、加强自身学习、规范服务理念。
行政服务中心就是“政府服务超市”。我科室作为窗口,提高自身的业务知识学习尤为重要。我们以深入学习科学发展观为指导,并深入的就如何将“科学发展”意识带到工作与生活中去,为如何提高现阶段商务工作效率和自身工作,我们要对所有的办件项目的审批做到熟练掌握其流程和申报材料内容。在工作中我们始终把“服务内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺期限和收费标准”这六项内容作为公开的工作方式。并且在窗口准备了各项业务宣传材料,对业务办理所需要的材料和其他东西都作了详尽的说明。只有完善自身的学习,提升服务理念才能为前来办理业务的企业提供更好、更快的服务。
三、严于律己,加强效能建设。
窗口是中心的一面旗帜,而中心是政府的一面旗帜。窗口是政府联系群众的桥梁和纽带。不仅代表了自己,代表了单位,更代表了政府的形象。我们继续以规范化、标准化、科学化为目标,全面推行完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等具体制度,并逐步完善了失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。要深化和推行政务公开,进一步规范政务公开的内容、形式和方法,探索建立政务通报、政务听证会、政务信息网络和新闻发言人制度,不断提高我科室工作水平。以《行政许可法》为依据,以改革创新为动力,以“两集中、两到位”为主题,构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。让企业积极有效地参与机关效能的监督,促使我科室人员在履行职责的办事过程中,做到办得公、办得快、办得廉、办得好。
一、注重学习,培养新型文秘人才
新形势和新任务要求文秘人才必须具备有激情、会思辩、善创新、能说、能写、能协调的基本素质。一年来,我们一贯之地把学习放在首要位置,始终坚持在学习中实践、在实践中学习,不断提高自身素质和工作能力。一是大力营造自觉学习氛围。为不断增强学习的本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃自觉性,主动性,围绕政务中心工作,强化对第一资料的获取、鉴别、整理、运用能力,将相关资料分门类建立了数据库、言论库、焦点库、资料库,明确专人规范管理,实现最大限度的资源共享。加大了领导订阅的报纸、刊物的回收、展阅力度,在政务室形成了一个小型图书馆,为大家自觉学习提供了极为便利的条件。定期交流个人学习心得体会,达到了共同提高的目的。二是继续开办“政务大讲堂”。政务工作头绪多、任务重,机动时间少,通过继续开办“政务大学堂”,互为讲师,互为学生,系统学习了中央省市重要会议精神和各种专业知识,不断丰富头脑,为高效率工作打下知识铺垫。三是开展活动提高业务能力。今年3至6月,组织开展了“百日调查、百篇报告”活动,集中探讨调查研究和调查报告写作的方式方法,亲身体验火热的发展现实,整体调研水平有了很大进步。参与了“延安精神”照我行和“境界80”活动,提升了每个人的工作、生活和学习境界,4名同志的“境界80”总结演讲博得广泛赞扬。四是强化模拟训练。要求每人在参加全县重要会议时,认真记录领导讲话,既提高了速记能力,也增强了对新鲜观点、精辟语句和领导语感的捕捉感悟能力。定期开展文体写作模拟训练,收到良好效果。
二、倡导创新,永葆工作生机活力
活力来自创新,创新体现智慧。我们始终坚持不断创新的工作思路和要求,注重把创新的精神融入到工作的方方面面、各个细节,时时体现创新、处处体现创新。今年以来,比较突出的创新工作有:一是调查研究的创新。组织开展了“百日调查,百篇报告”活动,政务室全体、秘书科和机要科的相关同志参加了这次活动。这次活动的指导思想是“调查研究、掌握理论、全面总结、综合利用”,分为五个课题组;从3月份以来,共深入各乡镇、部门、企事业单位开展调查180多次,撰写调查报告95篇。这次调查活动的动作之大、范围之广、效果之好都是前所未有的。大家普遍反映,通过调查,了解了情况,结识了朋友,受到了教育,经受了锻练,提高了纵深分析的能力和政务服务的水平,取得了调研成果和提高能力的双丰收。二是上报信息思路的创新。改变以往单纯追求名次的做法,突出“以我为主,为我所用”的原则,坚持把反映重点、展示亮点、宣传夏津作为上报信息的出发点,集中上报我县经济和社会发展中的大事、要事,同时,对重点题目选取不同角度,采取连续上报的方式,力求“振动效应”,比如围绕棉花产业,上报了《棉花市场载体作用强大》、《发挥聚集效应做活棉花产业》、《实施“彩本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃虹工程”力促棉花产业三次飞跃》等一系列信息,被市委刊发后引起了较大反响。三是在办刊上创新。在《*通讯》的编发上,坚持“宣传政策、传递信息、推广经验、指导工作”的基本宗旨,特别是着眼基层、着眼现状,加大了挖掘基层各项工作涌现出来的典型和亮点的力度,增加了反映基层工作动态的篇幅,调动了基层上报信息的积极性。同时,在重要文稿起草的模式和程序、对外交流、业务拓展等方面也推出了一些新举措,取得了实际效果。
三、服务中心,发挥“参谋”“助手”作用
立足于出大主意、当大参谋,我们围绕培植壮大骨干企业、大力发展民营经济、招商引资、促进农民增收、乡镇机构改革、乡镇财源建设、平安建设等重点工作和各级领导、广大群众密切关注的热点难点问题,积极搞好政务服务,认真起草领导同志讲话,起草各种文件,深入调查研究,切实组织好会议服务。工作中,大家加班加点,任劳任怨,恪尽职守,默默奉献,树立了良好的服务形象,赢得了领导的信任。同时,牵头组织了办公室的大型活动12次,组织大型调研10余次,其中:关于彩虹工业园的调查形成成果后,分别被市委办公室《情况反映》和《工作情况交流》刊发,收到了明显的效果。在平安创建和乡镇财源建设活动中,我们科学搭配人员力量,高质量完成领导交办的任务,得到了领导的认可。
四、严格规范,实现工作快速高效
政务工作事务繁杂,头绪众多。如果没有完善的制度、科学的方法,工作杂乱无章,只能事倍功半。这种情况下,我们强调无论是整体还是个人都特别注意科学规范的工作方法。一是我们进一步充实完善政务系统《工作纲要》,更加明确了工作职责和工作方向,进一步强调并坚持了办公制度、学习制度、物品管理制度、文件管理制度、卫生制度、政务工作室十不准、政务大学堂学习计划、督察专报制度、专项查办制度等一系列管理制度,强化制约措施,确保高效运行,每名成员有职有责、有章可循,增强了工作的预见性和可操作性,规范了行为,提升了标准,调动了工作积极性。二是个人统筹安排。每项工作、每个人都做好工作计划和工作预案,分清轻重缓急,给予整体关照,不搞疲于应付,分期分批办理,做到无论工作多忙,都不忘事、不漏项。三是讲求效率。倡导“日事日毕”,对于手头上的工作不推不拖,集中时间、集中人力尽早完成,当日能完成的工作加班加点也要突击完成,提高了工作的主动性。
五、聚集合力,圆满完成重大任务
新形势下,政务工作难度越来越大,要求越来越高。做好政务工作,必须聚全力,议重题,施大举,谋高效。这既是成立政务室的初衷,也是我们始终追求的目标。目前,这种机制的活力已经初步显现,目前政务室已基本形本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃成了全员办综合、全员办信息、全员办督查的大格局。从领导讲话、编发信息、专项督查等基本职能,到“百日调查、百篇报告”等重大活动,无不是全室人员通力合作的结果,政务室的每一项创新,每一个亮点,无不集中着众人的智慧和汗水。在实际工作中,大家都能心往一处想,劲往一处使,表现出高度的团队精神。这是政务室健康成长的关键,也是实现工作突破的根本。
近年来,随着科技的发展,手机微信公众号、各类政务类APP等形式的网络办公和学习手段不断的兴起,成为当前数字化办公的一个新模式,给我们基层工作带来了极大的便利,但同时也给我们带来了很大的不便。现结合我镇工作实际情况,谈几点看法和建议:
一、全镇使用微信公众号和各类政务APP的基本情况
(一)微信公众号使用情况。全镇有7个,分别为:。。。。。。。主推都是上级相关部门,要求进行关注,但是没有学习内容、点赞数、评论数等要求。
(二)各类政务APP使用情况。全镇有10个,一是财政所所用APP名称:....有进行强推,无规定学习积分、阅读量、点赞数、评论数。二是国土所部门所用APP:名称:..... 开发公司:..... 没有进行强推,无规定学习积分、阅读量、点赞数、评论数。三是农业服务中心所用APP名称:....,开发公司:.....,有积分要求,要求每月签到20天,上报农业工作动态,无考核要求。四是司法所所用APP名称:....,开发公司:....。五是移民站部门所用APP:名称:....,开发公司:.....,没有进行强推,无规定学习积分、阅读量、点赞数、评论数。六是扶贫站所使用APP名称:1....,开发部门:...,属于行政推行使用,无规定学习积分、阅读量、点赞数、评论数。2.业务工作,....,没有进行强推,无规定学习积分、阅读量、点赞数、评论数。
二、关于使用各类行政APP、微信公众号费用问题
我镇没有单独研发或者是委托公司开发各类行政APP、微信公众号,各部门使用的都是上级部门推行的,所以费用方面不存在镇级财政支出。
三、几点看法
(一)学习效率提高,提升工作能力。学习拓展到了网络上来,可以说为我们提供一个方式灵活、内容丰富、专业性强的学习平台。通过专家教授讲解并以具体事例支撑,讲课内容大多深入浅出、站高看远,可以为我们开拓工作思路,是提升个人综合素质的有效途径。
(二)时刻了解动态,便于指令。通过网络学习各类APP和公众号,可以让上级业务部门随时撑握基层工作推进情况,干部职工学习理论知识的进度,便于及时调整工作部署和下一步工作计划。
(三)学习灵活多样,干部选择性大。在机关单位中引入网络学习的培训方式,可以弥补集体自学、座谈交流、会议宣讲等传统载体的不足。尤其网络学习具有循环使用、方式灵活的优点,对一些感兴趣的内容,可以通过反复观看以提高频次、弥补短板、增强实效。
四、工作建议
(一)提升各类政务APP、微信公众号服务指向性。基层工作本就繁杂,如今又增加公众号和APP的推广任务,极大占用时间和精力,真正面对面为群众服务的时间反而少了。政府推行不能简单地按照行政模式来推进,要符合网络特点和数据特性,更要与群众需求相结合,靠行政手段强行推广和下任务获取点赞难以长久,它背离了服务群众的主旨。