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一、全过程跟踪审计范围、程序及所需资料
(一)审计范围科研项目一般包括纵向项目和横向项目,其中经费来源性质属于中央或地方财政资金,属于纵向项目,经费来源性质属于社会资金,属于横向项目。由于高校承担的科研项目数量众多,而审计力量有限,无法实施全面审计,因此,高校应按重要性原则将重大、重点科研项目及学校重点关注的科研项目纳入全过程跟踪审计范围。其中,重大、重点科研项目包括但不限于“国家高技术研究发展计划(863计划)专项”、“国家重点基础研究发展计划(973计划)专项”、“国家科技支撑计划专项”、“公益性行业科研专项”、“民口科技重大专项”等纵向科研项目及一定金额以上的横向科研项目。纳入全过程跟踪审计范围的横向科研项目金额标准按高校自身管理需要确定。
(二)审计的主要程序 全过程跟踪审计主要程序包括审计准备阶段、审计实施阶段和审计报告阶段。为充分发挥跟踪审计的过程控制作用,在实施跟踪审计阶段,对发现的一般性问题,需要及时向项目负责人出具书面审计意见或建议,要求其自行改正;对发现的重大问题,及时向分管校领导报告的同时通报科研、财务等管理部门,并采取适当措施,保证科研项目的高效、有序实施。全过程跟踪审计具体程序如下:
(三)审计所需的主要资料 审计所需资料应要求项目负责人及所在二级单位在立项阶段、实施阶段和结题阶段分别报送。立项阶段资料主要包括科研项目任务书及审批文件、项目组成员构成及分工情况、项目预算书(含预算调整资料),项目立项相关各类合同(协议)、学校及项目组制订的科研经费管理制度、办法;实施阶段资料主要包括科研项目财务收支及有关经济活动资料,如大宗物资、服务采购招标资料,固定资产清单,大额资金支出情况说明,为完成科研项目所签订的测试加工费、物资采购等关联合同、项目执行期财务报表(季度、半年度、年度)、账簿、凭证,项目中期考核及验收资料;结题阶段资料主要包括项目验收报告、财务决算报告及相关资料、项目绩效报告等。审计部门在取得资料时,应要求项目负责人及所在二级单位对所提供资料的真实性和完整性进行书面承诺。
二、全过程跟踪审计主要内容
(一)项目立项阶段(1)立项资料的真实性、完整性。审计人员参加科研项目立项论证及申报会议,重点审查项目立项程序是否合法、合规,立项资料是否真实、完整。审查立项资料时,审计人员要充分利用高校相关职能部门及专家的审核结果,尤其要关注学校是否已对科研项目合作(外协)单位资质、履行任务能力、业务相关性等内容进行审核,是否了解项目负责人与合作(外协)方的关系,防止假借合作名义骗取国家及学校资源等。其中,对横向科研项目还要审查签订技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让等技术合同,是否取得合同对方资信状况、履约能力等资料,是否对项目组所提供技术(专利)的法律状态检索,避免侵权;合同条款是否经过相关职能部门会审或法律顾问咨询,并履行合同授权审批制度;涉及保密的,是否签订保密合同等。
(2)预算编制情况。预算是项目经费管理的重要依据,预算编制的好坏直接关系到项目申报成功与否以及项目执行过程中的科研经费使用和管理效果。审计中应关注预算编制是否科学、合理、合规,主要包括:第一、预算项目是否符合国家及学校科研经费管理方针、政策和规章制度,如劳务费预算是否与控制比例相符,重大仪器设备购置预算是否综合考虑了学校现有相关资产存量及共享情况,直接费用和间接费用预算是否按规定分别由项目组和学校编制,比例是否符合相关规定;是否存在国家明文规定禁止的预算支出项目或与项目无关的额外支出项目等。第二、配套资金额度是否明确,预算总额是否分解至科研项目各子课题,合作(外协)单位经费是否有明细预算。第三、项目预算是否经过学校预算评审,并按评审建议调整预算编制。
(二)项目实施阶段 (1)预算执行情况。预算执行是高校科研经费全过程管理的核心环节,需要严格按照预算书(合同)要求执行预算。审计中应关注:第一、项目经费收入是否完整、准确,纵向科研资金是否及时拨付到位、横向科研资金是否按照合同约定进度按时到账,配套资金是否足额落实;所有科研经费收入是否纳入学校财务部门统一管理,是否存在脱离学校监管形成体外循环的现象;所有科研项目是否按不同资金来源,按不同项目单独进行会计核算。第二、项目经费支出是否真实、合法、合理,是否专款专用,是否按照预算书(合同)的支出范围和标准使用科研经费。审计时应注意审核各类单据及各项合同(协议)是否真实、合法、完整,审批手续是否齐全,是否存在挪用、侵占、骗取科研经费的情况,如有无虚构经济业务、使用虚假票据或使用与科研无关的个人家庭消费发票或科研项目启动前的材料、设备等发票套取科研经费;有无虚列、伪造名单虚报冒领劳务费;有无将项目经费用于罚款、捐款、赞助、投资等;有无以旅游门票、礼品费、非项目组成员差旅费等报销差旅费;有无以旅游公司开具的大额会务费报销会议费;有无以咨询公司开具的大额技术咨询费报销专家咨询费,或将专家咨询费违规付给科研项目组相关人员;有无违反国家及学校采购规定采购物资及服务的情况。
(2)预算调整情况。由于科研活动具有一定的不确定性,在预算执行过程中可能会出现需要调整预算的情况。当预算变更时按规定或约定履行变更程序,才能防止预算编制与预算执行相互脱节,并为日后顺利通过财务验收打好基础。因此,在跟踪审计中必须重视预算调整是否符合相关规定。财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)规定,预算调整需要分级分类管理,具体如下:第一、需要报批的调整事项:课题预算总额调整,课题承担单位变更等应当按原程序报财政部批准。相关国家科技计划课题总预算不变,课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整,应当按原程序报科技部批准。第二、学校有权调整的事项:直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整,课题组和课题负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请,由课题承担单位审批,科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。第三、一般不予调整的事项:设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增,如需调减可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。第四、间接费用不得调整。
(3)固定资产和无形资产管理情况。利用科研经费自制和购置的固定资产以及科研活动中形成的无形资产是国有资产的重要组成部分。审计中应关注:第一、固定资产购置是否严格执行预算,是否存在超预算或无预算支出,需要招标采购的或涉及政府采购的,是否按规定采购,资产采购变更是否履行了相应的变更审批程序。第二、购置的固定资产是否纳入学校统一管理或按合同规定处理。第三、因完成科研项目形成的无形资产是否及时纳入学校统一核算。第四、资产处置是否按照国家有关规定办理,是否存在私自转让、牟取私利等情况。
(4)外拨(转拨)科研经费管理情况。据报道,个别高校存在假借科研协作之名将科研经费挪作他用的现象。审计中应关注:第一、合作(外协)单位、外拨(转拨)经费额度是否在项目任务书、合同(协议)中已经明确,是否经科研及财务部门共同审批。第二、外拨(转拨)业务是否由学校财务部门统一办理,是否依据经费外拨(转拨)批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理了相关手续,是否存在将款项转入非合作(外协)单位或个人银行账户的情况。
(5)重大事项报告情况。根据规定,863计划、973计划、科技支撑计划等国家科技计划实行重大事项报告制度,在项目实施期间出现项目计划任务调整、课题负责人、首席科学家变更或调动单位、项目(课题)承担单位变更、更名等影响经费预算执行的重大事项,课题负责人、首席科学家、项目第一承担单位应当及时按程序报科技部批准。因此,审计中应适当关注学校是否及时报告重大事项。
(三)项目结题阶段(1)财务决算报告的编制情况。审计中应关注科研项目财务决算报告编制是否符合相关规定,报表数据是否真实、准确、完整,是否存在不符合预算(合同)规定的收支。
(2)结题结账情况。审计中应关注科研项目是否按任务书(合同)要求及时完成项目验收及财务验收,特殊原因确需延期的,是否按规定程序提前办理了项目延期手续;项目结题后是否及时结账,是否存在项目结题后科研经费长期挂账,由项目组继续使用的情况;对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目,学校是否按照相关管理办法予以结账。教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理若干意见》(教财〔2005〕11号)规定:原则上,项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。
(3)结余资金管理情况。审计中应关注纵向科研项目结余资金是否按规定上缴或作为后续研究费用,横向科研项目结余经费是否按合同或当事人约定使用。如财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)规定,973计划、863计划、科技支撑计划等课题结余经费(完成项目或因故终止项目)按原渠道收回科技部或相关主管部门;《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》(财教〔2002〕65号)、《国家杰出青年科学基金项目资助经费管理办法》(财教〔2002〕264号)规定,结题项目的结余经费,仍用于项目依托单位的自然科学基础研究或部分应用研究工作。
(4)项目绩效情况。审计部门在审查财务决算报告、项目组提交的项目绩效报告等资料的基础上,结合高校自身科研项目绩效量化指标及评价标准,听取相关领域专家意见,判断科研成果是否达到科研任务书(合同)约定的预期目标,并对科研项目的经济性、效率性和效果性进行综合评价。
三、全过程跟踪审计配套措施
(一)加强宣传与培训,建立良好的科研审计内外环境(1)领导的重视、相关职能部门的配合、科研人员的理解是做好科研审计工作的外部环境基础。审计部门应与科研、财务、资产等部门加强沟通、协调与配合,明确跟踪审计过程中各管理部门的职责,做到审计工作到位不越位,并积极主动地做好科研经费管理相关宣传与培训工作,取得领导的重视与支持,消除科研人员对审计工作的疑虑,营造良好的科研审计氛围。(2)健全有效的审计制度体系和良好的审计职业综合能力是做好科研审计工作的内部环境基础。因此,审计部门应建立健全全过程跟踪审计制度体系的同时,加强审计人员后续培训,夯实内部环境基础。
(二)建立资源共享平台,形成科研经费监管联动机制科研经费监管工作,需要由科研、财务、资产、审计、纪委、监察、院系和广大师生共同完成。工作中,审计部门应加强与其他部门的沟通、协调,提高信息共享水平,形成科研经费监管联动机制。(1)建立科研经费管理共商平台,审计部门与科研、财务、纪委、监察等部门定期或不定期进行沟通,共同研究,综合考虑学校科研经费的总体情况、单项科研项目经费规模及项目重要性的基础上,共同确定科研项目重点审计范围,并将跟踪审计中发现的问题向相关部门通报。(2)利用校内局域网连接科研、财务、资产、审计等部门信息系统,形成科研信息共享平台,保障各职能部门及时、全面获得科研项目全过程管理信息及跟踪审计信息,并由科研、财务部门指导、监督科研项目组落实审计意见和建议,保证科研经费管理使用中存在的问题得到及时纠正和解决。
(三)实施科研经费内控审计,促进学校管好用好科研经费科研经费内部控制是加强科研经费管理,提高科研经费使用效益的有效手段。要做好全过程跟踪审计,审计部门应围绕高校总体科研项目的内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督5要素,审查科研项目内控设计是否合理,执行是否有效,并及时查找设计及运行缺陷,分析原因,提出建议,合理保证科研项目内部控制的有效性,进而达到促进科研项目科学高效管理,提高科研经费使用效益的目的。科研项目内控审计中,应重点审查是否建立健全科研经费管理议事规则,明确决策、执行、监督方面的职责权限;是否合理设置内部控制关键岗位,明确岗位职责、业务流程、业务权限、审批程序;是否明确科研经费使用管理中的校(院)长的领导责任,科研、财务、资产、审计、监察等部门的管理责任,院、系、所及其他校内科研机构的监管责任和项目负责人的直接责任;是否建立健全各类内控制度,如科研经费预算管理及其他财务收支管理制度、成本核算制度、资产管理制度、绩效考核制度等;是否适当采用不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制和信息内部公开等方法,管理和控制科研项目立项、合同签订、项目验收、结题结账、科研成果鉴定等过程,确保科研资产安全完整,经费收支合法合规,会计信息真实完整。
参考文献:
关键词:高校 科研项目 经费管理
随着我国教育事业的发展,高校的管理理念已经发生了改变,由单一的以教学为中心转变为以教学和科研为中心。科研经费的多少已成为评价高校综合实力和师资水平的重要标志。科研项目经费是从事科学研究活动的前提条件,是科研活动的重要支撑条件。用好管好科研经费,既能保证科研活动的正常开展,又能提高经费使用效率。事实上,经费管理是科研管理的核心,并贯穿于项目设立、执行到结题验收的全过程。
一、我国高校科研项目经费管理存在的问题及原因
(一)立项阶段高校对科研项目经费预算重视不够,导致预算缺乏可操作性
高校普遍重视科研经费争取,但忽视科研经费预算编制。科研处只关心项目是否能立项,既然实行课题制,项目经费预算自然应由项目负责人自行编制。而项目负责人财务知识相对薄弱,认为预算编制就是要钱,一般自己定一个可能争取到的经费总额,根据项目申报书的要求,随意将经费分配到各允许支出的科目中,没有充分的意识到以后课题支出、结题和审计都将以批准的课题预算作为唯一的合法依据。实践中科研项目经费预算编制流于形式,课题负责人编制的预算缺乏可操作性。导致纳入经费预算的支出条款项目与实际执行过程中的花费往往不符。
(二)项目实施阶段经费科研项目管理与经费管理严重脱节,经费使用随意性大,预算约束力不强
科研经费使用与预算脱节,在高校科研工作的实际运行中,科研处负责项目管理,财务处负责经费核算,项目负责人对其项目全面负责。高校根据职能分工将科研经费管理工作分割开来,各职能部门均有自己独立的信息系统,但缺乏统一接口,形成一个个信息孤岛,科研项目信息在各部门之间未能做到及时、全面共享,造成项目经费使用和项目管理的脱节。高校科研项目经费使用随意性大,导致科研经费及资产流失比较严重,比如,设备费用可以买车、买房;资料费缺乏明细。课题经费“私有”观念根深蒂固,导致不少科研人员开具与实际不符的发票到财务处报销套取现金,甚至个别人将科研经费以测试费、协作费等名义转到校外直接提取现金的现象。没有部门关注是否按该项目预算开支,是否按法定程序进行预算调整,管理缺位导致高校一些科研项目经费的使用效益不高。
(三)项目验收阶段,课题决算虚假,结题报告支出不实
由于国家各科技主管部门普遍重视对项目的结题验收和成果鉴定,忽视项目经费的使用情况的检查,导致课题决算反映内容与实际支出情况不符,课题结题阶段突击花钱和大量调账的现象较为普遍,甚至有项目负责人直接将项目预算作为决算。
二、针对当前高等学校在科研经费管理方面存在的问题,应从以下几方面进行加强管理
(一)立项阶段改变科研经费预算编制模式,科学编制预算
加强项目负责人和各职能部门的协作,充分发挥财务人员的作用。高校应设置专门的科研管理办公室加强对事业单位涉及的各级各类课题从经费申报预算编制、经费管理规定到报表填制等各方面的研究、总结,参与课题从申报到验收的全过程管理。针对项目经费预算阶段存在的问题,比如一般科研人员财务知识相对薄弱的问题,可以采用科研人员提供主要数据,财务人员辅助编制预算的方式,使其既适应研究工作的需要,又符合财务的各项规章制度,保证预算的严肃性,增加预算的可操作性,从源头上解决预算编制不合理的问题。
(二)科研项目实施阶段,充分利用现有的技术手段,建立起科研信息共享系统,实现对项目实时动态管理,提高科研项目经费预算执行力
高校应充分利用现有的技术手段,建立起科研项目信息共享系统,将科研项目合同、项目经费预算批复数、项目计划、研究进程等信息录入该系统中,根据科研处、财务处、项目主持人、审计处等各自的职责设置权限,各方面将相关信息及时反馈到信息系统中,各相关部门和人员可以实时查询到项目的相关信息。项目是否严格按合同进度及预算执行一目了然。科研项目共享信息系统要求项目负责人将项目进行中的各种信息均录入数据库,科研处可以按合同书规定的研究进度和阶段性指标定期对课题进展程度和质量进行检查,督促其按期完成任务,及时了解项目的情况,针对出现的问题采取相应的措施,保证课题研究开展的正常化。在项目预算科目与财务核算科目相一致情况下,财务处可以将每个项目的科目预算数额录入财务软件中,预算数额即是项目支出的最高限额,一般不允许超支,如需调整,项目组应按法定程序进行相应的预算调整。只要检索某一项目代码,该项目发生在各个科目中的收支内容就一目了然。财务处可每天将所有项目的支出情况导入科研信息系统,项目负责人、科研处可以通过信息系统随时查询其项目支出情况,做到心中有数,及时掌握项目在研情况和经费使用情况,使科研项目的执行阶段与科研经费使用进度大体一致,并根据经费情况及项目进展情况调整项目开支。通过科研信息系统,充分进行双向交流,把经费管理和项目管理结合起来,使项目跟踪检查的经常化成为可能,并及时反映和解决问题。科研共享信息系统为科研管理人员和科研人员之间搭建起一个实时沟通的桥梁,为实施新的科研经费管理理念提供一个有效工具。
(三)验收阶段应强化结题审计和效益评价
关键词:企业科技项目 全过程 后评价
1.科技项目后评价理论基础
科技项目后评价是在项目实施完成、成果转化应用后的整个生命周期过程的评价,科技项目后评价体现了反馈控制法在项目管理中的具体运用,在项目全生命过程中,项目的前评价、中评价和后评价形成三个开放的循环控制系统,如图1所示。在前评价阶段,通过反馈控制进行分析,找出项目研究内容、目标和实施方案的利弊,提出改进意见和建议,保证研究内容目标的合理可行性和实施方案的严谨周密性,在中评价和后评价阶段,通过评价结果与原定目标比较,检查目标决策是否符合实际,以便采取措施,或继续或中止、或追加投入,以保证项目目标的实现,提高项目的投入产出效益。
2.广东中烟科技项目后评价的时点和类型
企业科技项目后评价应在项目效益发挥出来的时候进行,即在项目实施完成、成果转化应用之后进行,以全面系统地分析总结科技项目的实施过程中的问题,比较准确地预测项目的可持续性,为项目的下一步决策提出宏观建议。在实际工作中由于种种原因,项目后评价的时点是可以变化的。一般来讲,从项目批准立项之后,由项目监督管理部门所进行的各种评价,都属于项目后评价的范围,这种评价可以延伸至项目的生命周期过程末尾。因此,根据评价时点,项目后评价可分为跟踪评价、实施效果评价和影响效益评价,如图2所示。
项目跟踪评价是指在项目开工以后到项目完成验收之前任何一个时点所进行的评价。这种评价通常的目的是,或评价项目决策的科学合理性,或评价项目在执行过程中如项目产出、方案、政策等的更大变化对项目效益的作用和影响,寻求对策和建议等。实施效果评价是指项目实施完成后进行的评价,主要目的是检查确定项目或科技活动达到理想效果的程度,总结经验教训,为新项目的宏观导向、政策制订和管理反馈信息。影响效益评价是指在项目成果转化应用后一段时间之内进行的评价,以项目前一阶段的评价即实施效果评价为基础,通过调查项目的转化应用情况,分析项目结果对广东中烟科技创新发展的影响。
3.广东中烟科技项目后评价的项目选择范围
广东中烟各级各类科技项目众多,根据广东中烟实际需要可以选择如下具有较强代表性的项目来进行后评价。
3.1技术创新突出的项目。指在技术上有比较重要的创新,特别是在减害降焦、烟叶原料、卷烟调香、增香保润、特色工艺等重点领域进行自主创新,形成了具有自主知识产权的核心技术,解决了制约广东中烟发展的技术瓶颈等关键问题、总体技术水平和主要技术经济指标达到或超过行业先进水平的项目。
3.2经济、社会效益显著的项目。指所研究、开发及转化的项目经过一年以上较大规模的实施应用,产生了显著的经济效益或社会效益,为广东中烟竞争力和技术水平提升等做出了重要贡献的项目。
3.3推动广东中烟科技进步作用明显的项目。指项目成果的转化程度高,具有较强的示范、带动和扩散能力,或者项目采用新技术、新工艺、新设备,对提升广东中烟的核心竞争力有较大影响或具有较强示范意义的项目。
3.4项目创新难度大的项目。这类项目投入经费额大、实施周期长、创新性强、实施参与单位多、管理起来难度大,以及那些在实施过程中产品市场、原料供应及技术条件发生重大变化、项目引发的环境、社会影响较大的项目。
4.广东中烟科技项目后评价内容
4.1项目研究目标评价。企业科技项目具有目标明确的特点,项目任务书中一些明确的考核指标在项目结题时已完成。这里所称目标评价不同于项目的结题验收。而是评定项目立项时预定的项目目的和项目宏观目标的实现程度,检查项目的实现情况和变化,分析发生改变的原因,以判断目标的实现程度,同时还要对原定决策目标的正确性和合理性进行分析。
4.2项目执行过程评价。企业科技项目过程评价是对整个项目实施的全过程进行评价。其任务是以项目形成和实施过程中产生的各种文件、报告、记录为依据来全面评价项目立项、项目实施及科技成果转化、应用全过程中各主要环节的工作实绩,分析鉴别实际结果和预期结果的偏离程度及合理程度,找出发生变化的原因,并为今后的项目决策和管理提供参考依据。
4.3项目经济技术效益评价。企业科技项目投资的出发点和归宿在于取得最大的技术经济效益。讲求和提高效益,尤其是技术效益是科研领域的核心问题。广东中烟科技项目的经济效益具有整体性和延迟性的特点,需待科技成果投入生产、科研、管理实践后2-3年,计算项目的实际经济费用和效益,进行经济效益评价,并与可行性研究报告中的结论进行比较,分析其差别和原因。
4.4项目影响评价。项目影响评价是各国和国际机构项目后评价的核心内容。广东中烟科技项目的影响评价关注的重点是这些产出部分可能会给广东中烟带来的影响,广东中烟重点科技项目,旨在综合集成广东中烟的优势资源,解决制约广东中烟科技发展的重大技术瓶颈,从其特点来看,项目影响范围较广,因而项目影响评价是科技项目后评价的一个重要内容。
4.5可持续性评价。在项目后评价中进行可持续性评价。即是指在目标、执行过程、经济技术效益、影响评价的基础上,对项目完成后一段时间内。由一系列外部条件、内部条件变化对项目所产生的正面、负面影响作定量或定性的分析。
5.广东中烟科技项目后评价指标体系设计
[关键词]科学成果转化;投资项目;风险识别与风险控制
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.25.100
随着知识经济的发展,以信息通信技术革新为背景的管理创新和社会科技创新,使得传统实验室与现实生产经营过程中的技术革新的界限不断消融。科技进步推动了复杂性科学的发展,让我们以全新的视野审视现代经济社会的发展及其科技创新支撑。钱学森的开放的复杂性系统理论强调知识、技术和信息化的作用,强调科学研究、技术进步与应用创新协同进步,更加重视科技创新引领的管理创新和制度创新。虽然国家对科研成果转化为现实生产力的重视和支持力度不断加大,为科学成果转化提供了良好的社会经济背景,然而受科研成果的现实价值、投资项目管理经验和市场竞争等因素的影响,科学成果转化的风险和投资收益仍然有待进一步论证和考量。
1 项目风险管理
项目风险是指项目所处环境和条件本身的不确定性及项目业主、客户、项目组织或项目其他利益相关方主观上不能准确预见或控制的影响因素,使项目最终结果与项目利益相关方的期望产生背离,从而给项目利益相关方所带来损失的可能性。项目风险具有双重性质,它既能给企业带来较高的收益,也可能会因为风险的发生给企业带来损失。风险和收益并存是市场投资的一大特色。所以,正确识别并分析评价风险,采取正确的应对风险的措施,规避风险,对高校或是企业科学成果转化成现实生产力和新的产品具有重要意义。
风险的构成要素主要有风险因素、风险事故和风险损失。风险要素是导致风险事故发生的因素,它可以分为内部因素和外部因素。正确识别风险因素,运用PEST分析方法分析影响项目投资的宏观环境,判断经济、政治与法律、社会文化与自然环境及技术环境对项目风险的影响程度,并可以运用SWOT分析方法对企业内外威胁与机会做出正确的判断。
风险的特征主要有不确定性、或然性、双重性、扩散性及相对性。风险虽然是不确定的,但是并不意味风险不可预测和不可控制,风险的双重性也决定了企业愿意冒着风险获取更大的收益。风险并非毫无规律的存在,而是遵循着其固有的规律,这为识别并管控风险奠定了基础。风险的类型按照性质分可以分为静态风险和动态风险,或可以分为自然风险和人为风险,也可以按照管控程度分为可控风险和不可控风险。风险亦可以分为固有风险和剩余风险,固有风险是目标设定后还未开展任何活动就存在的潜在风险,而剩余风险是指通过一系列的控制活动来降低、规避、转嫁这些潜在风险后还有未能被控制的潜在风险。
2 科学成果转化的项目投资风险
科技成果转化是指通过科技的、经济的再创造活动,使成果知识普及化、技术商品化、效益规模化,以实现其使用价值和价值的过程,是实现科技与经济紧密结合的关键,是发挥科学技术第一生产力作用的主要体现。科学成果转化过程包括:科学创意的提出,科研研究与产品开发,样品试销与市场调查,产品改进,投入规模生产,开发市场渠道等。科学成果转化过程涉及科学研究、企业管理运营、金融与资本运作等多个专业领域。科学成果转化的主要方式有五种:一是自行投资实施转化;二是向他人转让该科技成果;三是许可他人使用该科技成果;四是以该科技成果作为合作条件,与他人共同实施转化;五是以该科技成果作价投资,折算股份或者出资比例。不同的科学成果的转化方式带来不同程度的项目风险。
随着改革开放的不断深入发展,科学技术成果转化为现实生产力的速度不断提升,转化过程中的障碍不断消除,但是在我国科学成果的转化利用率仍然远低于西方发达国家,造成科学资源的浪费。在科技日新月异、产品更新速度不断提升、国际市场竞争日益白热化的时代背景下,科学与经济的相辅相成、相互促进的关系显得越来越重要。在我国现有项目管理中普遍存在着比较严重的项目成本“三超”问题,即项目成本的概算超估算,项目成本的预算超概算,项目成本的结算超预算的问题。造成这三超的根本原因在于项目投资人缺乏正确的项目管理认识和知识,未能准确把握影响项目风险和项目不确定性成本的集成管理思想与方法。此外,科研项目风险还存在于科研方向与经济社会发展需求脱节、转化过程缓慢并丧失时效性等。
科学成果转化之所以风险较大,主要原因在于:第一,科研实验缺乏市场导向,市场信息不对称造成的科研成果难以满足市场需求;第二,科研投资较大,成本高于现有的替代产品,导致市场竞争力不足和投资成本回收缓慢;第三,消费者消费心理和消费偏好引导下的对于新产品的认知偏差,导致的潜在效用无法获得市场认同;第四,新兴市场准则和规范的欠缺,导致市场竞争混乱,市场边界模糊;第五,项目投资环境具有即时性和不可逆性,项目政策和市场环境动态变化和投资者认知能力有限性或是认知偏差导致的项目优势丧失。简而言之,科学成果转化风险可以归纳为三类:科学成果自身因素、投入因素和经济市场环境因素。
3 科学成果转化项目的风险管理
项目风险管理的目标在于使项目收益最大化,规避项目风险,实现项目损失最小化,这对于科学成果转化项目也尤为重要。由美国项目管理协会(PMI)开发的项目管理知识体系PMBOK 2000指出,项目风险管理的内容包括风险管理计划、风险识别、定性风险分析、定量风险分析、风险应对计划和风险监督预控制。在执行过程中,项目风险管理可以简化为风险识别、风险度量、制定应对措施和风险监控四个过程。项目风险管理水平和方法决定了投资者是否能够理智决策,并采取合适的方法规避风险,是项目得以成功的关键所在。
3.1 项目风险识别
风险识别是指风险管理人员在收集资料和调查研究的基础上,运用各种方法对尚未发生的潜在风险以及客观存在的各种风险进行系统归类和全面识别。项目风险识别贯穿于整个项目实施的过程,是风险管理的基础环节。只有对内部风险和外部风险进行准确的识别,正确认识风险的来源和风险产生的条件,才能选择积极成本带来的收益,规避不利因素和威胁。
与传统的项目风险管理过程相比较,通过不确定性的项目风险管理方法和传统项目风险识别方法,对科学成果转化项目风险管理来说,只能是基础性的工作。通过头脑风暴法集思广益,收集项目成员的智慧结晶,或是运用德尔菲法获得专家建议,抑或是运用流程图法寻找关键环节或是薄弱环节,也可以运用检查表法和事故树法识别风险产生的原因和来源。这些传统的基本项目风险识别方法是科学成果转化项目风险的基础性的工作。在此之外,需要准确把握科学成果转化项目风险独有的特征,采取相应的项目风险识别方法。
科学成果转化项目的项目主体、项目过程、项目收益和可能的风险以及项目的可能存在的危害性,不同于传统的项目风险管理。项目的主体可能是项目成果的研究者、成果转让的使用者或是按照一定占有比例的合作者,项目主体之间可能因为各自利益和出发点的不同而产生专利或技术所有权和资本比例的冲突。科学成果项目实施过程也有别于传统的项目,科学成果转化项目的特点在于其“新”,没有业已形成的经验或是规则提供借鉴,需要一系列的探索,建立新的生产规范和行业标准。科学成果转化项目的收益具有多维性,可以实现技术扩散、成果推广和投入资本的增值等收益目标,也具有高风险和高收益的特征。科学成果转化项目对于市场、自然环境、消费者身心健康等影响还需要进一步经过时间的考验,也可能存在传统产品无法比拟的破坏作用,风险的不确定更为显著。
综合科学成果转化项目风险的特征,需要构建考核科技成果转化项目成果风险、环境风险、财务风险、技术风险、市场风险、管理风险和协同风险共7个方面的综合风险评价指标体系。
3.2 项目风险控制
基于风险识别之上,对影响项目的主要因素进行了分类和记录,接下来的主要任务便是分析和判断科学成果转化的项目风险发生的概率,识别和测算风险可能带来的损失和危害,制定相应的方案解决这些风险。正确识别项目风险的来源,判断项目风险的形成过程和项目风险潜在的损失和破坏机制,预测项目风险的影响范围,是这一阶段的主要工作任务。因为科学成果转化项目没有历史资料和经验作为支撑,需要使用理论概率分布法和主观概率分布法进行概率分析,也只能依靠项目成员的主观判断对其影响进行预测。
传统的风险应对方式有回避风险、转移风险、损失控制和自留风险四种。科学成果转化的损失可能大于未来的所有收益,或是政策市场环境现在或未来会带来限制发展的因素等条件下,并且可能对市场消费者和自然环境带来较大危害,采取主动放弃或拒绝实施不失为一种明智的选择。既可以规避因实施带来的损失和风险,认识到科学成果的不足之处,待进一步科研改进后再考虑实施问题。第二种选择便是通过出售、分包、开脱责任合同等方式进行控制性非保险转移,也可以采取免责约定、保险与担保等形式的财务型非保险转移,抑或是直接采取担保和保险的方式控制风险。对于科学项目转化自留风险,需要更加审慎的态度,对比分析收益和损失及危害的程度,建立保障机制,尽量抑制风险和损失的发生。
除了以上传统风险控制方式以外,针对科学成果转化项目风险来源的特殊性,需要采取有针对性的风险控制措施。首先,应该加强科学成果转化项目主体的主动性,增强应对风险的能力,积累科学成果转化项目的风险控制经验。其次,需要国家和社会发挥支持新技术、新工艺发展的作用,政府需要为科研成果转化创造良好的政策环境,提供必要的资金、税收、人才资源等方面的支持,社会消费者也应该积极地支持那些有利于消费者自身利益和社会生态环境的科学成果。项目的主体也需要积极利用好国家和社会的支持,充分利用国家的政策导向,从科研的源头开始,发明符合市场需求、有利于社会生态环境和消费者身心健康的科学产品,积极创造有利于科学成果转化的条件。
关键词:项目教学 英语课程 多元智能
1.项目教学法与多元智能理论在英语课堂中结合的可行性
1.1项目教学法
项目教学法是通过实施一个完整的项目而进行的教学活动,其目的是在课堂教学中把理论与实践教学有机地结合起来,充分发掘学生的创造潜能,提高学生解决实际问题的综合能力。基于建构主义的项目教学法与传统的教学法相比,主要表现在改变了传统的三个中心,由以教师为中心转变为以学生为中心,由以课本为中心转变为以“项目”为中心,由以课堂为中心转变为以实际经验为中心。所以,在运用项目教学法进行教学设计的时候,学生是认知的主体,是知识意义的主动建构者。
1.2多元智能理论
美国心理学家,哈佛大学教授霍华德?加德纳提出的多元智能理论在20世纪90年代传入我国以后受到教育工作者们的高度关注,该理论为我国的教育改革提供了新的理论支撑。多元智能理论的含义是什么呢?第一,每一个个体的智能各具特点和独特的表现形式。我们每个人都同时拥有相对独立的八种智能,即言语-语言智能、音乐-节奏智能、逻辑-数理智能、视觉-空间智能、身体-动觉智能、自知-自省智能、人际交往智能、自然观察智能。这八种智能在每一个人身上以不同方式、不同程度的组合使得每一个人的智能各具特点。第二,智能是一种生物潜能,因此智能是可以学习、可以提升的,而教育就是激发个人潜能的过程。第三,学生是一个积极主动和拥有无限潜能的学习者,在学习过程中是教师的合作研究伙伴。第四,多元智能强调个体解决实际问题的能力,也就是学生的创造能力。第五,多元智能理论重视的是多维地看待智能的方法。我们很难用一个适用于所有人的统一的评价标准来评价一个人聪明与否和成功与否。
1.3二者在英语课堂中结合的可行性
综上所述,项目教学法和多元智能理论所倡导的内涵是不谋而合的,二者都强调要把培养学生的实践能能和创造能能放在首要位置。不能仅凭某种标准测试的分数或几门书面考试的成绩衡量学生,而是应重点培养并考查学生运用所学知识解决实际问题和进行初步创造的能力。
英语课程是一个应用性较强的课程,高职学生毕业时必须掌握日常及专业的英语技能,是各专业的基础课程。英语课程项目的选取要合理、典型,要设计那些发生在日常生活和实际业务中的真实经典案例,并在课堂教学中运用多元智能,设计出学生可以参与的项目。让学生扮演项目进行中的角色,能够积极参与项目过程。
2.项目教学法和多元智能理论在英语课堂中相结合的具体实施
有的学生背诵和演讲英语表现出色,有的学生对数字、运算的内容非常敏感,有的学生阅读配有图片的文章事半功倍,有的学生表演胜人一筹,有的学生通过唱歌记英语歌词过目不忘,有的学生合作学习兴趣高涨,有的学生愿意独立学习,有的学生对天文、地理、动植物方面情有独钟。通过发掘每个人八项智能中的优势,激发全脑智能效应,从而突破传统英语教学机械教条,单一僵化的教学模式。
此外,对学生的评价方式要多元化,以便全面客观地反映学生的实际学习成果。应将学生的课堂参与、对话表演、课后作业、小论文、英语项目活动中的表现与期末考试成绩一起纳入评价中来,改变考分决定一切的做法。可以说,基于多元智能理论的英语项目教学法是师生共同完成项目,共同取得进步的教学方法。在职业院校英语教学中,具有独特的优势,应进一步总结提高,大力推广。
3.对教师提出了更高的要求
在教学中要体现多元智能理论的教学理念,还要设计出灵活多样的项目,无疑对教师提出了更高的要求,也为教师发展指明了方向。
3.1 要求教师具有跨学科和团队合作能力。
项目教学涉及多个学科的教学内容,这就要求教师不仅要有跨学科的能力,而且要有团队协作能力。教师之间的合作不但可以集思广益,解决个体无法解决的问题,还可以互相学习和帮助,增强教学的灵活性。
3.2 要求教师具有创设丰富学习情境的能力。
心理学研究表明,人在轻松、愉快的心理环境下才能有丰富的想象能。因而在利用多元智能进行项目教学的时候,教师要善于创设宽松、民主、自由的教学氛围,激发学生的学习兴趣,锻炼学生坚强的意志品质,团队协作能能和开拓创新能力。这为教师发挥自己的聪明才智提供了条件,同时也向教师的教学能力和创造力提出了挑战。
3.3 促进教师进行有效反思。
及时进行反思是不断调整和提升教学活动的必要条件。教师在教学过程中及教学结束后反思自己的教学行为,不断发现不足之处,实现发展性的教学。
4. 结束语