乡镇机构改革

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乡镇机构改革范文第1篇

1、职能转变。过去乡镇一级本身就承担许多本不该由乡镇承担的工作，法律法规明确是县里的，却转嫁给了乡里，动不动签定责任状，给乡镇增加负担。比如，收税问题就明显倒置了责任主体。各个职能部门组织的大量考核达标，与乡里和百姓无关，但加重了乡镇的负担。也就是说原本就不属于乡镇的职能，又怎么能靠乡镇来转变?

转变职能的同时应该注意工作方式的转变，应由行政推动型向主动服务型和市场引导型转变，变领导为指导、监督为引导。

2、机构设置。根据乡镇工作执行性、综合性、直接性、不完整性等特点，机构设置应少层级、多层面、扁平、宽带、综合化，或乡镇行政不再设置内设机构而直接设置若干岗位。事业单位能市场化的尽量市场化、尽量变“养人”为“养事”。

3、编制精简与核定。乡镇行政编制并不多，要真正履行其职能、维持一级政府的正常运转，精减空间很小事业编制尽管数量也不够多，但就其发挥作用和发展趋势看，还有较大精减空间(30％左右)。

可以探索取消行政、事业编制区分，统称乡镇编制，编制核定时应考虑人口(人口应作一般因素，不是绝对因素)、管理面积、区划半径、所辖村庄、自然条件等等。

4、人员分流。对工龄比较长、年龄比较大的公务员、在不突破现有工资标准下“提前离岗”。事业人员可以参照，但需要给予改革政策的配套(限于事业正式人员)。还可以通过定编后竞争上岗，给落岗人员一定比例的工资，到退休的时候办理退休手续。

乡镇机构改革范文第2篇

乡镇政府存在机构庞大、人员众多、职能滞后等弊病，其原因包括政府既得利益者的障碍，人员分流困难和保障机制不健全等。本文提出了乡镇政府机构改革要改变观念、理清关系、合并机构和健全法制保障等对策建议。

【关键词】

乡镇政府 机构改革

改革开放以后，我国乡镇政府机构改革取得丰硕成果，现行乡镇行政体制机构在一定段时期内在为辖区居民提供公共产品和服务、推动农村经济的发展和社会的进步等方面发挥了非常重要的作用。但仍存在着很多亟待解决的问题，乡镇政府职能和机构设置与当前农村发展的政治、经济形势不相适应的矛盾日益突出，这些问题关系到整个行政管理体制改革的成败。

1.我国乡镇政府机构改革困境

1.1乡镇机构庞大，人员众多，分流困难

人员分流是乡镇机构改革的最大难题。乡镇政府处在行政层级的底层，管辖区域狭小，没有下一层级政府为其提供分流资源。并且，经济发展越是差的乡镇，吃财政饭的机会显得越是珍贵稀缺，于是有越来越多的人设法让自己挤进这个圈子中去。而乡镇机构由于不断膨胀，财政压力越来越大，同时管理能力越来越低，只有走向杀鸡卵之路。

1.2乡镇基层党政分设、协调难度增大

实际工作中，乡镇党政职能很难分开，乡镇党的路线、方针、政策的贯彻执行都与乡镇的具体实际情况密切联系，不能离开这些实际情况空谈，不能脱离具体工作决策，因此乡镇党委和政府职能都同样具有执行性、具体性。乡镇党委书记一正两副，镇长一正三副，专职人大主席、人武部长、组、纪、宣委员为副乡级，因此乡镇正常设置的副乡级以上岗位达11个，要统一指挥，协调工作量大。

1.3政府职能转变滞后

政府职能转变滞后是指乡镇政府职能转变滞后于农村改革发展的客观需要，表现为乡镇政府的管理和政治职能失调，某些基层领导干部在实际工作中还不能正确处理好发展生产力与行使政府政治职能这两者之间的关系；一些地区的乡镇政府没有根据我国经济社会发展的需要来转变职能。事实上，乡镇政府依然把经济职能作为其主要职能，导致了乡镇政府公共服务能力不足，而公共服务职能恰恰又是乡镇政府最应充分履行和改善的地方。

1.4乡镇政府职能条块分割

乡镇政府拥有较大的管理权，调动了乡镇政府发展本地经济的积极性。但下放给乡镇的权力又受到条块分割的严重制约，县市及上级各部门不仅常常以加强管理的名义在乡镇和农村基层设立自己的派出机构，争着挤着向基层“插一脚”，造成机构和人员不断增多，也借助上级部门的权势对乡镇下达各项任务要求，并要求乡镇政府设置相关的部门、确定专门的人员以配合部门工作，迫使乡镇政府不断增加部门和人员。

2.乡镇政府机构改革困境的原因分析

2.1既得利益者的障碍

政府无论从整体还是从各个层级、部门乃至人员来看，都带着既得利益者的特征面对改革的，他们更多地考虑自己的利益需要，缺乏政府整体目标和利益意识，不同程度存在着争权争利甚至“反职能”行为。虽然大家都认为政府机构改革是非常必要的，但会本能地抵抗。在利益重组的过程中，利益既得者总是想方设法保住自己的既得利益不受损害，使他们极易对改革缺乏动力，甚至转化为改革的阻力。

2.2传统行政文化观念影响

传统行政文化中“官本位”、“特权”、“等级”等观念对乡镇人员分流产生消极影响。很多人员面临分流时，对现有工作恋恋不舍；中老年普遍存在“退休尚早，不愿分流；一部分人员担心自己分流后难以找到如意的工作而反感分流；一些人员怀疑分流过程中存在不公平、不公正或不公开的现象而对分流结果抵制。

2.3中央决策层影响力的递减

1998年国务院机构改革取得重要突破的一个很大原因是中央政府最高领导层“一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”的大无畏革命精神，但随着改革从中央到省、市、县、乡逐次展开，中央最高层决策者的推动力会逐渐减弱，甚至消失，多年来一直存在的“上有政策、下有对策”顽症，将这种现象体现得淋漓尽致。

2.4社会保障制度的滞后

社会保障制度改革比较滞后，在乡镇一级则尤为突出。一是机关、事业单位和企业以及城市和农村所实行的医疗、生活补助等福利保障制度不同；二是目前的保障主体主要由单位来承担，离开单位，就意味着失去医疗、保险等保障，特别是在欠发达地区的乡镇，离开了政府机构，最基本的生活保障也随之失去。大大增加了分流工作的难度和机构改革的阻力。

3.乡镇政府机构改革走出困境的对策

3.1更新观念，形成改革的精神动力

乡镇作为基层政府，机构改革势在必行。乡镇党委和政府要通过多种方式的宣传教育，使乡镇机关工作人员认清机构改革的形势，充分理解和支持机构改革，帮助他们树立公共利益的价值观，正确对待部门和个人利益，从全局利益来看待机构改革，树立公共利益的价值观，将机构改革视为公共利益实现的举措，从而实现“要我改”向“我要改”的转变，提高改革的自觉性和主动性。

3.2合并行政区域，精简人员

精简乡镇人员，党政可不“分家”，无须追求与上级党政组织形式上的对口统一，而要因地制宜，根据各自的优势和特点划分为不同等级，精简和设置机构及人员。例如，乡镇党委书记兼人大主任兼政法委书记，副书记兼政协组长兼统战部长，乡党委委员不设专职。

3.3简政放权，理顺条块关系

继续坚持简政放权，增强乡镇的管理协调能力，将乡镇政府建成真正统一效能的农村政权组织。县市政府需按照政治、经济和社会功能分化的要求，对乡镇机构、组织进行重组，使其政治、经济和社会资源得以有效配置，要将应该由乡镇政府履行的权力坚决地下放给乡镇，通过向乡镇下放权力，把乡镇政府的职责和权利统一起来，强化乡镇政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能。

3.4拓展人员分流途径

乡镇机构在整个政府系统的基础位置，人员分流相对狭窄，分流渠道相对少，人员分流更被称之为乡镇机构改革中的难中之难。要解决这一难题，从现实出发，对被精简人员进行适当的补偿。比较可行的办法有以下几条：一是实行离职补偿制度。二是吸纳乡镇分流人员充实壮大农业生产经营服务队伍。三是健全社会保障制度，消减分流阻力。

3.5依法定编，将机构改革纳入法制化轨道

加强和完善对乡镇政府机构、人员编制的依法管理。依法定编必须进行专门立法或修改现行地方组织法，根据前述乡镇政府今后应承担的职能及其履行职能的能力，尤其是财力，科学论证，对乡镇政府职能机构、人员编制做出明确规定，重点是对机构的规格、数量、人员实行定编定员。

3.6推进村民自治和农村税费体制改革

村民自治的发展，首先推进了乡村之间关系由原来的“领导”变成“指导”，乡镇政府不应该再对村民自治组织自治范围内的人、财、事等权限进行干涉。其次，村民自治会推进乡镇政府管理方式和工作作风的变革，由“官本位”转化为服务型政府，同时也必然带来乡镇内部职能、机构、人员以及领导体制的变革。

税费体制改革的推进也对乡镇政府的管理体制包括职能转变、工作方式创新等方面都产生巨大的影响。一方面，要启动税费改革，必须同时改革乡镇政府管理体制，尤其要进行机构改革，减少机构和人员，减少政府的开支成本，清偿债务，减少赤字，切实做到大幅度减轻农民负担。另一方面，积极启动税费改革，也会为乡镇政府机构改革创造好的条件。

参考文献

[1]王勇.关于乡镇机构改革问题研究[D].山东大学.2009.

乡镇机构改革范文第3篇

我县在2009年的乡镇机构改革中,统一对乡镇原来的“七所八站”进行了撤并和精简。改革后,部分乡镇站所等靠要思想严重,习惯于吃旱涝保收的“皇粮”,对改革不满,怨天尤人,有的甚至频频上访,造成了十分不好的影响。大部分站所在各乡镇党委、政府的领导和县直有关单位的支持配合方1案8范.文库4欢迎您采,集下,不等不靠,依托自身优势自谋发展,既为“三农”服好务,又促进自身的发展。坪村镇就是充分发挥站所服务功能,以服务促发展,以发展促服务成功典范,为我们加强乡镇站所的管理提供了可资借鉴的经验。

一、基本做法

1、加强领导,为站所创造良好的发展环境。一是在政策上优惠。鼓励科技人员和分流人员领办、创办科技服务示范基地。农业服务站农技员龙先明率先创办20亩甘蔗示范基地,吸引农民到基地学技术、学管理,从而带动该镇的基地种植业的发展,今年坪村镇甘蔗种植面积锐增至xxx亩,明年还有不断扩大的势头。刘安洲同志在马鞍镇种植大棚蔬菜,无籽西瓜,甘蔗等高效经济作物,每年收入可达x万元,在马鞍镇起到了很好的以点带面的示范作用。二是在生活~本文由.方案范-文库'为您;搜}集整-理#上关照。县财政下拔差额补助包干经费按时定员发放到位,从不克扣拖欠,并由原来的每年xxx万元增至xxx万元。三是在政治上关心。进一步完善选人制度,各站所的负责人全部由学员或技术培训骨干担任,平时开会、学习与行编人员一视同仁。四是在管理上从严要求。镇政府制订干部管理两个规定一个目标}方案范文.库.整.理^,一个考核,坚持用实绩来衡量干部,对工作出色的镇里给予表彰、评优,并积极推介典型,农技站长龙先明“三农”服务工作成绩突出,在怀化市受到表彰。

2、精减机构和人员,促进站所轻装上阵求发展。根据乡镇站所的职能,对站所进行了撤并精简,将原来的15个站所精简为x个,编制由x人减至x人,精减xx%,同时积极鼓励在职人员离岗创办经济实体,带职分流xx人,解决了因人设岗、人浮于事的局面。

3、积极发挥技术优势,依靠优质服务求发展。一是集中技术力量,服务农业结构调整。通过改革后的农业综合服务站,切实转变职能,以农资经营为载体,在信息、技术、资金等方面为农户提供优质服务,紧紧围绕农业产业结构调整,以209国道为重点引进新技术、新品种,先后引领农民创建了一百亩金藤无核葡萄基地,xxx亩东魁杨梅基地,xxx亩名优特水果基地,xxx亩甘蔗基地,xxx亩黑美人西瓜基地等共创办了15个基地和示范园区,积极引导农民开展产业结构调整。二是采取科技力量,加快农业科技推广。以科技服务为主旨,举办各种类型科技培训班、科技电视讲座、印发科教资料等。通过多种形式、多种途径,使科技种植家喻户晓,不断提高农户的科技水平。同时为农户提供大量质优价廉的农药、化肥、种草等农资产品,以优质服务来促进站所的发展。该镇现已拥有四个大型农资综合服务部,总资产已达xxx万元。

4、明晰产权,盘活闲置资产,通过兴办实体求发展。水利管理站成立之后,镇政府利用闲置资源,对全镇九座水库和渠道进行维护和加固。实行财产所有权和经营权分离的制度,让水利管理站进行承包经营管理,同时创办名优鱼养殖基地、钓鱼基地,以提高站所的经济效率。镇政府将闲置的x亩土地无偿提供给畜牧水产站,帮助他们完成乌鸡养殖合同,现已存栏乌鸡xxxx—xxx羽,每年纯收入可达x万余元。镇政府将这些资产的使用权提供给站所人员进行开发,让其自谋发展之路,既盘活了闲置资产。解决了分流人员的就业促进了经济的发展。

二、坪村镇事业站所与管理的主要成效

1、促进了站所的发展,搞活、搞好了站所的自身建设。现每个站所都创办了经济实体或示范基地,增强了造血功能,使各个站所正常有序健康运转。同时对事业站所进行事业单位法人登记,使镇事业单位真正成为独立承担民事责任法人,扩大事业站所自主权、经营权,大大增强了站所的积极性和能动性。

2、理顺了管理体制,明确了事业站所的定位。坪村镇在此次机构改革中,坚持政事分开的原则,明确了乡镇长事业单位的职责范围和管理方式,将事业单位承担的行政职能交还给政府,将镇政府承担服务职能归位于事业单位,真正做到行政机关抓管理、事业单位搞服务,努力将事业单位的技术、人才、信息等优质转化为“三农”服务的现实生产力。积极引入市场机制,引导他们走企业化、社会化路子。

3、转变了干部的作风。通过开展全员竞聘上岗、优化组合、工资与成绩直接挂钩等一系列改革,同时加强对站所的规范管理,加强制度建设,以制度激励和约束站所干部职工。从而使各站所职工工作面貌变了,办事的效率高了,为农服务的意识强了,积极主动深入田间地头搞示范、抓项目、跑市场、找信息,极大地带动了我县农一产业结构调整的快速发展,推动了农业产业化的进程。

三、坪村镇站所改革与管理的启示共2页,当前第1页1

1、推进事业站所的改革,必须真正关心爱惜人才。一是要激活用人机制,激发人才的活力,营造优秀人才脱颖而出的良好环境。二是要人尽其才,选择那些懂业务、专业对口、素质高、综合能力强的大中专毕业生充实到基层站所,让他们学有所用,人尽其才,发挥他们的专业特长,投身到经济建设的大潮中去。三是要建立机制。机构改革以后,站所凡没有受理过正规专业技术培训的人员要逐步提高他们的素质,分期分批有选择地对他们进行技能培训,使每人掌握一至几门为农服务的实用技术,为我县农村经济的发展贡献他们的才智。

2、推进站所改革,必须想方设法解决干部的出路问题。推进站所的改革,一个最重要的问题就是精简分流干部的去向问题。如果只精简分流不管完善安置,改革不能算成功,也不知彻底,坪村镇站所改革就突出抓了人员的去向问题,使大部分的分流干部有事可干,有路可走。不断拓宽就业渠道,妥善安排下岗分流人员,鼓励和扶持下岗人员开展产业结构调整,尽力为他们创造条件兴办实体,以巩固改革的成果,促进社会的稳步和发展。

3、推进事业站所的改革,必须转变观念,解放思想,大胆创新。坪村镇在推进站所改革中,突破了以往那种改革中过分依靠政府,被动改革的观念,在改革中充分发挥了站所的主观能动性,积极引导事业站所利用自身优势,利用区位优势、资源优势积极创办开发性、服务性的经济实体,使站所不再依靠政府,干部职工不再等、靠、要,而是依靠自身实力,自找门路,自求发展。同时对站所人员创办、领办的企业或经济实体,有关部门要给予政策上的优惠和扶持,只有这样,我们才能保证改革成功、社会稳定、站所搞活。

4、推进事业站所的改革,必须充分发挥站所的优势。推进改革的目的,就是使站所能更加高效地动作,更好地为农村的发展服好务。基层站所是农民走向致富的桥梁,拥有其它部门没有的科技、信息、人才等优势。郑重在发挥部门优势上做文章,才能使改革更顺利。乡镇事业站所要紧紧围绕为“三农”服务这个中心,切实搞好服务务,充分地发挥部门优势,搞活内部的运行机制,发展多种经营,积极推进农业产业化和山区工业化的进程。

乡镇机构改革范文第4篇

今日，在这里召开全市深化乡镇机构变革工作电视德律风大会，首要是贯实全国、全省深化乡镇机构变革有关大会精神，统一思想、普遍发动，深化研讨、精心部署，扎实推进我市乡镇机构变革工作，保证2012年1月底前基本完成全市乡镇机构变革。刚才，市编办主任对此次深化乡镇机构变革的有关问题作了阐明，讲得很好，我完全赞许，请大家深入体会，认真落实。下面，我就进一步深化全市乡镇机构变革工作，再讲几点意见。

一、统一思想，审时度势，进一步加强深化变革的责恣意识

依照省委、省县政府的统一部署，早在年，我市曾经启动施行了乡镇机构变革。为共同乡村税费变革和乡村综合变革，从年开端，我市进一步加大了工作力度，具体深化了乡镇机构变革，获得了阶段性效果。首要显示在三个方面：一是促进了本能机能改变。以乡镇机构变革为抓手，进一步完善了基层农业技能推行系统，有用理顺了畜牧兽医治理体系体例，实时制订了新型乡村协作医疗机构设置和编制装备意见，详细明确了乡镇卫生院的定编规范并审定了编制，合理调整了中小学教育的总体结构，综合设置了为农服务的各类站所，逐渐完善了乡镇计生服务系统，切实增强了乡镇公共服务和社会治理本能机能。特殊是有的当地勇于创新，积极探究，经过履行县政府购置服务的方法，完成了“养事不养人”的变革目的。二是创新了工作机制。上一年以来，依照市委、市县政府的精心部署和详细要求，各地进一步增强了乡镇便民服务中间规范化建立，到当前为止，全市一切乡镇均设立了便民服务中间，遍及履行了统一受理、集中处理、限时办结等服务准则，健全了工作机制，便利了群众做事。不少乡镇还有的放矢，勇敢探究，不断创新了为农服务新机制，比如说，万载的鹅峰乡创立了“一办、三中间、六个队”服务系统，铜鼓的永宁镇设立了七大类、五十六个服务岗位，靖安的喷鼻田乡创建了“三卡、四制”联动服务机制等等，获得了省编办和市委、市县政府的充分一定。三是严控了机构编制。依照“5个综合性机关办公室、7个以内的事业站所”的机构设置规范与要求，我市对乡镇机构编制严厉执行了总量节制，全市乡镇机关和事业站所当前全体不超编。据初步计算，到岁尾，全市乡镇行政机关共有空编700多个，事业站所空编600多个，与税费变革之前比较，辨别削减财务供养人员500多名和800多名，保证了乡镇机构编制“只减不增”。总的来说，经过全市上下多年来的通力合作，在前一阶段，我市乡镇机构变革亮点不少、成效不小、发展不错。还，要清醒地认识到，当前，我市乡镇本能机能改变还没有完全到位，机构编制再度膨胀的压力依然很大，乡镇机构设置仍然不够规范，条块关系亟待进一步理顺，治理体系体例有待进一步完善等等，这些问题和不足，急需经过进一步深化乡镇机构变革来调整和完善。

依照省委、省县政府的统一部署和要求，在2012年1月底前必需完成乡镇机构变革任务。从目前算起，只要不到80天的时间，时间十分紧、任务十分重、要求十分高，深化乡镇机构变革迎来了关键之时、攻坚之刻。虽然如斯，我们必需充溢必胜决心，这是由于，从当前状况看来，我市深化推进乡镇机构变革的前提非常有利。一方面，市委、市县政府高度注重此次乡镇机构变革工作。谢亦森书记、龚建华市长对此屡次干预，并要求严厉依照省委、省县政府的决定计划部署，精心组织、深化推进，果断不拖全省的工作后腿。这为乡镇机构变革供应了强有力的组织保证。另一方面，推进乡镇机构变革的机遇较为成熟。经由多年来的探究实践，我市曾经积聚了较为丰厚的变革经历，并基本完成了市县级县政府机构变革，尤其是当前全市乡镇全体未超编制，基本不存在人员精简分流的问题，为深化乡镇机构变革奠基了扎实的工作基本。在此次乡镇机构变革启动施行之前，中心和省里都出台了指导性意见，我市也专门制订了施行意见，进一步明确了深化乡镇机构变革的指导思想、基本准则、首要任务和工作要求，为深化乡镇机构变革供应了牢靠的政策根据。还，当前乡村经济发展较快，社会次序优越，为深化乡镇机构变革供应了有利的社会基本。面临新情势、面对新任务、面向新应战，各地务必把思想认识高度统一到市委、市县政府的决定计划部署上来，加强紧迫感、增强责任感，进一步坚决决心、鼓足劲头、缜密部署、全力推进，保证不折不扣地圆满完成乡镇机构变革任务。

二、突出重点，抓住关键，深化推进乡镇机构变革各项工作

面临不成逆转的情势任务，面临纷繁复杂的好处关系，各级党委、县政府在深化乡镇机构变革问题上，要擅长找重点、抓关键、强行动，全力抓牢一个重点、创新两套机制、做好三项工作。

首先，要抓牢一个重点。即：进一步改变乡镇本能机能。市委、市县政府刚才制订出台了《关于进一步深化乡镇机构变革的施行意见》，明确将乡镇首要本能机能定位为促进经济发展、添加农民收入，增强公共服务、着力改善民生，增强社会治理、维护乡村不变，推进基层民主、促进乡村调和等四个方面。依据上述本能机能定位，结合我市实践状况，全市乡镇首要划分为三品种型：一品种型为城关镇，其工作重点要偏重改变到突出小城市治理，发扬城关镇的辐射效果，促进县域经济发展上来；一品种型为经济较发达的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出城乡一体化建立，加快推进经济转型，促进城乡协调发展上来；一品种型为以农业、林业为主的乡镇，其工作重点要偏重改变到突出“三农”服务，加速健全完善“三农”服务系统上来。各级党委、县政府要依照这个目的要求，精确定位乡镇本能机能，切实采取有用办法，促进乡镇县政府具体准确地实行本能机能。首要应做好三个方面：一要指导乡镇转换工作人物，改变工作方法，集中把经济工作的着力点，改变到营建发展情况、扶持提高前辈典型、执行示范指导上来，以点带面，梯次推进。二要增强乡镇社会治理和公共服务本能机能，着力增强乡村基本设备建立和生态建立，加速基本医疗卫生、任务教育等公同事业发展，完善乡村社会保证系统，健全好处协谐和矛盾纠纷调处机制，促进乡村经济发展和社会调和不变。三要为乡镇改变本能机能发明优越的体系体例情况。各县（市、区）党委、县政府要增强和改良对乡镇的指导，推进公共财务系统建立，切实保证乡镇工作经费，加强乡镇实行职责的才能。

其次，要创新两套机制。即：创新乡镇工作机制和治理审核机制。一方面，着力创新乡镇工作机制。要让广大人民群众直接感触乡镇机构的变革效果，很主要的一点，就是让他们到乡镇做事更便利、更快捷，享用到更多、更好的服务。各地要不断完善乡镇便民服务中间建立，并依托乡镇便民服务中间这个工作平台，经过改良工作方法、再造工作流程、发掘内部潜力、简化做事手续、缩短做事时限等方法，不断提高服务效率，提高乡镇运转效能。还，要结合各自实践，借鉴成功变革经历，进一步探究坚持窗口服务向窗外服务延长的服务机制。特殊需求强调的是，各地都要设立联动应急服务批示中间，详细负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会不变突发事情，以及严重服务任务的统一批示和措置工作。应急服务批示中间必需由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组辨别由乡镇党政指导班子成员负责，以便遇有突发事情时，可以实时整合乡镇机构、站所和村组（社区）的人员资源，凝思聚力实时措置。还，要设置应急服务专线德律风，坚持快速反响和问题措置机制，构成党政指导，各机构、站所和村组（社区）协同共同的联开工作收集。另一方面，逐渐健全治理审核机制。要围绕便民服务中间和联动应急服务批示中间建立，增强科学治理，坚持考评机制，进一步推行“统一治理、集中处理、限时办结”的服务形式，完善直接手理、承诺处理、结合处理、统一收费、跟踪审核、责任追查等各项配套准则，切实把群众需求与供应服务状况、工作任务与工作目的完成状况严密联络起来，执行定性与定量相结合的科学治理及考评方法，将考评后果与干部运用、年关奖励严密挂钩，构成一套较为完善的科学治理和考评鼓励机制。

第三，要做好三项工作。即：科学设置乡镇机构，努力保证权责统一，不断提高站所效能。一是科学设置乡镇机构。要严厉依照限额要求，果断节制机构数目，对乡镇党政机构和事业站所的设置，一概按乡镇机关设5个综合性办公室、事业站所节制在7个以内的规则，限额设置，不得打破。各个乡镇详细设置哪些机构，市里供应了统一的参照形式，各地要结合各自实践，严厉依照相关要求，合理整合本能机能，科学设置机构。因为此次对乡镇机构的调整，目标是为乡镇更好地实行本能机能供应组织支持和保证，所以在设置机构时，必然要以改变乡镇本能机能为总准则，决不克不及为所欲为、因己所好。从当前我市乡镇机构设置状况来看，总体符合实践，只需对现有机构进行微谐和规范，尽量坚持机构设置的不变性和连续性。

这里特殊需求强调的是，在高度注重乡镇机构设置的还，各地务必守住机构编制“底线”，果断保证编制和财务供养人员只减不增。大家要晓得，当前我市乡镇党政机关和事业站所之所以全体不超编，是全市上下多年来通力合作的后果，成效来之不易。当前，各地节制乡镇机构编制的压力很大，特殊是有的上级营业部分再三要求乡镇设置对口机构，添加人员编制，并经过给项目、拨资金、评选达标等方法设卡，干涉乡镇机构设置和人员编制。但愿各地特殊是各级编制治理部分必然要站在稳固乡村税费变革和乡村综合变革效果的高度，顶住压力，严把关隘，果断守住乡镇机构编制“只减不增”这条“红线”和“底线”，真正做到：一要严厉节制机构编制总量。乡镇必需在规则限额内设置机构，行政、事业编制总量不得打破。各县（市、区）依据当地实践状况，确因工作需求的，可在编制总量内响应进行调整。二要增强编制实名制治理。乡镇实有人员要与编制相对应，并进行年检公示，承受干部群众监督。严厉执行进人核编准则，保证关隘前移，把好进人关。三要梗塞县乡编制治理破绽。有的当地，县（市、区）直机关超编不克不及进人，就采取迂回战术，先从乡镇进人，再调往县（市、区）直部分，躲避相关政策规则，这是不答应的。不只如斯，今后，乡镇机关应考公事员和事业单位公开雇用人员，必需要在本乡镇有空编且地点县（市、区）乡镇全体不超编的前提下，才干新增人员；县（市、区）直机关应考公事员，必需要在本单位有空编且全县（市、区）直机关总体不超编的前提下，才干申报录用方案。总之，要切实增强机构编制治理，梗塞各类治理破绽，严厉节制财务供养人员规划，维护机构编制规律的严厉性。

二是努力保证权责统一。长期以来，乡镇县政府权责纷歧致的矛盾比较突出，这是由深条理的体系体例缘由形成的。各地要抓住关键点，找准打破口，着力处理那些当前有才能处理的突出问题。要与有关部分积极协调，坚持与乡镇本能机能定位相符合的考评系统，对各类考评活动进行一次具体清算，作废那些离开实践的“达标晋级”活动；严厉节制对乡镇党政指导的“一票否决”事项，关于不属于乡镇本能机能的事项，今后一概不克不及列入审核范围。要重点理顺县直部分与乡镇的关系，关于司法律例明确规则属于县直部分的权责，不得以任何方法转嫁给乡镇，更不克不及只将权利留在县直部分，而将责任推给乡镇承当。统一规范从事社会服务和为农服务的事业站所，执行以块治理为主的体系体例，对以块治理为主的事业站所，必需落实乡镇的人权、财权、事权，增强乡镇统一治理当地区经济、社会事务的才能。要增强乡镇党委、县政府对上级部分派驻和设在乡镇机构的统一指导与协调，派驻机构的党务工作执行属地治理，指导干部提名必需事前书面寻求乡镇党委的意见，再按干部治理权限任免。

三是不断提高站所效能。因为客观前提的限制，一些乡镇事业站所功用还不健全，营业程度仍不适应新情势下农民群众的需求，难以供应有用的公共服务。各地在此次乡镇机构变革中，要完善乡镇事业站所为农服务的公益性功用，加大投入，积极拓宽服务领域，逐渐构成紧贴“三农”服务的工作机制，加强其供应公共服务的才能。要努力探究乡村公共服务的新方式，大力支持发展专业协作社、专业协会等多元化、社会化服务组织，积极探究以事定费、以费养事的财务投入机制。依据工作需求，前提成熟的，可积极探究将一些公共服务项目，逐渐面向市场，经过市场化运作，变本来的“花钱养人”为“花钱做事”、“花钱买服务”，尽能够地削减经费支出，努力提高服务的效益和程度。

三、增强指导，精心组织，努力保证乡镇机构变革有序推进

深化推进乡镇机构变革是情势所迫、大势所趋，是当前工作的重中之重。各级党委、县政府务必高度注重，精心组织，全力推进，果断把这项工作抓实抓好，抓出成效。

一是增强组织指导。立时就到岁尾收关了，当前我们面对的工作任务非常艰难，既要具体完成年度经济社会发展的目的任务，又要果断完成深化乡镇机构变革的各项工作。在这种景遇下，各级党委、县政府必然要统筹统筹，精心安排，切实增强对乡镇机构变革的组织指导。此次乡镇机构变革工作，是在市委、市县政府统一指导下，由各县（市、区）党委、县政府实行变革施行主体的职责。对此，各县（市、区）务必高度注重，迅速行动，尽快成立深化乡镇机构变革工作指导小组，由党政首要指导亲身抓，分担指导详细抓，明确工作责任，坚持倒逼机制，执行挂图作战，扎实做好变革工作。各级机构编制治理部分要切实履责尽职，当好党委、县政府的顾问助手，负责抓好变革的日常治理和服务指导工作。乡镇党委、县政府要详细负责落实好变革的各项任务。

二是紧密组织施行。各县（市、区）要认真学习体会中心、省、市的变革要求，抽调工作人员，落实做事经费，集中时间做好变革工作。要坚持从实践动身，研讨制订变革施行方案，各县（市、区）的乡镇机构变革方案在11月底前报市编委立案后组织施行。各乡镇要负责制订详细的变革方案，报县（市、区）党委县政府同意后施行。变革中，要从新制订各乡镇的“三定”规则，并严厉执行，保证变革要求落到实处。

乡镇机构改革范文第5篇

一是“农业服务中心”履职不力。20**年机构改革后，“农业服务中心”只是一个虚空的架子，各站所名合实不合，仍然各自为政，综合服务的整合优势不能发挥，一定程度上阻碍了农村经济和社会事业的发展。经费来源不足，机构运转和人员待遇得不到保障，是农业服务中心履职不力的根本原因。由于工资得不到保证，农技服务人员虽然身份是“中心”的职工，但大部分人员都在外各自搞副业。另外，由于改革前各站所资产负债情况各不相同，有的债台高筑，有的略有节余，一时无法理顺，“农业服务中心”的资产和负债至今仍挂在合并前各部门的帐务上。各站所的办公场地仍在使用各自原有的地盘，拨款形式也维持着各站所改革前的渠道。

二是个别事业站所管理“断层”。站所人、财、物、事下放给乡镇后，有的市级业务主管部门撒手不管，将人事档案移交乡镇后，再不过问有关事情。乡镇初次接手，许多具体事务操作还不熟练，一些地方管理脱节，工作不能及时衔接。

三是事业站所职工“保险”系数严重偏低。乡镇事业站所职工参加养老保险和医疗保险的状况也令人担忧。除经费来源相对稳定的林业管理站和移民经济技术服务站职工全部参加了保险外，其他站所职工的参保情况参差不齐、五花八门。一些站所无人参保，一些站所只部分人员个人出资参了保，有的职工在缴纳了一定数额一定年限的保险金后，因资金困难，无法继续足额及时缴纳，拖欠保险金的现象十分普遍。解决乡镇机构编制问题的出路何在？笔者以为：

1、拾遗补缺，完善乡镇机构改革。组建“农业服务中心”，其愿望是好的，根本目的在于变分散为集中，提升涉农机构的整体服务功能。然而，机构改革并不是简单的消肿减肥、裁僧撤庙，要实现改革的目的，必须切实解决钱和人的问题。钱从哪里来？受经济发展水平限制，乡镇事业站所自我发展能力极弱，找不到“米”下锅。而乡镇政府自身也是吃财政饭，囊中羞涩，只好睁一只眼闭一只眼。目前，各站所拨款渠道、拨款额度各不相同，势必影响工作积极性的发挥。建议取消现行各就各位、半饥不饱的拨款方式，建立省、市、县三级补贴的拨款体制，由三级共同出力解决经费问题。经费能够足以保证正常运转，“农业服务中心”才能走出“巧妇难为无米之炊”的尴尬。人到哪里去？农业服务中心在现有编制基础上，可再压缩三分之一。然而，如何安置分流人员？这又是一个令人头痛的问题。办法一：重新定编后，公平竞争解决谁去谁留问题，未能竞上岗位的分流人员，允许其自行从事经营活动，养老保险仍由单位出资，与上岗人员同步缴纳。保险之外的其他事务由分流人员自行解决。此举可为分流人员织起一个“安全网”。在单位减员空出编制需补员时，可从分流人员中择优选用。办法二：将未能竞争上岗的分流人员一次性买断工龄，与原单位彻底脱钩，不拖泥带水，不藕断丝连。与此同时，全面清产核资，摸清家底，将各站所原有的富余资产变现，用于安置分流人员。资不抵债的，依实际情况设法筹资，分批解决。