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首先工程量是决定工程造价多少的关键因素,也是影响工程造价编制的核心。对于工程量,水利部门有明确的规定,全国水利水电工程设计都要按照统一的基本要求、计算方法以及计算规则来计算工程量,并在各个阶段的造价编制中结合现行的概预算定额与项目划分等规定,正确的处理工程量。其次,工程项目的设计是为了满足现行的规定,并使之与现行的定额子目划分相适应的。在水利工程中,例如像土木工程要按照不同的地形地貌、混凝土的不同标号、土石方填筑材料等分类设置。此外,对于水利工程建设涉及的各项单价,包括材料、机械等费用还要进行合理的预算编制,通过合理正确的单价分析方法,对工程的材料以及设备等的价格进行编制,以降低材料和设备的成本,实现有效的工程造价控制。
2合理编制与有效控制水利工程造价的具体措施
众所周知,工程造价管理与控制需要贯穿于水利工程建设的项目决策阶段、设计阶段以及项目实施阶段。而对于工程造价而言,只要将建设项目的造价控制在合理的范围内,再进行进一步的偏差纠正,在实现项目管理投资目标的情况下,是发挥人力、财力以及物力最好效率的状态。因水利工程建设周期长,受到外界的影响因素也多。随着水利工程进度加深,对于工程的造价控制也应逐渐产生变化,精度也应越来越深。下文针对水利工程全过程的合理编制与造价有效控制进行分析。
2.1项目决策阶段的造价控制
概预算工作不仅要贯穿于水利工程建设的全过程中,更要注重每一个阶段的造价控制。所谓投资估算就是在水利工程的整个投资决策过程中,按照现有的资料与方法,对项目的投资额进行详细的估算。而整个水利工程项目的投资估算总额包括从项目筹建、设计以及施工到最后的投产等阶段的全部建设费用。因此,应不断加强项目决策阶段的投资估算,以发挥投资估算对建设项目总造价的控制作用,转变其消极的工程造价,或者错误的工程量计算与评估方法,这些内容都应基于可行性研究来进行投资估算。
2.2设计阶段的造价控制
水利工程的概预算工作的作用是反映工程设计,计算工程造价,更多的是影响工程设计并进行优化设计,以发挥工程造价的作用,促进合理的建设资金使用。这就要求造价工程师与设计师的密切配合,通过科学的工程分析,以更加优化的设计来保证技术经济的合理性。一直以来,我国在建设工程项目的初期投资控制较为薄弱,很多企业往往太过注重施工阶段的审核,包括施工图预算,工程价款阶段等内容。尽管在这些方面做得非常好,但这样不仅会增加工程造价的工作量,更不利于工程造价的控制。因此,要想有效的控制项目投资,应充分汲取国外的先进经验,将重心转移到前期的建设阶段造价控制上来,抓住前期阶段的造价控制关键,以打下扎实的基础。另外,在工程概算的初步设计阶段,要根据设计要求对水利工程项目投资进行概略计算。一方面,优化设计是控制水利工程造价的关键路径,运用价值工程与限额设计使得工程造价方案得到优化。所谓价值工程就是一种经济分析方案,要在成本考虑的基础上,研究其分析功能,使其更加适应,从而形成独特的技术分析和经济分析的结合。而限额设计则是控制项目投资支出和使用有效性的有力措施。另一方面,建设项目实施阶段的工程造价控制是实现工程造价管理的重要途径。因此,应注重此过程中招投标的管理,包括资格审核、标底管理等工作。对于招标过程,应对工程报价的合理性、工期的适当以及承包单位的信誉等因素进行严格的审核。
2.3施工阶段的造价控制
施工阶段的造价管理对于整个水利工程的造价控制有着重要的作用,在项目的实施阶段,通过优化施工组织实际,以均衡建设,正确的处理好建设工期、质量以及造价等因素,再加以科学的目标管理就能有效的控制住工程造价。而对于施工过程中的所涉及到的不可避免的工程变更等内容还应进行有效的监督,杜绝不合理的变更,严格检查工程验收的制度、相关资料以及工程决算等内容,全面保障施工阶段的造价控制。
3结语
【摘 要】工程造价的控制是水利水电工程建设管理的重要组成部分,合理确定和控制工程造价是一项复杂的系统工程。本文针对水利水电工程各阶段的特点,分析了各阶段在工程造价控制中所起的作用,提出了相应的控制手段。
【关键词】水利水电 造价 控制
水利水电工程,尤其是大中型重点水利水电工程,规模大、涉及面广、资金渠道多、技术复杂、工期长,概预算的编制不仅工作量大,而且由于物价上涨、地质变化、自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化,往往会超概并需要调概,而调概幅度之大往往超出15%的政策许可范围,造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超现象”相当普遍,不仅造成计划失控而且难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中,有效地控制工程造价,加速我国水电能源开发,是水电工程造价管理的一个重要环节,也是国家经济建设中亟待解决的新课题。笔者从建设项目的前期勘测、设计阶段、招标投标阶段及竣工决策阶段对水利水电工程造价控制进行深入地探讨。
1.1招标方招标工作有待进一步规范
通过大量的调查显示,如果招标方招标工作不规范的话,在很多时候会导致招投标阶段的工程造价失去应有的控制。因为这样会造成对投标方的误导和许多负面影响,使得投标方在工程的具体施工中无法合理有效的控制工程造价。具体表现为招标文件缺乏严谨(稍加检查就会发现很多纰漏)、招标行为形式化,缺乏非常实际的约束力而存在很多蒙混过关的现象等。
1.2中介机构有待进一步完善
中介结构作为工程招投标过程中的第三方机构,它最为主要的工作是进行招标。与上面讲的一样,在招投标阶段如果中介结构工作不完善的话,同样会造成工程造价失去有效控制。其主要表现为造价咨询体系不健全、行为不规范、咨询机构人员素质不高等。纵观历史,我国的工程造价咨询体系较西方发达国家而言起步稍晚一些,法律法规建设一直处于探索和实施阶段。就目前而言,我国工程造价咨询体系普遍存在规模较小、咨询人员积极性低等问题,这些因素都会造成投标方很难对工程造价作出十分精准的判断,这对工程造价的控制工作提高了许多难度。
2控制招投标阶段工程造价的具体措施
2.1大力提高编制招标文件的质量
招投标阶段产生的清单单价作为施工阶段造价控制的关键性工具,应遵循以下几条基本原则:一是建立行之有效的澄清制度。总的来说,就是要严格依据国际惯例,建立一套符合当前工程量清单报价的澄清制度,这样一来就可以提供给投标单位在评标过程中一个解释机会。这样做的目的在于澄清投标方案是否科学、施工工艺是否先进性、项目报价是否合理;二是业主在定标前,对得分最高的前两名中标候选人的标函加以质询。这样做可以对投标函中的遗漏项、不明确处、错项等进行质询,从而可以更好的保障各方的利益不会因为不公平的因素而受到影响。鉴于此,在起草招标文件的过程中务必要注意以下几种情形:第一种是工程造价及相关费用约定要最大限度的包死,尽可能的少留(或不留)其他可以留有后路的地方,当前最为常用的方法就是适当的减少暂定金额分项。第二种是对于工程量清单所列分项外的变更情况(可提前预见的),在这个时候必须要事先约定一个操作性比较强的安排,比方说制定提前或延期的奖励惩罚办法等,并且一旦发现有违反现象要坚定不移的予以惩处。第三种是对于市场价格差异较大的装饰材料的功能、设备、型号等重要指标应尽可能的进行详尽描叙、在必要的情况下可将上限价卡死,同时要求承包商在施工前务必要提供相应的样品,经过业主确认没有任何问题之后方可施工。如所提供样品市场价实在是无法达到上限价的时候,业主酌情来调低价格。
2.2进一步加强对工程变更的严格把关
据以往的实践经验证明,在具体的施工中,设计一旦发生了变更也许会在一定程度上增加工程造价,从这一点上来看,工程施工单位在施工过程中应当想方设法加强对设计变更的有效控制。具体地说,就是需要相关部门综合考虑各方面因素,来切实的加强对各个方案的科学分析和相互之间的仔细比较,通过这种方式来选择最佳施工方案。不仅如此,还要进一步加强对施工的有效管理,确保施工方案能够落实到位,还要对额外费用严格控制,从而有效控制工程的成本投入。
2.3完善评标体系,尽可能的实行公开招标
就目前而言,我国使用得最为频繁的招标方式包括两种:公开招标与邀请招标。在这个大背景下,建设单位应该最大限度的采用公开招标的方式,也就是要严格遵循相应法律要求将招标信息进行公开,同时广泛的征集到有实力并且具有相关资质文件的施工单位来参与到预审中。事实证明,只有采用公开招标,方可在真正意义上实现公正和公平与公开,从而达到有效控制工程造价的目的。另外一点需要值得注意的是,如果无法处理好招标工作中的一些细节的话,通常存在着很大的可能性造成工程造价失去有效的控制。
3结语
【关键词】水利水电工程,造价管理,问题与对策
中图分类号:TV 文献标识码:A 文章编号:
一,前言
水利工程关系到国民经济的增长和人们生活水平的提高,水利水电要结合工程项目情况,从自身实际出发,结合具体的水利水电工程施工情况,加强造价的管理和核算,严格造价控制规范,促使企业造价的合理化,为企业获换来强大竞争力的同时,保证工程质量,为国民经济的发展和人们生活水平的提高奠定强大基础。
二.水利工程施工造价控制与管理的意义和存在的问题分析
1.水利水电造价管理的重要意义
(一)水利工程项目实施造价管理,是降低工程建筑单位消耗的必要条件。随着各种物料的市场价格上涨,实施整个工程建筑中各个环节的成管理,有助于降低消耗,有助于提高工程施工能源资源的利用效率,有助于减少浪费,从各个细节降低造价施工造价。
(二)良好的造价管理有助于提高我国水利工程企业的市场竞争力。当下水利工程的市场竞争越发激烈,水利行业工程建设的竞争,归根到底,是施工企业各个环节的工程造价管理的竞争,因此,降低整体造价,有助于为施工企业带来强大的市场竞争力。
2.水利水电造价管理现状和存在的问题
(一)我国水利水电造价管理现状
我国的市场经济体制正逐步走向完善,但是由于比如市场的竞争机制不合理,比如在进行工程竞标时候存在着暗箱操作等多种人为或客观的原因,工程建筑企业对工对建筑工程造价实施造价预算,难以达到标准,建设施工单位缺乏严密的造价估算体系,工程设计施工中存在着多种浪费。从整体而言,我国的水利工程的造价管理系统存在着很多问题,要想推进我国工程建设的健康快速发展,就必须加强对这些问题或缺陷的改善。
(二)我国水利水电工程造价管理存在的问题
首先,工程竣工时候造价核算和管理不力。当一项水利水电工程已经接近完工时候,很多水电工程企业忽视了竣工后的工程结算阶段的造价管理,工程财务人员在面对突况或者是造价涨幅,施工的格局变化,工程变更等一系列问题,很多工程企业难以很好的处理,从而大大增加了整体的造价支出。
其次,施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设造价管理的关键部分。由于在这一部分中,各种材料能源等消耗大大增强了造价的支出。施工人员操作不熟练,难以对材料合理科学利用,造成施工过程中的细节浪费,和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费,都极大程度上影响了造价的管理。而目前,我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。
三.水利水电工程造价管理的方法措施
1.水利水电工程应该合理运用造价管理方法
(一)建设项目全寿命周期管理
所谓工程项目全寿命周期管理 (Life Cycle Management,简称LCM),是将三个相互独立的管理过程DIM,OPM和FM通过集成和统一化,形成一个新的管理系统。项目全寿命周期管理要求项目策划、建设面向运营,以项目的运营目标导向决策和实施,使项目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化,在项目的决策、设计、施工过程中充分考虑运营的情况,通过建设项目决策、设计、施工、运营等环节的充分结合,实现相关参与方之间的有效沟通和信息共享。在项目实施的不同阶段,通过及时的信息沟通,使各参与方充分了解项目情况和市场信息,为下一阶段项目管理计划的制定和调整提供信息和技术支持。
(二)工程造价全过程动态控制
项目管理是由多个过程组成的活动,每个项目的全过程必然经过启动、规划、实施、收尾几个阶段,每个项目的过程都不可避免有这些阶段,没有这些阶段就不是一个完整的项目过程。项目费用管理是贯穿于工程建设全过程的动态控制。对建设项目来说,就是贯穿于项目投资决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、工程施工阶段,直到竣工验收等阶段,即从项目设计任务书 (可行性研究报告) 投资估算开始至项目竣工验收决算为止,并与项目全寿命周期管理紧密结合。
2.选择科学的施工方法
施工方法的设计和选择是造价管理的重要环节。施工方法的选择,很大程度的限制着施工人员和设备的选用,影响到工程直接造价的大小和控制。在进行施工方法设计选择时候,首先,要符合企业本身的技术经济等综合实力,要确实能够将施工方法落实到实践,并有能力符合施工标准,同时,要保证所设计选用的施工方法符合招标文件的总体要求。其次,要综合考虑到项目投标地区的地质地貌,自然气候等因素,结合工程目标和,制定工程指导思想,确保各种机械设备都能够合理的使用.
3.合理控制施工的进度
在水利水电工程项目实施阶段,工程进度不仅仅会影响到工程的施工质量,更会对直接造价有着密切的影响和联系。在水利水电项目工程中,要制定合理的施工进度计划,尽可能的保持平稳流畅的施工强度,尽力减少各种施工高峰的出现,降低各种各机械设备人员的投入程度,减少设备人员的闲置,提高机械设备的利用效率。在制定施工进度计划时候,一般可以采用关键路线法,平稳施工强度,避免高峰期设备高峰使用,同时,也可以避免各个施工程序和施工部门之间出现工作平面的重合,避免部门之间互相干扰,提高人员和机械设备的综合利用效率。
4.施工过程中的造价控制
(一) 人工费控制管理。改善劳动组织,减少窝工浪费;实行合理的奖惩制度;加强技术教育和培训工作;加强劳动纪律,压缩非生产用工和辅助用工,严格控制非生产人员比例。
(二) 材料费控制管理。改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作,减少各个环节的损耗,节约采购费用;合理堆置现场材料,避免和减少二次搬运;严格材料进场验收和限额领料制度;制订并贯彻节约材料的技术措施,合理使用材料,综合利用一切资源。
(三)机械费控制管理。正确选配和合理利用机械设备,搞好机械设备的保养修理,提高机械的完好率、利用率和使用效率,从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。
(四)间接费及其它直接费控制。精减管理机构,合理确定管理幅度与管理层次,节约施工管理费。
四.结束语
水利水电工程是我国经济发展中最为重要的部分之一,不仅关系到我国的经济发展,而且密切关系到我国人们生活水平的提高,如何在有限的资源内,通过合理的设计,施工,建造出符合人们生产生活发展的水利工程,是所有水利水电要重视研究的方向之一。作为现代经济市场中最为重要的经济主体,水利水电必须从工程施工的各个方面,全面实施造价管理,既让本企业在激烈的市场竞争中,取得优胜的竞争地位,又可以减缓我国各种资源紧张的压力,推进我国经济的增长,有助于促进整个社会的和谐。
参考文献:
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【论文摘要】水利工程造价控制是一项长期的、动态的工作,包括了许多的环节,因此加强对水利工程项目的工程造价控制,必须做好各个环节的工作,必须处理好各个环节的关系。本文主要从工程造价控制存在的问题出发,探讨加强工程造价控制的举措。
近年来,水利工程建设取得了重大的成就但也存在许多的问题,尤其是工程造价成本问题一直是备受关注的热点问题。下面就工程造价存在的一些问题进行分析,提出解决的措施。
1 水利工程项目的工程造价控制概述
水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制,把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,并随时纠正发生的偏差,保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益,就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。
当前我国水利工程造价主要有:设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等。另外,水利工程是一项长期的工程,对其造价的控制贯穿整个工程。
工程项目一旦确立方案,按照固有程序进入到初步设计阶段,初步设计完成后,进入到施工图设计阶段,直到竣工验收交付生产或使用。工程虽说是一个持续的过程,但是也是分阶段进行的,对于同一项工程,为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立,适应项目的决策、控制和管理的要求,需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要,对于同一项工程在同一段时间内,还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位,面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。
2 水利工程项目工程造价控制存在的问题
2.1 投资决策阶段管理不严谨。在我国,对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段,以及项目的竣工结算阶段。这样的管理模式,没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。在这种状况下,经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
2.2 施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言,监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距,我国的监理工程师通常比较注重安排设计,以避免浪费人力、物力,加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施,而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等,却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注,特别是进行项目变更。
2.3 工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的,而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低,职业道德素质不高,这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度,从而导致工程结算额超出预期额度。
3 水利工程项目工程造价控制的措施
3.1 投资决策阶段所应采取的措施。投资估算是工程项目投资的最高限额,应当给予高度重视,做到科学合理地确定。项目管理的上级部门,掌握项目投资的最终决定权,因此,在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制,这对水利工程项目工程造价的控制十分有利。具体的审核举措有:
3.1.1 对施工单位的施工组织设计进行审核。根据具体的施工情况,选择相应的设备和技术。首先,对工程有一个初步的把握,比如工程项目的性质、规模、工人的数量、工期的长短、运输、材料供应、机械装备等等。其次,对工程参与的对象进行选择和优化,主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化,最后,选定最合理的人力、物力、财 力、资源的方案。做好每一项准备工作,是保证水利工程项目正常工作的前提。另外,还要正确处理工程造价与工期、质量的辩证统一关系,提高工程建设的综合经济效益。
3.1.2 加强图纸会审,及时发现问题和解决问题。通过签证的方式,规范水利工程项目建设。首先,必须保证签证的客观性、准确性和及时性,严格签证的审核制度,确保签证质量。其次,加强图纸会审,确定签证与现行造价的一致性。再者,对市场材料的信息进行了解和掌握,时刻了解市场动态,进行有效地造价管理。另外,若签证出现变更,应及时出具签证变更证明,防止窝工、返工现象的发生,影响工程工期和进度。
3.2 设计阶段所应采取的措施。建管理人员深入了解市场,掌握第一手资料进行造价。在工程项目的设计阶段应当保证设计质量,减少设计变更。为此,设计部门及主管单位应当加强以下几个方面的工作:
3.2.1 项目的设计单位要严把质量关,保证所提交的工程设计具有较高的质量;
3.2.2 应当明确职责并与奖金挂钩,发挥绩效的积极作用;
3.2.3 应当有计划有目标地培养技术骨干,通过请专家来对企业员工进行培训、参观设计优秀的工程、定期组织工程设计评比等多种手段,逐步培养工程设计人员的创新意识,不断提高设计方案的质量。
3.3 工程实施阶段应采取的措施。对主要目标进行分解落实,在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点,将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制,实现造价动态管理,保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。另外,优化技术措施合理组织施工,在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查,帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入,避免窝工损失和设备闲置,使之更符合工程实际的需要。
3.4 工程竣工阶段应采取的措施。加强结算管理,严格把好审核关。在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”,而承包商的想法却恰恰相反,因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧,必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。
4 结语
加强对水利工程项目的工程造价的控制,是减少投资成本,提高经济效益的重要举措。当然,必须明确一点:对水利工程项目的工程造价进行控制,不是单一的追求利益,而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。这就增加了工程造价控制的难度,如何加强对工程造价的控制,仍需要相关部门不断的探索和完善。
参考文献:
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