国徽屏保

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国徽屏保范文第1篇

今天我们召开第二届民间国宝评审会，首先介绍几位新评委：中国工艺美术学会副理事长、上海工艺美术学会会长朱玉成，中国工艺美术学会副理事长、北京工艺美术学会理事长唐克美，故宫博物院研究员、国家文物鉴定委员会委员胡德生，中国社会院研究员古方、北京教育学院教授金煜、北大资源文物学院院长李彦君。本届中国民间国宝评审委员会新增加了六位委员，其中有两位是中国工艺美术行业的，这是我们原来没有的。原来六个传统大项现在新增一项，原来十八位委员现在增加到十九位，其中鲁力、黄大勇因有事请假。

我们上一次的国宝评审是2007年6月15号在广西大厦，专家们经过辛苦的工作评审出了第一届民间国宝，2007年6月20号在钓鱼台国宾馆举行了隆重的颁奖仪式，社会各界给予了足够的关注和高度的称赞，中央电视台等国内外上百家媒体进行了广泛的传播。到现在，第一届民间国宝在社会上还有广泛的影响力，还在不断被提起。时隔两年，组委会又做了大量的工作，本着踏踏实实、一步一个脚印的精神，致力于把这个活动打造成文博界的著名品牌。相对于本届活动，首届的门类就显得比较窄，仅有玉器、字画、杂项以及青铜器，陶瓷以及钱币都缺项。而本届几乎囊括了所有门类，藏品从报名、征集到寻找长达两年时间，通过寻访资深藏家以及收藏机构，在各省市展开了大范围的征集活动，藏品档次也有所提高。

首届的评选是半官方半民间的活动，而本届是由文化部中外文化交流中心及中国文联中国民间文艺家协会名家收藏专业委员会，加上《收藏界》杂志社和文化部中外首工美术馆，这四个机构来联合主办活动，可以说既有现实意义又有历史意义。为了做大、做好、做强、做久民间国宝评审这个品牌，我们在第一届国宝评审颁奖典礼的一个月以后，又在人民大会堂启动了征集国宝歌曲这样一个活动，经过两年的运作征集到一千多首歌曲，目前有十五首入围。这次歌曲的征集活动，对于民间国宝评审活动的影响力和知名度是一个非常大的促进，通过音乐的形式进行了广泛的传播。一是权威性，由中国音乐家协会和《收藏界》杂志社共同主办；二是中国音乐界的几个权威来担当评委，比如阎肃、徐沛东、任卫新等；三是我们将在年底举行隆重的国宝歌曲颁奖演唱会，现场角逐金，银、铜三奖，同时中央电视台会进行录播，我们初步邀请邹友开老师来担当晚会总导演。我们做这些，就是为了把民间国宝这一活动搞成一个文化工程，用民间国宝的评审、民间国宝歌曲的征集以及伯乐歌曲的创作来建立一个文化体系。如果第一届是摸着石头过河，第二届还不太完善，那么第三届通过我们的文化智慧以及对社会的一份责任，我相信会搞得更好。明天的颁奖活动文化部非常重视，届时会来一位副部长以及十几位各司局级的领导。同时，全国政协来两位副主席，还有各界嘉宾。尤其令人欣喜的是，工艺美术界高层的多位领导都将与会指导工作，还有十多位国家级的工艺美术大师将参加我们的晚会，第二届的颁奖活动相对于第一届上了一个更高的台阶。另外网易门户将对此活动进行全程网络专题报道，这是前所未有的。从明天晚上开始，我们的民间国宝颁奖活动全世界都会知道。

文化部中外文化交流中心为了促进中外艺术交流和互动，专门成立了一个中外首工美术馆，并以古代和现代手工艺术作为定位，用“首”字主要体现思想和智慧，手工的传承而不仅仅是技巧，这是一个世界级顶级的手工艺术美术馆。各个门类的顶尖大师，比如珠宝玉石，比如漆画，比如瓷器等等，都在馆内设有个人工作室，百分之二十留给古代手工艺术精品的展示和交流。中外首工美术馆是文化部中外文化交流中心打造的一个更大的平台，使整个收藏界的结构发生了重大变化，对推动和促进古代与现代、东方与西方文化艺术学习、借鉴、交流，将会发挥不不可估量的作用。以之作为抛砖引玉，目的是让每位专家了解国宝评审活动的现在、未来发展计划，并不断延伸为一个系统的文化工程。我们有我们自己的美术馆，我们有我们自己的高峰论坛。下面请各位专家就入围的收藏品诼一讲行严格鉴评和审定。

(摘录部分评审意见)

吴镇烽评委：

商代兽面纹青铜方彝不同于我们常见的方彝，比较特殊。从商代到西周早期的方彝大多数都是长方形的，但这一件是正方形的，口径15厘米，这是它一个特殊的地方。另外，这个方彝花纹清晰，盖上和四面都是半浮雕兽面纹即夔龙纹装饰，上下夔龙纹有所区别。本身方彝就比较少见，这一件形状又比较特殊，三层花纹使其艺术价值非常高。我认为这件青铜器比我们第一届国宝秦公壶还要好，时代早、艺术价值高、历史研究价值高。

青铜摇钱树一般都是出自于四川，我们陕南也有，绝大多数都很破碎。因为其本身很薄，在墓里又立着放，墓一塌就碎了，而这一件保存得很好，很完整，其整体又非常高大，加之纹饰清晰，实属难得。

戴志强评委：

四川出土的青铜摇钱树能保存如此之好的真的非常少，我们钱币博物馆曾经征集过，当时能够立起来的寥寥无几，这件还具有一定规模那就更是难得。

云希正评委：

西汉碧玉夔龙蒲纹璧分三区花纹带，五个异首双身的龙，三个凤鸟纹组合在一起，品相非常好。而且形体这么大的非常少见，评选为国宝非常合适。

王春城评委：

瓷器的内涵实质上是火的艺术，窑火艺术是瓷器的灵魂，彩绘只是后来人技术熟练附加上的。一般的瓷板是平着烧，而通过这块瓷板两边的支钉可以看出它是立着烧的，如此厚的瓷板立着烧，可见其烧造水平相当高。

朱玉成评委：

这个作者很有创意，用纸来编织出这样一幅巨型的画，这个想法很独到。我们评出的国宝，一定要有不可比性，才能称之为国宝。这幅画我用放大镜仔细看过，作者的功夫很深，经纬非常明确。以白色打底，用有颜色的纸条编织，从画面效果来看非常好，而且这幅作品还获得了吉尼斯大奖，我对于作者十分敬佩。

唐克美评委：

现代工艺美术中纸质工艺品不多，像这样做到形神兼备有相当的难度。从工艺的精度、难度上来讲很难得，整幅画高雅又不俗气。这是件收藏品，社会上的人不容易看到，应该申报国家非物质文化遗产。

夏更起评委：

这是日本民间汲取中国的髹漆描金镶嵌工艺制作的百宝格，被国人购回。日本的描金漆器世界有名，但是镶嵌的比较少，这个百宝格工程巨大，实属不易，就算放到日本也是国宝级的。

胡德生评委：

这件百宝格保存得这么完整很难得，在故宫里有很多散坏的金漆格，我从中看出很多毛病。为什么要用铜叶子包着呢?因为整件器物都是靠胶粘，怕其开裂。金漆的东西没有硬木的，都是黄松，比较软，因此只能胶粘。虽然做家具不结实，但是作为工艺品绝对是一绝，特别是其漆工艺，独具特色。经过日本的战乱年代，还能完好无损地保存至今，实属难得。

国徽屏保范文第2篇

关键词：因子分析 社会医疗保障水平 指标

如何评价世界各国社会医疗保障水平，可谓仁者见仁，智者见智。单纯地分析社会医疗保险缴费比例，并不能完全判断一国的社会医疗保险保障水平。如何准确判断，可谓众说纷纭。为此，笔者结合工作实践，并根据世界银行每年的《世界发展报告》中的相关数据，予以分析。

事实上，评判一国社会医疗保险保障水平的表象指标较多，如保险缴费基数、缴费比例、具体待遇等等，但这些指标因与一国的经济、社会发展水平、社会保障模式有关，不能简单进行比较而得出高或低的结论。

根据工作实践，笔者发现社会医疗保险保障水平最终会体现在一些具体医疗指标上。通过分析《世界发展报告》相关数据，笔者认为以下六项指标能够反映出一国社会医疗保险保障水平：人均GNI、预期寿命、政府医疗卫生支出占医疗卫生总支出得百分比、千人医生数、千人床位数。各国每个指标的取值见下表（限于篇幅，取排名前50）。

（指标说明：人均GNI：一般来说，经济发展水平越高，发展社会医疗保障的经济实力就越强。预期寿命：一般来说，社会医疗水平越高，预期寿命就越高。政府医疗卫生支出占医疗卫生总支出得百分比：政府支出越大，对社会公共医疗的投入就越大。千人医生数、千人床位数：反映医疗供给水平。）

现将五个指标分别赋以权重构建综合得分模型，计算出各个国家的综合得分，以利于对其社会医疗保险保障水平进行排序分级。权重的确定有主观法和客观法。但主观法带有较大的随意性，在所有的客观分析方法中，比较理想的是因子分析法。这里我们就采用因子分析法来构建综合得分模型。

（1）因子分析法原理简介：

记X1： 人均GNI；X2： 预期寿命；X3： 政府医疗卫生支出占医疗卫生总支出得百分比；X4： 千人医生数；X5： 千人床位数。

首先，对各国的X1、X2、X3、X4、X5、X6值进行标准化处理得到X1*，X2*、X3*、X4*、X5*（即用各国的值减去样本平均值再除以样本标准差）；经标准化处理以后，消除了不同量纲，使各指标之间具有可比性。

通过因子分析法，从X1*、X2*、X3*、X4*、X5*中提取出p（ p

（2）由统计软件SPSS提取的因子和各因子的加权系数，利用统计软件SPSS 提取出了3个公因子，其中：

Z1=0.800×X1*+0.782×X2*+0.726×X3*+0.757×X4*+0.832×X5*

Z2=0.247×X1*-0.14×X2*―0.511×X3*-0.505×X4*-0.127×X5*

Z3=-0.293×X1*-0.487×X2*+0.297×X3*+0.255×X4*+0.248×X5*

Z1的加权系数为：0.718477

Z2的加权系数为：0.154585

Z3的加权系数为：0.126938

综合得分计算公式为Z=0.718477×Z1+0.154585×Z2+0.126938×Z3

（3）结果解释：综合得分越高的国家，该国的社会医疗保险保障水平就越高。

实际上，在SPSS中会直接给出综合得分值，由SPSS得到的最后的综合得分情况。按综合得分由高到低，便可得出社会医疗保障水平的排序结果，具体如下表：

根据上述分析结果，各区域社会医疗保险保障水平排序依次是北欧、日本、西欧、东南欧、澳大利亚、美国、海湾石油国家、前苏联国家、北部非洲、拉美、东亚（日本除外）、南亚、南部非洲。这与笔者通过直接分析各国社会医疗保险制度待遇本身得出的结论较为一致，从而进一步证明了以上因子分析法得出结论是可靠的。

通过上述分析，不难发现改善一国社会医疗保险保障水平最根本的措施，仍是政府要加大对社会公共医疗的投入，同时要扩大医护专业人员队伍，提高医疗服务供给的能力。

参考文献：

国徽屏保范文第3篇

惠誉为何对中国降级

惠誉的上述论断出自2011年3月4日彭博社对惠誉驻伦敦资深总监理查德・福克斯的一次电话采访，虽然至今惠誉并未就此发表正式的报告，但福克斯声称该评估结果出自惠誉采用的“审慎宏观监测体系”（MPI）。MPI是惠誉于2005年开发的一种预测银行潜在危机的分析监测系统。惠誉用一个基于信贷增速和资产价格增速的公式计算MPI，并根据MPI得分将各国银行体系分为三类，其中的MPI1风险最小，MPI3风险最大，而中国在2010年6月就已被归入MPI3之列。根据惠誉的研究结论，新兴国家一旦被评为MPI3，三年之内爆发银行业危机的概率将高达60%。过去三年，被归入MPI3类别的国家中，巴西、法国、丹麦和新西兰幸运逃过此劫，而爱尔兰和冰岛则被不幸言中。

实际上，惠誉对我国自此次金融危机之后的信贷激增一直持悲观态度。早在2010年2月2日，出于对中信和招商两家银行2009年前9个月贷款规模激增和随后贷款损失拨备下降的担忧，惠誉将其评级由C/D下调至D。次日，惠誉对亚洲银行机构的评估报告称“如两年间累计出现超过50%的信贷增长，则肯定存在信贷发放不合理的问题”。4月14日，惠誉金融机构部资深主管李信佳对媒体宣称，中资银行信贷的快速增长令中期内出现坏账及资产质量恶化的风险加大，内地存在的资产价格泡沫，将使这些贷款或将变成不良贷款。6月，惠誉金融机构评级团队高级董事朱夏莲在香港的某论坛称，2008年以来，中资银行新增贷款主要流向地方政府项目和房地产行业，而这两大板块的中期收益并不乐观，因此“未来的资产质量恶化几乎已成定局”。

在三大国际信用评级机构中，惠誉偏重于对金融机构的评级，因此其关于中国银行业的评价也更有影响力。2010年，朱夏莲因为正确预言中资银行将贷款转移到监管较松的信托公司以躲避监管而为惠誉赢得了“美名”，不过惠誉在2011年初投下的这记重磅炸弹则受到了多方的质疑。

综合惠誉近期的公开表示，惠誉对我国银行业的担忧集中在对信贷突增之后贷款质量的怀疑：贷款多数流入了房地产行业与地方政府项目，房地产业存在泡沫，而地方政府的财务状况也与房地产业息息相关，因此虽然短期内中国银行业的各项数据都基本达标，但长期来看出现大面积呆坏账的情况难以避免。

那么，假定房地产行业确实出现了问题，中国银行业是否会必然产生系统性危机？房地产行业对银行贷款质量的影响主要通过四种途径传导：个人购房贷款、房地产开发贷款、房地产关联行业（钢铁、水泥、建材等）贷款和与地价紧密相关的地方政府融资平台贷款。本文将分别对这四种传导途径进行分析。

个人购房贷款：不必过分担忧

人民银行的《2010年第四季度中国货币政策执行报告》显示，至2010年底，全国主要金融机构房地产贷款余额为9.35万亿元，其中购房贷款余额6.2万亿元，占比66%，占人民币贷款总余额的13%。虽然购房贷款余额总量很大，但不必对此过分担忧。

首先，在6.2万亿元的购房贷款中，真正需要引起关注的仅是2010年的新增部分。我国商品房价格除2008年金融危机时短暂下降外，一直处于上升通道。以北京为例，即使经过了自2010年4月以来的“组合拳”调控，2011年2月的商品房均价（26247元/平方米）较2007年的均价（11454元/平方米）也上涨了近130%。因此，如果消费者在2010年前将贷款购房作为投资，则已经从房价上涨中获得了巨额的财富增值，不太可能拖欠银行贷款。如果是作为自住用房，其财富也不会轻易缩水。因为即使保守估计，以2009年12月份购房的消费者为例，如果房价在2011年2月的26247元/平方米基础上下跌30%，其水平仅与2009年12月份时的18478元/平方米的价格持平，消费者财富并无损失，因此也不影响还贷能力。此外，2010年前的购房者至少已经过一年的还本付息，购房者的违约成本较高，因此对于银行，这部分购房者的贷款是相对安全的。

其次，较高的首付比例与较小的总量决定了2010年以后的新增购房贷款也难以出现大的风险。2010年是全国房地产市场密集调控之年：（1）1月10日，“国十一条”严格购房贷款管理，要求二套房首付款比例不得低于40%，首套房首付款不得低于20%。（2）4月14日，要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%；对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。这意味着当房价在购买价格水平下跌20%～30%时，房地产资产仍然不是负资产，即使购房者违约，银行也可以用拍卖收入弥补损失，因此不会产生不良资产。此外，2010年新增的购房贷款为1.42万亿元，仅占商业银行人民币贷款余额的2.96%，即使这部分贷款全部违约，商业银行的不良贷款率也只会在现有水平（1.14%）基础上升至4.1%，仍远低于8%的警戒线。

第三，美国次贷危机的教训表明，购房者的违约只是危机的开端，以房贷为基础的衍生产品才是将风险放大至整个经济运行体系的关键。而在我国银行业分业经营背景下，商业银行基本没有房地产贷款的证券化产品，与房贷相关的衍生品也几乎没有。因此，即使购房贷款的质量恶化，损失也不会被市场放大而引发系统性危机。

开发商贷款：形势仍然可控

截至2011年3月20日，根据已公布年报的42家上市房地产企业数据，我国上市房地产企业的总经营性现金流量净值为-513.26亿元，较2009年下降306%。出现下降的公司有29家，占比近七成。这些数据表面上对开发商的贷款融资非常不利，但本文认为风险仍然可控。

首先，房地产开发商自身的财务状况已有较大改善。根据国家统计局每年的《全国房地产市场运行情况报告》，2010年的销售额比投资额多1.8万亿元，比2008年的水平增长了8.27倍。从现金流量来看，虽然近七成上市房地产企业的经营性现金流量净值较2009年有所下降，总体经营性现金流量为负，但2008年时的情况则更为严峻――超过七成的上市房地产企业的净经营现金流为负，甚至作为行业“龙头”的万科公司的净经营现金流量也仅为-3415.18万元，但2010年该数字上升为22.37亿元。需要指出的是，对于房地产行业来说，由于投资规模大，伴随着现金的大量流出，在收入未得到确认时会表现为现金流的不足，但只要日后销售良好、回款及时，现金流将会得到保证。实际上，上述42家房企的经营性现金流量净值在2010年四个季度分别为-355.83亿元、-259.47亿元、64.37亿元和37.66亿元，呈现逐渐回升的趋势，这表明房企自身也十分注重控制财务风险。考虑到在2008年的恶劣形势下房企也并未出现大量破产，而现在的形势比2008年好很多，因此本文认为开发商集体违约的概率很小。

其次，银行对房地产开发贷款已有防范。从总量上看，截至2010年底，全国主要金融机构的地产开发贷款余额为8325.8亿元，房产开发贷款余额为2.3万亿元，两者之和仅占人民币贷款余额的6.53%。2010年两者总计新增0.59万亿元，仅占2010年新增人民币贷款余额的7.48%。此外，根据国家统计局的数据，截至2010年年末，房地产开发企业的资金中只有17.3%来自国内贷款，同比下降了2.5个百分点。从质量把关程度上看，随着国家楼市调控政策的陆续出台，银行对开发商贷款的要求也越来越严格，大部分银行在审批开发贷款时，都要求绑定一手住房按揭贷款，中农工建四大国有商业银行甚至在2010年10月底即已停止新增开发贷款审批。因此，在总量有限、审查严格的形势下，本文认为即使开发商违约，其程度和影响都在可控范围之内。

房地产关联行业：负面影响有限

房地产行业的发展产生了对钢铁、水泥、建材等关联行业的需求，虽然各界对这些行业的贷款数量看法不同，但基本可以肯定的是，它们在银行总贷款中所占比例不低。如果房价下跌，这些行业的贷款质量是否会恶化并进而引发银行业危机？本文认为以下因素可以减轻这种忧虑。

首先，尽管房价下跌会抑制商品房开发，进而减少对关联行业产品的需求，但保障房的建设会分担这部分产能。在“十二五”规划中，未来五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中2011～2012年每年1000万套，2013～2015年共建1600万套。按每套住房平均面积50平方米计算，2011年保障房的建设将达到5亿平方米，而2010年我国商品房总销售面积为10.43亿平方米，这意味着即使房价下跌使商品房的开发面积下降50%，保障房的建设也能把对关联行业产品的另外一半需求承接过去。

其次，对于关联行业产品的价格，由于保障房销售价格低廉且对上游原材料的采购多为集中采购，因此能够压低关联行业产品的整体价格。但是，考虑到建安成本的刚性特征，以及保障房的低廉价格主要源自较低的土地成本，因此本文认为关联行业产品价格的降幅不会太大，对关联行业贷款的影响有限。

地方平台贷款：动态化解风险

针对地方政府融资平台，普遍的观点认为，由于土地是地方政府融资平台贷款的主要抵押品，而土地出让金水平与房地产价格息息相关，因此如果房价下跌，地方政府融资平台贷款的质量将受到威胁。本文认同这样的逻辑推理，但同时认为，地方政府融资平台贷款质量所受威胁的程度尚不至于引发银行业系统性危机，并且该风险会在动态中得到化解。

首先，地方政府财政状况并未失控。我国地方政府的收入来源主要为三部分：地方本级收入、中央税收返还和转移支付、主要包括国有土地使用权出让收入的地方政府性基金本级收入。具体如表1所示。

从表1中可以看出，与房地产相关的收入主要包括地方本级收入中“与房地产相关的税收收入”和地方政府基金本级收入中的“国有土地使用权出让收入”，两者之和约占总收入的四分之一。该比例虽然较高，但假定房地产价格下降30%时以上两项收入也相应下降30%，那么传导到地方政府的总收入下降幅度仅为7.5%左右。可以预见，这部分收入下降造成的负面影响可以通过增加中央税收返还和转移支付抵消。除了与房地产相关的收入占比较高外，地方融资平台贷款余额占总收入的比例过高也是大多数人担忧地方平台贷款质量的重要原因。从表面上看，该指标预示着地方政府将不得不拿出当年收入的80%来偿还融资平台的欠款，从而有可能拖垮地方经济。但实际上，这些欠款并不需要在一年内还清。理论上，只要每年的偿还额超过新增贷款的本金与利息之和，平台贷款的余额就会逐年下降，直到比较低的水平。

进一步分析来看，一方面，由于自2010年起我国对地方政府融资平台贷款高度重视，中央政府与各级银行对平台贷款的审查更加严格，因而每年的新增额度很有可能会逐渐下降。另一方面，伴随经济的发展，地方本级收入逐年增长，GDP的增长也会相应增加中央税收返还和转移支付的额度。因此，平台贷款新增额与贷款利息之和占地方政府总收入的比例将会逐年下降，从而在动态中化解可能引发的危机。

其次，我国整体财政状况非常健康。国际上通常用两大警戒线来预示一国的财政风险：一是赤字占GDP比重不超过3%，二是国债余额占GDP比重不超过60%。从我国的财务状况总结表（表2）中可以看出，即使将第二个指标中的国债余额扩大为政府债务，即将地方政府融资平台贷款和地方政府债券余额也纳入其中，我国的财务运行也远在警戒线以下。这意味着即使平台贷款大量违约，我国也能通过现有财力积极地干预和控制风险，防止银行业系统性危机的发生。

结论

针对惠誉宣称“中国在2013年中期前有60%的可能性将爆发银行业危机”的“预言”，本文通过对资产价格下跌对银行贷款质量的四种传导途径的详细分析，认为该论断在一定程度上夸大了相关风险。即使房价下跌，个人购房贷款的质量也不必过分担忧，房地产开发贷款的形势仍然可控，房地产关联行业贷款所受负面影响有限且地方政府融资平台贷款的风险也可以在动态中被化解。事实上，不管是横向还是纵向比较，我国商业银行都可以说正处在发展的黄金时期。

不过，惠誉的判断也是对我们的一个警示，国内商业银行不能忽视房价进入下降通道时，市场非理性因素可能造成的重要影响。只有未雨绸缪，在购房、开发、关联行业和地方政府融资平台贷款四大领域切实做好风险控制，我国商业银行才能避免相关风险的发生，在自身发展的黄金时期走得更远。

国徽屏保范文第4篇

关键词:社会保障制度;经济效率;经济公平;社会公平

中图分类号:F913.7 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0157-02

中国民政词典认为,社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生存予以保障的社会安全制度｡就其内容而言,社会保障有广义和狭义之分｡“狭义的社会保障包括老年保险､生育保险､工伤保险､失业保险､家庭津贴,主要限于社会保险和救济范围;而广义的社会保障不仅包括社会保险和社会救济,还包括更多的社会福利内容,是更全面的社会保障｡”[1]这里的社会保障是从广义上讲的｡社会保障是属于政府的社会职能,社会保障政策作为政府公共政策的一部分是指“为解决社会问题､保证社会成员的基本权利､增进社会的整体福利为主要目的,以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则､法令和条例的总称｡”[2]而要实现这一目的,搞清楚其中所隐藏的效率与公平的关系是至关重要的｡

一、效率与公平是一种结构性关系

对于效率与公平的关系,以往的观念要么认为效率与公平非此即彼,二者只能择其一行之;要么认为效率与公平不存在矛盾,公平的本质就在于促进效率的提高｡不过,我们听的最多的还是“效率优先,兼顾公平”,这一“两相兼顾论”｡但是,无论是哪一种观点,都不可避免地存在这样一个问题,即它们或者是只单纯地在同一层面谈论问题,或者是在不同层次谈论着不同的问题｡之所以如此,关键就在对效率与公平的结构性关系认识不足｡

对于效率与公平的关系,分析比较深入的是史瑞杰教授的观点｡他认为,效率与公平是一种结构性存在,二者可划分为三级层次结构,即经济效率与经济公平,社会效率与社会公平,人类效率与人类公平｡这三级结构是一种层级包容关系,经济效率与经济公平既是社会效率与社会公平的基础,又包容于社会效率与社会公平之中,而人类效率与人类公平又将前两级结构包容于自身之内,并构成效率与公平的高级形态[3]｡

总之,效率与公平的问题,是社会经济发展的一个永恒主题｡公平问题的实质,是如何处理社会生活中的各种利益关系;效率问题的实质,是如何实现社会资源的有效配置｡效率与公平是一种结构性关系｡

二、效率与公平在社会保障制度中的体现

改革开放以来,我国从开始建立并逐步完善社会保障制度｡实践证明,社会保障对社会安定和经济发展起着重要作用,特别是对由于社会转型期而造成的大批处于弱势的群体来说,无疑为他们的生存和发展提供了重要保障,也避免了由于大批人员的失业而带来的社会动荡｡

社会保障制度既要体现公平,又要体现效率,公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则｡从宏观上来讲,社会保障制度的公平主要是指社会成果对社会保障制度的理念､内容和操作及其结果所做出的价值判断｡就其理念而言,公平意味着人人都有权享受社会保障,这也是作为人的最基本的权利;就其内容而言,公平意味着在国家关于社会保障的法律､规定及其实施方法的明细条款中,尽可能地体现其公平的理念,用法律形式使个体的社会保障权利固定化,并对国家､社会､个体的义务做出公平规定;就其实际操作而言,公平意味着切实给予每一个社会成员应得的保障;就其操作结果而言,公平意味着实现了义务和权利的对等,社会成员的基本生存权利得到了维护｡社会保障制度的效率是指在社会保障基金的积累和利用上达到帕雷托最优,使社会保障制度的社会安全功能达到最佳状态,保证和促进社会稳定和经济发展[4]｡因而,社会保障制度中的公平与效率包括社会保障制度本身要体现的效率与公平,以及制度对社会发展中效率与公平的影响两个方面｡因此,对于社会保障制度的效率与公平主要从这两个方面来考察:即制度设计本身的效率与公平;制度在社会发展中所产生的效率与公平｡效率与公平的对立与统一是经常出现的情况,问题的关键并不在于承认不承认效率与公平的矛盾,而在于它们是在何种层次和界线内发生着矛盾,是一种什么样的和什么性质的矛盾｡

1.社会保障制度设计本身的效率与公平｡就制度设计而言,其中的效率与公平是属于三级结构中的第一层次,即经济效率与经济公平的关系｡完善的社会保障制度能为社会成员提供基本生活保障并通过其补偿功能,可以一定程度地促进机会公平和规则公平;社会保障制度的“非歧视性原则”使社会任何成员只要符合法律规定的条件都可以享受相应的社会保障,每一社会保障项目对于其适应范围内的社会成员而言机会是均等的,因而它可以促进机会公平｡社会保障实质上是一种再分配政策,具有调节收入差距的功能,因而它又可以一定程度地促进结果公平｡完善的社会保障制度还可以有效地运作,确保制度范围内的保障人员实有所保｡效率的提高也体现着公平的实现,公平也为效率的提高提供了条件｡

2.社会保障制度在社会发展中的效率与公平｡就社会保障制度在社会发展中产生的效率与公平而言,它兼具了经济效率与经济公平及社会效率与社会公平两级结构｡首先,从经济效率与经济公平角度来分析,入保的资金也是一笔庞大的数目｡那么,如何合理利用这部分资金创造更好的效益?就目前我国现行的社会保障基金有关规定而言,除留足发放的基金外,其余部分可用作贷款､投资等盈利项目｡当然,制度对贷款､投资的范围都做了规定,使基金运行的风险达到最小化｡通过资金的再利用,不仅为社会创造了新的经济价值,同时也确保了保障金的保值增值｡其次,从社会效率与社会公平的角度来分析,保障社会公平､保证比较均衡地满足绝大多数人的利益需要是社会保障制度的第一要务｡社会效率以能够增进社会公平为其价值｡社会效率提高的标志就是它创造并提供丰富的社会价值｡社会公平就是对这些社会价值的合理分配｡社会保障制度作为一种收入的再分配,是社会公平的体现,不仅给公民以平等的待遇,真正实现了人人平等,而且在一定程度上能够缩减收入差距,为我国目前贫富差距问题的缓解起到积极作用｡社会效率的实质是社会发展,社会公平的实质是一切人的全面发展｡社会发展最终要落实到人的发展上,社会效率的价值才能得到真正实现,社会公平也才能有充分的保障｡社会保障制度是为广大人民提供医疗､养老等各种保障的,因而,社会保障制度中的效率与公平是与社会发展相统一的｡

三、我国现行社会保障制度中效率与公平的限度

在我国发展初期,效率与公平曾经是以对立面的形式出现的,二者的矛盾运动呈现出效率的主导性和社会公平的继发性规律｡改革开放之初提出的“使一部分人先富起来,先富带动后富,最终达到共同富裕”的方针,在某种程度上也强化了效率的先导性｡在社会主义市场经济条件下,虽然效率与公平之间不再存在根本性的对立,但由于经济发展已经形成的社会群体分化,各行业､各部门的领域差异,以及公民个人的素质差异,等等,使公平严重滞后于效率的发展｡社会主义的本质要求我们建立的不仅是一个更有效率,而且是一个更公平的市场经济体制｡我国现行社会保障制度的不完善,使其在效率与公平的发挥上受到了限制,集中表现在以下几点｡

1.我国现行社会保障制度中的不公平表现为:(1)社会保障的实施范围小､覆盖面狭窄｡投保的对象中城镇居民占了绝大部分,而且城镇居民中的下岗､失业人员,虽然有权入保,但由于个人经济条件所限,也只是徒有虚名｡所以说还有一部分城镇居民和大部分农民根本无保障可言｡(2)在享受社会保障的人群中,由于保障基金来源不一,其享受的待遇差别很大｡个人因所在单位､行业､职业的不同,而受到的待遇不同｡(3)社会保障制度的管理水平存在差异｡纵向上,从中央到地方;横向上,各省市之间,在管理上都有差异｡

2.我国现行社会保障制度中的低效率表现为:(1)我国公民在缴费水平上存在很大差异,而现行的缴费标准又不能完全照顾到所有层次的投保人,使得保障水平有高有低,总体效率低下｡(2)社会保障基金的未充分利用,难以使基金保值增值,影响了投保人对社会保障的信任度｡(3)社会保障权利与义务的不对称,影响了社会效率的提高｡不劳而获､低投高保的现象依然存在｡

社会保障制度作为社会再分配的一种方式,通过收入转移,能减小经济体制给社会中的部分群体和个人带来的各种损害,起到调节收入分配差距的作用,从人人都可能成为弱者的角度体现了公平原则｡分析现状,我国社会保障制度今后解决问题和发展的方向侧重于公民的实有投保能力和城村的保障率上｡效率与公平在社会保障中是同等重要的,无论在哪个层次上都要对旧有观念进行扬弃,改变过去重效率轻公平的观念,处理好效率与公平的层级结构,在二者相互整合的基础上实现效率与公平的动态平衡｡

参考文献:

[1] 姜守明,耿亮.西方社会保障制度概论[M].北京:科学出版社,2002.

[2] 吴忠民.从平均到公正:中国社会政策的演进[J].社会科学研究,2004,(1).

国徽屏保范文第5篇

二零二零年十月二十二日上午在县政府督导室副主任滕主任的带领下，县教体局督导室蒋主任.崔主任.史主任对东科小学教室常规 课间课后 课后服务三大块16项内容进行现场督导，在督查过程中发现很多问题，我校根据存在问题立即进行了整改，现将整改情况作一汇报：

1. 针对有些班级缺乏课程表及作息时间表的情况，我校组织人员对全乡所有班级进行检查，对缺乏课程表及作息时间表的班级要求班主任及时粘贴到位。

2. 针对有些教室后面放置了扫把畚斗等情况，我校已经要求所有班级的进行整改，并已经整改到位。

3. 要求所有班级的图书角一定要落到实处，图书角图书要求每2周一更换，并要求学生一定要利用课余时间看课外书。（开展阅读课程）

4. 针对有教师上课未带备课本情况，学校已经对这一现象提出了批评，要求全体教师上课必须要带备课本进教室。

5. 针对有些班级音体美课程被语.数.英老师挤占情况，从本周起我校专门组织行政对教师的上课情况进行巡视，发现一起批评一起。规定一学期如果发现2次挤占音体美课程的扣考评分2分。以便彻底杜绝这种事情发生。

6. 体艺2+2课程马上部署落实。

7. 从本周开始要求所有班级必须学会：国歌少年先锋队队歌 校歌 并准备在学期结束举行合唱比赛。

8. 大课间跑操活动已经分年级分时段开展了。

9. 针对学生的文明礼貌不够理想情况，已经要求德育处拿出方案对学生的文明礼仪进行教育。

10. 针对教室布置缺乏学生作品情况，要求各班在班级布置过程中尽量使用学生作品，以提升学生的自信心和创作作品的兴趣。

11. 学校一旦搬入新校区，一定积极申请梦想课堂项目。

12. 课后服务安排已经做好发至教育股，要求所有老师务必按照课程安排上课。（课后服务安排了：语数英课后辅导，音体美课程）

东科小学一定会以此次过程性督导整改为抓手，久久为攻，不断规范学校办学行为，努力将学校办成学生的乐园。