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达州市坚持把脱贫实绩作为选拔干部的重要依据。结合换届工作,实施“百名第一书记进乡镇班子”行动,62名优秀第一书记经换届选举成功进入乡镇党政班子。通过将这些脱贫有激情、有办法、有成效的第一书记“选”下来、“提”起去,有效激发了第一书记干事创业热情。
精细培养 育出强能力
“道路建设、农田整治、兴修水利等基础建设都好做,难的是抓产业、搞经济,毕竟没这方面的经验,做起来有点找不准方向,心里难免犯怵”,大竹县黄滩乡平桥村第一书记王帅在全市第一书记培训班上的交流发言,引起了热议。
针对第一书记的“短板”,达州坚持“缺什么,补什么”理念,建立了“分级分类培训、多方联动帮带”的培养机制。开设了“党建提升班、产业发展班、农业发展班、综合提升班”4个专题班次,设置了“组织建设、产业发展、为民办事、依法治村、金融服务”5大实用课程,针对性地提升第一书记的“单项工作能力”。
渠县三板乡大雾村第一书记黄彦轩在参加完“电商扶贫”课程后,结合当地盛产柑橘实际,整合全村154户贫困户柑橘产量成立电商网店,实现日均销售柑橘6千余斤,销售收入较往年人均增长700余元。
像黄彦轩这样的第一书记还有很多,他们帮村子修好了道路,让村民们出售粮食、牲畜、家禽以及出行、购买农用物资方便了;致力于发展产业,为贫困村民长久致富提供了源源不断的动力;专注于提高村民的养殖技术,使村民成为养殖专家,为脱贫提供重要思路……
而达州建立的第一书记“擂台竞武”制度,更给了第一书记充分展示的舞台。各县(市、区)每季度分片区召开一次工作现场推进会,设置工作成效“竞武擂台”,由县级组织部、派员单位、乡镇党委、贫困党员群众代表组成评审团,采取巡回观摩片区所有第一书记的驻村业绩,交流经验做法、剖析存在问题等形式,对片区所有第一书记的季度工作成效进行评比排位,排位第一的为“季度擂主”,在下季度接受其他第一书记的挑战。
通过多次“比武”,第一书记形成了比学赶超、你追我赶的良好格局。“比武”的结果也被看重,因为“季度擂主”在年度考核中按次计算适当加分,且连续两次守擂成功的优先纳入评先选优、提拔重用的人选。
从严督导 管出实作风
“第一、推进乡村本土品牌‘川凤’牌大米成片种植,初步发展400亩;第二、帮助帮扶对象二组杨朝芬制定脱贫方案……”在达川区永进乡佛尔岩村办公室门口,十几个村民正在讨论第一书记吴金智的年度承诺。“说实话,当第一书记真心感觉压力大,年初承诺,签责任书,四方公示,年底交‘票’,必须拿出成效来,不实干不行,不然交不了差”,看着正在热烈讨论的村民,吴金智感叹道。
达州市持续用力第一书记作用发挥,创新推行了第一书记“四级承诺,四方公示”制度,同时在“达州市干部直接联系服务群众双向互动网络平台”提交承诺,接受广大干部群众监督,有力促进了第一书记真帮实扶、真抓实干。
“现在我们村每天都在变,县上隔两个月就要来检查第一书记的工作,做不好的要在电视上播,前几天电视上就播了几个没按时完成任务的第一书记,感觉好严哟!”宣汉县华景镇牛石村的一名村民说。
达州坚持把督查暗访作为推动脱贫攻坚、帮助第一书记成长、改进相关单位工作的重要手段,推行巡回督导制度,市县两级组建了25个“巡回督导组”,对第一书记的履职情况,每月进行一次督查暗访、每季度进行一次全面督查,并将督查结果在地方电视台、广场电子公告栏等地进行公开通报。对履职不力、作风不实、践诺迟缓的第一书记及其派员单位负责人进行约谈,同时在第一书记承诺期限到期前1个月进行“黄灯预警”提醒;对承诺期限未完成的承诺人进行“红色通报”,倒逼第一书记履职尽责,让第一书记身在基层、心在一线。
大力提拔 亮出好导向
“脱贫攻坚的受益者不仅仅是贫困群众,我们第一书记也是脱贫攻坚的受益者。”万源市铁矿乡泥溪沟村第一书记宋原立有感而发。宋原立是从达州市政协机关下派到贫困村任第一书记的,驻村以来,他积极为贫困村争取1221.8万元资金改善基础设施,申报1000余亩“金土地”项目整治工程提高耕地质量,争取传统古村落保护项目发展旅游业,帮助群众改房改厕改灶改水改善生产生活条件等,凭借一份亮眼的驻村工作答卷,实现了由正科级到副县级的跃升。
选人用人历来是一个风向标,用好一名干部,就能树好一面旗帜,产生一种正向激励。达州坚持把脱贫实绩作为选拔干部的重要依据,注重在扶贫一线培养、锻炼、选拔干部,进一步鲜明了“吃苦者吃香、有为者有位、实干者实惠”的导向。同时,还对提拔重用的第一书记坚持“第一书记不调、脱贫思路不变、帮扶举措不改、帮扶力度不减、帮扶单位不换”的“五不”原则,第一书记提拔后仍然继续担任贫困村第一书记,不脱贫、不离岗。
“罗书记,你到哪儿去哟?”“今天镇上开党委会,我去开会呀。”开江县新宁镇白云村第一书记罗建均匆匆地对迎面打招呼的村民说道。罗建均是白云村的第一书记,但最近他却多了另外一个身份―新宁镇党委副书记,这是达州市重用第一书记的又一举措。达州市大胆给第一书记压担子,推行第一书记列席乡镇党委重要会议制度,派驻村所在乡镇党委召开有关扶贫攻坚重大事项的党委会,必须邀请第一书记列席参加,139名第一书记直接挂任派驻乡镇党委书记、副书记及党委委员等职。同时,达州市还要求各县(市、区)委常委会研究脱贫攻坚工作时,必须邀请第一书记代表列席参加。
这一系列的举措都让第一书记有了盼头,以更加饱满的状态投入到脱贫攻坚工作中。
作者单位:达州市委组织部
“我知道你说的这种虫子,在金银花种植中很普遍,其成虫就是所谓的‘金龟子’。对于这种情况,可以使用辛硫磷,有较好的防治效果。”专家向其“支招”。
“我们也用过辛硫磷,可效果不太好。”农民接着专家的话说。
“不仅要使用辛硫磷,还要用的是时候,早用往往比晚用效果好。而且,不能仅靠农药,还要投资购置一些荧光灯,每50亩一个,安装在地里,就能起到很好的效果。对于害虫,不能‘一根筋’、‘一条路’,必须综合施治,才能确保效果,否则单靠一种方式,很难长期奏效。”专家进一步解释说。
这是5月7日下午,记者在鄄城县董口镇仝堂村看到的一幕。所谓“二花”,即我们通常所说的金银花,是一种十分常见但用途广泛的中药材。那位农民,是已经从事金银花种植数年的当地村民,尽管掌握了一些技术,但还处于入门阶段,对许多关键性的细节没有真正掌握起来。那位专家,是省农科院农产品所药用植物研究室的研究员。与他一起前来的,还有四位从事葡萄及葡萄酒、水果蔬菜研究的专家。他们都是应省编办“第一书记”工作组之邀,专门抽出时间,从济南赶到二百多公里外的田间地头,对第一书记帮包村的农业生产进行指导帮助的。
看得出,专家细致入微地解答让农民既感到兴奋又充满感激。说兴奋,是因为他们可能根本想不到,省级层次的专家会专程来给他们进行技术指导;说感激,是因为专家的一席话,就可能解决长期以来困扰他们的技术难题,让农产品外观更美、品质更优,为增收致富带来更大的希望。
上午不到十点,农科院专家们一抵达鄄城,就立即投入到了紧张的工作之中,马不停蹄地先后对左营、旧城、董口三个沿黄乡镇的十几个贫困村进行实地指导。每到一处,他们都与包村第一书记、村干部和农民亲切交谈,认真听取他们在生产经营中遇到的困难和问题,然后结合自己的研究成果和实践经验,提出解决的办法和措施。对于一些以前确实没有遇到过的新情况、新问题,专家们也谦逊地与农民进行交流,共同探讨解决之策、破解之道,最大限度帮助他们克服困难、增强信心。除了技术,专家们还鼓励农民们要适应现代农业发展要求,进一步提高组织化程度和规模化水平,提高抵御市场风险的能力。同时,还要开动脑筋、拓宽思路,打造现有农产品的“升级版”,从而提高其附加值,让有限的资源创造出更多的效益。比如,已经过了盛花期的金银花棵子,单靠采其花朵已经效益不高,就可以考虑将其整体制成盆景,作为花卉进行销售,使其价值不降反升、一举多得。
离开农业生产现场,专家们又“一头扎入”董口镇会议室,与省派第二轮第一书记展开座谈。就目前正在进行的30万元扶贫项目策划工作,专家们不仅听取了第一书记们的思路和想法,还利用平时在各地调研了解到的情况,就组织方式、经营模式、生产方法、操作办法、市场行情、发展前景等提出了很多很好的意见建议,打消了第一书记们的诸多疑虑和困惑,为他们更好地完成“促脱贫”任务出了主意、想了办法。
一天的指导座谈尽管短暂,但却让部分农民在观念技术上获益匪浅、让第一书记在带领致富上信心倍增。更重要的是,专家们与第一书记们达成了长期合作意向、形成了交流互动机制。今后,凡有生产经营中的难题,就可以提交给省农科院相关机构研究解决,有关专家将竭尽所能帮助第一书记们理路子、想法子,共同为贫困农民发家致富创造条件。
一是非常荣幸。县选派第一书记驻村工作会后,我得知到我们杜庄村,就感到非常的满足和荣幸,我九0年参加工作到__,第一次做事就是到我们__的__村驻队,当时是第一届村委选举,就是坐包村干部的自行车从__出来,经杜庄到__,在__住了一个多月,当时也老想要是到咱杜庄驻队到乡里近多了。2006年根据组织安排,我到咱__镇任__x,做了两年整,包片在孙屯、孙沿等东北角的几个村,那时咱杜庄就在__的带领下,各项工作做得都很好。这次县选派第一书记能到咱杜庄驻村,和“村两委”班子共事,共同为广大村民服务,说心里话,真是感到缘分、满足和荣幸。
二是尽心尽责。驻村后,我在镇包村干部__x及__x书记的带领下,逐渐熟悉了村的基本情况,了解了村发展规划及当前困境,和“村两委”班子成员及广大党员干部切实做好了四个方面的工作。一是以县高标准良田建设为契机,全村耕地基本建成了高标准良田。二是在镇大力支持下,运用民政资金对部分村室进行了更新改造,由于改造项目较多,局在资金困难的情况下,拿出1万元进行帮扶,在一定程度上改善了办公条件。三是争取扶贫资金50万元,计划硬化道路近2公里,现已正在实施。四是认真做好贫困户重新核查工作、秋季秸杆禁烧和新农合款的征收等政府安排的中心工作。
三是下步打算。我和镇包村的__x、__书记反复商议,2016年我们重点做好三个方面的工作:一是引导发展农村合作经济组织,走高效农业的新路子。二是利用项目资金对北面的七间村室进行改造。三是争取项目资金对村前的道路进行整修,在村主要路口安装路灯,同时对道路两侧进行绿化,能达到文明生态村的标准。
一、基本情况
乡位于县东北部,与市镇接壤,幅员面积77.4平方公里,辖6村46个村民小组,1583户,6233人。
2015年12月经过精准识别“回头看”工作,我乡认真对建卡贫困户数据进行比对,全乡共识别出贫困户224户、732人,占全乡总人口的11.75%,其中,贫困村2个,分别是村、村,共有贫困户111户,贫困人口376人,贫困发生率为15.38%;一般贫困村4个,分别为共有113户,贫困人口356人。2014年村、村脱贫12户49人,2015年全乡计划脱贫74户263人。
二、脱贫攻坚督查和结对帮扶工作方法及取得的成效
(一)领导机构健全,宣传发动无死角,考核奖惩有据。一是成立了以乡党委书记、乡长为双组长的脱贫攻坚工作领导小组。乡党委、政府制定专门文件,定期召开乡干部、驻村第一书记、村干部联系会,研究解决工作中的突出问题。二是强化政策宣传。采取广播、会议、板报、专栏、发放资料等多种形式让中央、省、市、县各项扶贫政策家喻户晓、人人皆知。三是逗硬督查考核。乡政府将脱贫攻坚工作纳入年度综合目标考核,对上报的表册严格审核把关,对工作开展情况做到“一月一督查,一季度一通报”,逗硬考核奖惩。
(二)强化思想认识,落实攻坚举措,注重长远规划。乡党委、政府始终把精准扶贫工作作为一项重要的政治任务来开展、落实,强化责任担当。12月7日以来,多次召开党委会、乡村干部会、群众会、村民代表会议,研究部署落实具体措施,评定精准扶贫对象,明确要求各级干部要认真尽职履责,同时开展好宣讲辅导,使率先脱贫奔康、率先实现全面小康“两个率先”目标成为全乡广大干部群众的共识。并对全乡2个贫困村的基础设施、产业发展、新村建设等重点领域进行了年度计划和长远规划。
(三)狠抓工作重点,扎实推进扶贫攻坚
1、扎实做好“五个一批”扶贫脱贫计划。在对建卡贫困户数据信息比对工作中,按照“六个精准”和“六个不纳入”的要求,与9个部门的数据信息进行认真比对,清退不符合对象。并对现有建档立卡贫困户按照“五个一批”的扶贫模式进行了详细的规划。全乡可享受扶持生产和就业发展一批的有172户,261人;可享受移民搬迁安置一批的有116户,392人;可享受低保政策兜底一批的有120户,373人;可享受医疗救助扶持一批的有98户,196人。
2、扎实做好驻村帮扶。我们努力健全扶贫帮带机制,推行一个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作队、1名第一书记、1名驻村干部、1名驻村农技员“五个一加一”制度,县人大莫小波副主任和植保站、农广校2个帮扶单位全体职工多次深入结对帮扶对象家庭,开展结对认亲,摸实情,扶真贫,真扶贫,共同规划脱贫项目和措施,协调帮助解决生产生活中存在的困难,并结合“走基层、送温暖”活动向特困户送去了慰问金3800元,食用油60余斤。实现了贫困村有挂包领导、帮扶单位、有驻村工作队、有第一书记、有结对帮扶五个全覆盖。切实加强了对驻村工作队和“第一书记”管理。签订了第一书记目标责任书、制订了签到制度、建立了工作责任清单、每周汇报一次工作、每月检查一次工作日记、每月至少解决一个具体问题等管理办法和考核制度。认真开展“双联”工作和结对帮扶,全乡有2个驻村帮扶队和1个第一书记。
3、抓紧加快贫困户脱贫解困。一是盯紧目标任务,建立责任清单。今年县上下达我乡脱贫解困的任务是100人。对照目标任务强化对第一书记、驻村干部、村两委、帮扶责任人的目标责任层层落实,对每月工作责任进行量化。二是强化措施,狠抓落实。为了充分发挥贫困户主观能动性,全面了解脱贫目标、措施等,特制定了“三个知道”和“三个明确”,让贫困户知道本户的脱贫规划,明确脱贫目标;知道本户的帮扶责任人,明确自己的主体责任;知道可享受到扶贫政策,明确脱贫路径。三是争取项目投入,为脱贫解困助力鼓劲。争取危旧房改造、易地移民搬迁、国土整理和以工代赈项目,推进贫困村基础建设和农户住房等生产生活条件改善;发放小额信贷资金30万元,申请周转金20万元,加快贫困户的产业发展。
2018年6月,我被选派到福利村任党支部第一书记。自驻村工作以来,该同志紧紧围绕精准扶贫中心工作,牢记第一书记“抓党建、促脱贫”的责任和使命,坚持用情走访农户,用心服务群众,千方百计谋发展,多措并举做实事。在全面走访掌握村情的基础上,从建强基层组织、推进精准脱贫、发展本村产业入手,带领群众克难奋进,使福利村的产业发展初见成效,民生保障有所提高,逐步形成和谐稳定新局面,树立了第一书记的良好形象,赢得了福利村村民的一致好评。
一、勤走访、深调研、理清发展思路
福利村属我县深度贫困村,户籍户数112户、328人。一直以来,该村群众观念较为落后,受教育程度低,小农经济意识强,市场意识淡薄,安于现状,等、靠、要思想严重。到任后,陆文强同志并没有着急“跟风”盲目上项目,而是把“家”搬到了村里,与村民同吃同住同劳动,增进感情,消除隔阂,真情沟通,了解和掌握群众脱贫致富的真实想法。为做到精准帮扶,他挨家挨户走访,到老党员、退休的支部书记、支部委员、群众代表、致富能手、贫困户家中走访座谈,征询他们对村里发展的意见和建议,经过近一个月的深入走访调研,他掌握了全村的基本情况和第一手资料,为福利村下一步发展什么,怎么发展打下了良好的基础。
二、抓班子、带队伍、筑牢党建基础
俗话说的好,火车跑得快,全靠车头带,建立一个好的村三委班子,对全村的发展是至关重要的,陆文强同志到任后,针对村班子团结不够、作风不实、战斗力不强的实际,坚持以人为本,以党的制度建设为抓手,认真落实“”、组织生活会、主题党日、民主评议党员等制度。另一方面根据福利村实际情况制定发展经济规划,责任到人,提高发展经济是第一要务的意识,增强村级经济实力。在他的带动下,村班子成员转变作风,团结一致,一心为民,除了自己致富外,还积极带领全村群众脱贫致富,现在村班子在党员、群众中威信得到了很大的提高,同时,福利村党支部的战斗力也得到了上级党委的认可。
三、解民忧、办实事、狠抓精准扶贫
针对该村一穷二白的村集体状况,他认真研读学习省、市、县扶贫政策及有关文件,熟悉扶贫精神,用足用好优惠政策,全力为福利村办实事、办好事。
1、为破解村民养殖达不到规模,单一销售渠道较窄,贫困户致富无门路的问题,经过多次研究论证,陆文强同志结合福利村贫困户实际,他从县残联争取了3万元帮扶资金组建成立了福利村聚鑫家庭农场,并且争取扶贫资金为福利村每户村民发放鸡雏,共计1200余只。带动了贫困村民发展庭院养殖业,增加了村民收入。同时,在县科技局帮助下,为村合作社向州科技局争取科技项目资金10万元,解决了项目资金短缺问题。此外,为了解决村蜜蜂养殖户的销售问题,他利用单位和个人的各种社会关系,动员了一切可以动员的力量,通过多种方式帮助促销,打开了蜂蜜销量,养殖户露出了满意的笑容。
2、心系贫困户,把贫困户当作自己家人,切实为贫苦户解决实际困难。他先后帮助村里三位无行动能力的残疾贫困户购买了轮椅,让他们的出行不再成为难题。贫困户季佃欣老伴因脑血栓住院,高额的治疗费用使本就困难的家庭更加雪上加霜。他主动协调县卫计局,争取了政策帮扶,减免了大部分医疗费用,另外与县民政局衔接,为其争取办理了居民最低生活保障,确保了季佃欣一家的基本生活。
四、发挥个人效应,完善村内基础建设。
陆文强同志刚到福利村时,村部基础建设较为落后,功能不够完善,不能达到村部标准化建设要求。为此,他多方协调,一方面与开发商协商为村部改建活动室和卫生间,另一方面村部供暖系统老化,锅炉故障频出,冬季时根本无法正常使用。为改善村部供暖环境,确保村内工作正常有序开展,他多方跑动申请资金为村部更换了节能环保地热板,改善了村部取暖条件。
五、积极作为,改变村容村貌