资金缺口

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇资金缺口范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

资金缺口范文第1篇

20世纪90年代，我国启动了东北防护林工程，大幅增加了对东北地区的投资。但生态公益林建设需要的资金缺口很大，而国家财政资金有限，难以满足生态公益林的发展。以我国二期东北防护林建设需要的资金为例，国家计划投入189.6亿元，实际十年累计投入资金仅近137亿元，资金缺口大约50亿元，资金不足严重制约着森林生态功能保护区的发展。

从国外经验看，支持生态功能保护区建设的经济金融政策主要是从三个方面入手，一是财政补助政策，二是优惠金融政策，三是谁受益、谁付费政策，财政拨款、市场自主交易和企业与受益人共同协商是国外募集生态功能保护区建设所需资金的主要方式。国外在森林农副产品深加工、森林生态旅游和森林生物多样易等方面的融资有很多研究。

生态功能保护区建设的目的是最大限度地释放各种生产要素的巨大潜力。但是在大、小兴安岭地区，大多数农民收入仅能维持温饱，储蓄率很低，由于抵押问题没有解决，资本一直不能进入农村市场，在很大程度上阻碍了林业发展和农民致富。而且林业投资周期长，很难即期获利，企业既缺乏相应所需要的资金也缺乏进入林业的动力。盘活林业资产需要财政金融体系更全面的支持。

在大、小兴安岭生态功能保护区内，各家银行应在风险可控的条件下给予林业企业更充足的信贷支持。除了贷款期限可以适当延长以外，贷款利率也可以适当降低。除了短期生产性贷款以外，还可以发放10～30年期的长期信贷。对于小微企业和林户，可根据实际情况，发放小额信用贷款，利率在基础利率的基础上可适当上浮，林业贷款体系需要根据实际情况多元化创新发展。

资金缺口范文第2篇

[关键词] 养老保险；养老金缺口；原因；政策建议

[中图分类号] F320 [文献标识码] A

截至2012年底，我国基本建立了覆盖全民的基本养老与医疗保障体系，取得了巨大的成就。其中，企业退休人员基本养老金从2005年至2012年连续八年增长，年均增长率超过10%。社会保障事业的发展和待遇的提高使越来越多的人共享了经济社会发展的成果，也有效促进了社会公平的实现和稳定发展。然而，由于我国实行“统账结合”的社会保障制度，以及老龄化等问题的综合作用，养老保险金的收支缺口问题日益成为制约我国养老保险改革的进程以及社会保障事业发展的重要因素。

一、“缺口”出现的原因

我国目前养老保险制度实行的是“统账结合”的办法，即设置了社会统筹和个人账户两个账户。而在此之前，却是现收现付的养老保险制度，即已经退休的职工由当代人所缴纳的养老保险金支付，等当代人退休后由下一代为其支付。然而，由于我国人口结构的变化，老年人口越来越多，当代人的养老保险缴费率会逐渐提高，制度运行将越来越困难。1997年，国家通过改革，建立了“统账结合”的基本养老保险制度，增添了个人账户。社会统筹账户仍然发挥着现收现付的功能，当代人缴费为已经退休的人提供基本养老金；而个人账户则作为居民个人完全积累的养老保险金，所有权属于个人。

（一）养老保险隐性债务

制度转轨，不可避免地带来了隐性债务的问题。隐性债务是指，假如目前的基本养老保险制度停止实施，在这一时点上，所有已退休老人和在职职工应该领取的未来养老金和所有积累的权益的现值。制度转轨以前，已经退休的职工（称之为“老人”）以及转轨前已经参加工作的职工（称之为“中人”）并没有个人账户，更未向个人账户存过养老金，然而按照转轨后的制度，他们每个月除了领取由社会统筹账户支付的养老金外，还要从个人账户中领取养老金。这部分资金缺口事实上就是由于制度转换而出现的成本问题，如果当期的社会统筹资金可以支付当期退休人口的养老金，隐形债务的问题就会被掩盖。随着社会保障制度的运行，社会统筹部分的资金不能完全支付当期退休人员的养老金费用，那么就出现了隐性债务的显性化。由于隐性债务显性化出现的资金缺口，代际缴费已无法弥补，就需要其他的筹资渠道来解决。政府在社会保障制度运行中居于责任主体地位，应该由政府财政履行兜底责任；《社会保险法》亦明确规定，“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”

（二）个人账户“空账”问题

所谓“空账”，是指尽管你的账户里名义上有钱，但实际上却只是个无法兑现的空头数字。我国实行的是“统账结合”的双账户办法，尤其是个人账户实行的是产权为个人所有的“完全积累制”，原则上不能调剂挪用。但是实际操作中，两个账户却并未真正实现分账管理。也就是说，两个账户的资金混在一起，并未严格分开，这就给政府挪用个人账户资金提供了可能性。隐形债务显性化带来了养老金支付的缺口，而本应由政府财政履行的兜底责任政府并未履行，那么最直接也最方便的方法就是挪用个人账户的资金进行当期支付，这就造成了个人账户“空账”的问题。在目前我国的财政体制下，地方政府普遍财力紧张，为缓解支付压力，挪用个人账户资金的问题相当普遍。根据郑秉文的测算，2011年城镇基本养老保险个人账户“空账”规模已经超过2.2万亿。

（三）人口老龄化问题

我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，目前中国65岁以上的老年人口已接近1.3亿人，全国31个省（市、自治区）已有26个进入老龄化状态，而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人，超过总人口的23%。老龄化的一个主要特点是，由于人口生育率大幅下降会导致人口总扶养率的上升。在人口结构还相对年轻的现在，三个劳动年龄的人缴纳的养老金用于支付一个老人的退休金；但到2050年，由于抚养率的大幅上升，大约只有一个劳动年龄的人的缴费来支付一个老人的退休金，如果还要保持目前的养老金覆盖率（即养老金水平与平均工资之比），肯定就会出现很大的收支缺口。另外，随着科技发展和生活水平的提高，我国居民的平均寿命也在稳步提高。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁。当平均寿命提高而退休年龄不变的情况下，老年人退休后的余寿不断增加，势必造成退休人员领取养老金的年数的增加，这将给养老金发放带来越来越重的压力。

二、“缺口”的规模

（一）养老保险金当期结余

由于我国基本养老保险制度的不断推进以及实际覆盖面的不断扩大，参保的人数逐年在增加，这就导致了基本养老保险基金收入的增长速度要明显大于支出的增长速度，因此目前我国基本养老保险基金累计结余的规模也在逐年扩大（表1）。但是，这只是表明，养老保险金的当期支付没有问题，真正的支付压力只是被延后了而已。短期内，中国的养老基金当期财务是安全的，但当扩面征缴的人群进入退休时，支付缺口将逐渐显现。

（二）隐性债务测算

我们以1997年制度统一为时间点，将城镇企业养老保险新旧制度断开，使其历史债务量化、固化。养老保险历史债务中，“老人”数量只减不增，按1997年平均退休年龄57岁计算，到2017年这些“老人”平均年龄77岁，业已超过平均寿命；到2030年“老人”历史债务只剩下不到55亿元。“中人”历史债务偿还期间较长，按1997年参加工作人员的最小年龄18周岁（60岁退休）计算，到2039年左右“中人”全部退休，其历史债务已全部显化出来；到2055年最年轻的“中人”也已76岁，届时“中人”债务也基本偿还结束。至于尚未退休的“中人”的旧制度欠账，在其退休前一直以隐性债务形式存在，无须现时处理。

表2 显化的中国城镇企业养老保险隐形债务（亿元）

数据来源：林治芬“政府社会保障财政责任研究”，见《中国社会保障改革与发展战略》，郑功成，人民出版社2011.3

（三）政府补贴规模

鉴于养老保险资金存在的缺口规模不断上升，国家开始每年对养老保险金进行财政补贴，防止缺口继续扩大，维持养老保险制度的正常运行，而补贴的规模也在逐年递增（见表）。通过对比我们发现，补贴的规模与当年需要偿还的隐性债务规模相近，政府终究还是承担了隐性债务的偿还问题。事实上，由于制度转轨形成的隐形债务问题，政府本应主动承担起偿还及兜底的责任，但现在却变成了被动的补贴。

表3 财政对企业养老保险基金补助（亿元）

数据来源：2002-2011年数据来源于陈文辉《养老金万亿缺口国民如何养老》，21世纪网2012.6.30；2012年数据来源于人力资源和社会保障部《2012年人力资源和社会保障事业发展统计公报》。

三、解决“缺口”问题的政策建议

通过以上对我国养老保险资金缺口问题的分析，政府应该继续增加对社会保障制度的投入，主动并尽快偿还养老保险金的隐性债务，拓宽养老保险资金的筹资渠道，提高养老保险金的投资运营收益。同时，要继续改革和完善现有的养老保险制度，建立起政府、企业和个人三方共同负担的责任体系。在加速老龄化和平均寿命提高的背景下，适当延迟退休年龄也是有效缓解养老保险资金支付压力的途径之一。

（一）增加社会保障投入

由于制度转轨而形成的隐形债务问题，归根结底是政府的历史欠账。政府不应该只是被动的等到隐形债务显化后，通过挪用个人账户资金或者以补贴的方式去偿还，这样会给财政支出造成越来越大的负担。比较可取的方法是政府主动承担起隐性债务的偿还责任，对每年的显化规模做出精确测算，并列入每年的财政预算，有步骤有计划的加以解决。而且，我国政府财政收入持续增长，国有企业利润规模不断扩大，政府有责任也有能力增加对养老保险制度的投入。同时，还必须做实个人账户，实行统筹账户与个人账户分账管理，彻底解决个人账户“空账”问题。挪用个人账户资金虽然可以缓解当期养老金支付压力，但持续挪用，“空账”规模不断扩大，不仅严重影响养老保险金的投资与保值增值，而且这些“空账”所有者退休后政府将面临更大的支付压力。持续扩大的“空账”规模还会引发社会对社会保障制度的质疑，导致公众恐慌，这将严重削弱政府的公信力。政府作为养老金的实际管理者，还要做好养老金长期投资的规划和论证，对其进行统一管理和运营，注重养老保险基金的保值增值。要结合当前金融市场改革的背景，改变以往养老基金投资只依赖于银行存款、国债等传统渠道，积极寻找稳妥增值的途径，实现养老金投资途径的多元化。

（二）完善政府、企业、个人三方责任体系

我国的养老保障制度有过度依赖基本养老保险的风险。从国际上看，养老保障体系通常由社会基本养老保险、企业年金和个人商业养老保险组成。在美国，养老金总资产20多万亿美元中，政府养老金占比12.5%，企业年金占比64.0%，个人退休账户占比23.5%。而在我国整个养老保障体系中，企业年金和个人商业养老保险的作用非常薄弱。作为唯一支柱在苦苦支撑的社会基本养老保险明显力不从心，除去各类缺口问题，替代率呈逐年下降趋势；作为“第二支柱”的企业年金，运行多年但步伐缓慢，不管从占GDP比重、员工参与率和替代率方面，都与全球尤其是发达国家存在很大差距；同时，在公众对商业保险的认知度较低的情况下，个人储蓄性商业养老保险对基本养老保障的支持也显得力不从心。政府应该通过税收优惠等政策鼓励企业实施企业年金计划，刺激商业养老保险险种的推出，以此作为基本养老保险的重要补充，缓解过度依赖基本养老保险带来的风险，尽快形成国家、企业、个人三方责任的合理分担。

（三）适当延迟退休年龄

目前，我国执行的法定退休年龄是为男性60岁，女工人50岁，女干部55岁，是上世纪70年代制定的，迄今已经40多年。与此同时，1980年至2010年期间，我国预期寿命平均每五年上升约1岁。根据联合国人口署的预测，中国预期寿命提高的趋势在未来几十年内仍将持续。预期寿命的增加，说明我国老年人健康状况的大幅改善，从客观上给予了提高退休年龄很大空间。从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长，以及人口老龄化趋势的必然选择。提高退休年龄，延长了缴费年限，按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，同时也会延缓养老金的支付压力。

[参 考 文 献]

[1]徐晓华.中国基本养老保险金缺口的宏观控制[J].南开学报（哲学社会科学版），2012（5）

[2]梁君林，蔡慧，宋言奇.中国养老保险隐性债务显性化研究[J].中国人口科学，2010（5）

资金缺口范文第3篇

全国政协委员、保利协鑫能源控股有限公司（下称“保利协鑫”，03800.HK）董事局主席朱共山在两会期间接受了《中国经济周刊》记者的采访。作为全球最大光伏材料制造企业的掌舵者，朱共山在接受采访时表示，中国的新能源产业逐渐显现出竞争优势，但在短期内仍面临不少问题。如光伏企业的整体竞争力仍需要进一步提升，真正形成国际范围内的竞争优势；分布式光伏的发展仍未能全面铺开；国际贸易壁垒仍对中国光伏业的发展构成威胁。此外，长期没有得到解决的补贴资金拖欠问题也日益明显。

与传统能源面临缩减产能的现状形成对比的是，2015年中国光伏行业仍然保持了大幅增长，连续9年蝉联全球光伏产品制造第一大国。但就在以光伏产业为代表的可再生能源飞速发展的同时，2015年中国可再生能源补贴资金缺口也再创新高，累计逾400亿元。朱共山表示，即便国家发改委上调了征收标准，预计可多征收可再生能源专项资金148亿元，但仅能弥补一部分补贴拖欠费用，无法覆盖目前累积的补贴缺口。

“与‘十二五’规划相比，国家对可再生能源、清洁能源的重视有了明显的提高。如果更好更快地发展可再生能源，一方面要完善目前的政策规定，对可再生能源发展的项目和企业进行严格的资质审查，坚持规范，加强创新，降低成本；另一方面，对于久拖不决的补贴问题也要通过制定相应的政策来使其得到妥善解决。”朱共山告诉《中国经济周刊》记者。

针对目前出现的关于补贴资金缺口的问题，朱共山建议，上调可再生能源附加标准，调整补贴资金管理机制来保证全额征收。

资金缺口范文第4篇

一、 涉农中小企业融资现状分析

中小企业尤其是涉农中小企业融资难已经是个老问题了，但是今年银根紧缩，使这个问题更加突显。涉农中小企业融资难，一直是我国三农发展中的障碍，涉农中小企业是农业的龙头，是农业产业化经营链中的关键环节，对农业产业化发展、繁荣农村经济做出了不可磨灭的贡献。目前我国200多万个产业化经营组织带动农民就业岗位4 000多万个，平均每个农户每年在产业化经营过程中增收1 900多元。尤其东南沿海省份，涉农中小企业在农村经济和整个国民经济中的地位更为突出。

从目前来看，我国为涉农中小企业提供资金支持的主要是农业发展银行、储蓄银行以及一些股份制商业银行，农业发展银行作为专门为农村服务的银行在农村地区设置了很多经营机构，此外，当前越来越多的商业银行也在中央政策的号召下向农村提供一些金融服务。但是，实际上这些金融机构在很大程度上仍无法满足涉农中小企业的资金需求。相关数据显示，我国中小企业只有12%的流动资金来自于相关金融机构，小微企业仅有2.3%，而涉农中小企业则更少。

从这些融资现状中不难看出，由于涉农中小企业在金融市场上天生的弱质性，其作为贷款和资本的需求方难以从相关金融机构中获得足够的有效资金，由此导致了供给链条的断裂，从而产生“金融缺口”，使得当前涉农中小企业陷入艰难的融资困境。

二、涉农中小企业的“金融缺口”问题

“金融缺口”又称“麦克米伦缺口”。这个名字起源于麦克米伦爵士，他是现代金融史上第一个正视中小企业融资难题的人。1929年开始的经济危机给全球带来了深刻影响，面对各种经济困境，1931年，麦克米伦向英国政府提交了《麦克米伦报告》，其中阐述了中小企业发展过程中存在的资金缺口问题，即资金供给方不愿意以中小企业提出的条件提供资金。

“麦克米伦缺口”可以用双缺口来概括涉农中小企业的融资困难。首先，涉农中小企业的金融缺口问题从金融制度上来看是一种市场失灵，它形成的一个核心原因就在于政府的金融管制。

现从模型中对其进行说明，假设银行、企业处于完全竞争的状态中，则完全竞争条件下资金的供给曲线为S0，需求曲线为D0，则两者对应的结合点处的均衡利率为R0，均衡信贷数量为Q0。但是在我国，由于贷款基准利率I是由国家制定的，从而决定了管制的资金市场的均衡利率I0要远远低于完全市场经济中的均衡利率R0，这样就必然出现涉农中小企业金融缺口Q1Q2，由下图可知，在受管制的金融市场上，金融缺口是不可避免的。

金融缺口模型

对于涉农中小企业来说，种种原因使得其“金融缺口”很难缩减甚至有所扩大，而导致涉农中小企业金融缺口的主要原因有金融管制、信息不对称等。

（一）金融管制与融资困境

我国金融发展现在仍处于不健全的状态，还存在比较严重的金融管制问题，具体表现为市场结构不健全、金融产品结构单一、融资结构不合理、市场分割等，所以说，“金融缺口”的根源在于金融管制，即市场形成的实际利率没有反映真实的资金供求。

目前，我国的金融管制对涉农中小企业融资的影响主要表现为信贷市场上的抑制。而这种抑制主要是因为我国金融结构与经济结构的矛盾。传统的金融结构与现代的经济结构不对称，在产业经济领域普遍将市场作为配置资源的手段，在逐步建立完善市场机制的同时，商业银行还没有或无法完全按照市场机制办事，从而充分发挥优胜劣汰的作用。信贷市场受抑制的最显著特征是信贷配给，政府公开或隐蔽地指导了信贷资金的发放，以支持存在较大外部经济性的投资，从而使许多涉农中小企业得不到充足的资金进行发展。

（二）信息不对称与“金融缺口”的形成

所谓的信息不对称是指，在市场交易中卖者比买者对商品拥有更多的信息。一般来讲，主要有两种信息不对称问题：一类是事前非对称信息；一类是事后非对称信息。前者主要导致逆向选择，后者主要导致道德风险，两者共同导致了涉农中小企业借贷资金的不足。

逆向选择，指的是这样一种情况，市场交易的一方如果能够利用多于另一方的信息使自己受益而对方受损时，信息劣势的一方便难以顺利地做出买卖决策，于是价格便随之扭曲，并失去了平衡供求、促成交易的作用，进而导致市场效率的降低。相关金融机构在给大型企业提供信贷时，能通过很多方式提高做出正确决策的概率，但对涉农中小企业来说，由于规模不经济的存在，加上涉农中小企业一般不愿向外界披露企业信息，从而使这种“逆向选择”在所难免。

三、涉农中小企业间接融资困境及对策思考

（一）我国间接融资状况

截至2010年末，金融机构各项存款余额为718 238亿元，其中城乡居民储蓄存款余额为303 303亿元，而截至2010年末，沪深两市股票的流通市值仅为193 110亿元。由这些数字可以看出，企业融资来源中有相当一部分是来自于银行。但是商业银行的服务对象是以国有企业以及大中型企业为主，因此中小企业尤其是涉农中小企业要想从银行取得贷款困难是相当大的。从有关资料来看，截至2009年12月底，全国共发放短期贷款146 611亿元，其中乡镇企业贷款9 029亿元，私营企业及个体贷款7 117亿元。

资金缺口范文第5篇

报告统计，2011年收不抵支的省份有十四个，收支缺口达到七百六十七亿元。养老金个人账户缺口是一个老问题，讨论和争议已经持续几年了。但是，随着议论声的持续，个人账户缺口也越来越大，以致到今天突破两万亿元。养老金是百姓的养命钱，持续扩大的缺口，如果不及时解决，终究会透支，最终影响到百姓的切身利益。弥补高达两万亿元的缺口是当务之急。当前，从何处弥补？谁来弥补呢？首先必须弄清楚造成养老金个人账户缺口的原因。

主要有两大原因：一方面很多以前退休的人员根本就没有缴费并参保，退休后却享受养老金待遇，钱从何来？是当前在职职工的个人缴费，被部分拿去给退休者发养老金，这就使得在职职工个人账户出现空账。另一方面是近年来国家连续以每年10%左右的幅度提高养老金，使得国家财政优先为退休者发放养老金，而无法在短期内靠财政解决空账问题。

也就是说，个人账户高达两万亿元的养老金缺口是由现有缴费职工替国家财政埋单了。因此，国家财政理应弥补或者说返还被挪用的职工养老金资金，弥补上这个缺口。

从养老金的雇主、雇员和国家财政这三大项来源看，有数据表明，我国雇主和雇员缴费都已经居于世界偏高水平。而我国财政资金负担养老金水平如何呢？我国社会保障支出仅占我国财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年可至少增加社保资金两万亿元以上，可以说解决了社会保障资金亏空的大头。在我国每年“三公”经费高达近万亿元的情况下，用财政资金弥补百姓养命钱的社保资金缺口不应该找任何借口推脱。

十分赞成全国社保基金理事会理事长戴相龙的建议：划拨利润制度化，实行分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。保守估计，每年国有企业实现利润高达两万多亿元，国有金融企业实现利润高达一万亿元，如果将国企包括国有金融企业税后利润的20%直接用于充实社保资金，每年最少在六千亿元以上。

同时，国资委监管的中央企业和财政部、汇金公司投资的金融企业净资产约十五万亿元，将其中上市公司中国家控股的股份拨两万亿元给全国社保基金，社保基金不参加具体管理，依法获得投资收益后充实到社保资金里。

总之，弥补社保资金两万多亿个人账户亏空的办法非常明确，就是财政资金必须“出血”，辅之以国企一定比例的净利润和国有股份划拨社保基金的分红增值收益。相信社保资金亏空缺口一定会弥补。早弥补早解决，比晚弥补晚解决要好要主动。