初高中教育培训

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初高中教育培训范文第1篇

1.对未升学的初高中毕业生，组织参加劳动预备制培训。针对未升学的回乡初高中毕业生缺乏劳动技能难以找工作的实际，采用校校联合的办法进行培训，满30人学员以上的乡镇成校单独办班，其他各校的学员集中到市成教中心、市职教中心、市职技校办班。主要有钳工、数控车床、车工、缝纫工、电工、厨师、面点、服装、领带等专业。每个学员在6个月的学习期间，均享受“政府买单、免费培训”的政策，免费获得相关技能证书和高中证书，近八年来累计培训2352人，就业率达到100%。

2.采取规范化管理措施，开展成人“双证制”教育。为加强成人“双证制”教育培训的规范化管理，嵊州市出台了“点单培训、就近设点、集中师资、确保质量”的措施，在抓好技能培训的同时，文化课培训做到培训中抓质量，考试前抓考核，考试中抓考风，发证时抓规范。凡学业档案累计学分达到规定要求的成年居民发给成人初中或成人职业高中毕业证书。自2009年至今，嵊州市累计培训“双证制”学员6987名，其中4487名已达到规定学分，技能证书和初高中证书获取率均达到100%。

二、嵊州市成人教育事业发展中存在的问题

1.农村成人教育师资队伍薄弱。目前嵊州市大的乡镇(街道)有10多万人口，一般的也有4万人口左右，可大部分成人学校正式编制只设1名校长，其他都是兼职教师。同时，好多成校校长刚刚从普教过来，没有经过系统的业务培训，专业知识短缺。

2.农村成人教育办学条件较差。大多数乡镇成校校长办公地点在中心学校，没有独门独院的校舍，除一两个主干专业外，其他多数专业的实训设备非常缺乏，不能满足日常教学需要。有极个别成校办学硬件奇缺，原来所获得的等级“桂冠”正在逐渐“退化”。

3.农村成人教育培训教材跟不上。许多工种没有现成的培训教材，特别是缺少一看就懂、一学就会的“乡土教材”;有的教材不符合培训要求，内容陈旧老化，不符合短期培训的特点;教学内容与技能鉴定相脱节，教的与考的不一样，技能鉴定合格率不高。

4.职工农民参与培训的积极性不高。大多数企业没有把职业资格证书与工资待遇挂钩，有的企业以生产任务重为由，不安排职工参加培训。有的农民存在小富即安的思想，不想学习;有的担心自己文化程度低学不到东西，甚至出现培训要发误工补贴的现象。

5.农村成人教育办学不平衡。从实地调研分析看，嵊州市22所乡镇级成校开展工作的实绩相差较大。好的成校常年办班，形式多样，搞得红红火火;差的成校按兵不动，得过且过，冷冷清清;一些成校培训项目单一，各类成人教育没有全面铺开。

三、嵊州市进一步推进成人教育发展的对策

1.积极扶持乡镇成校标准化建设。嵊州市22个乡镇(街道、开发区)要以标准化建设为抓手，不断加强资金投入力度，全面推进全市特别是山区乡镇成校建设，进一步提升全市成校的办学水平和质量。每年争取有3个及以上的成校达到标准化建设要求，农村劳动力培训总数比例必须达到30%以上。

2.切实培育社区教育示范学校。积极扶持嵊州市社区学院提档升级，争创省级示范学校;22个乡镇(街道、开发区)都要建立名副其实的社区教育中心，全部行政村(居委会)开展社区教育面要达到全覆盖;不断完善市、乡镇、村三级社区教育网络，确保年常住人口受教育培训比例达25%以上。

3.积极争创新型农民素质培训基地。采取多种措施，促进乡镇级成校“创先争优”。着重在提高校长学历、培养“双师型”教师、扩大校舍面积、改善办学条件、开辟培训基地、加大政府投入、举办各类培训等方面不断努力。各项指标均达到省里规定，争取每年有1－2所成校成为省示范基地。

4.着力开展农村预备劳动力培训。对未能继续升学、农村户籍的初高中毕业生进行6个月及以上的职业技能培训，要努力争取达到“三个100%”:初中未升高中的要达到100%的培训，高中未升大学的要达到100%的培训，这两类人经培训就业率达到100%。每年培训农村预备劳动力人数要在300名以上。

5.努力抓好成人“双证制”教育培训。大力推广政府买单，免费培训的成人“双证制”教育培训工作做法，每年要资助2000名左右的城乡成年居民参加成人“双证制”教育培训。通过职业技能和文化知识的培训，使他们掌握一技之长，同时努力提高学历层次，延长主要劳动力人均受教育年限。

初高中教育培训范文第2篇

一、适应市场，调整农广校功能定位

上世纪七、八十年代农广校在农业中等职业教育中发挥了重要作用，培养了大批基层农业技术人员和乡村干部，有效提高了江苏省农业技术和管理队伍素质。本世纪以来，随着高中教育普及化和高等教育大众化，农村初高中毕业生越来越少，农广校中专学历教育生源锐减，在招生竞争中处于劣势地位，促使自身要转向寻找出路。随着城镇化、工业化和农业现代化不断发展，一方面农村青壮年劳动力大量转向非农产业，农业呈现后继乏人的现象；另一方面农业产业化、市场化、标准化、信息化的快速发展对从业人员素质要求越来越高。作为从事农业成人教育的农广校面临新的形势和要求，外在因素和自身发展促使农广校功能定位必须转变，由以前农业中等职业教育为主转向农民职业技能培训为主，由以前培养农业专业技术人员和乡村干部为主转向培养职业农民和农村实用人才为主。2013年7月，江苏省按照农业部《关于加强农业广播电视学校建设加快构建新型职业农民教育培训体系的意见》要求，出台了贯彻意见，进一步明确农广校农民教育培训的功能定位。

二、争取支持，稳定农广校管理体制

长期以来，江苏省高度重视省农广校地位和作用。2008年省农广校独立运行，增挂省农民科技教育培训中心牌子，省农委明确江苏省农广校主管全省农民教育培训工作，具体负责全省农民教育培训的规划编制、政策制定、项目实施、效能考核等。省农委分管领导任校长，设常务副校长主持日常工作。各地在开展机构改革、事业单位分类定性中，坚持“三个不变”，即农广校由农业部门主管的管理体制不变，纯公益性事业单位性质不变，全额拨款经费渠道不变，坚决避免撤并划转农广校机构、随意处置教学资产资源等情况发生，稳定农广校办学机构。实行有效的职权统一，上下形成一盘棋，对稳定巩固农广校体系和促进农民教育培训事业发展起到了至关重要的作用。目前，全省有1所省级校（省农民科技教育培训中心）、13所市级分校（9个增挂农民科技教育培训中心牌子）、71所县级分校（53个增挂农民科技教育培训中心牌子）。

三、强化职能，发挥农广校主体作用

初高中教育培训范文第3篇

我国是一个农业剩余劳动力大量积存的农业大国，21世纪农民将面临耕地减少、人口增加、就业困难三大挑战，集中表现为如何实现剩余劳动力有序转移，这一问题在西部农村贫困地区表现尤为严重，亟待解决。本文以青海省互助土族自治县为例，并结合其他地区农村的实际情况，简要论述一下发展职业教育在西部农村实现剩余劳动力有序转移中的作用及其强化途径。

一、农村劳动力素质低是实现有序转移的重大障碍

劳动力的素质对农村劳动力转移的速度和规模存在着十分重要的关键性作用。实践证明，劳动者素质越强，农村剩余劳动力转移的难度越小，转移的稳定度越高，相反，劳动力素质越差，可供选择的就业空间越窄，转移难度越大，稳定度也越低。

根据国家统计局农村调查总队的调查，2001年我国农村劳动力为4.82亿人，占全国劳动力总量的比重约为70％。其中：初中及初中以下文化程度劳动力的比重依然高达87.8％。农村劳动力文化程度的具体结构分布是，文盲或半文盲劳动力占7.4％，小学程度占31.1％，初中程度占49.3％，高中程度占9.7％，中专程度占2％，大专及以上程度占0.5％。在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占13.6％。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转移层次的提高。

据互助县劳动就业局的监测统计，2003年劳务输出人数达95018人，占其劳动力总人数的51.27％。劳务输出人数比重虽然高于全国平均水平，但是，在我们调研中发现，同全国农村剩余劳动力转移的情况一样，也存在一些不容忽视的问题。

1.剩余劳动力文化科学技能素质较低,难以适应现代社会发展的要求。农村劳动力资源丰富，但在知识、技能等方面比较突出的人才却很缺乏，因而很难适应现代社会发展的要求。据第五次人口普查资料表明，互助县农村剩余劳动力内部素质结构很不合理，主要表现在高中文化甚少，初中、小学文化居多，文盲、半文盲比重大。这些剩余劳动力中的很多人由于文化素质低，既难以接受农业科技知识，又难以接受国民经济和乡镇企业发展的新技术、新知识。现今农村大多数地方仍停留在建国以来传统的耕作模式上，一个很重要的原因就是劳动力文化素质低，适应不了非农产业的发展需要。

从我们课题组的调研统计资料来看，互助县外出打工者中初中以下文化程度占到绝大多数（87.33％），这就决定外出人员只从事以手工操作为主，技能要求不高的工种（如从事建筑业的外出打工者占43.38％）许多外出打工的农民只求能干活，难求合理的报酬（月收入300元以下占54.77％）。

2 .农村剩余劳动力整体素质难以适应工作的要求，转移出去后又回流到农村。目前，我国劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技能型转变，从业人员素质低将会影响到劳务输出的总量和务工收入。据我们调查结果表明，拥有一技之长的人员年收入为9226元，比无技术的外出打工的高出2787元。可见，专业化、技能型外出人员不仅就业稳定性好，而且收入相对较高。

近年来，农村剩余劳动力转移曾出现过高速度，但是现阶段由于各地企业的经济效益不景气，机构改制和人员的裁减，使得一部分转移的农村劳动力又回流到农村。从深层次究其原因，还是在于劳动者文化素质不适应转移的要求所致。

3. 出外打工农民法律意识淡薄，自我保护能力不强，加之劳务输出无序分散，自发性强，上当被骗现象时有发生。没有法律的保障造成与用人单位的不平等性，工资讨要受到一定困难，给待外出者造成了恐惧心理。我们在调研中了解到外出的农村劳动力在获得劳动报酬上，有的工种实行计时工资，有的为计件工资。在建筑工地做杂工的工资一般在每月1000元左右，有一定技术的每月1500元。而大部分工地每月只预付农民500元到700元，有的每月只预付100元，有的按工作量支付工资的50％到70％。工头们多向工人承诺，剩余的工资到年底一并发给，好让农民工有“一大笔过年费”。可是到了年底，工头们又以各种理由和借口拖欠工资，致使许多农民工到了要回家过年的时候，手里握着欠条无处拿钱，空等一场。更有甚者，有的人白干几年，一分钱拿不回来。还有的在劳动中致病、伤残、死亡，由于没有法律合同保障，老板不闻不问。

二、加强职业教育对西部农村实现剩余劳动力有序转移的重要作用

在农村剩余劳动转移过程中，职业教育能够发挥其重要功能。因为“具有技艺的人在劳动过程中创造的价值比为有技艺的人要大，而技艺必须通过教育和训练才能获得。” 20世纪80年代，农村剩余劳动力外出（或进人本地乡镇企业）务工，主要以“体力型”输出为主，但进入90年代，随着市场竞争的加剧，非农产业对劳动力的素质要求越来越高，从而推动农村劳动力由“体力型”输出为主迅速向“技能型”为主转变。越来越多地方出于适应非农产业结构调整和经济发展需要，对劳动力的素质提出了明确的要求，并要求对劳动力进行全面的培训。这种现实推动农村剩余劳动力对接受更多的教育与培训有着强烈的要求和愿望，他们特别希望在转移之前就能接受到必要的职业教育和培训。一是希望可以降低转移成本，因为转移到城镇后，日常开支会相应提高，而且流动的盲目性也会带来不必要的经济损失；二是希望加强转移的方向性和就业的针对性。接受职业教育与培训后，可能的话，可以获得相应的学历证书或资格证书，不仅可以提高求职的能力，而且还将树立就业的自信。

但是，提高农村劳动者素质是一个长期的过程，在目前的情况下，除了切实贯彻实施普及农村义务教育和基础教育的基本国策，消除新文盲外，强化农村劳动力的职业教育，建构与农村劳动力就业相适应的新机制是当务之急。

农村剩余劳动力职业教育内容的重点主要表现在两个方面：

1. 开展职业技能培训。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。课程建设要多考虑农村剩余劳动力就业的职业岗位需要，以职业岗位能力培养为核心，教育与培训的内容以职业标准为导向。根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。国务院前总理李岚清同志指出：“职业学校则属于‘订单教育’，除了向学生教授必要的基础知识和专业知识之外，大量的是训练他们的动手能力、实际操作能力，社会需要什么人才，学校就培养什么人才。”职业技能培训可以以定点和定向培训为主，主要是由各类教育培训机构、行业和用人单位开展。鼓励和支持社会力量尤其是一些具有特色的民办培训机构开展职业技能培训。对具备相应条件并有创业意向的劳动力开展就业培训，提供就业指导。

2. 职业（就业）指导培训。即职业道德、劳动保护、安全生产、职业选择等，提高求学者的心理素质和对城镇生活的适应能力。为他们在新环境下生存、创业、发展奠定良好的基础。要开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，目的在于提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念。这种培训主要由各级政府，尤其是剩余劳动力输出地政府统筹组织各类教育培训资源和社会力量来开展。要通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视等手段多形式、多途径灵活开展。

三、加强西部农村职业教育的措施和途径

1. 加大培训的资金投入，加大政府对农村贫困地区职业教育的转移支付力度，扩大农村职业技术教育的覆盖范围，把更多的农民和农民子女纳入到职业技术教育的范畴中去。我国西部农村地区，由于人多地少，经济落后，生产力极不发达。现实国情决定了西部贫困地区农村的经济状况连农村自身的基础教育问题都难以解决，乡政府和村组织哪里还有钱发展职业技术教育呢？尽管我国现阶段己经决定农村基础教育投资主要由县级政府负责，但分级办学、分级管理的格局基本没有变，乡级财政承担不起农村基础教育投资的局面很难保证不会在县级政府重演，农村职业技术教育的经费也很难落实到位。因此，必须改革农村教育投资体制，通过制度创新，建立和完善农村社会教育体系，加大对贫困地区的财政转移支付力度，积极推进农村基础教育的综合改革。加强政府统筹，有效促进职业教育与经济和社会发展之间的良性互动，这对于我国农村经济和职业技术教育的发展具有特别重要的意义。

2. 要深化农村教育改革，同步推进“普九”与普及初等职业教育，全面提高普通劳动者的素质。《中国教育改革和发展纲要》规定，普及九年义务教育包括普及初中阶段的职业技术教育。西部地区特别是农村“普九”的任务十分艰巨，教育的重心仍在初中和小学，绝大部分学生没有条件和能力接受高中阶段以上教育。他们在完成小学或初中学业后，只带着一般的语文和数、理、化知识回到农村，直接进入生产或工作岗位。所以，西部农村提高劳动者素质，绝不可忽视对他们的职业教育。要结合西部各地方的经济发展特点，进一步深化农村教育改革，加强职、普结合，在大力“普九”中普及初等职业教育。职业学校要调整办学结构，适度降低教育重心，主动面向不准备升学的小学和初中毕业生办学；进一步灵活办学形式，校内、校外结合，岗前、岗位结合，既可举办初二分流后的职高预科班，也可举办初、高中一贯制职业教育班，还可举办不同方式的职业技术培训，教会一、两项或几项实用技术，使学生初步具备适应社会发展需要的基本素质。

3. 加强职业教育，推行劳动预备制度，实行就业准入制度。劳动预备制度是国家为提高青年劳动者素质，培养劳动后备军，促进青年劳动者就业而建立和推行的一项新型培训就业制度。《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出：“大力推行劳动力预备制度，严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取的相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须从取的相应的职业学校学历证书、职业培训和证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。”就业准入是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。应该组织农村未能继续升学并准备进人非农产业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的转移就业培训，使其掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。用人单位招收农村劳动力，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），应从取得相应职业资格证书的人员中录用。

面向往届初、高中毕业生，开展劳动力转移培训。农村每年有许多名的初、高中毕业生不能进人高中阶段或大学继续学习，他们以自然劳动力的形式直接进入社会从事技术含量较低的生产劳动。他们中的大多数己经或准备从事二、三产业的职业。按照劳动预备制度中“先培训、后就业”的原则，他们在从业前应得到必要的职业教育和培训。为此，要狠抓初、高中毕业生的培训工作，为他们向第二、三产业的有效转移做好充分准备。要大力开展初三年级学生的职业培训工作，实施早期分流。

4. 以市场为导向，加大订单、定向培训力度，不断提高职业培训的水平和层次。职业学校办学水平的高低，涉及第二、三产业的专业建设是否有生机和特色，将直接影响到农村剩余劳动力转移的水平和层次。各职业学校以市场为导向，以“订单”定向培养为重点，以提高就业能力为目的，积极探索灵活多样的办学模式和培训方式。因为“职业教育与培训必须与现实的而不是未来的劳动力市场的条件密切地挂上钩。“......职业教育与培训主要以发展年轻人应用于工作上的技能为目的，如果没法应用，这些技能和培训就毫无意义和价值可言。”坚持市场引导培训，培训促进就业的原则，以订单、定点和定向培训为重点，引导和鼓励培训机构与劳务输出（派遣）机构，在自愿的基础上建立合作关系，通过签订培训订单或输出协议，约定双方责任和权益，实现培训与输出（派遣）的良性互动，促进学员就业转移。要建立和完善农村劳动力就业市场体系，实行培训就业资源共享利用，逐步统筹城乡劳动力市场，加强领导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。

初高中教育培训范文第4篇

关键词：农业职业技能；现代职业农民

中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0015-1

1 农业从业人员现状及存在问题

随着工业化、城市化的快速发展，农村劳动力大量转移，农业从业人员发生分化，专业化生产、社会化服务日趋明显，据统计和调查，目前江苏省农业劳动力总数850万人左右，除了兼业农民（约占农业劳动力总数的58%）外，职业农民占农业劳动力总数的42%。职业农民中，生产型（种养大户、专业户、农业企业工人等）占73%，经营管理型（经纪人、农民专业合作组织带头人、农业企业负责人等）占11%，服务型（畜禽防疫员、植保防治员、农机手、沼气工等）占16%。分析农业从业人员队伍状况，主要存在以下问题。

1.1 优质农业劳动力总量相对不足

兼业农民对农业不够重视，投入不足、管理不精心、产出不在乎，影响土地的产出率。职业农民以农业为主以农业为生，关注农业重视农业，是推动农业产业发展、实现农业现代化的主力军，但优质的职业农民队伍总量依然偏小，只占农业劳动力的40%左右，规模经营的面积不到耕地面积的一半。

1.2 整体素质偏低

农业从业人员文化水平很低，大部分在初中以下。科技素质不高，2010年全省持有农业职业资格证书或农业中等学历教育毕业证书的农民仅占农业劳动力总数的4.3%。

1.3 结构不尽合理

从事传统产业（种植、养殖业）的较多，规模较小，从事产品加工、流通以及农业服务业的较少。

1.4 流失较为严重

农村青年初高中毕业后基本都进入城市或乡镇企业，向二、三产业转移，留守农村从事农业的都是老年人、中年以上妇女及体弱多病者，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象十分明显，农村劳动力总量过剩与优质劳动力短缺的结构性矛盾并存。

2 加强现代职业农民培养的建议

针对农业从业人员素质不高的问题，2006年起省委省政府启动农民培训工程，并列入“十一五”新农村五件实事工程，每年开展农业实用技术培训和农民创业培训。“十一五”期间，全省累计开展农业实用技术培训1123.44万人，使农业新品种、新技术较快地被农民采纳应用，确保了粮食产量的八连增；农民创业培训53.8万人，培养了一批具有较高专业技能和较强创业能力的现代农业生产经营者，促进了高效农业的快速发展和农民收入的不断提高。但是随着农业现代化工程的实施，农业现代化推进步伐的加快，对农业劳动者特别是职业农民的素质提出了更高的要求，持有涉农专业职业教育证书或专业资格证书的现代职业农民比例要达到35%，而2010年这个比例仅为4.3%，现状与目标差距很大，必须进一步加大农业职业技能培训力度，加快培养现代职业农民。

2.1 加大涉农学历教育

要为农业发展培养长期依靠的核心骨干力量，必须通过系统的涉农学历教育。目前我省中等职业教育涉农专业享受免学费政策。应充分利用这项政策，发挥农业部门自身优势，壮大办学规模。在大专及以上涉农学历教育方面，吸收借鉴浙江省对就读农学类专业的学生免收学费的经验做法，建立符合省情的涉农中专及以上学历免费教育的制度。

2.2 扩大培训规模

目前全省农业劳动力总数850万左右，按每年转移25万人推算，到2020年全省农业劳动力总数600万左右，持证农民比例占35%，总数要达到210万人。2010年全省持证农民为35万人左右，今后10年要培养175万人，每年18万人左右。因此，要进一步扩大培训规模，增加年培训人数，加快培养现代职业农民。

2.3 创新培训方式

农业产业分布有区域性、种类有多样性、生产有季节性，要根据农业农民的特点因地制宜地开展培训，提高培训的针对性和有效性。对不同产业的职业农民可以采取分类培训的方法，在农作物生长的不同关键阶段可以采取分段培训的方式。培训形式除了集中授课外，要有现场教学、案例教学、观摩考察等，增加农民的感性认识。培训内容除了生产技术外，要有经营管理方面的知识。培训后要加强跟踪指导，帮助农民解决生产实践中的具体问题。

2.4 重视手段建设

农民培训要有阵地场所，我省农民教育培训组织机构比较健全，省市县各级都有农广校、农干校或农民科技教育培训中心，但由于多年来缺乏专项资金投入，教学培训的基础设施（教室、宿舍等）陈旧、设备手段（电脑、多媒体等）落后，不适应现代农民教育培训的要求。在加大农民培训投入的同时，要安排部分资金用于教学培训能力建设，改善培训条件。

2.5 增加财政投入

培训农民、提高农业劳动者素质是一种公益性投入，“十一五”期间，各级政府比较重视，已经拿出一定的资金用于农民培训，效果很好，但是随着培训规模的扩大和物价的上涨，现有补助标准偏低、投入总量不足，与客观需求差距很大。为此，应从省级层面制定农民教育培训的稳步投入机制，确保每年用于农民教育培训的财政投入增幅不低于财政经常性收入增幅。

2.6 完善政策措施

初高中教育培训范文第5篇

1.培训对象的资格和需求难以确定，培训市场运行不规范。2010年《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》提出：“要面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者开展多种形式就业技能培训。”在明确就业技能培训条件（一是有就业要求，二是有培训愿望）的同时，使培训政策的帮扶范围不断扩大，培训对象除了下岗职工（失业人员）外，还包括未就业的高校毕业生、初高中应届毕业生、农村转移就业劳动者，几乎涵盖所有未就业人员。随着培训对象范围的扩大，培训对象的资格审核难度也随之增加。在实际培训工作中，很难解决培训需求的真实性等问题。目前，许多地方采取培训项目管理办法，由通过招投标确定的定点培训机构，先行组织实施免费培训，然后通过审核将培训补贴拨付培训机构。通过职业技能培训，提高技能素质，解决就业问题是国家培训补贴政策的初衷。而当前的职业培训机构大多数是民办性质，他们办学的主要目的是追求经济利益，追求利益的最大化，其提供的培训条件常常受成本收益的约束。由于培训市场没有合适的监督和评价机构对培训机构进行引导和监督，有些培训机构为了获得更多的培训补贴，千方百计扩大生源，甚至组织一些没有培训需求的人员参加培训。比如农村转移就业培训，一般情况下，春节过后外出务工人员都出去务工，在家的人数很少，培训机构把农村的老、弱、病等留守人员召集起来进行培训，以赚取培训补贴。这在一定程度上造成了培训补贴资金的浪费，没有真正发挥就业培训资金应有的作用。同时，受培训机构条件及专业的限制，培训后是否能实现就业也难以保证。2.培训内容缺乏与市场需求对接，培训监管的精准度不够，短期培训严重影响技能人才的培养。大多数民办培训机构为了追求更大的经济利益，在开设培训项目时缺乏市场需求调研，选易避难，只注重培训项目数量的增加，不注重培训质量的保证，导致职业培训技术含量不高。培训机构受经费投入、办学实体实力等因素制约，办学资源不足，这在一定程度上也会影响培训质量。近年来，国家就业扶持政策进一步放宽，劳动预备制培训期限由原来的2～3年缩减为半年到1年，鼓励各类培训机构开展短期技能培训，大量就业资金用于补贴短期培训。再加上大部分民办培训机构为了降低运行成本，有意简化培训内容，缩短培训时间，致使培训对象受训时间缩短，有的培训时间只有几十课时。有的培训机构为了吸引扩大生源，宣传时说培训人员可以“随到随学”，但在教师不充足的情况下，这种滚动式“随到随学”的形式不可能使学员得到高质量的培训。这样就会导致培训质量无法保证，培训后受训对象的技能水平依然低下，适应不了现代产业发展需要。同时，初高中毕业生经过短期培训就走上就业岗位，造成高等职业教育失去生源，中等以上技术人员严重短缺。而没有一流的技术人员，就没有一流的产品，造成我国的产品质量在国际上处于落后地位。近年来，全国各地因技能培训补贴引发的就业资金违规违纪使用事件时有发生。究其根源，除相关人员的主观因素外，更重要的是培训政策的落实缺乏有效监督，培训过程没有统一的、切实可行的监管办法。培训监管的精准度不够，主要在于培训补贴政策与现实需要脱节，市场是调节劳动力的主导因素，劳动力的市场化势必要求劳动者的技能需求通过市场调节来实现，而目前技能培训的主导权掌握在政府手中。因此，要做到培训补贴政策与劳动力市场化要求相适应，国家就必须对培训补贴政策进行调整和完善。

二　高职院校开展职业技能培训的精准扶贫的优势

1.高职院校的公办地位保证了培训对象与项目选择的精准对接。我国的高等职业技术院校基本是各级政府所属的公办学校，肩负着培养应用型技能人才的重任，在教学设施、专业设置、师资队伍、实训基地等方面具有明显的优势。高职院校在当地政府的监管下，办学方向与国家及当地的经济发展和人才需求相适应，实现了专业设置与市场需求的对接。培训对象既可以按照自己的喜好和社会需求，也可以接受培训教师的指导，为其量身选择培训项目，享受“专业选择—培训—就业”一体化服务。由于不以赚取培训补贴资金为目的，因此对培训对象的选择审查能够严格准确，保证了培训对象的身份符合国家的政策要求，使真正的未就业人员尤其是贫困人员得到精准的职业技能培训。2.高职院校的师资力量保证了培训对象能得到高水平的精准培训。1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》，明确了高职教育在我国教育体系中的地位。随着高职教育的发展，高职院校形成了一支理论与实践相结合、专职与兼职相结合的高水平师资队伍，为职业技能培训提供了良好的师资条件。高职院校拥有大批的“双师型”教师。在职业技能培训中，他们既能为培训对象讲解理论知识，又能为培训对象进行技能操作示范，更能将自身的企业工作实际经验融于其中，使培训对象获得高质量的多重收获。3.高职院校的实训设施条件保证了培训对象动手操作能力的精准提高。高职院校有政府的大力支持，办学硬件设施较为完善。高职院校在申报开设各个专业时，要经过上级部门及专家组的评审。只有师资力量、硬件设施、实训条件均达到要求，才能保证招来的学生得到良好的理论学习及技能训练，才可以获得专业的开设和培训资质。因此，培训对象尤其是贫困人员在高职院校接受技能培训，能保证每个人都能获得使用设备及工具操作练习的机会，从而使培训对象的动手能力得到质的提高，为其以后的就业和工作打下良好的基础。

三　政府推动高职院校开展职业技能培训的精准扶贫的策略

1.加大政府财政投入，调整补贴政策，促使贫困家庭学生接受高职教育。短期培训补贴曾经对于解决下岗失业人员实现再就业发挥了重要作用，但对于中长期的技能人才培养已不适用。随着产业升级，高技能人才的培养将成为职业教育的重点。政府应及时调整培训补贴政策，逐步取消对短期培训的补贴，将扶持的重点放在职业教育上。从高职院校办学能力建设入手，加大投入，提高技能人才的培养层次、能力和水平。对于高职院校学生，除实行学费全免和发放助学金的政策外，实行奖学金制度，增强高职院校的吸引力。鼓励初高中生完成学习技能的培训，走上技能成才的道路。鼓励家庭困难的初高中学生到高职院校进行3～5年的学习，这样既避免了短期培训补贴的资金浪费，又为长远的产业发展培养大批的高技能人才。2.强化技能就业政策导向，调动高职院校开展精准扶贫性质的技能培训。劳动力的市场化必然要求职业技能培训走市场化的道路。国家就业培训补贴政策实施的受益者应该是培训对象，尤其是贫困人口中的培训对象。但目前实际的主要受益者成了培训机构，因为培训机构只要开展了符合要求的培训就可以享受培训补贴，而培训对象或培训内容却不一定符合劳动力市场的需求，培训后未必能解决就业问题。因此，国家补贴政策的调整应该重点放在通过扶持就业达到精准扶贫上。比如鼓励企业联合或委托职业院校进行就业人员的上岗、转岗和技能提升培训。通过补贴高职院校培训经费、代缴受培训人员社会保险费等其他补贴办法，调动职业院校扩大技能培训的积极性，调动家庭贫困人员参加技能培训的积极性。对于通过就业创业培训实现自谋职业、自我创业的人员，重点进行培训补贴和社会保险补贴，使他们没有后顾之忧。

四　结语

随着高等教育的结构调整和规模的不断扩大，高职教育的功能必然从单一地培养专门人才逐步趋向多元化。目前，高职院校在技能培训、农村劳动力转移培训、建设社会主义新农村等方面还没有发挥主力作用，更谈不上在若干领域形成较强的技术优势，成为区域性的人力资源开发中心和技术服务中心。而要真正实现为当地经济社会发展服务，就要充分利用高职院校优质教育资源，开展各类就业和创业培训、技术服务等工作，实现教育培训资源的社会共享，真正做到面向社会、面向产业、面向基层、面向贫困人口。社会需求推动教育发展，高职教育已经成为我国经济发展和社会生活不可或缺的重要组成部分，它与人民群众利益联系得最直接、最密切，对地方经济、文化、科技发展起到了积极的推动作用，在精准扶贫工作中具有不可替代的地位。因此，进一步发挥高职院校的社会服务功能，调动和发挥高职院校优势，开展针对贫困人员的精准职业技能培训工作势在必行。

作者:李惠民 郑强 王永康 单位:商洛职业技术学院

参考文献

［1］刘牧．当代中国农村扶贫开发战略研究［D］．吉林大学，2016

［2］韩娟．中国劳动力培训的模式选择与政策研究［D］．浙江大学，2012