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一、合同商签之前的管理工作:
在进入合同正式签订之前,业主与承包商往往要历经“一系列的程序”才能站在合同商签的起点上。最初,根据业主的要求,承包商会以建议书、报价书的形式向业主提交反映承包商项目意图的书面文件。业主也会就此阶段其最为关心的问题,如技术是否先进、工艺是否成熟、产品指标及消耗指标等主要经济指标是否能满足要求、是否环保等等技术性问题与承包商进行交流及沟通。一般在业主对承包商的技术建议书表示出满意之后,双方更多的就工作范围、工期、价格以及支付等等商务议题进行磋商。经过多次澄清、商讨之后,双方就项目的主要关键性问题达成共识,就开始进入合同商签阶段了。在此过程中,承包商合同管理的工作就是要认真编制好技术建议书和商务报价书,及时地将双方交流的结果以备忘录的形式记录下来,这些书面的文件均将成为编制合同的基础性文件,特别是承包商获得业主认可的最终版的建议书及报价书,这些文件将直接成为正式的合同文件。
合同文件的编制权至关重要。在很多情况下,特别是业主来自发展中国家或周边的欠发达国家,承包商均可争取到合同的编制权。虽然合同草稿还要经双方的协商、谈判之后才能最终定稿,但承包商可利用起草合同来“先入为主”巧妙地为自己增利避害,规避风险。例如,承包商可利用“先重后轻”“早收钱”的付款条件,在最大程度上避免使得自己的现金流量处于或长时间处于负值状态,以减少自己的资金压力及融资成本。又如,避免采用一揽子固定价合同,设置调价公式及条款,并加大调价范围,以规避因通货膨胀、业主所在国政策改变等因素带来的风险。再如,设置风险条款,加大对不可抗力的定义范围等等。当然承包商在编制合同时,还要注意满足用词严谨、条款严密、完整等基本要求,可参考FIDIC或ICE等权威机构推荐的合同文本。
对由业主提供合同草稿的情况,承包商一定要仔细审慎,吃透合同文本。对合同中明显的或隐含的对承包商不利的条款,进行逐项分析,提出修改意见。例如在合同草稿中对承包商工程范围的界定条款中出现“以及其他所需或希望的事物或服务”、“所有与图纸和规范有关的工程”等描述,这种规定显然会使业主能够要求承包商去完成他希望去做的任意工作。承包商应要求业主逐项具体列明,并判断其是否在承包商前期报价的范围内,如果没有,还应重新报价;再如对于保函,合同草稿规定“由业主指定的工程所在国银行开具”、“见索即付的无条件保函”。由于国外银行的保函手续费通常要比中国银行的高,这种规定无疑会给承包商带来较高的银行手续费而且会加重承包商的风险。
进入合同商签阶段后,承包商应选派精干的谈判队伍,采用各种谈判策略和方法,尽可能的改善合同条件,谋求公正,使自身的合法权益得到保护。经过谈判,双方的谈判结果将以“纪要”形式,形成确认谈判双方最终意见的书面文件。而后,合同编制方根据最终双方确认的纪要内容,修改合同草稿,并使得该合同文本得以最终确定。最后,双方在最终确定的合同文件上签字,合同成立。
经过以上阶段的工作所形成并最终成为合同文件的法律约束性文件包括:
(1)合同协议书(AgreementofContract)
(2)合同条件(ConditionsofContract),包括专用条件及通用条件
(3)雇主要求(theEmployer’sRequirements)
(4)合同技术条件(Specifications)包括图纸
(5)双方代表共同签署的合同谈判会议纪要(MinutesofMeeting)或称合同补遗(Addendum)
(6)承包商前期所提交的技术建议书、商务文件及所附图纸
(7)其他双方认为应作为合同文件的文件,如前期报价阶段业主发出的澄清、变更及补充文件、承包商的澄清及答复文件以及双方的往来函件等等。
这些文件可以看作是前期合同管理在合同商签以及在此之前的工作成果。这一阶段的合同管理工作看似松散,但实际它们都是围绕着承包商争取合同、争取自身权益这一目标来展开。后续的合同管理均以该阶段工作的成果作为基础。
二、合同实施过程中的合同管理:
合同实施过程中的合同管理是整个项目合同管理工作的重中之重。借助于高效、科学的合同管理,并将其与其他项目管理的子模块如质量管理、进度管理、成本管理有机结合起来,承包商可有效地规避风险,最大程度地实现预期的项目利益。这阶段的合同管理的核心是严格按照合同文件组织项目实施。其内容大致分为合同日常管理以及合同事件管理两部分。具体如下所述:
(一)日常合同管理:
承包商应设置合同管理部门或专人负责日常合同管理。其主要职责在于监督项目是否严格遵照合同进行实施,避免违约。内容包括:
1.按照合同规定的时间及格式,及时提交各种保函,如预付款保函、履约保函等。2.协同项目计划控制工程师,做好设计、采购、安装及施工、开车进度的监控及呈报工作。3.督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。协助采购部门完成现场交货工作。并注意保管好验收证明。4.根据合同规定的付款条件及项目进度,协同财务部门准备好结算用的各类凭证,及时办理收款结算。5.对合同实施进行跟踪,对承包商项目组内工程进度、质量和费用执行情况进行监督,发现问题,及时协调各相关部门,并督促责任部门进行纠正。6.按照合同要求及承包商自行选择的投保要求及时办理保险。收集并保存原始记录以备保险索赔。7.牵头并组织相关部门对合同实施过程中的突发事件进行处理。8.配合项目组其他有关部门做好工程移交及验收工作事宜。整理保管好各种试验报告、验收报告、移交证明等文件。9.函件及文件管理:处理并保存承包商、业主与其他各方之间因合同实施而产生的所有的来往信函、传真、电报、邮件、会议纪要等文字交往凭证。保管好与合同有关的各类文件。10.协调处理好承包商与业主及其他各方的交流,建立各种层次的联络沟通方式。及时反馈业主及其他各方的意见及要求。
(二)合同事件的管理:
随着我国经济的发展不断加快,我国的工程建设规模在不断的扩大。在工程施工过程中,工程计量以及合同管理方面的内容变的越来越重要,甚至直接关系到工程施工是否能够顺利完成。本文主要介绍了工程计量以及合同管理在工程施工中的作用,同时提出了增强工程计量以及合同管理方面的相关措施,希望能够对相关人士有所帮助。
关键词:
工程计量;合同管理;工程施工
0引言
随着我国经济的市场化程度不断提高,工程计量的准确性以及合同管理的完善程度直接影响到工程施工过程是否能够顺利完成。为了推动工程建设快速稳定发展,在工程建设施工过程中,一定要认识到工程计量与合同管理的重要作用,同时要采取针对性的措施加强工程计量与合同管理的工作。
1工程计量在工程施工中的作用
1.1工程计量的含义
工程计量就是指在进行工程建设时,按照合同以及相关文件中规定的方式方法以及相关程序,对于工程建设单位按照合同规定的内容完成的相关工作进行测量,并且准确确定出数量的相关工作。
1.2工程计量对于工程施工的重要作用
(1)工程计量能够客观的反映出施工现场的实际情况
在工程项目施工过程中进行工程计量,能够客观准确的反映出工程施工现场的实际情况,会涉及到施工方案中各个方面的施工内容,更加真实的反映出施工现场问题,以便及时采取针对性的措施进行应对。
(2)工程计量能够为造价管理提供相应依据
在此项工程完成了相应的施工内容后,工程施工人员就阶段性的完成了自身工作,并且会进行下一工程项目的施工。对于此工程的结算工作主要是通过造价管理人员进行相应的计算复核。造价管理人员在正式进入施工现场之前要对工程的施工情况有一定的了解,工程计量就可以给造价管理人员提供相应的资料,同时也能够为造价人员的结算工程提供较好的文字依据。
(3)通过工程计量能够良好的控制工程造价
整个工程项目建设过程中,施工阶段是进行造价控制最为关键的阶段。工程量能够良好的体现出施工阶段完成的文字、图片以及相关数据的情况。因此,做好工程计量工作,能够客观准确的表现出施工过程中所完成的工作量,能够对工程造价进行良好的控制。
1.3加强工程计量的相关措施
(1)建立起完善的工程计量管理体系
建立起单独的计量机构,对于那些不能通过设计图纸体现出的计量项目进行单独的测算,以便于和其他对应测量结果进行比对,从而确定出最终的结算量。对于那些通过数量或者重量进行计量的工程项目来说,要以单元工程作为对应的计量签证单位来实行工序验收制度,在对工序进行相应质量验收的同时也要进行工程量方面的点验,根据合同规定的方式完成了本单元工程工程量的全部工序之后要进行相应的汇总计算,以此作为对《工程量签证单》以及《工程量签证单汇总表》进行审核的依据。
(2)建立起动态的工程量管理台账,同时要加强日常检查
要根据合同建立起动态的工程量管理台账,其主要内容包括:招标合同工程量、施工图纸的工程量、设计变更的工程量、实际完成的工程量、结算的工程量、结算控制的工程量以及剩余工程量等等。要定期(例如每月)进行结算并对台账进行更新,从而可以动态的明确合同中工程量的情况。保证工程进度和工程结算同步进行,并且要最大程度上避免出现工程量超结和预结的情况。要定期(可以按季度进行)对监理和设计单位工程量台账进行检查,主要内容为:工程量台账完善与否、工程量台账更新的是否及时、工程量台账中相关统计数据准确与否、是否符合动态管理的要求以及投资预测的需要等等,检查所得到的结果要当成季度或者年度考核的重要依据。对于实物工程量进行检查属于进行工程量计量管理的重要方式,是保证工程量计量准确,防止人为干扰计量真实性的重要手段。
(3)增强工程计量的管理以及监督
要增强工程计量过程方面的监督管理,如果发现相关单位没有严格遵照合同有关规定以及相关管理办法进行工程量计量管理,存在着计量依据不够充足、计量不够准确以及超出合同规定计量范围等问题时,要马上停止此周期内的结算,并且要对有关项目工程量复核,责任单位要承担相应的损失。在工程量计量当中,如果存在弄虚作假等情况,一经发现要进行严肃处理,要对相关单位进行通报批评,同时要按照实际情况的轻重收取管理考核措施费。要将相关责任人清除出厂,若是情节较为严重的要追究法律责任。
2合同管理在工程施工中的作用
2.1合同管理的含义
所谓合同管理就是指在工程项目合同签订过程、执行过程、变更内容以及解除阶段进行相应的监督检查,并且对合同执行过程中存在的争议以及纠纷进行解决,从而保证合同能够依法进行签订并且得到有效的执行。
2.2合同管理在工程施工中的作用
在整个工程建设当中会涉及到各个方面的利益,这就需要通过有效的合同对利益相关方的关系进行管理和调整。在一定程度上来说,工程建设过程中合同是除了法律法规之外最为重要、最具有影响力和权威性的文件。在实际对工程进行管理过程中都是以合同的相关内容作为依据的,合同的相关内容对于工程项目参与各方的权利以及义务都有明确的规定,对于工程施工中所有事物的运作都起到了推动作用。工程施工过程中的所有内容都要按照合同的规定执行,因此,增强合同的管理对于提升工程施工质量以及安全性具有非常重要的作用。同时,对于合同进行有效的管理能够对工程的施工周期以及工程造价进行有效的控制,确保其在合理的范围内,从而确保企业获得良好的经济效益。
2.3增强合同管理的相关措施
(1)提升相关管理人员的综合素质
人是任何行为的决定性因素,有效合同管理的基础就是人的提升,因此要不断提升管理人员的综合素质。可以采取如下措施:按照工程施工的实际情况以及相应的法律法规,对相关管理人员进行针对性的培训。培训时的内容要包括:与合同相关的法律法规、合同的相关条款以及示范文本等。进行合同管理时需要良好的信息沟通以及处理,所以可以通过内部培训和外部培训相结合的方式进行,增强内外部信息的沟通协调,从而及时准确掌握合同管理方面的全新方式方法,提升管理人员的综合素质。
(2)完善合同管理的法律法规,增强合同履行的行政监督
从现阶段来看,行政主管部门管理的重点在于合同的签订阶段,对于后期的合同履行监管力度不够,并且现阶段施工合同的法律力度较轻,所以政府相关部门要加强对于施工合同的监管,在合同授予、签订、审查和鉴定等阶段都要增加力度,不断完善施工合同的法律法规,确保在进行合同管理时有法可依、有章可循,同时对于违法行为严格追责。
(3)加强施工合同的索赔管理
现阶段工程建设中,工程参与各方对于施工合同索赔没有给予足够的重视,造成合同管理某种程度的缺失。施工合同是进行索赔的依据,索赔是合同管理的重要组成部分。合同管理索赔的实施就需要合同签订双方在签订合同时要慎重,要充分考虑到各种因素,要对合同变更以及出现索赔的可能性进行足够重视,采取针对性的合同管理方式。在合同履行的整个过程中,要时刻了解施工现场的情况,要按照相关法律法规进行充分研究,这除了能够保证自身的合法权益外,还能够提升企业生存发展的能力。
3.结束语
工程计量以及合同管理是工程施工中的重要组成部分。随着工程建设规模的不断扩大,工程计量以及合同管理要更加科学化、程序化的实施,并且充分结合现代科学技术进行创新管理,从而更好的促进工程建设发展。
作者:张欢 单位:四川路桥建设集团有限公司公路隧道分公司
参考文献
[1]贺超楠.工程计量与合同管理在工程施工过程中的重要性[J].黑龙江交通科技,2014(06):15-17
[2]黄平英.工程计量与合同管理在工程施工中的重要性[J].黑龙江交通科技,2014(02):28-29
关键词 工程 造价 价格 控制 管理
工程造价有两种含义:广义地讲,是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和;狭义地讲,是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。
造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内,对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手,如合理设置建设工程造价控制目标,加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。
建设工程施工合同的管理,就财政部门而言,其实质就是建设工程造价管理,是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一,也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款,是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下,在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。
1 工程合同中管理存在的问题
1.1 法律意识淡薄,合同签订不规范
建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此,客观上要求合同条款细致严密,尽可能做到面面俱到。在实际工作中,甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验,订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。
有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务,待工程完工后,再补签合同,这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中,有的当事人为了获取不正当利益,在签订中标合同前后,往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同,这就是我们通常所说的“阴阳合同”,待工程实施起来,一旦涉及到经济利益,将容易导致工程纠纷的发生。
1.2 忽视合同的严肃性,违背等价有偿的原则
自觉执行合同条款,全面履行合同义务,是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方,经济法律地位是平等的,没有主从关系。在实际工作中,承发包双方忽视合同的严肃性,违背合同的等价有偿原则,以各自的经济利益为中心,随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为,最终导致工程经济纠纷的发生。
合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的,其中大多强调了承包方的义务,对业主的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体,也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时,由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场,承包商为了获得工程,只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时,为了使自己的利益不受损失,就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段,给工程建设带来隐患。
1.3 缺乏健全的合同管理机构
一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。
政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全,对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量,遇有建设工程,便委托给监理公司,而目前监理公司的机构设置不规范,合同管理力量薄弱,往往很难胜任建设单位的委托;施工单位,特别是中、小型施工单位,重视公关和预算管理,轻视施工合同管理,甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。
1.4 合同管理专业人才缺乏
建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。
2 控制工程造价,抓好合同管理的几个环节
2.1 把好合同签订关
签订工程合同时,最重要的要根据各工程的特点,应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法),因为不同的发包方式和价款调整条件,直接关系工程造价的控制效果。
合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本,再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思,做到条款不漏项;标的物表达清楚、标的额计算准确;质量有标准,检验有方法;包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确;违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确;文字表达严谨,不使用模棱两可、含糊不清词语。
在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:施工合同是否合法,业主的审批手续是否完备健全,合同是否需要公证和批准;合同是否完整无误,包括合同文件的完备和合同条款的完备;合同是否采取了示范文本,与其对照有无差异;合同双方责任和权益是否失衡,确定如何制约;合同实施会带来什么后果,完不成的法律责任是什么以及如何补救;双方合同的理解是否一致,发现歧义及时沟通。
2.2 做好合同实施管理
工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因素,所以,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容,是合同双方攻与守的关系,是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明,没有一个承包商不要求索赔,即要求调增合同价款,因此,要搞好工程造价控制,就必须进行索赔与反索赔的研究。
2.3 重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段,往往不为人所重视,其实合同后评估工作是件很重要工作,它是对合同好坏、管理得失的评估,它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况,对合同管理好的经验加以总结推广,对过时、不符合现行法律法规,以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素,可预见不确定因素应作为普遍性问题,不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识,通过合同后评估加以鉴别,并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。
3 控制工程造价,加强合同管理的几项措施
3.1 合同管理精细化
目前,各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》,指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是,由于合同的种类繁多,《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定,无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点,制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核,尤其在对工程造价的控制上,对政府投资项目就做出细致、明确的规定。
项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度,严格按照规定程序进行操作,以提高合同管理水平。
3.2 管理人员专业化
人是合同管理中最活跃的角色,也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作,并应执有《施工合同管理人员资质证书》,加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点,总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训,对工程建设过程中可能出现的各种情况,在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策,从而为国家财政节省建设资金。
加强建设项目合同管理队伍建设,加强合同管理人才的培养,实行合同管理人员持证上岗制度,亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前,我国己正式推行注册造价工程师制度,造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此,建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位,专司合同管理职责。
3.3 合同索赔研究程序化
我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足,缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此,提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。
因为工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因素,所以,深入理解合同的每一个条款,切实加强日常管理,使管理行为正规化、规范化,作好处理合同纠纷的各种准备,特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容,是合同双方攻与守的关系,是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明,没有一个承包商不要求索赔,即要求调增合同价款,因此,要搞好工程造价控制,就必须进行索赔与反索赔的研究。
3.4 项目建设代建科学化
所谓“代建制”,就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员,根据行业性质不同,形成专业化的建设队伍,专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行,加强对代建机构的监督管理力度,并利用“代建制”在合同管理中的优势,彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端,对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。
3.5 合同签订审核规范化
建设单位应组织技术经济等各方面的专家,审核合同条款是否真实、齐全,并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解,对不合理、不合法的条款及时予以纠正,不齐全的条款要补齐,使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约,避免对建设单位造成不必要的损失。
3.6 合同实施交底制度化
财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作,把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时,这个“合同交底”工作就显得更为重要。
参考文献
1 何伯森.国际工程合同管理[m].北京:中国建筑工业出版社,2003
1.时间上具有延续性
工程合同的制定和实施是一项长期的、持续的工作,故在整个工程项目的运行周期内,合同管理工作也应该连续地实行。工程项目的运行周期不只是包括施工期,还包括招标、投标,谈判制定合同期和项目工程保修维护期,所以工程管理工作的实行一般最少要持续进行1—2年,更长的甚至可以达到7年及以上时间。
2.合同管理必须进行动态管理
由于合同的制定和实施是一个双方反复商讨、一步步磨合制定的过程,尤其是在合同的实施期内,受诸多内、外部因素的干扰,合同内容也会时常进行变更,这就要求我们必须根据实际情况不断地变更合同的内容,落实好公路合同的变更管理工作,实行动态的合同管理体制。
3.合同管理对企业经济效益的获得有很大影响
由于公路工程项目规模大,造价高,所以良好的合同管理能使企业的经济效益实现最大化。据有关部门统计,在一个工程项目中,优秀的合同管理和失败的合同管理会使企业的经济效益差额达到工程造价的25%。
4.合同管理复杂多变,风险大
由于现代公路建设项目复杂多样,合同关系也变得愈发复杂,合同管理受各方面因素影响,并且充满了未知性和不可控性,很容易造成重大的经济损失,因此,合同的管理工作非常繁琐复杂,且充满了风险。
二、如何做好工程合同管理
施工单位要从公司到项目自上而下的建立完善的合同管理机构。合同管理及合同管理人员要做好以下几点:
1.提高合同管理人员的素质
专业人才缺乏是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多,专业面广,合同管理人员需要具有专业技术知识、法律知识和造价管理等综合知识,才能胜任合同管理工作。
2.重视合同交底
无论是主合同还是项目协作合同,项目经理或主管人员都应在合同签订后,组织相关人员仔细研究合同条款,做好合同交底。主合同交底时,应罗列出合同中的重要条款、总结出对施工方有利和不利条款及施工中应注意的问题,以便在合同执行过程中利于合同风险的事前控制及提高合同管理的效率。项目协作合同交底时,应罗列出合同中的重要条款及施工中应注意的问题,以便对施工协作队伍的管理。合同交底要形成书面记录,与会人员要在合同交底上签字。原件由合同管理部门留存,其他部门以及现场管理人员留存复印件。合同交底会议不能流于形式,要真正让项目每位管理人员理解合同的中所有条款。
3.熟悉合同条款
施工合同就是施工过程的规范,无论是施工方,还是业主、监理、协作队伍,都必须无条件地遵守。我们绝不能把合同空洞化、边缘化,认为它只是一个形式。对合同的熟悉程度往往决定着谈判的成败,所以合同管理人员必须熟悉合同,对遇到的各种问题能将合同条款的相关规定脱口而出,拿起法律武器保护自身权益,否则就是严重的失职。很多合同管理人员认为背熟所有合同条款是天方夜谭,其实,要做到这一点并不是很难,关键在于“记”。施工合同条款都有雷同之处,我们先要背熟通用条款,再记熟特殊条款,先理解再记忆,找出各类条款的相同点与不同点,背熟后灵活运用。此外,我们要特别重视通用条款,不要认为它只是一个形式,在诉讼过程中,通用条款往往能决定我们的成败。
4.注重合同细节管理
施工合同纠纷多数情况下源于价款结算方式的纠纷,如工程款如何拨付,设计变更单价如何审定,停工窝工造成的损失如何计算、材料价格异常变动的处理办法等。这就需要甲乙双方尽量在合同中把此类问题的解决方案具体化,尽量避免给结算方式留下盲点。
5.积极参与项目的各项对外事务
我们向业主提出各种要求,报送各类资料,做了很多工作,但是由于对时间节点把握不好、报送资料缺乏法律效力等原因,总是事倍功半,很难达到预期效果。因此,合同管理人员要深入到项目部的各项对外活动中来,无论是对业主、协作单位,还是对政府部门,无论是口头的,还是正式的。合同管理人员要有所担当,要熟悉合同,做实每个环节,与业主、协作队伍论合同、讲条款,拿起法律武器与他们较劲,保护项目的合法利益。一是对照合同,把握好报送资料的时间节点,在合同规定的时限内完成资料的报送工作,同时,还要弄清各项资料该何时报送才能达到最佳效果,不报送又会产生何种结果。二是要及时得到业主、监理的签字,尤其是在一些意向性的意见上,一定要想方设法的形成文字性的资料,并请业主、监理签字,以形成具有法律效力的文件,为变更索赔工作做好基础资料。
三、加强正规化合同在控制造价中的应用
1.控制项目成本
在公路工程建设过程中,将控制费用最小化的观念渗透应用于工程方法、工程技术及施工管理的措施中,通过对技术方法的对比、经济分析及方案效果的综合测评,对工程中的各种消耗进行调整控制,及时纠正各种可能出现的偏差,把工程费用控制在成本管理计划范围之内。因此,项目成本管理在造价控制中占有极其重要的地位,在对成本进行管理的过程中,只有以工程项目的建造合同成本为核心,不断增强对项目建造合同成本的管理,才能使公司的经济效益不断提高,实现利润的最大化。
2.影响公路工程项目造价的因素
公路工程项目的实施少则几个月,多则一两年甚至两年以上,因此随着工程实施的时间越长,项目实施的实际情况变化就越大,极大地增加了管理的难度。若处理不当,很可能造成工程造价难以控制甚至无法收场。工程实施过程中涉及工程造价变化的主要因素为工期、质量、工程付款、变更、材料、施工设备价格的浮动变化、竣工结算、风险、索赔等,这些因素涉及范围广,涉及量大,彼此又有很多的联系,因此在工程实施过程中要尤其注意,并通过合同管理实现对造价的控制。
3.施工合同是合作双方解决经济争议的重要依据
工程合同订立的初衷之一就是维护双方的合法权益,如果任何一方出现了违约的情况,就会损害到另一方的合法权益,那么按照合同的规定,违约方就要承担相应的违约责任。违约责任和违约条件都以签订的施工合同为依据。最终用经济的方式进行衡量,让违约者付出相应的经济代价,受害方得到经济补偿,违约责任和违约条件是完成工程竣工结算的基本保证。
四、总结
关键词:施工;合同管理;问题;措施
合同管理有利于施工工程合同的合理化签订,督促工程双方正确履行各自义务,对施工工程而言是十分重要的。在目前的施工工程当中,呈现合同权益向发包方倾斜的趋势,承包方在合同签订过程中多呈现被动地位,权利与义务没有达到平衡状态。因此,如何改进现有的合同管理状态,增强合同的公平性及有效性,成为了施工工程行业相关人士所共同探讨的重点问题之一。
1.合同管理对施工工程的作用
1.1核心与纽带
在施工工程中的合同管理,是针对施工项目的全程管理依据,通过施工双方的合同签订,对双方的义务与责任进行明确与约束,实现了双方之间的纽带作用,同时,合同也是在开展施工工程时的工作依据,合同中的各项规定条款,是施工过程中需要遵从的核心内容,它对施工过程中的各项目进行了详细细致的要求,具有极高的完整性及系统性,对施工工程双方而言,是总体纲领性的文件,因此,合同管理在施工工程中有着核心与纽带的作用[1]。
1.2法律基础
在合同中将施工工程合作双方的各项权益义务与责任,进行了书面化的描述,包括施工方完成项目的工期、质量的要求、发放方需要按时发放工程款等方面,如果在施工工程开展过程中,合约的任意一方没有按照合同规定履行义务,则另一方可以以合约为依据,对其提出要求或法律诉讼,由此看来,合约对工程双方都起到了法律上的约束意义,促使双方按照合约开展工程的相关程序,确保施工工程能够顺利正常的进行。因此,合同管理在施工工程中有着法律基础的作用。
1.3法律依据
由于工程的施工过程具有长期开展的特点,所以其设计的项目类别、工程金额十分巨大,也由于这样的特点,在实际的施工工程开展时,工程双方经常会发生意见不合的情况,进而引发争议,在发生这种情况后,单一凭借常规的调解方法是不能解决问题的,而合同作为法律依据,具有法律效应,在合同中对各种行为做出了明确的指示,当发生相关的情况时,按照合同规定进行解决,才是符合法律要求的处理方法。因此合同管理是在发生施工纠纷问题时的法律依据[2]。
2.施工工程合同管理的问题
2.1双方权益不公平
就我国目前的施工工程合同制定来看,大部分的施工合同由发包方制定,因此,在指定的合同当中,多数条约偏向于发包方的利益,而对承包方的保护条款相对较少,因此一旦承包商出现问题,发包方将会有多种措施对承包商进行约束,而承包方则过多的处于被动地位,缺少在发包商出现需要赔偿、违约等情况时的有力处罚依据,使施工工程双方的权益不平衡。
2.2合同文本不规范
在现有的许多施工合同的制定中,合同文本都有欠规范,发包商为了更大程度的保障自己的利益,在进行合同的制定过程中不按照相关的《建筑工程施工合同示例文本》进行合同的拟定,而是在合同中过分的主张自身的权益,导致出现不合理条约的签订现象。
2.3阴阳合同
在施工工程的合同市场上,阴阳合同大张旗鼓,严重影响了正常的施工市场秩序,部分的发包方以各种理由以及接口在进行正规的招标文件“阳合同”签订之后,在私下要求承包方与己方签订“阴合同”,在表面上用阳合同应付政府部分的检查,而在私下却制定与原合同条约相差甚远,甚至违法的阴合同,迫使承包方在进行施工作业过程中,按照阴合同开展作业[3]。这种行为,不仅对政府部分产生了欺骗行为,还在极大程度上侵害了承包方的正当利益,使双方合作关系呈现一边形式。
2.4合同履行度低
在实际的施工工程中,工程双方都缺乏对合同的有力执行,往往合同的签订仅仅停留在纸上,而在实际的施工作业时,无论是承包方还是发包上,都会提出在合同上并没有提出的要求,或者是出现违反合同条约的情况,有时还会出现对合同的随意更改情况,违约情况十分严重,对工程施工市场造成了明显的影响。
2.5索赔困难
由于承包方企业的不合理竞争,造成在进行合同签订时,发包方处于主导地位,合同制定过程中,往往强调承包商违约后的赔偿情况,而对发包商违约后的惩处体现模糊,因此在施工工程发生问题后,承包方极难进行索赔工作,承包方的经济利益极大程度上没有受到合理的保护。
2.6挂靠现象普遍
不具有法律意义的承包方以其他的承包人名义进行工程合同的签订,或者是虚报企业施工承包资质的现象在市场上普遍存在。部分的不法承包方为了获得工程的施工资格,假冒他人,虚报承包资质。以不法的手段获取招标资格,导致在实际的施工过程中,签订的施工合同属无效合同,工程双方的权益都无法得到合法的保障。
3.改进合同管理问题的措施
3.1加强合同管理制度建设
要解决好合同管理问题,首先需要做到的是建立一个完善的合同管理制度,设置专门的合同管理部门,做好合同的归口工作,在施工工程双方进行合同的审查、授权等工作时,能够进行全方位的监督,同时加强对合同监督人员的专业培养,保证在开展监督工作时,能够按照国家规定的相关法律法规严格进行,提高合同管理的有效率[4]。
3.2规范合同文本
随着我国现代化程度的加深,越来越多的国外思潮涌入我国,在合同的制定方面也是如此,我们可以借鉴国内外的各种经验,规范我国的合同文本模式,通过多方面的改进,使合同文本细致化、规范化,同时督促施工工程双方按照合同规范进行合同的制定,不仅能够保证双方的利益得到平衡,也能够更大程度的加强合同管理的科学合理化。
3.3加强资质管理
在签订施工合同前,无论是承包方还是发包方,都需要做好工程另一方的资质管理工作,成分了解对方的资信条件,确保双方符合工程施工的需求以及真实可靠度。另外加强对于资质条件的管理,也能够确保在签订合同后,双方都具有相当的能力,履行合同。同时,确保合同的法律效应得到了根本的保证[5]。
3.4加强履约力度
在合同签订完成后,作为合同管理人员,要确保合同双方按照合同内容履行与之对应的责任,及时的对工程双方进行工作内容的审查,如发现任何一方出现对合同条款没有正确履行的情况,应督促其及时履行,对于资金不足的项目不予办理相关的报建手续,坚决杜绝垫资、带资施工的现象发生,促进施工市场的优质化发展。
结束语:
综上所述,做好施工工程的合同管理工作,对工程双方而言是十分重要的,规范的施工合同能够保证承包方的权益得到根本的保障,也能够使发包商的工程质量得以稳定。进行施工工程的合同管理并不是单一进行某方面的管理就可以完成的,往往需要管理人员从多方面入手,针对现有市场中所存在的问题,逐个解决,才能够促进施工市场的优质化发展。
参考文献:
[1]杨秋宁.关于施工工程的合同管理研究[J].价值工程,2014,36(07):107-108.
[2]刘伟俊.浅谈施工企业建设工程项目的合同管理方法[J].企业导报,2013,20(13):61-62.
[3]苗祺,戚爱超.工程施工合同管理浅谈[J].山西建筑,2010,31(01):214-215.