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一、农村基层组织中存在的主要问题
一是一些村干部平时不学法,法律意识淡薄,村务管理时随心所欲,不知道有些做法实则违背了国家法律,损害了群众的利益,甚至误导村民做出违法乱纪的事。二是集体财务的收支没有严格管理、监督,使个别功利思想严重的村干部浑水摸鱼、损公肥私,这是引发村干部经济犯罪的主要原因。三是为了让村民得到实惠,一些村干部以损害国家利益来谋取集体私利。
二、农村基层组织中存在问题的主要原因
(一)干部法治观念淡薄
受自身条件和客观条件的限制,农村干部很少自己学习法律政策,上级部门召集村干部往往是布置任务的多,帮助学习的少,深入系统地帮助学习的更少。由于法律知识匮乏,一些村干部在村务管理中依据的不是国家法律政策,而是传统的道德观念和个人主张。
(二)财务管理有章不循
关于财务管理,国家的相关制度及各村的规定中都有明确规定,但是一些村级的财务管理往往有章不循,使财权集中在个别村干部手中,收支完全是个人说了算,账目不规范,自报自批,随意开支。 有些村组虽然设有理财小组,并且要求本小组大的收入必须有理财小组参与,大的支出必须经理财小组同意。可事实上,村组的收支,很少让理财小组参与。
(三)缺乏监督制约机制
虽然农村工作的方方面面都有相应的主管部门,但是大多数部门都是坐在办公室听汇报,并不主动到村里调查了解。往往是问题出现了、村民反映了才去调查落实,事前监督少。群众或者不会监督,或者慑于村干部的、害怕受到打击报复不敢监督,或者碍于乡亲情面,或者因存在“事不关己,高高挂起”“不当露头椽子”“天塌砸大家”等消极思想而不愿监督。监督缺位,使得一些村干部违法行为由小到大,直至走上犯罪。这也是村干部违法事件一旦被发现,往往是严重刑事案件的原因。
三、解决农村基层组织中存在问题的对策
(一)完善村干部的选举机制
目前,村干部主要由村民选举产生,但是,农村传统的宗族观念、家族势力,以及贿选现象的存在,使得选举结果不能代表群众真正的心声。在选举中取胜的往往不是真正能够带领群众发家致富的能人,而是有一定家族势力或者经济实力的强人。这也是村干部一干就是十几年、二十几年的原因。为此,地方政府可以对村民选举进行监督,使那些有文化、有能力、有责任心的人成为村干部,使村干部不再成为宗族竞争、经济拼斗的产物。
(二)加强对村干部的法制培训
村干部不懂法、不知法,造成法治农村成为了一句空话。因此,地方政府及相关职能部门应组织村干部学习政治理论、法律知识、时事形势,充分发挥职能作用,采取任前培训、定期轮训、农闲整训等形式,加大对农村干部的培训力度,提高其政治业务素质,增强其学法用法的自觉性,以适应新形势下农村工作的需要。
(三)普及农民法制教育
农民是法制教育的盲区,一些偏远地区的农民思想落后,“三纲五常”观念根深蒂固,根本不知道什么“法治”,更不要说社会主义法治了,不知道依法维护自己的合法权益。因此,地方政府可以结合农村特点采取有效的形式教育农民,使他们知法、懂法,破除宗族等封建思想,善于依法维权。
(四)完善监督制约机制
对农村事务有管理、监督职责的政府部门应主动到农村去,发挥对农村事务、财务的管理和监督的职责,定期监督检查各项制度的落实情况,及时发现和纠正问题,指导村干部认真履行职责,促进农村管理制度化、规范化,从源头上预防和减少村干部利用职权实施的违法犯罪行为。
(五)严惩村官违法犯罪
一、工作任务进展及成效
(一)加强组织领导强化理论学习
一是成立了以镇党委书记为组长,分管领导为副组长,综治中心主任、司法所所长为成员的法治政府工作领导小组,始终坚持党组统一领导,党政齐抓共管的原则,把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理,召开班子会议,认真研究镇法治政府建设工作面临的新形势和新任务。
二是强化领导干部学法用法。xx镇高度重视培养干部法律意识、提高法律知识水平,并采取了以下措施:
1.推行依法行政情况考察制度,对镇各村(居)、站所干部,在平时和年终考核时注重考察其掌握相关法律知识及依法行政情况,对于依法行政意识强,善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部,年底予以加分;2.建立镇干部学法和培训制度,举办法律培训班、观看法制视频,对新出台的法律法规进行集中学习培训,通过教育培训,让全镇干部了解到国家新出台的法律法规,增强法律意识和依法行政能力。
3.对个人学习法律法规、提高法律素质的情况纳入年度评价中。
(二)全面推进依法行政提高工作人员水平
全面推进依法行政,提高政府工作人员依法行政能力,有利于保障人民群众的权利和自由;有利于加强廉政建设,保证政府及其工作人员不变质,增强政府的权威;有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平;有利于带动全社会尊重法律,遵守法律,维护法律,推进社会主义民主法制建设,切实推进社会主义和谐社会建设。为此xx镇开展了以下工作:
一是建立权力清单、责任清单管理机制。
根据县政府的统一安排,xx镇依据相关法律、法规和规章,按照权力类别,对现有权力进行了全面的清理和规范,形成行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认等,建立了xx镇权力清单、责任清单管理制度,要求全镇各站所严格按照清单内容开展自身工作,对于超出自身权限违反规定的行为,将按规定给予相关责任人处分。二是严格执行行政决策制度。今年xx镇严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5项必经程序,依法规范行政决策行为。凡是群众切身利益的行政决策事项,向社会及有利害关系的群众公开征求意见。三是严格规范行政执法行为。xx镇结合各站所自身职能特点,为各站所制定相应的职责规范,并有针对性地在重点领域改进行政执法工作、规范工作人员的行政执法行为。目前,镇综治中心和镇司法所已配备了执法记录仪,对行政执法过程进行了全面的记录。四是依法公开政府信息。严格按照县政府有关规定,及时在镇政府政务信息栏目公开政府信息,除传统渠道外,充分利用镇政府微信、公众号等新媒体进行信息公开,自觉接受人大、政协和人民群众的民主监督。
(三)深入推进镇政府法律顾问制度的落实
法律顾问作为政府的外脑,与社会的各个层面有着广泛的接触,对社会各个层次主体利益的诉求更加了解,其意见和建议兼具理论性和实践性。现xx镇共聘用法律顾问1名,主要从事以下几个方面的工作:一是为xx镇的宏观决策及其他事务提供法律帮助;二是为xx镇面临的重大问题及有关事项决策,出具合法性、可行性的法律意见书;三是为xx镇职权范围内的法律事务问题,提供法律帮助,协助聘方草拟、修改和审查法律事务文书;四是受镇政府委托、协助聘方调解、裁决、职权范围内的民事案件和经济案件,依法维护政府的合法权益;五是应镇政府要求,帮助建立健全各项规章制度;六是为xx镇工作人员进行法律培训。
二、创新经验及做法
(一)创新工作载体。
xx镇探索法治政府建设工作中,不断总结经验,解放思想、大胆创新。以镇村工作论坛、政府新风大家评为载体,搭建起村干部、网格管理员、普通村民党员与镇镇领导、镇各站所部门、业务专干之间面对面、轻松、积极、务实的交流互动平台,采取请进来授课、走出去学习、各村流动论坛、各村观摩对比等全新的活动形式,促进法治政府工作的深入展开。
(二)创新工作机制。
xx镇坚持落实领导包村、干部包
队五位一体的工作制度,充实农村一线工作力量,对村干部工作进行指导,实行定人定岗定职责工作机制,即干部包村负责政策宣传、民情收集、纠纷化解、代收代办和推动发展工作。一是通过下基层活动,及时将党和政府的政策送到每位农户家中;二是在下村过程中,及时将群众的所思所想记录下来,及时进行反馈;三是发现矛盾纠纷及时进行调解,将问题化解在萌芽阶段;四是为行动不便的困难群众、伤残群众代办一些事务;五是完成包村中心工作,积极为镇村发展献言献策。通过这项工作不仅解决了农村的实际问题,更体现了将法治政府建设与广大群众相联系的特色。
三、存在的问题
今年,xx镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但离县委县政府的要求还有一定差距,还有一些工作有待进一步强化、完善和提高。一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化;二是部分工作人员法律知识水平和依法行政能力有待进一步提高,个别村干部文化水平较低,对于法治政府建设工作适应较慢。
我乡认真贯彻落实班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展,成立了以乡长__为组长武装部长__为副组长的普法依法治理工作领导小组。领导班子团结一致,勤政廉洁,开拓进取,作风民主。将普法依法治理工作纳入总体规划和目标考核,形成主管领导亲自过问,分管领导责任明确,层层工作有人抓,组织机构和规章制度健全的良好工作势头。
为了在全乡有接受能力的公民教育对象中增大学习的广度和提高宣传教育的比例,采取了分重点、分层次、分行业,广泛的控制相关法律知识的宣传教育。
(一)凡是有接受能力的公民以《宪法》、《民法》、《森林保护法》等国家基本法律知识为重点,注重培养权利和义务的对等观念,增强社会主义法律意识,做到知法、守法、用法、护法,各村采取宣传栏、家庭影视收看法制节日等方式进行普法率99%以上。
(二)领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员村组干部均为重点对象。每年度都参加学习和培训24课时以上,机关领导干部带头学法用法,注重提高法制理论水平和依法决策,依法行政,依法管理的水平,每年平均在2次以上进行法制讲座和辅导,采取在乡机关坚持每周星期三学习制度,村级干部学习《村民委员会组织法》等相关的法律知识,整体素质得到提高,个别村干部改变了过去动不动就打骂村民的不良作风,并能按时完成乡政府的工作任务,做到了依法管理村级事务和财务公开,年度积极参加法律知识考试活动。
(三)学校担负对青少年的法律常识学习普及任务,小学在九年义务教育期间以法律课本和家长共同做宣传教育工作。
(四)企业经营管理人员,重点学习掌握市场经济和相关法律知识,个别企业聘请了法律顾问,做到了诚信经营,乡上组织多种形式的宣传教育活动,举办法制板报,从而促进了全乡此项工作向深层次、高素质的发展,使受教育人数明显增加。
(五)结合__乡__村精准扶贫工作,把安全文明带入农村。我乡把“两学一做”作为践行精准扶贫工作中来,造福广大人民群众的一项民心工程,并坚持结合美丽乡村创建,大力开展依法行政宣传和依法治县,大力普及安全生活常识、安全法律法规知识,有效地提高了群众的安全意识,把安全文明带入贫困村,让百姓学会用法律来维护他们的基本权利。
(六)围绕县委、县政府中心工作,广泛开展法制宣传教育。以《安全生产法》为核心,以《道路交通安全法》等法律法规为重点,开展全乡的法制宣传活动。同时进一步加强领导干部学法用法。完善领导干部学法制度,全面推进依法决策和依法行政,并使之制度化。不断深化各中心和
办公室人员的法治理念,坚持“谁主管、谁负责”的原则,各中心、办公室对其相关的法律、法规在抓好干部学法用法的同时,负责向全乡进行宣传教育。依法建章立制,是依法治乡、治村、治校的重要环节,乡党委、政府首先制定和完善了干部学习、工作、下村、考勤、廉洁自律、安全值班、卫生、安全用电等各项制度,村级建立健全了村规民约,完善了民主决策,实行了“一事一议”制度,深化了村务公开,充分发挥调委会、治保会、巡逻队的作用,及时化解了矛盾纠纷,把工作纳入了法制化管理的轨道。以依法治村、民主管理、村民自治、深化依法治村工作,企业、学校建立健全了各项管理制度,坚持依法管理、守法经营、学校聘请了法制辅导员,建立法律顾问制度,职工代表会、工会定期对重大问题进行讨论公开。
随着依法治县工作的全面进行,全乡上下干部群众的法制观念和法律素质明显提高,干部依法行政、依法管理的能力明显提高,各村民间矛盾纠纷逐年减少,治安案件明显下降,群众守法,呈现一派安乐祥和风貌,干群关系密切,我乡四个村农房重建和基础设施灾后重建工作进展顺利,使我乡的各项工作走向法制化的轨道。
一、加强领导,提高认识。
我们对干部下乡帮扶工作高度重视,召开了全局动员大会,统一思想认识。局领导要求大家从维护社会稳定的大局出发,从帮助该村农业增产、农民增收、经济增效的实际出发,从密切党群关系、干群关系的高度出发,把此项工作作为推进全县新农村建设,加快小康社会建设步伐的重要工作来抓。
二、抓好行政村服务楼建设,改善办公服务条件。
我们根据该村实际情况,多方协调新建行政服务楼一幢,共三层,建筑面积360平方米,多方筹集资金近20万元,极大地改善了该村党支部、村委会办公服务条件。
三、摸清村情,结对帮扶,促进群众脱贫致富。
余晃村有村民5000余人,土地1700余亩,濒临鄱湖,主要产业为水产养殖业,针对该村实际,我局组织全局党员干部结对帮扶该村特别困难的群众,坚持扶贫与励志相结合、日常帮助与临时救济相结合、物质帮助与精神激励相结合,一方面走访慰问贫困户,我局在自身经费十分紧张的前提下,挤出1万元帮扶资金用于该村解困,另一方面为贫困户提供政策咨询、市场信息、技术服务等方面的支持,帮助贫困户解决生产生活方面的实际困难,提高发展生产致富增收的能力和水平。目前,该村已有50余户网箱养殖,养菜牛500余头,基本达到了一村一品的新格局。
四、抓好综治工作,维护农村社会稳定。
我局下派干部协助村委会干部认真组织全体村民学习《宪法》、《治安管理条例》等各类法律,坚持用法律来武装全体村民,使大家学法、懂法、守法,并结合该村的实际情况,为其建立了治安管理制度、矛盾排查制度、矛盾纠纷调解制度等各项制度,与广大村民谈心交流,随时了解村民实际情况,及时发现一些倾向性、苗头性的问题,认真处理,确保把一切矛盾消灭在萌芽状态,把一切纠纷消化在基层。组织村民学习自我防范常识,积极开展自防、互防、联防活动,要求村民保持高度警惕,严防盗窃、抢劫、诈骗等案件和火灾、交通等治安灾害事故发生。
五、驻村干部严格要求,作好表率。
驻村干部是代表一级组织和一个单位到当地村上工作的,一言一行都受到当地村干部和村民的关注,为了能尽快在村里开展工作,我局驻村干部严格要求自己,经常阅读农村信息报刊和市县关于农村的工作精神,并谦虚向村委一班人和村里面德高望重的老同志学习,提高胜任本职的工作能力。
六、下一步工作打算
一、严格按照法治建设工作规划及具体实施方案,分年度逐步实施,注重工作开展的连续性,确保了法治建设工作扎实有效开展。
二、为了进一步增强干部职工的法制观念、法律意识以及维护好自己的合法权益,我中心纪检组长曲西于2020年4月10日下午组织全体干部职工认真学习了关于项目建设的相关法律法规,干部职工认真学习。
三、增强村干部法制观念提高法制自觉,为大力弘扬法治精神,教育引导全民自觉学法、遵法、信法、守法、用法、护法,在全县范围内形成守法光荣、违法可耻的浓厚氛围,4月16日下午,我中心组织全体干部职工进行了一次题目为《增强法律观念,提高依法办事、为民服务的能力》的法治学习会。