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加强工程进度管理,是确保工程按期实施的关键。自治区拉洛水利枢纽及灌区管理局(以下简称拉管局)作为项目法人是工程进度管理的第一责任人,设有工程管理科作为工程进度管理的核心部门,总工办和征地移民科作为协调部门。总工办在进度管理方面的主要职责体现在两个方面,一是督促设计单位按照工程进度的需要及时提供施工图纸和现场配合,二是牵头协调处理因设计变更而引起与村民及公共设施部门争议的问题。征地移民科的主要职责,一是处理施工占地区村民的诉求;二是处理因施工线路与公共设施交叉而引起的纠纷,并办理报批手续。工程管理科按工程分布的特点划分为四大管理片区,即枢纽工程片区、申格孜片区、扯休片区、曲美及聂日雄片区,每个片区都配置管理经验丰富的片区长,每个片区下的各个标段配备现场工程师,并设置施工单位项目部。为了从全局上掌控工程进度,设立了工程进度管理专员,每周对投资进度执行情况进行动态统计分析,协调项目内外部环境,提出整改意见,对投资进度控制不力的施工单位及其监理部门,提出整改意见,整改效果不佳的则发出书面警告并依据合同条款予以处罚。参与工程建设的江苏科兴、北京中冠、中水东北勘测设计院、河南明珠等监理机构加强监督管理,将进度控制作为贯穿工程建设的主线,把经过批准的施工总进度计划作为控制进度的依据,找出关键路线及阶段性的控制点,同时通过旁站、巡视及平行检验等手段确保施工单位保质保量落实已批准的进度计划。以武警水电部队为代表的枢纽工程、输变电及道路工程等10家施工单位,以及灌区各标段15家施工单位是进度计划的实施者。拉管局要求施工单位按照签订的投资目标责任书及监理批准的施工组织设计、施工总进度计划,详细分解到月、周、日,并合理划分施工流水作业段,按流水作业方式做好施工工序的安排,并落实好“人、材、物”的保证措施。建立健全工程进度管理实施体系应注意以下几个问题。
一、控制性工期、工程关键线路及里程碑节点
1.控制性工期拉洛工程地处高寒缺氧地区,枢纽大坝顶高程4305m。自然条件是工程实施最大的难点之一。一方面高原气候威胁人员的生命健康,一线工人的工作效率更是受到影响;另一方面高原气候对施工机械的工作效率也有很大的影响,4200m之上高原地区施工机械降效系数达1.65。本工程控制性关键工程为大坝及德罗引水隧洞,考虑到上述的高原地区人工及机械效率的降低,施工总控制性工期定为58个月。2.拉洛工程关键线路工程开工泄洪洞兼导流洞工程截流工程德罗引水隧洞工程德罗电站(第一台机组具备发电条件)完建工程。根据控制性工期58个月、批复的大坝及德罗引水隧洞开工日期2015年4月7日,拉洛工程的完工日期为2020年2月7日。3.里程碑节点拉洛工程最重要的里程碑节点为2016年9月30日的截流工程,现已按期圆满完成。4.各标段的合同工期各标段的合同工期,考虑的因素及原则同控制性工期。在灌区工程中,受控制的工期首先为中铁十九局的那隆隧洞工程,合同工期57个月;其次是中水八局的贝琼隧洞工程,45个月;其他标段除申格孜1、2段为25个月外均为24个月。
二、施工总进度计划及投资进度计划的编制
1.施工总进度计划的编制除了人工及机械降效因素之外,本工程区域的材料供应也受到极大的制约,特别是火工材料受维稳因素的影响,报批程序极严,供应时间不确定,断供时间长,而且施工期间,重大节日和敏感阶段时间节点控制非常严格,经常长时间停工。此外,本工程区域的信息网络极不稳定,部分地区甚至有所缺失。综合考虑后认为在本工程采用网络计划技术尚不成熟,决定采用横道图进度计划法编制施工总进度计划,并以柱状形象进度图及投资进度曲线图来反映工程实施的进展状况。施工总进度计划的编制依据主要在4个方面,一是上面已述及的“控制性工期及合同工期”,其他3个分别为“有效施工期”“开工日期”“年度投资任务”。有效施工期:拉洛工程所在区域10月下旬最低气温在-2℃~-7℃,11月—3月在-10℃~-17℃,4月最低气温从-4℃回升到0℃以上。所以,有效施工期为每年的4月7日到10月27日(6个月20天)。在10月28日至4月6日期间,在不是深度冰冻的日子里,可以进行土石方开挖与回填以及钢管制作安装;隧洞工程的洞挖及喷护要求照常进行;在2017年及之后,机电设备安装也可进行。有效施工期是编制施工总进度计划的主要依据。开工日期:拉洛主体工程武警水电部队负责的大坝及德罗引水隧洞项目在2015年4月7日开工,其他项目都在6月8日之后开工。开工迟的主要原因是前期规划设计跟不上,灌区工程大部分合同标段甚至连渠道线路都没定下来,影响了其他项目的开工。年度投资任务:2015年年度投资计划15亿元,2016年为8亿元。2.投资进度计划的编制在施工合同各分组工程量清单报价表上分月把年度施工总进度计划上的项目转为产值即为投资进度计划。年度投资进度计划的汇总值要与已签订的投资目标责任书上的总额相吻合。这样反复调整计算促使施工总进度计划更精确。
三、工程进度计划实施的监控管理
1.监理部对工程进度计划实施的监控管理(1)每周、月收集进度报表资料周、月进度报表是反映工程实际进度的主要方式之一,各施工单位按照规定填报。(2)现场定期检查工程进度监理人员常驻现场,每天检查进度计划的执行情况。(3)周例会、月例会监理周例会、月例会,拉管局工程科、总工办、征地移民科经常派人员参加,设计院及其他相关单位也参与会议。通过与施工单位面对面的沟通交流,了解工程的进展状态,并协调解决工程中出现的问题。(4)重要的专题会议对于重要的里程碑节点进度,召开专门会议,如截流专题会议,通过周密的部署确保了截流圆满成功。2.拉管局对工程进度计划实施的监督管理(1)工程部门日常的监督检查与定期工作会议拉管局工程师常驻工地,对进度计划的实施进行重点抽查,同时督促监理工程师更好地履行自己的职责,更重要的是协调各方面的关系解决现场出现的问题;片区长定期巡查,并重点解决疑难问题;工程科科长重点巡察进度严重滞后的标段,解决各方面资源问题。工程科定期举行部门工作会议,对年度及月度管理目标完成情况进行检查,并落实整改措施。(2)工程进度管理考核与奖惩依据拉管局《拉洛水利枢纽及灌区工程进度管理办法》,工程科每月组织人员对施工单位进行工程进度的考核,并依据考核结果进行奖惩。对监理公司的考核每季度进行一次,由拉管局主管局长带队进行考核。(3)工程进度协调会议拉管局每月、季召开工程管理会议或不定期召开工程进度协调会议,检查拉洛工程各项工程的进展,协调解决影响工程进展的有关事宜。(4)“大干100天”期间的严密监控2015年,由于开工日期严重滞后,完成年度投资任务的形势非常严峻,为此,拉管局发起了“大干100天”活动,要求各施工单位提交赶工措施并24小时连轴作业。同时,拉管局全员出动,24小时监控,检查赶工资源的投入情况。正是这种非常监管措施的实施,才确保了2015年投资任务的完成。(5)拉管局在经济措施上对工程进度计划实施的支持一是及时办理工程预付款,二是按时办理工程进度款,三是尽快确认设计变更并给予支付。
四、做好投资进度周报表
约谈会前参建单位到油店背水库、大坑水库除险加固工程施工现场进行检查,然后集中开会,会议主要议程:建设与施工及参建单位分别汇报目前工程施工进展情况,分析存在的主要问题,制定下一步施工计划,明确工程进度、质量、安全等要求,最后项目部经理杨国辉作了讲话,现将约谈会确定的有关事项纪要如下:
1、会议分析指出工程进度滞后的主要原因:一是施工单位没有按投标承诺投入人员、机械、设备组织施工,施工技术力量薄弱与管理不到位;二是降雨天气多。
2、会议决定:
⑴建设单位严格按照有关规定对施工、监理单位关键岗位人员进行考勤制度。
⑵施工单位应按投标承诺投入满足施工进度要求的人力、物力、财力与机械设备,增加施工技术力量,加强施工管理,确保工程质量、进度与安全。
⑶施工单位按照倒排工期的原则,做到节点控制,并制定科学合理、切实可行的工程施工组织计划与工程应急度汛计划,并将计划在2月19日前经监理审查后报项目部。
3、会议要求各施工单位春节放假时间为:工人2013年2月4日,机械2013年2月7日;春节后开工时间为:2013年2月16日。
关键词:工程进度 动态管理 方法方式
中图分类号: E271 文献标识码: A
佛山“一环”西线工程项目规模很大,大桥、特大桥多,沿线鱼塘多,软基复杂(部分地段软基处理深达32m)、软基处理形式多,土方量大,管线、房屋拆迁难度大,参与工程建设的施工单位及物资供应单位多,交叉作业多,协调工作量大,工期非常紧,要求在第12届省运会前竣工通车,因此,进度管理难度非常大。由于采用了科学的进度动态管理方法,使工程得以保质按期完成。
1 工程概况
佛山“一环”全长99.21km,其中西线是佛山市“一环”快速干道的西南部位,起讫桩号为K0+000~K20+470,长20.47km,公路等级是一级公路兼城市快速路,路基宽度42m,双向八车道,设计车速100km/h。路基桥涵工程(K0+000~K12+908.7):特大桥1座、大桥10座、互通立交3处、分离立交2处、袋装砂井4483817延米、水泥搅拌桩727426延米、CFG桩380505延米、砂桩346311延米、预应力砼管桩58474延米、路基土石方302.58万方。路面工程(K0+000~K20+407):沥青砼路面102.2806万平方米,参建施工单位有路基路面标10家、绿化工程2家,物资供应单位2家,台背注浆工程2家,交通工程、照明工程各1家。2004年10月进场施工,2006年11月18日竣工通车。
2 进度动态管理原理及计划编制
施工项目的进度管理是一个循环进行、动态管理的过程。工程项目按审核批准的进度计划实施后,当实际进度与计划进度不一致时,便产生超前或滞后的偏差,此时应分析偏差的原因,采取相应措施,调整原来计划,上报监理和业主审批后继续施工;在实施过程中,会有新的因素影响,进度又会产生新的偏差,又必须再分析原因,采取进度管理措施,调整计划,上报审批;…… 这样周而复始,就是进度动态管理过程。
为了对项目进度实行动态管理,首先必须编制施工项目的各种进度计划,包括:施工项目总体进度计划,单位工程进度计划、分部分项工程进度计划,年度、季度、月度进度计划。
在编制工程进度计划时必须以法律法规、工程承包合同、监理和业主的有关工程进度计划文件等为依据,合理的施工组织,做到组织、措施及资源落实,确保施工质量,保证施工程序统筹兼顾,衔接合理和干扰少,并且保持施工连续、均衡。
佛山“一环”西线进度计划编制方法是先由施工单位按照合同文件中的开工、完工时间和节点工期编制网络计划,然后报监理审核,再由监理组织业主、施工等单位(有时邀请设计、监控单位参加)开会共同讨论进行优化调整,定稿后作为进度管理的控制计划。
3 一环西线进度计划动态管理方法
3.1建立三层次进度计划管理体系
佛山“一环”西线进度管理分三个大层次进行管理,即业主层(由佛山市路桥建设有限公司、禅城区路桥建设有限公司及委托中交公路规划设计院联合管理),监理层和施工单位层。
(1)、计划进度管理体系的人员架构
业主、监理、施工单位分别设立明确的进度管理人员架构,设置专职的计划工程师,并由相关单位的项目机构领导分管。计划工程师需具备较丰富的施工现场实践经验,熟悉图纸、施工组织设计、技术方案等技术文件,能对施工动向提前做出预测。
(2)三层次计划管理体系的贯彻方法
首先是完善会议制度。监理每月定时组织各单位召开各单位负责人参加的工地例会,各施工单位每周至少召开一次本单位的生产协调会,在必要时监理或业主组织各召开进度问题的专题会议。
其次是建立良好的沟通渠道。各级计划管理人员配齐手机、专用电脑,利用RTX即时通讯软件,及时进行指导、反馈、预警、建议等工作交流。RTX是腾讯公司开发的付费软件,可用于解决网络视频会议、文本会话、语音/视频交流、手机短信、文件传输、IP电话、以及应用程序共享、电子白板等远程协作的工具。
3.2 充分利用网络技术进行科学动态管理
网络计划技术是利用网络图的形式来表达工程进度计划,在分析各道作业关系的基础上,制订网络图,然后运用网络技术分析各个作业在整个项目中的地位,确定各项作业的最早可能开工时间、最迟必须开始时间、最早可能完工时间、最迟必须完工时间和作业机动时间等,分析出关键线路和关键工作,并通过不断优化网络图,制定最优的计划方案。网络计划具有简单明了、一目了然的优点,采用动态管理网络计划,使决策层能够抽调力量加强对关键线路的施工,能在施工过程中全面组织和控制工程的施工按目标进行。
佛山“一环”工程网络计划编制使用统一软件,即大连同洲工程项目计划管理系统(TZ-Project 7.2 for windows)(以下简称同洲软件)。由中交规划院建立佛山“一环”动态进度管理网站平台(见图1),为进度计划的控制管理提供了强有力的手段。
图 1动态进度管理网站
“一环”西线工程在进度计划管理过程中,充分利用进度动态管理平台及网络计划图,根椐即时的进度、投入等信息进行分析、动态管理。当发现进度滞后时,监理及时组织各方分析原因,要求采取措施把进度赶上,并定期或不定期组织业主、施工等各相关单位对网络计划进行及时的调整和优化,保证目标进度的实现。当工程进度出现7d以上偏差时,我们一般要利用同洲网络计划系统来及时分析偏差原因,分析偏差是否影响到后续工作和总工期。在采取了各种手段解决进度滞后问题后,业主、监理、施工方召开会议调整工作顺序。改变某些工作的逻辑关系,缩短某些工作的持续时间等方法,用工期优化的方法对原网络计划进行调整,形成新的网络计划来控制指导施工。
XJ01总监办在进度动态管理的过程中采取了多种措施,取得了良好效果。如,更换了5家施工单位的总工程师,要求1家施工单位增加路桥副总工程师;在施工阶段初期,对施工项目部的技术人员进行路桥知识笔试考核,对不合格人员进行了更换;根椐网络计划分析,要求XS01标佛开立交桥主桥刚构挂篮施工原来计划先右幅后左幅的施工方法改为左右幅同时施工,以保证工期;在2005年5月,由于路基工期已过半,但只完成合同工程的40%左右,针对此情况,总监办对各标下发《关于要求加快当前进度的紧急通知》,在通知中,详细列明了当前工程量完成情况、重点项目进度分析、有工作面但未及时组织施工的段落、要求采取加快进度的详细措施;对个别工程进度特别严峻的标段,由监理建议业主共同召见施工单位法人代表,部分标段公司法人已多次被召见,要求他们改善施工组织管理,加大投入等措施;……通过以上监理措施,保证了工程进度。
3.3 严格执行周报管理制度
为了对进度计划进行科学管理,一环实行每周一报制度,以便对计划进行跟踪检查,及时发现问题,采取措施加以解决,这样计划才能发挥作用。驻地监理组织施工单位对每周完成的实物工程量进度现场核对,然后在每周五1700前上报网站平台,总监办计划工程师完成审核时间为每周六上午1000前。通过上传网站的数据与同洲软件编制的进度计划进行链接,可以直观明了判断出各标进度情况,及时作出分析和决策。
3.4 充分利用劳动竞赛和奖励措施促进度
在“一环”工程施工过程中,分别布署了“大干一百天”、 “苦干一百天”、 “奋战一百天”、 “攻坚一百天”的劳动竞赛和“决战五个月”进行考核,并实行奖惩,极大地推动了工程进度。进场之初,施工场面较多,人员、设备未完全投入,在2004年11月1日至2005年2月8日组织进行了“大干百天”劳动竞赛,使工程刚开工就进入施工状态。在2005年3月1日至2005年6月30日,由于地处南方,正好是梅雨季节,对施工很为不利,组织进行了“苦干百天”劳动竞赛。因邻近合同工期,为更快的完成路基桥涵剩余工程,在2005年10月5日至2006年1月12日进行“奋战百天”劳动竞赛。为了加快路面、交通、照明、绿化等工程进度的推进,在2006年6月23日至9月30日组织进行了“攻坚百天”劳动竞赛。
劳动竞赛完成情况
通过四次百天劳动竞赛和决战五个月,使各参建单位的积极性得以充分调动,施工投入得到加大,形成了“你追我赶、大干快上“的良好施工氛围,大大推进了各个阶段的工程进度,确保了总体工期目标的实现。
4 结语:
佛山“一环”西线工程规模宏大、工期很紧,进度控制和管理是工程建设中的一大难点。通过采取科学的网络进度动态管理,利用现代化计算机网络技术、同洲计划软件系统、综合反馈信息系统,由业主、监理、施工等单位共同编制、优化调整网络计划,劳动竞赛及奖惩措施等,保障了工程有序、高速地进行,大幅提高工作效率,带动相关工作的顺利进行,有效降低项目风险,确保了工程保质按期完工。在其它工程建设中值得借鉴。
县纪委、监察局:
根据上级部门安排,结合我镇自身实际,我镇组成自查工作小组,开展至工程建设领域突出问题专项治理工作自查,其工作开展和自查情况汇报如下:
一、项目实施基本情况
(一)、工程项目情况
1、沼气池建设资金33.49986万元,在全镇21个村(居)委会实施。
上级下达我镇沼气池任务256口,其中①国债资金100口,资金16.96208万元;②省沼气池建设96口,是属欠账,在未实施。10.177万元,由县农业局、县能源办管理,镇同意实施,在具体实施中由受益农户实施,资金6.36078万元,每口按付技工工资300元,农户砖砂补助395元/口,水泥及其他费用365.13元/口,于10月全部完工,由县农业局按报账制,镇财政划拨支付,在验收合格后,由镇统一支付技工工资和砖砂补贴;③60口为一池两改配套设施建设,每口1060.13元,由县农业局承包给承包商实施,工程质量和资金支付由县农业局具体负责。
2、茅草房改造工程39万元,主要是在箐口、以支、营仓、新龙4个村实施。
(1)箐口村49户,户均5000元,资金24.5万元,县农办下拨资金39户,县扶贫办下拨10户资金,由受益农户实施,于10月已完全结束工程,经县农办、扶贫办和镇人民政府验收合格,工程由县农办、扶贫办、镇人民政府管理,资金由镇财政所按工程进度划拨。
(2)营仓村10户,户均5000元,资金5万元,由县扶贫办主管,由镇人民政府实施,具体由受益农户自行建设,于12月完成,经县扶贫办验收合格,资金按工程进度已全部兑现。
(3)以支村10户,户均5000元,资金5万元,是县扶贫办下达项目,由具体受益农户实施,于12月完成,经县验收合格后,资金按工程进度已全部兑现到位。
(4)新龙村10户,其中,5户户均5000元,5户户均4000元,共4.5万元,由毕节农校对口扶贫新龙村,由镇政府具体组织受益农户实施,于10月全部完工,经毕节农校验收合格,资金按工程进度全部兑现到位。
3、经果林种植300亩,资金15万元,主要在箐口、以支、营仓三个村各种植100亩梨树苗,每村5万元,项目由扶贫办主管,由镇人民政府实施,资金全部用于统一购苗,受益农户无偿投工投劳分户种植,3月结束,经县监察局、财政局、扶贫办验收合格。
4、连户道路硬化(整村推进项目),资金20万元,在营仓村实施3公里,5万元,箐口村实施9公里,15万元,属县扶贫办管理项目,由镇人民政府实施,经邀标无人投标后,经召开党政会议指定人员承包实施,每米工程造价16.67万元,12月完成,经县验收合格,资金金额拨付,按合同约定条款支付给承包人。
5、民族村讨瓦小学义教工程,资金25万元,由县民政局承包给__宏远建安有限责任公司实施,地基为学校老地基,未重新征地,于10月完成,资金由县民政局拨付。
6、以支村小水窖建设,资金2万元,共20个,每个要求20立方米以上,由县扶贫办主管,受益农户分户实施,2月完工,经县验收组验收评定为优良,资金全额发放到农户。
7、通组公路新修、维修,共23万元,由县扶贫办在以支、营仓两个村实施,营仓村2.5万元/公里,以支村2.6万元/公里。
(1)营仓村维修、新修公路共4公里,资金13万元,在实施中,经先邀标无人报名后由会议研究,指定人员承包,于3月完成,经县验收组验收后评定为优良,资金全部拨付到位。
(2)以支村新修、维修公路共5公里,资金13万元,在实施中,经先邀标无人报名后由会议研究,指定人员实施,于3月完成,经县验收组验收为合格,资金全部拨付到位。
(二)工程项目情况
1、灾后重建项目
(1)主要在青山村进行灾后重建,资金共460万元,由国家民政部拨款200万元,省筹措70万元,地区匹配20万元,县匹配170万元,工程由县民政局管理,在经县民政局招投标,流标的情况下,委托__镇政府分项组织实施,在单价低,无人应标情况下,经召开党政会议,由领导指定人员施工,资金主要用于平整基础、主体民房80幢修建,道路硬化、芦笙场、公测修建、自来水、照明用电安装,在实施中两次变更图纸,工程量增加。工程造价及物资采购忽高忽低,经县民政局批准实施,工程于5月完成,经县民宗局、镇人民政府、国资监理公司等单位共同验收合格,资金管理拨付由镇社会事务办,资金由工程进度进行拨付,专款专用。现该工程由地区审计局正在进行专项审计。
(2)由民政局投资94万元,对全镇20个村103户受雪凝灾害危房进行改造,4月完成,经验收合格,资金已全部兑(来源:文秘站 )现。
2、新建卫生室3个,资金12.9万元,由县卫生局管理,委托镇人民政府具体实施,主要在以支、中心、民族3个村实施,建筑面积各60㎡,资金各4.3万元,工程造价716元/㎡,由党政联席会议研究决定承包。
(1)以支村卫生室,征地130㎡,按8元/㎡标准征地,征地费用经召开党政联席会议研究由镇社会事务办解决,工程造价为716/㎡,工程于9月完成,由县卫生局和镇政府验收合格。
(2)中心村卫生室,征地130㎡,建筑面积60㎡,资金4.3万元,征地按8元/㎡,工程于9月完成,由县卫生局和镇政府验收合格。
(3)民族村卫生室,征地120㎡,按8元/㎡征地,资金4.3万元,于9月完成,经县卫生局和镇政府验收合格。
3、双山小学义教工程,资金20.48万元,由县 教育局管理,建筑面积300平方米,属2层砖混结构,经召开党政联席会议研究承包,于5月完工,资金已支付13万元,其他的未拨,由于施工方监理资料不齐,还未经验收。
4、饮水安全工程;(1)、主要在金家坝村实施,由县水利局投资22.851788万元,其中土建及安装13.851788万元,水窖45个共9万元,工程审定国补投资为33.06万元,实际总投资31.535万元,工程于6月完工。(2)、在阳光村实施,由地区水利局投入资金15.68万元,3月已完工兑现。
5、沼气池建设工程100口,13.07万元,属国债资金,由县农业局、县能源办主管,在全镇21个村(居)委会实施,分户实施,工程于10月完工,经县验收组验收合格,资金全部拨付到位。
6、茅改工程,共44.5万元,由县扶贫办主管,实施于在六花28户,新龙23户,高山15户,民族23户,5000元/户,由受益农户分户实施,于11月结束,资金按工程进度全部兑现到位,经县验收组验收,高山村15户为优良,其余各村为合格。
7、通组公路新修、维修:(1)高山村通组公路修建资金17.5万元,由县扶贫办主管,在高山村进行维修通组公路4公里,资金10万元,新修公路2.5公里,资金7.5万元,各村由镇召开会议发包,于2月完成,经验收新修公路为优良,维修公路为合格,资金按进度全部拨付。
(2)六花村通组公路新修,资金11万元,维修通组公路3.2公里,资金6.5万元,新修1.2公里,资金4.5万元,由县扶贫办主管,经党政会议研究发包,维修2.03万元/公里,新修3.75万元/公里,于2月完工,经验收维修公路为优良,新修公路质量为合格,资金按各村进度拨付。
8、连户道路硬化工程(整村推进),由县扶贫办主管,镇政府实施,经召开党政联席会议发包个人实施。
(1)新龙村连户道路硬化,资金13.5万元,造价2.33元/米,共5800米,于12月完成,经验收为优良,资金按工程进度金额拨付。
(2)民族村连户道路硬化,资金13.5万元,造价2.33元/米,5800米,于12月完成,经验收为优良,资金按工程进度金额拨付。
9、公路建设,由县交通局主管投资:①投入资金77万元,对民族村至中心村14公里公路进行修建,5.5万元/公里,经验收合格使用;②、投入资金58.2万元,对小石山至兴发进行公路修建6万元/公里,经验收合格;③、投入资金30万元,对桥上至马倒气坡进行公路扩建,6万元/公里,已验收合格;④、投入资金18万元,对营仓村至双山村进行公路修建,已验收合格。
10、集镇建设:已经省国土厅审批,征地59.8亩,1.158万/亩,资金由政府借支,国土局正在组织招投标。
11、奥援工程,由县农业局投入资金35万元,在以支、箐口两个村为77户农户进行“两改”工程,即改厕、改圈,已按工程要求完成和验收,资金已全部兑现。
(三)工程项目情况
1、经济林木种植,由县扶贫办主管,预投资金14万元,元月播种,主要是在新龙村300亩,预投资金6万元,高山村200亩,民族村200亩,各预投资4万元,由__镇政府进行项目实施油桶种植,由镇统一购种,农户分户实施、补种,现苗长势良好,资金已全部拨到位,但未兑现,在种植时,经检查合格后,一次性兑现给农户,实行专款专存、专款专用。
2、沼气池建设300口,由县农业局主管,镇政府实施,预发资金49.02万元,其中国债32.68万元200口,省沼100口16.34万元,资金主要是用于购水泥及其他费用,砖砂补贴、技工工资、维修旧池,在全镇21个村(居)委会分户实施,4月已完成,资金已完全拨到位,但未完全支付,经验收后才全部兑现。
3、危改工程:(1)第一期危改工程项目资金150万,由县危改办主管,在金家坝、美满、民族等9个村实施,共75户,户均0元,由__危改办组织75户危改户实施,已于4月完成,资金已全部拨到位,已全部兑现给危改户,经验收合格。
(2)第二期危改工程,资金268.1万元,由县危改办主管,由镇危改办组织175户危改户实施,危改户涉及全镇20个村,资金未拨付,工程预计10月底完成。
(3)第二期危改追加工程项目,资金133.9万元,由县危改办主管,由__镇组织107户危改户实施,107户危改户涉及全镇21个村(居)委会,资金尚未拨付到镇,工程预计11月底完成。
4、通组公路维修,资金10万元,由县扶贫办主管,由镇政府安排金家坝村实施,通组公路维修2.5公里,由镇召开会议指定承包人,于4月完成,经验收合格,资金全部划拨支付,是按工程进度兑现的。
5、学校教学楼建设:由县教育局主管,预计资金20.1万元,由镇召开党政联席会议决定承包方,在美满村猫场小学实施新修教学楼300平方米,按670元/平方米,造价发包,现已到位资金16万元,已借支给施工方15万元,经验收合格后一次性结算,预计10月完工,资金借支是按工程进度进行的。
6、畜牧兽医站办公楼修建:由县畜牧局主管,预投资金8万元,由__镇召开党政联席会议指定人员施工,征地300平方米,按8元/平方米征地,按工程进度现已划拨5万元支付给施工方,工程预计在9月底完成,尾款在验收合格后一次性划拨结清。
7、农民健身场工程健身项目:由现体育局主管,预计资金县体育局投入2万元,镇中心校投入2万元,镇政府匹配资金2万元,共计6万元,由镇政府召开党政联席会议发包,无征地拆迁,工程于8月完成,资金未拨付。
8、新修村卫生室工程项目,预投资金25万元,由镇组织在美满、金家坝、双山、青山、高山5个村各建60平方米,各投5万元修建村卫生室,各村征地120平方米,按8元/平方米征地,由县卫生局主管,由镇召开党政联席会议研究指定发包给个人施工,当前工程正在施工中,各施工点已拨付3万元作为启动资金,预计10月底完成,经验收合格后,一次性结算清。
9、人饮安全工程:预投资46.6万元,由县水利局主管,由镇组织以美满村为主的233户农户实施,每口水窖补助元。现工程未完工,资金未完全到位,也没有完全兑现给农户,预计11月底完成。
10、老大(老马冲——大平乡)线公路征地拆迁补偿工程,由县交通局负责主管,由镇实施补偿,投入资金90.15052万元,征地补偿52.61577万元,拆迁房屋补偿37.53475万元,工程未完工,因出现问题,检察机关已介入调查。
二、存在的问题
一是自二〇〇七年以来实施的项目中个别出现了违纪违法现象,现虽已由检查机关立案调查,但造成了一定的不良影响。
二是在乡镇实施的项目资金大都较少,选择机构方面的工程较少。
三是镇缺乏基建方面的专业技术人员,无法开展有效的技术 质量监督,在项目验收中,合不合格只能以主管部门说了算。
四是多数项目实施无评估,有关部门安排在哪个村就在那个村实施,效益分析不规范。
五是教育方面的工程结账困难,有拖欠工程款现象。
六是安排到乡镇的项目多数单价比较低,通过正规的招投标和竞标通常都没有公司来投标,有时连邀标也无人来做,只好找个人来承包,而个人大多只是挂靠公司,实际有资质的企业很少进入乡镇承包工程,而一旦实行招投标,反而增加成本。
七是涉农项目无土地补偿,在实施过程中阻力很大。
三、下步努力整改的措施
一是继续强化党风廉政建设责任制,进一步增强领导干部廉洁从政的意识。
二是加强对相关法规政策的学习,严格按要求组织项目实施。
三是建议相关部门组织对乡镇监管人员进行相关专业培训,在工程验收前组织专项培训。
四是加强与项目主管部门的对接,尽量增加项目实施的透明度,作好项目公示。
五是主动寻找相关机构,同时相关部门应及时介绍相关机构供乡镇选择。
六是今后尝试搞工程实施群众满意度测评。
(试行)
第一条:为加强工程建设管理,控制工程项目建设的工期,保证工程的正常、顺利进行,根据现行《中华人民共和国建设工程管理条例》和《建设工程监理规范》等文件的相关规定及要求,结合项目建设的实际情况,特制定本办法。
第二条:本办法适用于****新建、改扩建及代建的工程项目建设。
第三条:工程进度管理目标
按合同工期完成,达到工程项目交工、竣工条件。
第四条:工程进度管理组织机构
为切实抓好工程进度管理工作,设置工程进度管理考核工作组,组长:分管副总经理;副组长:工程技术部部长;成员:工程技术部全体成员。
第五条:工程进度管理流程
1、工程进度计划编制审批
2、签定工程进度目标责任书
3、工程进度检查
4、进度报告
第六条:工程进度计划编制、审批要求
1、工程进度计划按合同文件约定并按照年度总体目标编制,在项目正式开工7个工作日内由施工单位负责编制完成并报监理单位审核。编制内容包括项目各工序年度总体进度、季度进度、月进度计划(特殊项目要求按每周或每个工作日编制),确保完成进度计划的实施保证措施(工、料、机配置)等;
2、监理单位在2个工作日内完成进度计划审批后上报子公司;
3、子公司在2个工作日内完成进度计划的审批,并报城发集团进度管理考核工作组;
4、在2个工作日内完成子公司上报的进度计划进行审批,并正式下发执行;
5、年度总体进度计划通过审批后,原则上不允许改动,特殊情况据实每季度进行调整,调整进度计划审批程序同上。
第七条、进度管理目标责任书签定
根据施工、监理、子公司进度管理考核工作组按照年度总体计划制定并审批的进度计划,由各级管理单位分级签定工程进度目标责任书,作为进度目标完成及考核(违约处罚)的依据,各级管理单位按职责划分承担相应责任。
第八条、工程进度检查
工程建设项目进度管理执行月、季度、半年定期检查和不定期检查制度,检查方法及内容要求如下:
1、检查部门:进度管理考核工作组、子公司、监理单位、施工单位;
2、检查方法:采用项目现场实地检查,各项目、各工序严格按照审批的进度计划、签定的进度目标责任书内容进行检查;
3、检查结果运用:根据检查工程进度的完成情况,形成进度检查书面报告,按照计划进度完成的项目及单位给予认定,对未按计划进度完成的子公司、监理、施工单位进行通报,要求子公司提交未完成任务的书面材料说明,对未完成任务又无其他证明依据的子公司进行进度管理考核,要求子公司根据检查情况对未完成任务又无其他证明依据的监理、施工单位进行进度违约处罚并制定限期整改完成计划,并将对监理、施工单位的违约处罚、进度涉后的整改措施、限期整改完成情况书面报进度管理考核工作组。
4、子公司工程项目(含单一项目)检查连续两个月进度涉后的,除按照规定对子公司进度考核外,进度管理考核工作组报请主要领导约谈子公司法人(或负责人);各施工、监理单位工程项目检查连续两个月进度涉后的,除子公司对相应监理、施工单进行违约处罚外,进度管理考核工作组报请主要领导约谈监理、施工单位法人;对连续3个月(含3个月)以上进度涉后的,进度管理考核工作组报请更换子公司相关负责人及监理、施工单位主要负责人,或按照合同约定清退监理、施工单位。
第九条、工程进度报告
进度计划的检查方式:现场监理工程师应每个工作日对施工单位完成的工作量及资源配置进行检查,并要求在监理个工作日志中作详细记录。总监理工程师每周末、月末组织实地检查施工单位周计划、月计划的完成情况,并认真填写完成情况对照表,查找进度滞后的主要原因,按规定及时进行反馈;子公司应每月定期或不定期的方式对施工单位的月进度执行情况进行检查,同时采用定期检查的方式对施工单位的季度计划的执行情况进行核查和评价。
进度计划的调整顺序:监理工程师对进度目标的控制应从周工作计划开始,从月(季)工作计划的检查和调整开始,到年进度计划的检查和调整,最终达到施工单位在总进度计划中对进度目标所做的承诺。以各阶段进度目标的逐步控制来保证总目标的实现。
进度计划调整原则: 进度控制必须随时对现场实施情况进行检查,发现实际进度与计划进度存在差异时,应及时要求施工单位对进度计划进行调整,实现动态控制。对周进度计划延误的纠偏时间不得超过一个月,未经子公司批准不允许出现跨月度进度计划的调整。
总监理办、施工单位应在会议室张贴本标段关键线路工程的形象进度图,并根据施工进度及时予以标示。
第七条 进度计划的编制
进度计划编制的原则。清楚、明确、便于管理;表达施工中的全部施工活动及其相互关系;反映施工组织及其施工方法,充分使用人力、材料和设备;预测可能发生的施工变化;
进度计划的划分:工程进度计划可根据项目实施的不同阶段,分别编制总体进度计划、年、季度、月和周进度计划;对于控制性的重点工程项目,单独编制单位工程或单项工程进度计划。
进度计划编制的依据总体进度计划施工合同中规定的总工期、开工个工作日期及交工个工作日期;投标书中确认的工程进度计划及施工方案;主要材料和设备的采购合同及气候条件;施工人员的技术素质及设备能力;建成同类工程的施工进度及经济技术指标等。
总体进度计划的内容
工程项目的总工期,即合同工期或指令工期;完成各单位工程及各施工阶段所需要的工期、最早开始和最迟结束时间;各单位工程及各施工阶段所需要配备的人力、材料和设备数量;各单位工程及各施工阶段所需完成的工程数量及现金流量估计;各单位工程或分部工程的施工方案(专项施工方案)和施工方法(即施工组织设计)等。
年度计划的内容
本年度完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标;施工队伍及主要施工材料、设备的转移顺序;不同季节及气温条件下各项工程的时间安排;在总体进度计划下对各单位工程进行局部调整或修改的详细说明等。
季度计划的内容:本季度完成的单位工程及施工阶段的工程项目内容、工程数量及投资指标;施工队伍、主要施工材料、设备的保障和转移顺序;不同季节及气温条件下各项工程的时间安排;在年度进度计划下对各单位工程进行局部调整或修改的详细说明等。上季度完成计划情况,分析未完成计划的原因及措施;
月进度计划的内容
本月完成的分项工程内容及施工顺序安排;完成本月工程的工程数量及投资额;在年度进度计划下对各单位工程或分项工程进行局部调整或修改的详细说明等;上月完成计划情况,分析未完成计划的原因及措施;在本月计划投入人员、施工材料、施工机械设备情况。
关键及重点工程进度计划内容:本工程的具体施工方案和施工方法;本工程的总体进度计划和各道工序的控制个工作日期;本工程的现金流动计划;本工程的施工准备及结束清场的时间安排;对总体进度计划及其它相关工程的控制、关系及说明等。
第八条 工程计划的编制表达方法
总体、年度、季度进度计划的编制需采用必要的文字说明、关键线路双时标网络图、进度计划横道图、图表等。时标网络图、进度计划横道图中的一切主要工程活动应按照单位工程、分部工程、分项工程以及重要转换工序进行标注。
总体及年度进度计划编制时,关键线路与里程桩号的相关联系必须清楚标明每月的任务(工程量及金额)、资源需求及累计进度。
季(月)进度计划编制时关键线路与里程桩号的相关联系必须清楚标明每周的任务(工程量及金额)、资源需求及累计进度。
周进度计划编制时关键线路与里程桩号的相关联系必须清楚标明每个工作日的任务(工程量及金额)、资源需求及累计进度。
第九条 进度计划的审批
进度计划的提交:总体进度计划应在子公司规定时限内提交总监理办审查,报子公司审批;年进度计划应在每年12月25个工作日前提交监理办审查,报分公司审批;季进度计划应在季度开始前一个月25个工作日前提交监理办审查,报子公司审批;月进度计划应在每月的25个工作日前提交监理办审查,报子分公司审批;每周四将下周进度计划提交总监理办审批,每周五早上10点前提交子公司备案。关键工程项目进度计划应在开工前7个工作日提交监理办审查,报子公司审批。在不影响整体工程进度的情况下,总监理办可通知施工单位调整分项工程开工顺序按上述规定报批。
第十条 各工程进度计划的审批程序
总监理办接到施工单位递交的总体工程进度计划时应及时组织有关人员进行审查并提出审查意见,在规定的时间内审查完毕,报子公司审批。总监理办接到施工单位递交的年度工程计划应及时组织有关人员进行审查,在7个工作日内提出审查意见,并报子公司审批。
关键工程或控制性工程进度计划审批程序与年度计划审批程序相同。总监理办接到施工单位递交的季度工程计划应及时组织有关人员进行审查,在7个工作日内提出审查意见,并报子公司审批。
监理办接到施工单位递交的月工程进度计划应立即组织有关人员进行审查,并在7个工作日内审批并报子公司备案。
审批计划工作程序:阅读文件:列出问题、进行调查了解;
提出问题与施工单位进行讨论和澄清;对有问题部分进行分析,向施工单位提出修改意见,并要求施工单位反馈。审查施工单位修改后的进度计划直到批复。
第十一条进度计划的审查内容
工期和时间安排的合理性,施工总工期的安排应符合合同工期或指令工期,各分部分项工程施工完成时间应与项目各项工作总体规划协调一致;材料、设备的进场计划应与各分部、分项工程施工计划协调一致;易受炎热、雨季、低温等气候影响的工程安排在适宜的时间,并采取有效预防和保护措施;对施工准备、清场、假个工作日及气候影响的时间,应有适当的扣留并留足够的时间和空间。
第十二条施工计划的保障
所需主要材料和施工设备的运送个工作日期(储备)是否有保证;主要管理人员和施工队伍的进场个工作日期是否已经落实;施工测量、材料检查及标准试验的工作已经安排;驻地建设、通行道路及供水、供电等已经解决或已有可靠的解决方案。
第十二条计划目标与施工能力的适应性
各阶段或单项工程计划完成的工作量、投资额与施工单位的设备、人员实际情况相适应;各项施工方案和施工方法应与施工单位的施工经验和技术水平实际相适应;关键路线上的施工力量安排应与非关键路线上的施工力量安排相适应。
第十四条进度计划的检查
工程进度考核小组,每季(月)对施工单位进行定期或不定期检查。对照季度(月)计划,检查计划执行情况。检查各施工单位的人员、机械设备进场情况,是否满足进度计划要求。检查各单位工程或分部工程的施工方案和施工方法。检查监理单位每个工作日的进度记录情况以及督促施工单位执行进度计划的相关文件。
每月第一个星期一召开下月施工生产调度会,通报上月对各施工单位专项检查情况及施工生产完成情况,并下达下月施工生产计划,由工程部负责记录和汇总会议纪要,并通过工程个工作日报平台协调监控执行,确保各项任务目标得以实现。
第十五条监理单位检查:监理单位应对照经审批的相关计划每个工作日对施工单位的执行情况进行检查。监理单位应每个工作日对照检查施工单位的人员、机械设备进场情况是否满足进度计划要求。监理单位应要求施工单位按单位工程、分部工程、分项工程或工点对实际进度进行记录,并予以检查。同时监理工程师应加强现场巡视和收集相关资料,并作相应记录,以作为掌握工程进度和进行审批的依据。
第十六条月、季度、年度工程进度报告编制
监理单位应根据现场的施工进度情况分析和整理,每月(季度、年度)向子公司提交工程进度报告,子公司审核完后上报城发集团工程技术部。各工程进度报告应全面、真实地反映施工单位各月、季、年度工程进度的执行情况,应包括以下主要内容:
依据或说明:应以记事方式对进度计划执行情况进行概述;工程进度图表:以分项工程为单位,以表格的形式如实填写本期实际完成工程量,对比与计划完成工程量的差异,分析进度滞后的原因;工程图片:应显示关键路线上的一些主要工程的施工活动和进展情况。
第十七条 工程进度报告的报送
月进度工程报告:总监理办审查所管各标段月进度计划,并编制所管各标段月度计划完成情况统计表,在每月的25个工作日前完成审查并报送子公司,由子公司审批同意后(报备工程技术部),作为月度生产调度会附件下发执行;
季进度工程报告:总监理办审查所管各标段季度进度计划,在每季度最后一个月的25个工作日前完成审查并报送子公司,由子公司审批同意后(报备工程技术部),作为季度生产调度会附件下发执行;
年进度工程报告:总监理办审查所管各标段季度进度计划,在每年度最后一个月的25个工作日前完成编制并报送子公司(报备工程技术部)。
第十八条工程进度计划的调整
总监理工程师发现现场的组织安排、施工顺序、人力和设备与进度计划的要求偏差较大时,应责成施工单位对原工程进度计划予以调整,或责成施工单位增加人力、物力、财力的投入,满足工程进度计划的要求。
调整后的年度计划、季(月)度计划经总监理工程师批准后执行,若这些计划引起总体计划的必要调整和变动时,施工单位应连同修订的总体计划一并提交。除非合同工期的延期得到批复,调整的总体计划应保证合同规定的总工期不变。
在履约合同工期内,施工单位可能遇到不可预见的问题,以致无法按计划工期完工,施工单位可每一个月调整一次季计划。
第十九条进度考核及控制
进度考核小组应按时对各子公司上报的月进度计划及季度进度计划进行考核,未及时上报的进行考核处罚。
月、季度计划执行情况的处理方式:进度考评小组按照子公司审查提交的月、季度计划执行对照表,在每月的25个工作日及每季度的最后一周组织子公司及各总监理单位对施工单位月、季度计划进行现场督促检查,提出整改要求及处理决定。(包括发文约谈施工单位的法人到施工现场及时解决影响进度执行的因素,调整计划,并在规定时间内赶上原工程计划,同时将季度执行情况抄送施工单位的法人单位)。将考评情况作为施工单位纳入每年对施工单位信誉评价评分的主要依据。
子公司根据工程进展情况对施工重要节点目标的计划执行情况制定特殊的节点目标以及奖惩措施并形成专题会议纪要,以此来有效的控制重、难点的单位、分部、单项工程以及重、难点工点的施工进度,纳入城发集团进度考评小组考评范围。
违约处理金额按以下要求制定:
一、对重要节点目标及关键线路上的特殊工点为节点目标的工程,可予以施工单位不高于5万元的违约处罚,监理单位的违约处理金额为施工单位金额的10%,子公司在考核中一项扣2分处罚。
二、对工程在合同工期内难以完成或关键路线上的工程滞后计划达一周以上时,进度考评小组有权责成子公司采取如下措施予以控制:
1、要求施工单位法人代表到现场解决问题,必要时子公司有权要求更换项目经理或技术负责人。
2、要求施工单位增加投入,当投入仍不能满足要求时,公司有权动用施工单位的履约保函,以此保证项目建设的顺利进行。
出现第1、2条的施工单位采取措施后工程进度仍不能保证的,子公司上报同意后有权对工程的某些部分进行强制分割,由指定分包人来完成,由此引起的一切费用由施工单位承担。
第二十条工程进度违约资金管理
施工单位及监理单位的违约处罚金由违约单位计量(在当月计量中予以扣除),违约金统一使用于本项目的工程建设管理,不再予以返还。
第二十一条 各子公司根据年度任务及特殊节点工期任务与城发集团签订责任书,若不能按期完成任务,将在年度考核中扣分处罚。