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【关键词】临空经济 临空文化 区域经济
区域经济的发展,依靠的是区域内的各种要素流动并实现合理的配置,而各种要素在区域空间内实现流动是通过交通运输系统来完成的,现在,速度经济的重要性已经逐渐凸显出来,空间效率是经济发展的重要需求,临空经济顺应时代的要求,已经逐渐成为带动区域经济发展的重要节点。临空经济作为一种基于客流和货流而发展起来的新兴经济形态,目前已经逐渐成为全球经济的主流形态之一,在不同国家不同地区涌现出一大批优秀的临空经济区。纵观国内外正在发展临空经济的地区,可以发现虽然都在发展临空经济,但是没有哪两个地区发展临空经济的模式是相同的,每个地区的临空经济都呈现明显的差异性,不论是规模、主导产业的选择、园区的空间布局,各个地区的临空经济都不尽相同。这是因为一个地区从临空经济的形成开始就有许多差别,如经济腹地的发展状况、原始的资源禀赋、基础设施完善程度、产业类型、交通状况、人口数量、就业程度、以及政策的支持等许多方面。这些都是临空经济形成的基础因素,正是这些因素引导了一个地区临空经济的发展方向以及扩张模式。这些因素是经过很长时间形成的,属于某一个地区的原始禀赋,所以每个地区都有属于自己特殊的禀赋,这也可以从狭义上理解为一个地区发展临空经济所依托的文化——“临空文化”。
事实上,经济和文化是存在相互作用的关系的,在一个经济?——文化体发展的过程中,文化往往是先于经济而存在的,是一个地区固有的成本,正如我国正在推行经济改革,不同地区所具有的文化成本不同,改革的步伐也需要调整,这两者道理是一样的。同样,在经济逐渐走向成熟的过程中,经济又会促进文化的革新,会改变这个地区的资源禀赋,两者相辅相成,是一个有机的整体。所以,临空文化是先于临空经济存在的,是影响临空经济形成的基础因素。从狭义上,我们可以把临空文化理解为以下五个方面:①、思想观念文化,指的是地区区域内的思想道德、价值观念、文化传统等;②、地理区位文化,指的是地区区域内的地理位置、地形地貌、交通通达性等;③、经济文化,指的是地区区域内的经济发展水平、产业类型、人口密集程度、就业状况、基础设施建设状况等;④、制度文化,指的是地区区域内的区域性制度体系、以及国家的法律法规、指向性政策等;⑤、科学技术文化,指的是地区区域内的科学技术水平、科技创新能力、以及人口受教育程度等。
从狭义的临空文化中可以看到,狭义的临空文化指向的是区域内部,比较强调一个特定范围、特定区域,是一个局部的概念,这正是不同地区临空经济呈现差异的根本原因。如果用哲学的辩证法中个性与共性思想来看,临空文化作为特定地区的一种资源,具有个性是必然的,再次纵观国内外的众多临空经济区,我们不难总结出一些属于临空经济发展的共性的东西,如临空经济的演进机理、临空产业结构的调整模式、临空经济的布局模式等方面,不同地区的临空经济存在许多相似之处,可以理解为临空经济发展的一般规律,我把它们合并归结为广义的临空文化。举一个简单的例子,一个临空经济区从建设伊始,到成熟完善,都会经历一个产业结构和空间结构调整的过程。新机场刚刚建成,各项基础设施不够齐全,能够支持飞机和机场持续发展的航空公司、航空制造业、航空服务保障产业、以及航材航油等产业应该作为主导产业;在临空经济步入成长阶段后,一些具有临空偏好的企业会向临空经济区聚集,这类企业大部分属于高新技术产业、航空物流产业、总部经济、会展经济等,这个阶段一般会出现一个或多个龙头企业,引领临空经济区的发展;在临空经济的成熟阶段,依旧是发展高附加值的临空关联产业、现代服务业等,临空经济集群形成,临空经济区向临空都市区发展。大部分临空经济区都会经历这样的产业调整模式。
那么了解临空文化的意义何在,还是让我们回归开始提出的问题。就拿我国来说,自从21世纪以来,我国民航业进入旺盛增长的时期,预计到2020年,我国的机场总数将达到244个,将形成北方、中南、西北、西南、华东五大机场群,对于临空经济来讲可谓是巨大的机遇。但是对于临空经济的发展程度来说,我国从整体来说是落后于世界水平的,北京顺义机场、上海虹桥机场两大临空经济区由于发展较早,已经步入成熟期,其他很多地区都处于临空经济的形成和成长阶段,在规划和建设阶段或多或少的出现了重复建设、盲目效仿、规划不切实际等问题,导致临空经济区同质化严重,浪费机场资源,制约了临空经济的发展。所以地方政府在建设临空经济区的时候一定要对本地区的临空文化有整体上的了解,根据当地的实际经济发展水平来规划建设,并且对于其他地区临空经济的发展也要有清晰的认识,知道什么该学什么不该学,借鉴适合自己的经验,扬长避短,依托地区的优势资源,围绕有利于自身的因素进行规划。
临空文化是临空经济良性发展的必要条件,是不可忽视的重要资源,我们见证了临空经济创造了巨大的物质财富的同时,也要关注临空文化的发展,推进临空文化升级,将对我国临空经济的未来发挥更大的作用。
参考文献
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摘要:上海是全国第一个拥有“一市两场”的城市,虹桥与浦东两大机场的建立同时也带动了临空经济的发展。分析了临空经济产生的动力机制、阐述了上海发展临空经济的园区规划、未来发展,同时,在结合产业集群的基础上提出了关于政府如何推动产业集群的发展的几点建议。
关键词:临空经济; 产业集群; 发展规划
中图分类号:F4 文献标识码:A文章编号:1672-3198(2011)05-0082-02
随着经济全球化进程的加深和国际产业转移的进一步深化, 航空运输这种快速的运输方式起到愈来愈重要的作用, 机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响力愈来愈强。国际上将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”,可见机场对于一个国家和地区的区域影响是显著和重要的。而上海作为中国最大的经济城市,随着2010上海世博会的顺利召开,上海两大机场的客货吞吐量也迅猛增长。外向型经济、服务型经济的快速发展和国际交往的日益频繁迫切促使上海需要大力发展临空经济。
1 上海两大机场发展现状
上海拥有浦东、虹桥两座大型国际机场,是中国第一个拥有两座机场的城市。虹桥国际机场历史悠久,浦东国际机场于1999年正式通航。2002年10月,所有国际和港澳地区航班移至浦东机场起降。
在虹桥机场方面,为满足2010年上海世博会的峰值运量需求增强对长三角地区的辐射能力, 虹桥机场于2010年完成了扩建工程。目前建成2条近距离平行跑道, 东、西互为卫星厅的两座航站楼。规划终端目标为年旅客吞吐量3000万人次、货运吞吐量100万吨。虹桥机场的飞行区将按照4E标准建设,可保障各种大型飞机起降。
2 临空经济区形成的动力机制
2.1 机场的集聚效应
在虹桥机场总体规划修编的同时, 京沪高速铁路和磁浮沪杭线也在进行站位选址工作。虹桥机场总体规划修编使其西侧的规划预留土地让出,为航空、铁路、磁浮线等交通方式在虹桥机场汇集并形成一体化的综合交通枢纽提供了可能。2010年,虹桥交通枢纽建成,高速铁路、航空、巴士、磁悬浮列车等各种迅捷的交通方式将上海和长三角地区其他城市紧紧联系在一起,使得虹桥距离南京、杭州只需1小时,到苏州仅需半小时。虹桥枢纽的形成大大方便了旅客的换乘,同时也为虹桥的枢纽发展和临空经济的发展奠定了扎实的基础。
2.2 机场周边临空产业集群的出现
临空工业区高实效、高科技的特点决定了其具备产业集群的原动力,因而产业集群也是临空工业区发展的必然选择。电子技术、通信技术等高新技术企业因其具有外部性、要求对市场做出迅速反应,通常聚集在机场附近,这样才能满足对流通速度的要求。而产业集群还能为这些高新技术企业带来技术创新。因为知识的传播更注重地域性和时间性、产业集群可以为坐落在机场附近的高新技术企业提高面对面的交流机会,既有利于互相学习和竞争,更能激发创新的思维。
临空高科技企业由于对创新的依赖,而创新活动比生产活动更倾向于聚集,因此,临空高科技企业要想获得持久的生存发展动力及竞争优势则更需要集群来获得创新的源泉。所以,这一过程推动了临空产业集群的形成。
2.3 腹地经济的经济支撑
国际临空经济发展的历史与经验表明,空港所在区域的人均GDP达到3000美元以上,才会保证临空经济这一特殊经济模式的稳定、健康发展。上海繁荣的经济发展可以为空港经济区经济发展提供制度供给与经济总量支撑,并与空港区经济发展形成互动。同时,空港区与腹地区域经济发展也会反作用与机场经济活动,对于机场活动提出新的要求,同时推动机场经济的发展。
3 上海临空经济的园区规划
3.1虹桥临空经济的发展规划
3.1.1虹桥临空经济园区
自1993年以来,虹桥机场带动周边地带迅速发展,形成了独特的“航空现象",与其毗邻的虹桥开发区在短时间内聚集起人气、商脉,并成为上海最早的海外人士集聚区。2003年,虹桥机场荷载超过原设计容量,客流量突破千万,虹桥地带开始具备发展临空经济的条件。而长宁依托虹桥机场的空港优势,发展虹桥临空经济园区有着得天独厚的优势。
首先,临空园区毗邻世界最大的虹桥综合交通枢纽,集中了城际铁路、高速铁路、磁悬浮、航空及地下轨道交通等现代化交通方式,成为人流、物流、资金流、信息流的集聚地。
其次,临空园区位于虹桥商务区的东虹桥地区,已成为上海建设国际贸易中心的主体功能承载区,成为上海发展现代服务业黄金走廊的西部核心,成为连接整个泛长三角地区、长江流域地区一个最具活力和辐射力的国际化商贸总部集聚区。
最后,临空园区依托长宁区良好的交通、生态、居住和人文环境以及丰富的涉外资源,与中山公园商圈、虹桥涉外贸易中心共同构筑成长宁区的三大经济组团。
因此,临空园区是大虹桥国际商贸功能的延伸和辐射是大虹桥效应的延伸和辐射。
3.2浦东机场临空经济的发展规划
3.2.1华夏文化旅游区
机场以北约5公里的临海地带已建成华夏旅游区,它将为临空地区带来众多的游人。也给临空地区利用自身的旅游资源创造了有利条件。现在许多的旅游娱乐项目需要大面积的土地,因而在市中心无法发展,只能选址在郊区。
华夏文化旅游区931地块东起长江大堤(931大堤),西至随塘河,南达机场围场河、迎宾大道,北为川杨河,总用地面积约达400.59万平方米,涵盖游乐区、综合娱乐、商业服务、居住、休闲广场、旅游集散以及其他道路市政绿化用地。
华夏文化旅游区东面临海,紧邻迎宾大道(A1公路)和远东大道,南边与浦东国际机场相接。与迪士尼可能的选址地黄楼同在A1公路上,相距不过10公里,交通十分方便。因此,旅游业的发展将带动大批游客,同时也将带动周边会展业的发展。
3.2.2迪斯尼乐园
国际化大都市的典型特征就是服务业比重占70%以上,目前香港的现代服务业占经济的比重已经突破90%,旅游业已经成为香港航运、金融之外的重要支柱产业。上海有比较完善的现代市场体系、现代金融体系、高效的航运服务体系以及便捷的交通运输网络,土地和人口这两大要素也决定了上海未来的经济发展重心将是现代服务业。迪斯尼将对上海区域旅游产业产生强大的拉动效应。
上海迪斯尼乐园项目选址确定为浦东新区川沙镇以及相邻的南汇区,离浦东国际机场仅20分钟车程,园区面积据悉达十平方公里,约为香港迪斯尼乐园面积的8倍。上海迪斯尼乐园一旦建成,其游客将大致来源于华东、华北。这些潜在的消费人群中最值得关注的是长江三角洲的消费人群。因为这个地区是中国人口最稠密、经济最发达、人民生活最富裕的经济区域。而且上海便捷的交通网络,毗邻的浦东国际机场都为上海开展旅游业提供了强有力的支持。
4 关于政府推动临空经济发展的几点建议
4.1政府应努力推动临空产业集群的形成
产业集群的形成将促进临空经济区内各企业产业链的上下游整合及推动企业的不断创新发展。同时,产业集群也会产生极化效应。迅速增长的推动性产业将会吸引和拉动其他经济活动,不断趋向增长极的过程,当形成规模经济后,规模经济反过来又进一步增强增长极的极化效应,从而加速其增长速度和扩大其吸引范围。
因此,政府应制定一些政策措施,包括税收优惠和土地优惠,使临空经济区具备全球采购和国际分销、转口贸易和国际中转等综合物流服务功能,并提高经济区内的物流运作效率,促进贸易便利化,从而吸引国内外厂商向该地区集聚,加快产业集群的形成。
4.2 充分发挥临空经济对周边地区的带动作用
政府应该重点扶持临空经济的主导产业,通过临空经济的发展带动周边地区的就业和劳动力,并促使周边地区的产业结构升级。同时将临空经济的辐射效应带动长江三角洲的区域联动发展。并且,政府应大力支持服务业和创新型产业发展,完善周边地区产业结构,使得上海的临空经济与周边经济的产业进行协调整合,提高效率。
4.3协调政府各部门利益,防止各自为政
由于临空经济区的发展需要与机场、城市息息相关,并且需要跨地区、跨部门的协作。因此,各级政府部门更应该重视统一规划、协调布局,避免造成人力、物力和资源的浪费。有必要在上级政府的统一牵头下,进行整体规划,避免区域间的恶性竞争。
参考文献
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伴随全球经济一体化进程加快,市场经济发展深入,经济活动对时间和效率提出了更高的要求,机场已经成为经贸活动的重要节点,带动地区经济发展的新动力,不断吸引着相关行业企业集聚,形成了新的经济形态——临空经济,并在世界各国蓬勃发展。
日前,记者采访了我国临空经济专家、西咸新区管委会副主任、空港新城党委书记、管委会主任王学东教授。
临空经济将成为经济复兴的增长极
近年来,我国临空经济的发展非常迅速。随着机场属地化改革深化,各地高度重视临空经济的发展,大中型机场所在的城市纷纷制订了临空经济的中远期发展规划,相关企业、研究机构和相关院校等都积极参与到发展临空经济的进程中,对我国临空经济发展起到了重要推动作用。
王学东教授认为,临空经济的发展和空港经济区的壮大,对世界经济的未来和人们的生产生活方式将产生革命性的影响。
首先,随着经济全球化进程的加快和航空运输时代的来临,以现代大型枢纽机场为核心的临空经济的发展正成为新的经济发展方式。
在科技进步的不断推动下,新兴产业的发展已经形成了以知识经济为核心,以信息为基础的产业发展特征。其产品出现体积小、重量轻、运量少、附加价值大、对时间成本要求高等特点。临空经济以其快捷性适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求,正在深远影响着全球经济发展的模式和趋势,越来越成为未来全球经济发展的主流形态和重要模式,成为了新一轮经济发展的助推器和驱动力。重要的空港经济区,也由此成为现代国际经济中心城市迅速崛起的重要依托,带动着经济中心的转变。
其次,随着城市和区域发展方式的转变,综合门户在支撑城市和区域发展中的作用已经越来越突出。
随着生产方式的变革,城市发展对资源和信息的要求越来越高,需要综合门户来对信息和各类资源进行汇集、集散和处理。综合门户的构建,已经成为大城市发展中的重要支撑。大型枢纽机场周边区域正在日益演化成为一个特色经济活动高度集中的区域和区域经济的重要增长极。对空港新城来说,所处区域位于全国的正中心,是内陆地区发展临空经济的最佳区位。空港新城将在空港与周边临空工业园复合体的基础上,加快发展功能更加综合的空港城,通过10年左右的努力,努力成为与城市功能高度融合的空港都会区,将空港新城建设成为国际化、现代化、人文化、智慧化的第四代国际空港城市,并向着更高更新层次的方向发展。
王学东提出,空港地区临空经济的发展,将为其广阔的腹地和辐射区域创造一个外向型发展的重大战略平台。
一、空港经济区的建设发展,可以有效提升区域和城市综合竞争力。
据调查,国内外大型机场所在地区GDP增长率平均高出城市8%,临空经济已经成为带动区域经济发展极其重要的一个增长性因素,为经济腹地在流通、聚集、处理等城市要素的发挥产生出巨大的作用,并在联动区域、空港运营、产业发展和地面交通等方面产生显著的效果,有效发挥辐射带动作用,促进周边区域的发展,有效扩张经济腹地规模,成为推进城市化进程的新模式和加快经济发展的新引擎。
二、空港经济区的建设发展,可以有力提升区域开放型经济发展,形成新的经济增长点。要实现国家和地区的大发展,必须以新的途径来实现与世界经济的接轨。目前,已经有许多国家和地区把大型空港所在地区规划、开发成为对外开放的核心地区。比如以仁川机场为核心,已被韩国政府指定为全球化商业前哨基地。
三、临空经济的建设发展,可以有效推动区域产业结构升级和产业发展。2008年以来世界金融危机对全球经济产生了深远影响,对旧有产业格局的冲击仍在持续,世界范围内的产业升级要求日趋迫切。要化危为机,抢占未来新一轮经济增长浪潮的先机,就必须发展基于知识经济的战略型新兴产业。临空经济正是知识型经济的典型代表,不管未来经济复苏以哪种具体模式呈现,临空经济都将成为一个重要的发展内容,必然成为不逊于海港经济、陆港经济的重大经济增长引擎。
打造“中国孟菲斯”
作为西咸新区管委会副主任、空港新城党委书记、管委会主任的王学东教授,即是临空经济的研究者又是临空经济实践的操作者。西咸新区空港新城处于中国大地原点、拥有全国枢纽机场之一——西安咸阳国际机场,有着发展临空经济的独特优势,规划了144.18平方公里面积的空港经济区,主要目标和任务就是发展临空经济。它的建设和发展,将打造大西安和全省的新型综合门户和对外开放的重大战略发展平台,进一步带动陕西省乃至整个大西北开放型经济的快速发展。在新一轮经济发展中,如何走出具有陕西特色的临空经济之路?
王学东教授认为,继海洋运输、运河运输、铁路运输、高速公路运输之后,航空运输适应了国际贸易距离长、空间范围广、时效要求高等要求,已经成为经济发展的“第五波”驱动力,成为新一轮世界经济复兴的增长极。临空经济就是以枢纽机场为核心,包括商业服务环、制造配套环及环在内的一个多层次圈层式布局的独特经济发展模式。陕西的航空工业实力雄厚,拥有全国排名第8、全球排名前60位的大型枢纽机场——西安咸阳国际机场,2012年航班起降超过20万架次、旅客吞吐量超过2342万人次,货邮吞吐量超过17.5万吨,辐射带动作用持续增强,发展临空经济的时机已经成熟。
谈到空港新城如何规划未来发展,王学东教授说,自启动建设以来,空港新城按照陕西省委、省政府对西咸新区空港新城的发展定位和目标,全力建设全省综合性门户和外向型经济的重大发展平台,按照临空经济和临空经济区的发展趋势,确立了建设第四代国际空港城市的总体目标,扎实推进国际航空物流枢纽建设、大力发展航空服务业、临空高端制造业等业态,力争到2015年初步形成空港经济区的整体框架、核心功能和主导产业,到2020年形成在国内领先的空港经济区,为全省经济社会发展和对外开放提供新的增长极。
对于国际一流航空物流枢纽的定位,王学东认为,建设一流国际航空物流枢纽,就是要以“中国孟菲斯”为目标,打造现代物流设施和信息技术汇集区、物流服务与产业融合示范区和立足西部、服务全国、辐射欧亚的航空物流转运中心。服务陕西发展,使空港新城成为陕西参与全球产业分工、引领西部发展的新的战略支点。
同时,王学东提出第四代空港城市概念。他说,所谓第四代国际空港城市,是基于目前理论界对空港城市发展阶段的划分,即第一代纯粹是机场,就是机场+通道;第二代是机场+基本配套设施;第三代是机场+经济发展区;第四代是航空大都市。虽然目前我们还处于第一代向第二展过渡的阶段,但我们的目标已经瞄准了第四代空港城市,最终建成的是“一门户、两枢纽、一区、一典范”的现代空港城市。其中:“一门户”是指联通世界的门户,“两枢纽”是指国际航空物流枢纽、中国西部综合交通枢纽,“一区”是指临空产业聚集区,“一典范”是指优美宜居魅力城市典范。
以航空类产业、临空高科技产业为主的空港经济开发区、以地理信息产业和金融保险等服务业为主的国门商务区、以航空物流业为主的空港物流基地,宛如首都机场这顶皇冠上的三颗明珠,众星捧月一般,拱卫在首都机场周边。
如今,这三大核心板块正式融为一体,成为刚刚挂牌的北京临空经济核心区的起步规划区。
催生于全球第二大机场
中国每起降三架民航飞机,就有一架起降在北京首都国际机场。
年旅客吞吐量位居世界第二,直逼全球最繁忙的美国亚特兰大机场,首都机场凭借如此傲人的成绩,被誉为“第一国门”,成为向世界展示中国民航发展速度的缩影。
机场的魅力不仅仅在于自身的运转,更在于它的引擎力量。机场建设推进的过程,也是带动地方经济发展的过程。
强大的首都机场带来强劲的经济驱动力,顺义区约有80%的GDP来自围绕机场形成的临空经济核心区。
顺义临空经济核心区在空间布局上,围绕首都机场层层展开,空港经济开发区、空港物流基地、国门商务区等航空相关产业层层铺展开来,中航工业集团、空客(北京)、中外运、TNT、日本船邮、北汽现代等企业纷纷入驻。
去年1月1日,首都机场成为国内首家实行72小时过境免签机场,持有第三国签证和机票的外国人途经北京时,可以不持有中国签证在北京停留72小时。宽松的免签政策吸引大批的航班和乘客中转,不仅为首都机场带来大量的客流,还惠及顺义区的旅游、餐饮、住宿等整条产业链,带来可观的经济效益。
2010年,中国民航空中管理局更是把中国民航运行管理中心和气象中心两大基地搬到了顺义区李桥镇,它们的落户对提高民航空管运行保障能力和航空气象服务水平,保证飞行安全,提高航班正常率具有重要的战略意义。
“核心辐射功能和核心管理功能的具备,为临空经济核心区未来的发展奠定了基础,将吸引更多航空核心要素在这里聚集。”北京临空经济核心区管委会负责人张爱东说。
国航、南航、东航、中航油、中航材、中航信,民航六大集团,如今已经扎堆进驻顺义。其中,中航油在顺义空港开发区内共注册成立了6家公司;南航则在顺义建设了该公司在北方的最大基地;中航信项目也于今年3月动工,总投资约100亿元,自2014年起,该项目每年可实现纳税3亿元并逐步递增。
同时,顺义区还聚集了航空类企业380余家、世界500强企业30余家,呈现出以航空业及相关企业总部为主体、现代制造业和高端服务业加速聚集的临空产业体系。巴航工业、联邦快递、空客、荷兰TNT等国际航空类企业,也扎堆入驻顺义,国际航空类企业在顺义的数量已经达到30余家。
顺义区有关负责人告诉记者:“顺义的航空产业除了各大航空运输企业外,还包含了航空零部件维修、航材交换、航材共享、航空会展等,今后还将依靠中航工业北京航空产业园等为基础,发展航空发动机及配件制造、航空复合材料研发生产等航空研发制造产业,并引进飞机组装生产企业,提高航空产业产能,建设千亿元级别的产业集群。”
与首都机场一墙之隔,新国展二、三期项目即将开工建设,依托首都机场巨大的航空资源优势,新国展将成为北京建设中国特色世界城市、打造亚洲会展之都的重要载体,新国展及周边区域将建设成为首都会展特色区域和功能完善的国际会展新城,与北京临空经济区互惠互利,相得益彰。
惊人的“钻石”效应
2012年,《北京市“十二五”时期重点新城建设实施规划》中首次提出“顺义是首都国际航空中心的核心区”发展定位。
2013年,北京市十一次党代会报告提出“着力强化临空经济区的国际航空中心核心区功能”。
“北京临空经济核心区建设已经由区域发展战略升级为北京市全局性发展战略,成为北京建设世界城市的重要支撑。”张爱东说。
如今,机场早已从传统意义上单一运送旅客和货物的场所演变为全球生产和商业活动的重要节点,吸引众多与航空业相关的行业聚集到其周围,在潜移默化中形成临空产业,并正在创造一个以航空、数字化、全球化为基础的全新经济体系。这一体系的实现,必将成为区域经济增长的新引擎,成为引领世界经济增长的新模式。在北京向世界城市大步迈进的道路上,北京临空经济核心区一马当先。
近10年来,顺义临空经济增加值年均增长25%左右,税收年均增长在35%左右,成为全市经济发展的一大引擎。在北京临空经济核心区的土地上,30余家世界500强企业、百余家国际知名跨国公司竞相上演财富神话,核心区平均每公顷土地投资不到亿元、却实现产出2亿元,创造了惊人的“钻石效应”。
北京临空经济核心区作为服务首都国际机场的前沿,同时承担天竺综保区向自由贸易区转变的配套区、协作区,中关村科技园创新功能重要承接转化基地的功能。
2012年底,国务院批复同意中关村示范区空间规模和布局调整方案,中关村示范区面积从233平方公里调整为488平方公里,这让顺义像中心城区一样拥有了中关村园区,获得了难得的发展机遇。受益于中关村的溢出效应,北京临空经济核心区正努力成为未来承接北京市高端制造业项目的首选地。
北京天竺综保区建设自贸园区基础日渐完备。天竺综保区产业已完成从加工制造到服务业的转型,并形成医药、航空、文化等特色产业,区港一体化的模式及监管设施建设运营成熟。在借鉴上海自由贸易试验区建设经验的基础上,结合首都及自身特点,天竺综保区正在完成向自由贸易区升级可行性报告。
对有志于形成保税区网内网外高效协作、充分配套格局的北京临空经济核心区而言,这无疑是一支强心针。天竺综合保税区的政策优势和平台优势,未来将在北京临空经济核心区延伸和实现。
根据顺义区提供的数字,天竺综保区在2013年实现属地税收8亿元,同比增长70%;企业营业收入160亿元,同比增长57%。中关村顺义园2013年完成总收入350亿元,2015年预计实现总收入500亿元。
大手笔的空间腾挪
从临空经济区到首都国际航空中心核心区,北京顺义,正在经历着一次转型。北京临空经济核心区,无疑正充当着这次转型的开路先锋。
顺义区委书记王刚表示,顺义的发展已经呈现出明显的阶段性特征:经济发展进入提水平、上档次的新阶段,城市发展进入完善功能、提升品质的新阶段,社会建设进入深化服务、创新管理的新阶段,因此要“加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级,推动产业发展向创新创造转型升级,推动经济发展向投资、消费协调拉动转型升级,推动城乡发展向城乡一体化转型升级。
2013年6月20日,市委书记郭金龙同志到顺义调研,要求顺义立足区域功能定位,加快推动临空经济区向国际航空中心核心区转型升级;8月3日,市委副书记、市长王安顺同志到顺义调研,要求进一步加快临空经济区的转型升级步伐。之后,顺义着手谋划临空经济核心区组建方案,以空港开发区、空港物流基地和国门商务区首期为基础,进行区域功能融合,组建北京临空经济核心区,为临空经济区转型发展提供先行经验。
北京临空经济核心区,作为服务首都国际机场的前沿,以进一步吸引航空总部、航空服务、现代物流、产业金融、外向型高科技、临空高端服务业、文化创意等为产业定位,形成航空资源全链条,不断提高核心影响力和辐射力。同时,成立临空经济核心区管委会,负责统筹产业发展布局,统辖城市基础设施,公共服务配套建设。
之所以进行这样的整合,是为了解决规划四至不清、管理多头、服务体系不统一等制约临空经济做大做强的问题,因此,顺义推出了一体化运营的新思路、大动作。
按照规划,临空经济核心区北以六环路为界,南以机场南线高速和京平高速为界、西以京承高速和温榆河为界,东以六环路和潮白河保护绿带为界。
除空港开发区、空港物流基地、国门商务区外,临空经济核心区还把李桥镇、天竺镇、高丽营镇、后沙峪镇和南法信镇等相关区域纳入规划,最终核心区总体规划面积将达到170平方公里。
如此大手笔的空间腾挪,既补充了开发区发展壮大过程中亟需的土地资源,也进一步拓宽了核心区的发展空间。
张爱东透露,临空经济核心区组建利好已拉动园区上市公司空港股份逆市上扬。去年8月份以来,以临空经济核心区组建、空港工业开发公司资产整合为重大利好,辅以强有力的经营业绩支撑,空港股份股价由最低7.04元多上涨至最高10.32元。按加权平均价计算,公司总市值净增8.3亿元。
临空经济核心区组建以来,在这块金字招牌的吸引下,园区招商部门已成功引入亿元项目6个,包括总投资50亿元的国弘航空有限公司和拟募集资金50亿元的新华社新媒体产业园项目。目前,核心区已聚集国航、南航、东航、法国空中客车、德国汉莎、TNT、DHL、顺丰速运等国际知名航空物流企业300余家,注册资本335亿元。以航空、物流、金融为主的总部型企业达到38家,注册资本440亿元。
2014年一季度,临空经济核心区税收保持快速增长,共计实现属地税收26.7亿元,同比增长67%;形成一般预算收入7.6亿元,同比增长87%。其中,累计完税5000万元以上企业11家,国航股份、机场集团、航油集团等重点航空类企业累计完税12亿元;华夏基金等重点金融类企业累计完税3亿元。
按照“总体设计、分步实施、有序推进”的思路,顺义还计划对区内现有十余家功能区进行整合,优化园区空间布局,打造特色产业集群,加快经济功能区转型发展。着力发展三大板块,即以天竺综保区、临空经济核心区为依托,发展“临空服务”板块;以汽车基地、林河开发区为依托,发展现代制造、高端装备、新能源为主导的“高端制造”板块;以奥运水上公园、三高示范区、国际鲜花港、东北部浅山区为依托,发展运动、旅游、休闲为主导的“绿色生态”板块。
关键词:日本;临空经济区;建设;启示
进入21世纪以来,不断扩大的全球经济和一体化带来了航空服务的增长,也推动了临空经济区的出现与飞速发展。临空经济区在推动区域经济发展中扮演着越来越重要的角色,日本作为一个战败国,在短短时间内,经济恢复和迅速崛起,日本制造迅速的走向世界,与日本航空经济的发展是有着巨大关系的,现在郑汴洛中原城市群建设正进入关键时期,也同样需要机场临空经济区的助力,才可以实现跨越式发展目标,下面来详细分析下日本临空经济区建设的几点经验。
一、边规划边发展,适度超前避免重复
发展与规划究竟谁先行?从日本的实践来看,边规划边发展,适度超前避免重复的发展方式是比较稳妥的方式。目前,有许多来自外界的质疑,其中最突出的就是临空经济是否存在高水平重复建设的问题。有专家学者仅以机场建设为例,认为目前的珠三角机场的竞争就是重复建设的后果,并由此推断相应的临空经济区建设也是如此。这种观点,是否正确,事实上是很容易判断的,因为,最终都会落到各自的分工上。但我们的确要警惕.目前,在我国已经规划了临空经济区的机场不在少数,如北京、上海、天津、广州、西安、厦门、重庆、南京、长沙、沈阳、大连、乌鲁木齐、无锡、宁波等。在如此多上马和即将上马的项目中,我们新郑国际机场发展临空经济区,要想异军突起,就一定要依据本地区资源实际,贯彻解放思想,实事求是的方针,大胆设想,认真求证,结合地区实际,具体问题具体分析,适时调整,边规划边发展,边发展边规划。这样才能出奇制胜。
二、走绿色环保道路,依托综合配套改革试验建设“绿色”临空经济区
区域经济发展与区域环境保护之间的问题是我们必须要思考的问题。临空经济的可持续发展必须解决好经济发展与环境影响之间的矛盾。从临空经济发展的实践来看,这种环境影响可能存在于两个方面,即:临空经济发展对社区环境的污染与破坏;临空经济的发展对航空运输环境的破坏。不管是那一种破坏,其最终都会制约临空经济的健康发展。
在油价高涨、能源紧张的今天,节能减排已经成为世界性话题。日本作为全球最早提出循环经济的现达国家,致力防止全球气候变暖的《京都议定书》的签约地。早在2005年,日本成田国际机场(tokyo narita international airport)就制定了《生态机场总体规划》,提出了机场节能、减排和资源循环利用的规划及目标,试图做到区域环境友好、全球环境友好、资源能够循环利用、自然环境友好等几个目标。机场为此专门成立了“生态机场规划与开发委员会”。在临空经济区的发展过程中也是遵循资源节约型、环境友好型、科技型和人性化的方针目标,走可持续发展道路。而这些循环处理也带动了临空附属性产业的展开,刺激了临空经济的飞速发展。
当然,不只是日本成田机场,其他大型机场基于各种法规的约束,对于节能与环境保护十分重视。比如在智能建筑与节能方面,三井物产近日在预计2010年开业的东京羽田国际机场(tokyo haneda international airport)的国际线货运航站大楼的整个楼顶上,设置了输出功率达到2000千瓦的太阳能发电面板,预计每年可减排二氧化碳700吨。
为此,建设资源节约型、环境友好型、科技型和人性化的绿色临空经济区,建设绿色临空经济区体系是在新的历史阶段贯彻科学发展观、走可持续发展道路的必然选择。基于“绿色环保”的理念建设临空经济区,将显著提高整个系统的容量、能力、效率、安全性和竞争力,全方位满足国民经济快速增长的需要,为广大公众提供更安全、准时、快捷舒适的航空服务,并极大地促进相关临空产业的快速发展。是探索“低碳城市”建设模式的新要求,对于探索河南大中原经济区和创新临空经济发展理论都有着重要的现实意义。
三、完善配套功能,依托地理优势建设临空物流中心
郑州是河南省对外对内贸易的主要窗口。近年来,国家高新技术产业开发区,国家经济技术开发区和郑东新区三个国家级商业经贸区分别在郑州设立也为郑州经济的再次腾飞再添了一把火。
郑州是中部地区重要的交通枢纽中心,近年来,现代物流业发展迅速,国家铁路货运中心,国家公路物流中心,中南邮政物流中心,国际航空货运中心纷纷落户郑州,公路港、铁路港、航空港“三位一体”的物流体系逐步形成。郑州向来作为商都为人所熟知,目前郑州的大型购物中心数量已经超过杭州西安等城市,位于国内前列。除零售业外,郑州凭借其地理优势成为南北方货品流通的重要物流中心。以郑州火车站商圈为代表的郑州国际小商品城等批发市场,是中国承接南北货物流通的重要窗口,以郑州陈寨为核心的农产品和花卉物流中心,其价格直接影响中国北方区域相关产品价格。作为闻名全国的铁路公路大枢纽,郑州本身具有得天独厚的先天条件,以郑汴一体化为突破口的中原城市群正在迅速建设,中院经济区要想二次腾飞,必须依托现有自身有利条件,抓住当前有利时机,扩建改建新郑机场以及周边,完善配套功能,把潜力变为现实,发展临空经济,形成以新郑机场为中心的大中原临空物流中心,实现弯道超车的跨越式发展。
参考文献:
[1]滑战峰.临空经济区发展的国际经验与我们的对策[j].价值中国.2005.