建设工程监理合同管理办法
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建设工程监理合同管理办法范文第1篇
【关键词】 建设工程合同管理施工
第一章 合同管理现状及意义
1.1 建设工程合同管理现状
工程建设合同有“工程宪法”之称，是工程建设的基础文件，对于工程建设的各个环节、方面，合同均有详尽的规定，是将工程建设纳入到法制化管理的重要文件。
工程项目的合同管理是工程建设阶段的重要工作，项目法人委托监理工程师来实施合同的管理。然而监理在抓“三控制”的时候，往往将合同文件束之高阁，忽视了合同及合同管理。作为项目法人委托进行合同管理的责任人，如何充分利用合同赋予的权力对“三大”监控目标实施全面监督管理，如何通过对施工合同的管理实现合同责任的判定、工程进度、工程价款、工程变更以及索赔控制，已成为目前监理工程师的工作重点。
1.2 建设工程合同管理的意义
随着我国市场经济建立和完善，工程建设领域工程招投标制、合同管理制、风险管理等基本制度的逐步完善，建设市场主体的行为规范化、法制化和国际化，合同管理的意义和作用日益突出和重要。
1.加强建筑活动监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。
2.加强建设工程合同管理，已经成为推行现代企业制度重要内容，订立和履行建设工程合同，直接关系到建筑企业的生存和行业未来发展。
3.提高施工企业合同管理水平，提高建设工程合同履约率，有利于维护各方主体利益。
4.提高我国建筑企业参与国际竞争的能力，努力开拓国际市场。促进我国建筑企业的可持续发展，具有更加明显的意义。
第二章 建设工程施工合同管理
2.1 建设工程合同管理的概念
合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。具体地说，合同管理的目标包括：
1.使整个工程项目在预定成本、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。
2.使项目的实施过程顺利，合同争议较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满的履行合同责任。
3.一个成功的合同管理，还要在工程结束时，使双方感到满意，最终业主按计划获得一个合格的工程，达到投资目的，对工程、对承包商、对双方的合作感到满意：承包商不但获得合理的价格和利润，还赢得了信誉，建立双方友好合作关系。
2.2 建设工程合同管理的主要内容
1.对合同履行情况进行监督检查。主要内容有：检查合同法及有关法规的贯彻执行情况，检查合同管理办法及有关规定的贯彻执行情况，检查合同签订及履行情况，减少和避免合同纠纷的发生。
2.建立健全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同台账、统计及归档制度。
3.对合同履行情况进行统计分析。包括工程合同份数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因、变更次数及原因等。
2.3 加强合同管理工作应采取的措施
1.加大宣传力度，增强法制观念，树立合同的法律效力意识。
2.强化政府管理职能，建立合同审查和监督制度。通过合同的审查，强行要求承发包双方认真执行国家颁布的有关政策和法规，严格按照示范文本，认真订立施工合同，同时建立必要的合同检查制度。
3.合同管理工作应同招投标、工程造价管理工作紧密结合起来。招投标中承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件，合同管理是招投标管理的延伸，为招投标的效果提供实施的保证。
4.建立并完善建设工程合同管理制度。在施工企业内部建立合同实施保证体系，做好合同实施控制、合同变更管理、及合同资料的管理；严格执行成本、工期和质量管理计划。
第三章 施工监理阶段合同管理
建设监理合同可以有广义和狭义之分。狭义的合同是指合同文本，即合同协议书、合同标准条件、合同专用条件；广义的合同是指包括合同文本、中标人的监理投标书、中标通知书以及合同实施过程中双方签署的合同补充或修改文件等关系到双方权利义务的承诺和约定。
3.2 工程监理合同管理是施工合同管理的基础
工程建设有关规定指出：“建设单位委托监理单位承担监理业务，要与被委托单位签订监理委托合同，主要内容包括监理工程对象、双方权利和义务、监理酬金、争议的解决方式等。”监理合同也是随着监理工程对象内容的变更而变更的，对监理合同的管理必须与工程进展同步，可以说：搞好工程监理合同的管理是履行工程监理合同的前提，也为施工合同的管理打下基础。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重点
工程施工合同管理主要是指监理方受业主委托对建设工程施工合同的管理，监理工程师以业主和承包方双方依法签订的合同为依据，以保证工程质量，并用较低的工程成本按期完成工程项目为目的，以公平合理地处理双方的权利和责任为准则，对工程项目进行管理，是施工合同管理的基本内容。
合同管理就贯穿始终，在合同执行过程中，不可避免产生索赔问题。索赔工作是双向的，既包括施工企业向业主索赔，也应包括业主向施工企业的索赔。合同是索赔工作的依据，合同的全面履行是索赔工作的必要前提，严格的索赔管理是索赔工作成功的关键。索赔是合同管理工作的一个重要方面。因此，加强施工合同的管理是合同管理的重点和难点。
3.4 工程施工合同管理的主要内容
1.合同责任的判定
监理工程师对施工合同的管理，依据是业主与承包商签订的合同施工合同权利、义务条款的主要内容包括责任界限和实施阶段规范化的管理。
监理工程师对出现的矛盾或争议要有公平公正，有据可依。
2.工程进度的控制
施工进度计划的审批监理工程师在项目监理的管理过程中，依照合同对承包商编制的施工进度计划进行审批，经批准后不仅要求承包商按计划施工，也是监理协调的依据，同时是判断非承包商责任影响工期顺延的依据。
3.工程价款支付的管理
监理工程师在监理项目时，要按施工合同的有关规定协助业主按期审批工程款，再保证承包人在得到合理的款项后，保证工程正常施工。对于业主提留的保留金的返还以及由于物价上涨、意外事件等，应根据具体情况具体处理，防止造成甲乙双方的经济损失。严格控制预付款、暂定金额、价格调整、保留金、工程变更等因素造成的工程失控。
4.合同争议与索赔管理
（1）合同争议的调解。由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、造价等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。
建设工程监理合同管理办法范文第2篇
Abstract： With the development of social economy， construction project supervision and engineering projects have been gradually integrated. The integration of project supervision an engineering projects has become a development trend in the future， which can promote the development of supervision cause in China. From the connotation of construction project supervision and engineering project management， this paper expounds the difference between construction project supervision and engineering project management and discuses the inevitability of the integration of the two， and proposes the idea and optimization of the integration.
关键词： 建设工程监理；工程项目管理；接轨
Key words： construction project supervision；engineering projects management；integration
中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）01-0012-03
0 引言
随着社会的不断发展，我国的工程监理水平有了质的提升，但是仍旧难以与国外项目管理公司进行竞争，为了能够提高我国项目管理的水平，促进我国监理事业的发展，应将监理公司积极的与项目管理公司进行接轨，这样不仅能够保持之前的监督业务，而且更有利于项目管理公司进行更标准化的规划及操作。工程监理向工程项目转型及发展需要从两个方面考虑，一是从我国国情出发，我国监理企业应朝着更加专业化的方向发展，二是从国际方面考虑，我国监理企业应先全方位、全过程的项目管理发展。
1 工程监理与工程项目管理含义
1.1 建设工程监理内涵 建设工程监理是在20世纪80年代末，我国建设方面相关专家从国外引进的一种建设理念，工程监理企业具体的流程大致分为“四个控制控”、“两个管理”、“一个协调”，主要着重于对质量控制与进度控制。具体如图1所示。
1997年《建筑法》以法律的形式规定国家推出工程监理制度，并于1988年开始试点。建设工程监理业务随着商品经济的发展而不断地充实完善，逐渐成为了工程实施的惯例，成为建设程序的组成部分。监理工作实施的程序包括成立项目监理机构，编制建设工程监理规划，规定各专业监理实施细则以及规范化的开展监理工作。
1.2 工程项目管理内涵 工程项目管理主要指的是工程项目管理企业受业主委托，按照合同的约定，运用系统工程的观点、理论以及方法，对工程项目进行全方位的管理，主要包括在项目决策阶段为业主编制可行性研究报告、项目策划等，为业主提供招标、设计管理、采购、施工管理、竣工验收等。具体如图2所示。
2 工程监理与工程项目管理间存在的差异及原因分析
2.1 两者之间存在的差异 工程项目管理与建设工程监理之间存在着微妙的关系，但却不尽相同，两者之间所存在的差异主要可以从法律地位、服务对象、业务范围以及资质要求方面进行分析。
第一，两者在法律地位方面的差异。工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。第二，两者在服务对象方面的差异。工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。第三，两者在业务范围方面的差异。现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。第四，两者在资质要求的差异。工程监理企业需要任用符合规定的注册监理师，这样便能够获得监理资质，而工程项目管理则需要多方面的人才，除了注册监理师，还需要有咨询人员、造价师、城市规划师、建筑师等等，这样才能满足工程项目管理的多种业务范围。
2.2 两者之间存在差异的原因分析
2.2.1 监理公司定位及政策不符合推行监理制度的初衷 在计划经济影响顽固的十五年里，项目法人不愿意将投资、进度以及合同管理放权给监理人，在这种状况下监理只剩下了质量管理这一项，也形成了政府监督、社会监理的定式，这违背了监理制度推行的本意，即推行现代化的工程项目管理体制。此外，监理企业通过投标获得某项工程的监理合同，上面大范围的约束了监理的权限以及一些主要的管理业务，各个地区所制定的一些管理条例以及文件都突出了监理对质量的负责，再加上政府对工程监理的定位，这样就极大地限制了对、工程监理企业向项目管理企业发展的进程。
2.2.2 不具备承担工程项目管理的条件 如今的监理企业在社会上之间形成许多不良影响，导致了一些业主对监理企业的不信任，对监理企业承担工程全过程的管理缺乏信心，这样就导致监理公司中一些高素质高技能的人才不能发挥其作用。在建设工程监理企业中，许多人员的综合素质及专业水平不够高，无法达到工程项目管理的要求，缺乏审查专家、项目经理、市场调研人才、经济评价以及投资估算人才、企业管理人才等等，监理企业与真正意义上的项目管理仍存在较大的差距。此外，监理企业间存在着一些不公平的竞争状态，再加上监理企业定位的影响，致使监理企业无法形成完善的人员结构，难以提高自身的核心竞争力。
2.2.3 相关法律及行业制度不健全 多年以来我国工程监理逐渐形成一套相关的法律法规体系，但是在实际运行的过程中仍旧存在许多不容忽视的弊端。首先，从运行的角度来看，我国工程监理的法制建设仍旧处于薄弱的地位，一些监理企业的监理制度形同虚设，不能保证公平公正的服务竞争、技术竞争当，还包括监理企业能否建立企业信用管理档案，细化信用管理办法等。其次，由于政府在法律法规制定方面的原因，行政主管部门监督不力，再加上社会对监理企业性质认识的问题，导致了监理企业存在着产权关系不清晰，分配制度不合理、经营机制不灵活、市场竞争意识不强等一系列问题。
3 建设工程监理与工程项目管理接轨
目前我国大部分监理企业的工作范围都仅仅局限于对施工阶段安全及质量的控制，其他阶段的控制，监理很少能够参与进去，不可能真正实现对投资以及工程进度的控制。随着项目法人制的不断完善，再加上私人以及民营企业投资项目的增加，建设单位迫切需要对建设项目的全过程进行管理与服务，但是国内的监理企业是无法满足这一需求的。中国加入世贸组织以来，中国的建设咨询管理服务行业将与国外同行进行激烈的竞争，外国的项目管理公司正逐渐的进入到中国市场，成为了国内项目管理公司有力的竞争对手。从整个发展趋势来看，我国工程监理行业向工程项目管理转变及发展，将是工程监理行业发展的必然趋势，我国监理企业只有与全方位的工程项目管理接轨，才能够立足于激烈的国际竞争。
例如，上海现代工程咨询有限公司，2004年年中，由公司下属的申都工程咨询公司、华设工程咨询公司以及华晨投资咨询公司合并而成的，该公司的业务范围涵盖了工程建设的全过程，申都建设监理公司在1992年至1999年期间均以监理为主，但是在1997年年中，申都建设监理公司增加了设计监理以及咨询等业务，从2000年至2004年年中，公司的业务主要还是以监理为主，但是从2004年年中合并以后，公司的业务范围进一步扩大，2008年公司收入1.3亿元，监理占四分之一，人均产值11万元，项目管理业务收入4000多万元，超过监理，人均约35万元。实践证明，上海现代工程咨询有限公司通过不断地改革与创新企业的管理模式，逐步的扩大业务范围，并及时的补充相应的人力、财力以及物力等各方面的资源成功完成转型。
要实现建设工程监理与工程项目管理接轨，主要从以下三个方面入手：第一，应进行人才资源的储备。具有较高的专业技能、职业道德以及综合素养的人才是项目管理企业所必需的，要实现工程监理与工程项目管理接轨，并在激烈的市场竞争中获得一席之地，就必须进行大量人才资源的储备，所需人才必须要有丰富的知识、经验以及智力，还要有强烈责任感与职业道德，这样才能更好的提供项目管理服务。第二，国家政策的倾斜与扶持。项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。第三，完善相关的法律法规。要加快工程监理与工程项目管理的接轨，就必须尽快完善相关法律法规，建立责任激励机制，使项目业主能够对资金的使用高度重视。还要完善工程咨询领域的相关法律，确保我国相关法律能够逐渐与国际工程法律咨询制度接轨，从而增强我国工程建设与咨询行业在国际上的竞争力。
工程管理企业为投资方业主解决许多方面的困难提供了途径，而作为一质量监督为主的监理企业，势必要与工程项目管理接轨，这符合了建筑市场发展的规律，也适应了现代建筑行业的发展。第一，两者之间接轨有利于高素质的人才队伍的建立。项目管理对人才的要求非常苛刻，监理企业要想完成过渡以及转型，就必须要建立合理的人才结构，及时的补全各方面的人才，还要对员工进行各方面的培训，建立一支开拓型、复合型的高素质人才队伍。第二，两者之间接轨能够促进相关的标准及工作规范的建立及完善。项目管理的业务范围较广，所担任的角色比较多，因此，工程监理向工程项目转型及发展就必须要建立严谨的工作规范及标准，能够体现出企业的精神文化，保障企业正常运行。第三，两者接轨有利于开拓市场。现阶段我国的监理公司很难承担项目管理公司所承担的全部工作，但是，监理公司与项目管理公司接轨，主动开拓市场，扩大业务范围，将项目管理公司所承担的任务接手将是今后监理公司发展的趋势。
4 结语
经过多年的发展与完善，我国的工程监理已经取得了明显的社会效益以及经济效益，工程监理与项目管理接轨符合了建筑业市场的发展趋势，监理公司承担项目的能力将会越来越强，承担代建职能是未来的发展方向，工程监理与项目管理接轨必定会实现。
参考文献：
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建设工程监理合同管理办法范文第3篇
【关键词】工程监理；问题分析；新疆地区
目前，虽然工程监理制度已经在全国范围内推行，但业主、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性还是缺乏认识，对监理人员的地位及与各方的关系也不甚了解。由于对监理人员工作的模糊认识，使工程建设各方在关系的协调上不顺畅，监理人员的决定不能实施，监理效果不够理想，工程质量监督工作出现漏洞。当工程出现质量问题时，还容易出现互相推卸责任的现象。
1 工程监理
1.1 定义
工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“三控、两管、一协调”。工程项目建设监理是与国外接轨并结合中国国情，在工程建设领域中进行的一项重大改革。跟国外的对业主提供工程项目管理服务是相似的。工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段，如施工阶段的监理。
1.2 主要内容
工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；进行信息管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。
建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。
1.3 作用
1.3.1 有利于提高项目投资决策的科学化。
1.3.2 有利于规范工程建设参与各方的建设行为。
1.3.3 有利于保证建设工程质量和使用安全。
1.3.4 有利于实现项目的最大效益。在保证工程质量和功能的前提下，减少投资资金；在保证工程质量和功能的前提下，缩短工期，节省开支；充分利用工程本身实现最大盈利。
2 新疆某建筑工程建设监理分析
2.1 概况
根据该工程的特点及现场实际情况，该工程的监理规划大纲主要包括：项目组织、监理部组织机构、监理工作范围和目标。建设单位的责权、监理的主要职责和权限、质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、项目协调等。
对此工程进行了项目划分，共划分三个单位工程。即：材料的采购、工程施工管理、工程监制。同时划细了分部工程和单元工程，并在此基础上编写了监理实施细则。使监理工程师在施工质量控制和质量评定方面具有可操作性，使质量控制和工程质量评定系统化、标准化、规范化。像这样进行细则的规定，有利于各部门认清自己的职责范围，不至于推卸责任，可以提高工程的工作效率。
施工过程质量是整个质量控制工作的重点，以单元工程为基础，按本工程工艺流程进行全过程控制，质量检测，实行施工单位的自检和监理抽查双控制度。加强中间检查，对施工过程进行跟踪检查监督，发现问题及时采取口头、书面通知，责令改正。
2.2 特点
2.2.1 注重组织领导能力。
在这次工程的建设过程中各部门分工明确，并且编写了监理实施细则，做到了每件事都有据可依。每日都有计划的行进施工，并有人监督施工的质量和进度，这加快了施工的进度，也避免了在施工过程中遇到问题事后不好解决。每日上报工作细则，汇报工作进度，检查工作质量，这可以给施工单位节省额外的预算，带来最大的效益。
2.2.2 工程建设标准高。
每日汇报施工进度，及时处理施工过程中存在的问题，减少施工隐患，做到特事特办、急事急办的原则，提高工作效率，在最快的速度内实现投资效益。减少了施工过程中出现预算之外的开支，提高施工的质量和效率。
2.2.3 质量安全意识较强。
该项目程序完备、规划合理，做到了“谁建设、谁设计、谁施工、谁负责”的原则，把施工的责任落实到每个人的身上，提高员工的安全意识，为创建优良工程打下良好基础。
2.2.4 资金管理严格。
严格按照基本建设项目资金管理办法，设立工程资金使用专用账户，做到专款专用，每笔资金都做详细的报表。要做到转账储存、专款专管，在施工过程中严禁财务部以外的部门随便动用施工资金，避免资金的挤占、截留、挪用等问题。按照批复概算的要求合理使用资金，工程进度结算支付严格按照资金管理程序执行，基本做到计量准确，支付及时，手续齐全，确保工程进度的资金需求。
2.2.5 监管制度落实好。
监管制度的详细制定无疑在施工的质量还是速度方面都有了很大的帮助，使整个工程变的程序化、制度化、规范化。注重发挥各级监督管理机构的职能，采取日常监管与随机检查、一般检查与重点检查、下级检查与上级抽查相结合等多种形式，加大对项目建设的管理和监控，形成条块结合、多级覆盖的监管机制。
2.3 总结和建议
2.3.1 监理部组织机构必须健全。
有些施工单位各个组织机构不是很健全，这造成了各部门的职责不明确，会在施工过程中造成工程的完成难度，每日没有人来监督当日的施工过程，也没有特定的人员负责采购，具有掌握全盘的能力，只会顾此失彼，造成一些不必要的损失，加大施工企业的资金压力。
2.3.2 监理部必须要有独立性。
监理部的独立性决定了施工过程中会不会有其他人为因素对施工监理造成影响，从而影响了整个施工的进度，给工程各方面带来不便。只有保持监理部的独立性，才能在施工过程中对工程进行公正的监督和管理。
2.3.3 报告以书面形式呈现。
监理部分为业主单位、设计单位、施工单位，在来往信息当中一定要采取书面形式，这样每个命令如果有所变更也能得到确认，避免了施工当中的失误。
2.3.4 提高监理人员的专业水平。
监理人员是既要有监理的专业之长，又要懂得法律法规、懂管理、会协调的复合型人才。针对目前市场的状况，监理人员的文化水平和知识结构都不尽相同，只有在工作中善于学习，拓宽知识面，提高管理人员的综合素质，才能在工作实践中不断总结经验，努力提高自身处理问题的能力。
2.3.5 廉政的深入扎实。
加大廉政的教育和宣传力度，逐个细化分解指挥部领导小组成员的廉政责任，落实到哥行业主管部门、各地和各建设主体，使廉政工作贴近实际、突出重点、有所成效。
3 新疆地区工程监理过程中存在的问题
3.1 部分项目未严格执行国家和自治区基本建设程序。
3.2 工程招标投标过程中个别项目业主不遵循公平、公正的原则，设置一些强制性条款，不利于公平评标，破坏了行业内的公平竞争原则。
3.3 资金管理使用方面。一些施工企业内部人员私自动用施工资金，没有使施工资金得到合理的运用，影响了企业的利益，造成了企业的亏损。
3.4 工程项目管理方面。个别企业为追求经济效益，盲目的加快施工的进度，这在一定程度上影响了工程的质量，同时也影响了企业自身的信誉和利益。另外，部分施工现场管理不够严格，存在缺少安全警示标识和监理人员，或监理人员资质较低，工作人员未戴安全帽等问题。
3.5 工程项目进度方面。有些施工企业管理不严格，没有比较完善的监理制度，造成在施工过程中工人不按工程进度做事，延误工期，造成企业的损失。
3.6 行业自律方面。加大监管力度，确保自治区建筑市场稳定健康发展。
4 结语
工程监理在施工过程中是一个相当重要的部门，在工程项目中应该根据本项目管理服务的特点来设立细则条款，秉着对工程负责的态度做好工程监理的实际工作，做到事事报、天天报，做好每笔资金的账目明细，切实的把工程的质量、进度、效益进行平衡达到最好。因此，这就需要我们的监理人员既能掌握和熟悉国家经济政策法规，又精通一定领域专业技术知识。
参考文献
[1]李世峰，程景林.施工质量监控的经济学分析与对策[J].经济师，2005，185（4）：269-270.
建设工程监理合同管理办法范文第4篇
关键词：工程监理制度；行业协会；制度改革
Abstract: The current our country engineering supervision system are the intense market competition pressure change, the level of supervision has been downward trend. The trade association of the effect of system, not self-made, also to give supervision system reform has brought some difficulties. Current situation make supervision system reform has become the industry hot topic. Reform train of thought it is necessary to change the delegate who -- who pays -- how to pay -- regulatory supervision services -- to prevent malicious competition -- supervision service extension of.
Key words: project supervision system; Industry Association; system reform
中图分类号：D523.32 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
我国推行建设监理制度，经历了准备（1988年）、试点（1989-1992年）、稳步发展（1993年-1995 年）和全面推广（1996年至今）四个发展阶段。经过近24年的发展，特别是与国际接轨以来，工程监理制度对工程建设的发展起到积极的作用，目前，已进入一个关键时期，工程建设行业的蓬勃发展和监理企业的市场运行状况不想匹配，很多监理企业纷纷更名向工程咨询方面发展，各种学术杂志上也有工程监理企业的发展方向的讨论。我们应该认清工程监理制度是工程咨询行业内的一个分支，工程监理应在其行业内拓展、转型。
一、目前工程监理行业现状
1.1国家推行工程监理制度的初衷
工程监理制度是我们国家特有的具有强制执行的制度。监理制度始于1993年，经验来自于鲁布革水电站项目（1982年开工，1992年竣工）施工单位日本大成公司的项目管理模式中的质量监督制度。通过近24年的发展，我们国家的监理行业已经形成一定的规模。我们的监理服务在提高工程建设质量、发挥投资效益、加强建设进度、加强安全监督、确保国际重点工程建设和工程合同的实施方面都发挥了重要的作用。
1.2监理行业的现状
（1）监理业务范围萎缩
目前的监理业务范围和内容基本上是按照1996年《工程建设监理规定》进行实施，应当实施监理的工程，形式上都委托了监理。主要包括：控制建设工程的投资、工期、质量；进行工程建设的合同管理，协调有关单位的工作关系。目前的实际状态是监理业务范围不仅未实现全过程，而且在内容和深度上不尽相同，大部分仅限于施工监理阶段，甚至只限于施工中质量控制和施工安全的监管。
（2）监理发展方向不明
“小业主，大咨询”始终是工程建设管理的发展趋势。专业化、社会化的建设服务管理能够发挥专业工程公司的管理优势。目前监理的业务范围较窄，较低的市场准入门槛导致监理企业收费低下，致使行业发展出现恶性循环的局面，使监理企业难以持续健康发展，纷纷出现向项目管理公司和工程总承包公司转变的趋势。
（3）安全监理责任使监理风险与收益极不对等
根据监理的定位初衷，我国监理工作原为“三控制”，即质量控制、进度控制、投资控制。随着《建设工程安全生产调理的颁布实施》，监理工作增加了一项“安全生产监督管理”内容。从表面上看，给予了监理方更大的职责与权限。但事实上，监理企业属于市场运作，属性是企业，没有丝毫的执法权。安全监理工作是一项并非完全服务与业主的服务内容，更多是服务于社会。因此，监理方从任何角度来看，都不应当是安全事故的责任主体。但《建设工程安全管理条例》中对监理单位的安全生产责任的追究过于严苛，几乎凡是出现安全事故的工程，无论监理单位事先做了多少工作，都是难逃其责。实际工作中，工程安全风险由多种因素造成，具有“偶发性”、“随机性”、“他控性”。技术认真按照施工安全操作规范，仍不免会或多或少地存在不规范行为和安全隐患。监理方如果不计后果的强化安全监理，动不动就停工或者向主管部门反映，掌握监理方“经济权”的业主显然更有办法让监理方“就范”。
（4）监理人员整体素质低下
监理人才应该是专业技能较高、身体条件好、实践经验丰富、道德品质好、沟通能力强的复合型人才。虽然2007年公布了新的监理取费标准，但实践中的取费远低于新的标准，导致监理企业吸引不了好素质人才，同时降低了监理服务的质量，从而制约了监理行业的可持续发展。
（5）近几年的重大事故中充分体现了以上观点
近几年发生的重大事故例如：723动力列车特大事故、北京丰台石榴庄道路塌陷吞噬汽车事故、湖南株洲高架桥坍塌事故、上海莲花河畔小区住宅楼倒塌事故、上海大楼起火事故等都引发人们深思。工程质量安全监督制度中，监理制度是重要的环节和组成部份，但是在市场竞争中，监理制度逐渐沦为一种形式，即企业投资单位仅仅是为了满足国家强制监理制度而采取招标确定监理公司，监理制度在这样的项目动作模式下，沦为傀儡，很难发挥其应有的作用。
1.3监理的权力要素分析
监理行业目前划分在政府行政部门中的住建部，在建设项目中是由建设单位方招标，监理合同的模式目前也效仿的是施工承包合同的模式，监理费用通常由建设单位方承担。正是由于这样的付费方式、招标方式从根源上影响了监理独立工作，公正公平依法监理的工作状态，监理的权责受建设方影响巨大。
行业协会的作用及现状
2.1行业协会的作用
目前我们国家成立了监理协会，同我们国家其他大多数的行业协会一样，行业协会会长一般是由政府指派，由在职或者退休官员担任。致使行业协会发挥行业引领作用，与国际接轨上力度还不足；这样的模式虽然能够促进行业与政府政令紧密联系，但是不能自治的行业协会很难发挥其重要作用。行业协会应通过自身的公共资源和交流平台推介行业内的优秀企业，促进整个行业整体水平的提升。
2.2咨询行业的分割管理阻碍了行业内优秀企业的发展
发改委指导协调工程咨询企业及中央投资项目招标工作。住建部指导协调监理行业、其他招标及造价咨询行业。其实按照工作的性质，监理行业应属于工程咨询企业范围。这样的模式与政府一些部门的行政体制有关系，我国受体制的影响导致整个建设行业被行政切割为若干块。拥有综合资质的监理企业也无法进入有大规模投资好的水利、电力、石油、交通领域。“体系内循环”和行业条块割裂阻碍了行业内的优秀企业的发展，从而影响整个行业的健康发展。
改革建议
3.1解决好监理行业的委托付费模式
监理行业在24年来为工程建设领域的发展做出来很大的贡献，目前的现状已经引发了行业改革的热点，改革的思路应是从改变谁委托－谁付费－如何付费―监管监理服务―防止恶意竞争―监理服务延伸入手。监理权来源于项目法人的委托，服务费受制于项目法人，但是目前政府的行政部门求变的路径通常是从监管监理服务入手。虽然强调严格管理监理服务质量、监理人员素质也是一个好办法，但是想要从根本上改变现状还是很难，这就是为什么我们国家有监理制度、有项目法人制度、有招标制度，有专门的政府监督职能部门，仍然会发生如此众多的工程质量安全事故的原因。
建议由国家职能部门委托，监理业务由建设单位委托建设单位应当在建设工程项目专户中单独列支建设工程监理费。监理费不得挪作他用（监理费一般为工程建设费用的1%）。如果能将这两个前提条件解决好了，监理监管服务质量以及监理服务的延伸才有了保障，然后通过政府部门体制的一些改革措施做好一些市场防止恶意竞争措施，比如起草一项《监理行业质量安全管理条例》类的法律法规。2011年11月上海出台了监理管理办法和如干规定，在这方面给我们可以借鉴上海的经验。
3.2行业协会扶持优秀企业和提升宣传推介力度
工程监理在住房建设部所提倡的三行业介入的市场环境中，工程监理先天条件较差，没有必然优势。我们的行业协会要积极扶持行业优秀企业，发挥行业引领作用。将行业内综合素质好、业绩优秀、行业口碑较好的优秀企业引领作用发挥出来，同时给予优秀企业一定的政策扶持。主动向地方政府和行业部门推介，在特定领域或市场准入方面给予绿色通道，在专业资质申报方面给予支持等等。
现在很多监理企业转型升级的方向是项目管理及代建制，我们的行业协会要加强在项目管理和代建制的推荐力度。通过自身的公共资源和交流平台宣传社会化、专业化实施项目管理及代建制的益处，营造有利于项目管理及代建制发展的积极的社会环境。同时，加强对行业企业的政策研讨，总结项目管理及代建制发展的经验，从而促进监理协会的转型升级。
建设工程监理合同管理办法范文第5篇
关键词：监理 工作内容 问题 注意事项 施工工艺
一、监理工作依据
1、根据国家和省、市有关法律、法规和规范性文件，结合当地颁布内容， 开展建筑工程质量通病防治监理工作。
2、国家施工质量验收规范、规程、施工技术标准、设计图及设计文件。
3、本工程地质勘察资料。
4、本工程设计图纸、设计变更洽商以及有关的设计文件。
5、相关部门批准的项目批文、规划红线、规划许可证、施工许可证等。
6、本工程建设监理合同和施工合同。
7、《建设工程强制性标准》（房屋建筑部分）。
二、监理工作总则
1. 乙方必须按本合同和甲方现场的要求对本工程项目的质量、进度、投资、安全文明施工管理、信息资料等方面进行全面监理。
2. 监理人员应熟悉施工规范和验收标准，掌握监理人员应具备的知识，熟悉本项目的有关合同和图纸，熟悉工程实际施工情况，保持廉洁公正。
3. 必须严格按照国家规范和标准、监理条例、合同条款，对本工程的施工质量进行检查和验收，负责监督各施工单位按施工图、设计变更及甲方书面指令施工，每周例会前向甲方提交书面记录和报告。
4. 必须按照建设部颁发的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》进行旁站监理并形成规定的记录。
5. 严格按照《民用建筑工程室内环境污染控制规范》的要求控制进场材料的质量，严格把关，保证竣工验收时室内环境符合国家有关规范要求。
6. 按甲方要求进行关键工序检查验收、竣工验收和移交等。
7. 为保证户户精品，乙方应按照甲方要求，组织有关施工单位一起在工程竣工前二个月开始分户检查，发现问题及时督促整改，并且做好每一户的检查和整改记录。
三、施工前控制
1.施工前质量控制
（1） 审查施工单位选择的分包单位的资质等（如有分包）
（2） 监督检查施工单位质量、安全保证体系及安全技术措施，协助完善质量管理程序与制度
（3） 认真熟悉图纸，为图纸会审工作做好准备
（4） 参加设计单位向施工单位的技术交底
（5） 审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并向建设单位提出监理意见
2.施工前进度控制
审核施工单位提交的施工总进度计划和月进度计划及施工进度保证措施，发现问题，需及时向承包单位提出并进行修改。
3. 投资控制
根据设计文件、招标文件、投标书及协议，仔细分析合同的构成要素，确定工程费用最易突破的方面，在实施过程中严加控制，防止或减少索赔事件发生。
四、施工阶段质量控制
监理采用试验、旁站、巡视、平行检验等方法全过程跟踪检查工程施工质量，及时指出施工中存在的问题，督促施工单位改正，并通过工程例会总结施工中的优缺点，提高施工单位质量管理水平，必要时通过监理工程师指令性文件（联系单、通知单、暂停令、备忘录等）要求施工单位自行解决或按监理具体要求解决存在的施工问题。
（1） 施工阶段原材料质量控制
①承包商应选多家有资质的混凝土生产单位，供甲方考察选择。
②所有用于工程的原材料进场时必须报验，在提交有关质保资料并为建设单位在承包合同中指定品牌或经建设单位认可的其他品牌同时经取样送检合格后方可同意使用；未经监理签字认可的材料不得进场使用。
③钢筋、水泥、石灰、碎石等规范规定的必须取样复试的材料，进场后必须及时通知监理工程师进行外观质量的检查，同时提交有效的质保资料；外观质量检查合格后在监理见证抽样后送检测中心检验，合格后方可使用，并应做好记录，未经监理见证的试验不予认可。
④承包商应安排专职人员负责材料取样、送检、试块制作、试验记录等。当监理认为该人不称职时，承包商应重新安排专人。现场必备的检测器具必须到位。
（2） 工序施工质量控制
①工序施工质量控制监理人员将根据工程需要及进展情况采用巡视、旁站、抽查、检测等方法检查承包商施工质量情况，并及时以口头、指令单、联系单、备忘录等形式指出施工中存在的与设计不符或不满足施工规范要求等问题，承包商应及时按照监理的要求进行整改并满足有关要求，如拒不整改的，必须及时向业主回报，并不予签认工程量和认可工程质量。
②承包商必须严格按国家有关规范、规定、标准和审查通过的设计图纸施工，不得擅自更改设计和降低质量标准。所有设计变更需由设计院书面通知并得到甲方签字同意。同时，承包商有责任不断地深化设计图纸，及时发现图纸中存在的问题特别是各专业衔接方面的问题，并以书面形式提交，由甲方联系设计单位解决。
③监理将要求承包商做到：所有施工工序（含隐蔽工程），未经监理（基槽由勘测单位）复核签字认可，不得进入下道工序或隐蔽。工程隐蔽前还必须经质监站和设计单位验收认可。
④监理将要求承包商对钢筋、混凝土、防水卷材等材料及工序施工按规范要求的频次进行质量检验、试验，且必须有监理在场见证取样。
3.投资控制
监理将要求承包商根据合同要求及时申报工程付款形象进度预算书，报业主审核。监理根据现场实际情况，及时按合同要求签署付款凭证。承包商应以事实和合同为依据，实事求是地申报合同工程量、合同外签证工作量；合同外工程量签证还必须会同甲方现场代表审核签认。
五、总结与展望
随着我国城市化的飞速发展，建筑行业也跟着发展，工程监理的作用也日趋明显，自从我国实行建设工程监理制度以来，项目总监理工程师已成为项目监理机构的核心和支柱。工程质量的优劣，监理成效的大小在很大程度上取决于总监理工程师的素质和水平。在项目监理机构，总监理工程师对外是代表监理单位，对内则是监理机构日常工作的负责人。由此可见，在项目监理机构中，总监理工程师扮演着承上启下、统揽全局的重要角色。
参考文献：
[1] 编审委员会组织编写.工程项目招投标与合同管理[M]. 北京：中国建筑工业出版，2007.
[2] 王立春.建设工程监理工作实务应用指南[M]. 北京：中国建筑工业出版2005.
[3] 中华人民共和国国家标准.建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300―2001）.北京：中国建筑工业出版社，2001.
[4] 庞志平，殷正云.切实提高监理规划的编制质量[J].建设监理，2009.（9）：4～22.
