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【关键词】建筑垃圾;处置;现状;思考
近几年来,随着城市化进程的不断加速,桐乡市城市建设迅猛发展,各类建设工程、修缮装修工程产生的建筑垃圾大幅度增加。同时,近两年浙江省“三改一拆”行动如火如荼地开展,也产生了大量建筑垃圾,增加了建筑垃圾消纳的负担。因此,如何加强建筑垃圾科学管理,实现建筑垃圾减量化、规范化、科学化处置展已经成为目前桐乡市面临的一个重要课题。
一、建筑垃圾的主要来源及危害
建筑垃圾,是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。建筑垃圾大多为固体废弃物,不同结构类型的建筑所产生的垃圾各种成份的含量虽然不同,但基本上都是由土、渣土、砂浆、混凝土、砖石、打桩截下的钢筋混凝土桩头、金属、装饰装修产生的废料、包装材料及其他废弃物等组成。
随着桐乡市经济社会的不断发展,各种房地产开发、地下人防工程建设、道路改造、厂房建设、农民新村开发建设及店面装修等,所产生的建筑垃圾量日趋加大,尤其是现在的房地产建设大部分会建造地下人防工程,由此产生大量建筑废土。这些建筑废土除用于工程回填和低洼地填平外,剩余部份去处成了管理部门和各施工单位的一个难题。同时,“三改一拆”产生的大量建筑垃圾也加剧了建筑垃圾处置难。据调查,仅桐乡市区每天产生零星建筑垃圾约350立方米,建筑垃圾占到城市垃圾总量的比重越来越高。
建筑垃圾虽然没有生活垃圾那样的恶臭,但它带来的危害却不容小觑。一方面,建筑垃圾的倾倒或填埋不仅严重影响一个城市的市容环境卫生,而且占用土地,污染了土壤、空气和水资源,对生态环境造成严重破坏。另一方面,装运建筑垃圾进行违法乱倾倒的车辆大多都是重型自卸(后八轮)货车,城市道路路面被超载超重车辆碾压后,往往不堪重负,损坏严重,增加了道路维修负担。
二、建筑垃圾管理现状及处置水平
1.理顺管理体制机制
自2008年7月起,桐乡市根据建设部《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规,结合该市管理实际,制订了《桐乡市城市建筑垃圾管理办法》,对建筑垃圾的运输、消纳、处置等环节均作出明确规定,在制度上进一步明确了建筑垃圾怎么管、如何处置等问题。同时,明确了城市建筑垃圾由城管部门负责审批、执法和管理,并在城市管理局设置建筑垃圾管理办公室。市规划建设、公安、交通、环保、物价、工商等部门按照各自职能做好管理工作,妥善解决城市建筑垃圾管理职能交叉、相互推诿的机制弊端,建筑垃圾管理工作逐步走上了法制化、规范化管理轨道。
2.加强建筑垃圾处置配套设施建设
自2008年该市开展建筑垃圾规范化管理以来,先后在市区建设建筑垃圾消纳场11处,配套相关处置设施,承担起城市建筑垃圾的消纳和处置工作,并指派人员实行24小时管理,确保环境整洁良好。此外,在市区各社区建立了建筑垃圾临时堆放点,用于临时收纳房屋装修垃圾,并由环卫部门负责清运到建筑垃圾消纳场。
3.推进建筑垃圾规范化处置
一是建立处置核准制度。严格建筑垃圾出入审批手续,建筑工地、房屋装修、道路挖掘等产生建筑垃圾的单位在工程开工前,必须向城管部门提出城市建筑垃圾处置申请,经核准后方可开工建设,对建筑垃圾产生源头进行有效管控。二是建立运输单位准入制度。严格落实城市建筑垃圾专业运输公司及运输车辆准入制度和资质年检年审工作。从事建筑垃圾运输的单位,须符合“不少于20辆核定载重质量5吨以上的自卸车辆,运输车辆采取密闭措施、安装GPS全球定位系统”等条件,且必须按照核准的运输时间、路线、地点运输和处置城市建筑垃圾。目前,该市已有6家企业、253辆运输车辆取得运输资格。建筑垃圾必须交给已取得《城市建筑垃圾处置许可证》的运输经营单位和运输车辆运输。三是实施数字化管理模式。在建筑垃圾专业运输车辆上安装GPS全球定位系统车载终端设备,对各公司的建筑垃圾运输、消纳处置活动实施全程监控,随意倾倒建筑垃圾现象基本得到遏制。
4.严格执法管理
建筑垃圾管理办公室配备专门的执法人员、执法车辆、锁车设施等执法装备,加强对市区各类建筑垃圾(包括建筑、拆房、市政、交通、水利等)的管理、处置和执法,同时加强对各镇、街道处置建筑垃圾的管理和指导。城管、公安、建设、交通等部门组成联合执法组,不定期开展联合整治,对乱倒建筑垃圾、抛洒污染路面等行为从严查处。针对夜间建筑垃圾乱倾倒较多的实际情况,专门抽调执法人员组成夜间巡查组,建立24小时值班制度,公布值班举报电话,及时查处乱倒建筑垃圾行为。今年以来,该市依法查处各类违法处置建筑垃圾案件达200余起。
三、当前建筑垃圾处置存在的问题
1.建筑垃圾去处难
尽管桐乡市先后建设了11处建筑垃圾消纳场,但由于各个消纳场先后饱和或用于土地项目建设,无法实现循环使用,每个消纳场的“寿命”仅半年左右,便逐个关闭。目前仅存一处,位于绕城北路外,由于路程远、运输成本高,造成使用率低下。与此同时,随着市区周围的不断开发,土地资源紧张,建筑垃圾消纳场的选址越来越难。建筑垃圾无正当去处也造成了乱倾倒建筑垃圾行为的多发。日趋加大的建筑垃圾量和由于选址难而导致日趋减少的建筑垃圾消纳场所产生的矛盾已经成为桐乡市建筑垃圾管理的一大难点。
2.道路遗洒、扬尘情况普遍
由于运输渣土带来道路遗撒、扬尘情况屡见不鲜,主要原因一是由于工地在处理建筑垃圾的过程中对出入口和工地内道路硬化程度不高,造成运输车辆带泥运输;二是运输公司为追求利润最大化,在装载建筑垃圾过程中会装的过满,在车上形成“小山”(即“尖头车”),极易造成道路遗洒、扬尘等情况的发生;三是建筑垃圾运输车辆不规范。运输车辆的类型有重型自卸货车、中型自卸货车、轻型自卸货车、低速自卸货车、变型拖拉机、运输型拖拉机等。除重型自卸货车配有盖板外,其余的都没有密封措施,容易造成路面遗洒。在桐乡市的运输车辆中重型自卸货车所占的比例仅为20%,大部份车辆陈旧,挂外地牌照,且大部份车辆都仅挂靠在运输公司,流动性、随意性大,不便于相关部门管理。
3.跨区域建筑垃圾处置难
近年来,因桐乡市周边地区地铁及其他工程的陆续开工建设,产生了大量工程沙土,桐乡市大麻、洲泉、崇福、石门、河山等镇陆续涌入大量的工程车倾倒沙土,甚至从最初的直接偷倒发展到从农户手中承包土地进行倾倒,严重污染环境,毁坏耕地,破坏国家土地安全。以该市某镇为例,2014年以来,共教育和制止建筑垃圾乱倾倒行为21起,其中跨区域倾倒行为8起,占38%。由于此类现象所处的法律体系不健全、监管体制不明确、跨区域沟通协调机制缺位等原因,导致跨区域倾倒建筑垃圾行为的处置困难、久罚不治。
4.建筑垃圾处置方式落后
目前桐乡市对建筑垃圾的处置方式简单,仅仅对渣土、砂石、陶瓷等进行简单分类,主要以填埋为主,部分废料、废土用于工程填埋和企业制砖,处置能力和水平比较滞后,用于循环利用的不到总量的10%,建筑垃圾综合利用率不高,加速了消纳场的饱和,占用了大量土地,造成严重环境污染。
四、关于建筑垃圾处置的几点思考
1.加强源头管理和动态管理相结合
严格审批,加强建筑垃圾清运公司及车辆的监管,适当提高准入门槛,执法部门督促运输公司对运输车辆进行严格规范管理。执法管理部门加强日常巡查管理,从开工前条件审查入手,做到文明施工、出场车辆不带泥、不造成对干道的扬尘污染,抓好“净车”出场源头管控和“两点一线”过程监管。同时加强相关部门联合执法,对无证运输、超载抛洒、违法倾倒建筑垃圾等行为进行严格查处。
2.完善跨区域协调机制
完善跨区域处置建筑垃圾的相关法规,理清跨区域处置建筑垃圾申请的审批主体,探索研究在一个地点申请受理多个县市级主体审批方案。建立跨区域部门协调机制,建立健全建筑垃圾执法信息互通共享机制,各执法部门和相关行政管理部门应及时通报相关行政许可、监督管理、行政处罚等情况。
3.实施建筑垃圾综合循环利用
建筑垃圾中的许多废弃物经分拣剔除、集中粉碎后可以作为再生资源重新利用。国外大多数国家将建筑垃圾看做重要的再生资源,实现了建筑垃圾的高回收率和循环利用。因此可以借鉴国内外建筑垃圾资源化利用模式,对黄土、工程渣土、塑料和拆迁垃圾材料等进行科学分类、分区堆放,引进再生技术,为制砖厂等企业提供原料,切实提高利用率,实现建筑垃圾的“减量化、资源化、无害化”目标。政府应加快出台鼓励政策,对于再生建筑材料的企业应给予奖励或资金补助,积极探索建筑垃圾处理新模式。
同学们,破坏环境是很可耻的行为。我们要爱护环境,保护环境。看到废纸和脏物要捡起来,扔到垃圾桶里。
每个人吃完的果皮也不要随手扔在地上,也要扔到垃圾桶里。更不要随地吐痰、随地大小便。
我们要爱护花草树木,不要摘花折柳。因为花草树木不但可以绿化环境,还能吸收二氧化碳,过滤空气,使我们居住的环境更清新。
辽宁抚顺将军二校一年级:李昊洋
早在上世纪70年代,美国就开始推行循环经济概念。如今,循环经济已成为美国国民经济中不可缺少的重要组成部分。设立法律法规,实施优惠政策,明确企业责任,提高国民意识是美国在发展循环经济中使用的有力措施。
走在纽约街头,标着“Recycle”的回收物垃圾桶随处可见。纽约去年7月正式恢复曾在2002年因经费困难中断的垃圾回收,市政府特地提醒每一个住户:凡属应该回收的垃圾,如废纸、旧报纸和纸箱等,请折好用绳子捆绑;玻璃瓶、塑料瓶、饮料和牛奶纸盒、金属罐等,用透明塑料垃圾袋或专用回收垃圾桶盛载,放在指定的地方,等待卫生人员收取。别小看垃圾回收,这项计划刚恢复不久,有的住户因弄混废弃物和回收物而吃了25美元罚款。
纽约的垃圾回收计划,是美国大力推行循环经济的一个缩影。作为世界消费大国和最大的垃圾生产国,美国每年仅生活垃圾就高达2亿吨,为了将这些垃圾“变废为宝”,美国通过立法强制利用垃圾,同时大力发展垃圾处理厂。早在1976年,联邦政府就制定了《固体废弃物处置法》。1993年,美国总统克林顿下令所有政府机构的办公用纸中再生纸必须占20%,后又提高到30%。在美国,各种印刷的广告纸多如牛毛,为此,纽约市政府还专门招标设立了公司,再生这些纸质废品。目前,美国已有半数以上的州制定了废弃物再生法。政府立法成为美国发展循环经济的制度保证。
对纸的循环利用是美国循环经济的一个重要表现,除了再生纸,美国其他的回收利用项目也名目繁多,如炼铁、塑料、橡胶以及家用电器、计算机设备、办公设备、家居用品等产业,全国有5.6万个企业参与,年均销售额高达2360亿美元,其规模与美国的汽车业相当,现在已经成为美国经济的重要组成部分。
美国十分重视废旧钢材的循环使用。目前,几乎所有丢弃的汽车全被再循环使用,家用电器中钢的再循环率达77%,而建筑工业再循环使用钢条和钢板达到95%。如今,美国所生产钢的58%是来自废钢材,仅仅42%的钢材生产,是采用原生铁矿石。在利用废钢高效产钢的电弧炉出现后,再循环生产钢更大量增长。因为由废钢生产钢消耗的能源,仅为由原矿石生产钢的三分之一,且消除了开矿产生的污染和环境破坏。在金属铝使用方面,目前美国所生产的1020亿个铝罐中,已有640亿个罐获再循环利用,循环利用率为63%。
美国还实行了一系列政策奖励和税收优惠措施,鼓励回收利用。美国1995年设立了“总统绿色化学挑战奖”,专门支持那些对工业界有实用价值的化学工艺新方法,以减少资源消耗和增加回收利用。美国政府为生产节能型家电的厂家提供抵税优惠,同时,消费者购买节能产品也将获得抵税优惠。例如,亚利桑纳州的法律规定,对分期付款购买再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10%;康涅狄格州对再生资源加工利用企业除提供低息风险资本小额商业贷款以外,州级企业所得税、设备销售税及财产税也可相应减免。此外,美国还通过征收垃圾税等措施直接刺激循环经济发展。
星期天,阳光灿烂,妈妈说:“我们一起来打扫车棚吧!里面杂七杂八的东西太多了,堆得像一堆垃圾,打扫一下吧!”我和爸爸说:“好的。”
我们一起来到了车棚里,打开门一看,的确里面有点乱的,好些杂物都堆积在那里,真不美观,也不清洁。说干就干,我们一起热火朝天的打扫起来了。我们先把电瓶车拿到外面,然后,把一些废旧的纸板都装在一个一个纸箱里,这事情就包给我了。我把一些纸板折好,放整齐,都放在一个大的纸箱里。然后,用绳子把它困住,省得等一下散架了,那就糟糕了。爸爸和妈妈则负责清理一下不要的东西了,比如,以前我们把不要穿的旧鞋子都放在车棚里了,这次来个彻底的大扫除,把这些破鞋子统统都处理掉,扔到垃圾桶去。这些鞋子堆在里面,平时不看不知道,真的是一看要吓一跳,由于里面潮湿,都发霉了,有的都烂通了,一阵霉气迎面传来,真是刺鼻!最后,我们把该扔的都扔掉了,该整理好的东西都有序的放好了,妈妈又把地扫得干干净净的。瞧!现在,我们的车棚真是焕然一新了。
看着自己的辛勤劳动成果,就算是累也值得了。
太原市新建路二校六年四班 霍凯达
弯腰是个非常平淡无奇的小动作,可是这样的一个普通动作,却富涵着深刻的哲理。作为一个生活的有心人,就会发现弯腰中有对我们非常有益的启示。
弯腰给予我的第一启示就是环保。就在近日发生了这样一件事:一天中午,放学的队伍陆续地出了校门,这些红领巾们像蜜蜂一样涌出校外,校门口的家长们也很多,他们都在等待自己的孩子放学归来。就在这时,一位身着白色衣服的小弟弟走了过来,手中拿着一架刚刚折好的纸飞机,“嗖”,飞机起飞了。它在空中环绕三周半,渐渐地,飞机着陆了,不幸,它掉进了水里。小弟弟拿起纸飞机,看了看。家长们都在用眼睛寻找自己的孩子,而整齐的队伍中的一双双眼睛也在寻视自己的爸爸妈妈。几乎没有人注意到他,于是他便把飞机三下两下地撕碎后,顺手扔在了地上,这是多么可耻的行为啊。我们应以爱护环境为荣,忽视环保为耻。这一切都被一个老爷爷知道了,于是,他便慢慢地走了过去。这时,他弯腰了,接着,这位面孔慈祥的老爷爷走到了一个垃圾桶旁,把这破坏了的飞机扔到了写着“可回收物”的垃圾桶里。然后,长叹了一口气,走了。可能是在埋怨那个小弟弟吧,他的行为和他胸前挂着的红领巾不吻合。这是个小小的事情,但是那老爷爷腰弯着的姿势却深深映在我心里。这就是弯腰给予我的第一启示。
弯腰,多么平凡,它的启示,多么重要。这样的弯腰并不时谁都能做到的。而弯腰也给了我第二个启示。