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一、总体思路
认真学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、省委十届全会第五、六、七次会议精神,以科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,牢固树立“以人为本、安全发展、科学发展”理念,全面落实全国、全省、全市安全生产工作会议和全县经济工作会议的部署和要求,继续深入开展“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”活动,按照“突出预防为主,着力做好事故防范;突出加强监督管理,继续严厉打击非法违法生产经营行为;突出落实责任,严格安全问责制度;加强宣传教育和队伍建设,提高人员安全素质;加强安全基础工作,不断提高安全保障水平;加强组织协调,推进安全生产综合治理”的总体要求,以落实“两个主体责任”为主线,以预防为主、强化监督管理、加强基层基础建设为重点,以除隐患、压事故、相互借鉴为切入点,深化安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”,推进安全生产法制体制机制、保障能力、监督管理队伍“三项建设”,完善责任体系,强化安全素质教育,规范监督管理行为,提高监督管理水平,有效防范和坚决遏制较大以上事故,促进安全生产形势持续稳定好转,为实现全县经济社会又好又快发展提供可靠的安全保障。
二、组织机构
为了能使全县煤矿安全生产经验交流观摩会顺利实施,决定成立全县煤矿安全生产经验交流观摩会领导小组,由县人民政府李军副县长(县安委会主任)任组长,县工能局、安监局局长为副组长,工能局、安监局分管煤矿领导、督查组组组长、片区包保组组长为成员的领导小组。领导小组下设大会筹备组、后勤保障组、技术指导组。
大会筹备组:由县安监局局长牵头,代表县人民政府召集县直有关单位或人员,确定大会时间、召开地点及其它有关事项等;
后勤保障组:由县安监局、工能局牵头,负责参会人员统一乘车到指定地点,行程安排和准备会议的有关资料等;
技术指导组:由县安监局、工能局分管煤炭的领导、督查组长及片区包保组长负责,带领煤矿有关人员入井参观学习、现场交流、技术指导等。
三、时间、地点安排
每季度分片区依次组织一次煤矿安全生产经验交流观摩会,召开的时间为每季度末择机进行,召开地点顺序安排如下:第一季度:凤山片区;第二季度:瓢井片区;第三季度:百纳片区;第四季度:鼎新片区;依次循环进行。每次现场观摩会煤矿数量不得少于2个(交流总结在一个煤矿举行),煤矿由片区包保组推荐并报县安委办审核且循环召开时煤矿不得重复,直至辖区内煤矿都轮流到为止。
四、会议议程
会议议程分四个部分:
1、听取煤矿交流发言。
由现场观摩会煤矿负责人汇报煤矿的安全生产管理工作,主要包括煤矿的安全生产工作开展情况、好的管理经验或管理理念等。
2、井下现场参观交流学习。
由县工能局、安监局分管领导或督查组组长、片区包保组组长带队,对井下进行现场参观交流。
3、地面参观交流。
由县工能局、安监局主要领导或分管领导带队,对矿井地面工业广场、地面安全设施(包括主扇房、瓦斯抽放泵房、压风机房、变电所等)警示教育、文化长廊、职工生活设施(寝室、食堂、澡堂、更衣室、健身娱乐等)、安全文化、调度指挥中心(安全监控室)、职工培训课堂、污水处理站、环境卫生(包括入矿公路、厕所等)、矿区亮化美化绿化、设施设备、办公场所(包括软件资料)、“六型矿井”建设等方面进行参观交流学习。
4、交流学结。
井下、地面参观学习完后进行交流讨论,并结合自身实际查找差距,抽选部分参观人员发表观摩感言。然后由观摩会领导小组领导作总结讲话,安排下一次观摩会相关工作。参加观摩会的煤矿必须结合自身实际对安全生产工作存在的问题及下一步的工作打算进行安排和部署,同时,写出学习观摩心德体会报县安监局、工能局备案。
五、保障措施
(一)各有关乡镇、县直有关部门要充分认识到召开煤矿安全生产经验交流观摩会重要意义,要高度重视,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,紧密结合各自辖区煤矿实际,成立由主要领导任组长的组织机构,制定工作方案,强化工作措施,加强督促检查,全力推进观摩会顺利召开。做到以点带面,整体推进全县煤矿安全质量标准化建设和“六型矿井”建设等工作。
1、认真贯彻落实市、区煤炭局会议精神,狠抓现场安全责任制度落实,矿井安全周期继续拉长。10月28日,区局召开安全生产工作会议后,公司高度重视,立即组织召开了安全办公会,认真传达了会议精神,并对11月份安全工作进行了全面细致的安排和部署。要求各单位充分认清形势,始终保持清醒头脑,坚持把安全工作置于首位,放在引领一切、压倒一切、先于一切的位置来抓,要求各级管理人员要严格执行好领导干部带班制度,不断强化了领导干部下井期间重点盯靠、查处隐患和严抓现场安全的作用发挥。同时,严格落实包保联保、安全宣誓、程序化排查、手指口述等制度。狠抓薄弱人物排查,严把薄弱人物入井关。对查出的薄弱人物,采取调整岗位、专人监护、停止工作等措施,防止了意外事故的发生。安全生产周期继续拉长。
2、进一步强化了质量标准化建设。按照上级“加强安全生产基层基础深化年”活动的总体要求,我们紧紧围绕“保安全、增效益、促转型、谋发展”的工作思路,关口前移,重心下移,继续强化隐患排查治理,保证整改时限、整改资金、整改措施、整改责任和应急预案等“六落实”。不断丰富和提升“双基”建设内涵,深入持久的开展“双基”建设和质量标准化建设活动。突出抓好安全投入、安全管理、安全培训三项基础工作。继续推行在精细化管理工作中的好经验、好做法,抓基层、抓基础,推动了“双基”建设、质量标准化和精细化管理再上新台阶。
3、突出“一通三防”、防治水管理,加强安全重点和薄弱环节的综合整治。11月份,我们在“一通三防”方面,严格按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理“十六字”工作体系,对瓦斯抽放系统进行维护,保证瓦斯升高时能够及时抽放;对350、420、1040采区等瓦斯较高地点进行了重点监控,并落实了专项措施,从而杜绝了报警现象。在防治水管理方面,主要是着力抓好了10煤层高承压水的监测监控,利用水动态监测系统加强1040采区钻孔水位观测,并加密人工观测,时时掌握1040采区水位变化情况,杜绝了水害发生。
4、大力实施“素质提升工程”,强化安全教育培训。一是11月份以来,共培训新招工人11人、特殊工种培训(复训)69人,副总以上1人,副总以下2人。二是按照“631”培训模式,强化以区队为主的基层安全教育培训,提高整体队伍素质。三是在“一三五”安全教育上,坚持正职主持,坚持教育结合现场,坚持案例教育,多讲现场薄弱环节,教会职工针对现场问题如何保障自身安全,从而,提高职工的自主保安能力。
5、着力推进区队班组建设。坚持以“三无”区队班组竞赛活动为主线,细化量化工作标准和考核标准,围绕岗位责任制、质量安全管理、生产组织管理等,健全完善区队班组管理制度规定,进一步规范了员工的安全操作行为,夯实了区队班组的安全生产基础。
存在的问题
一是“三违”现象还时有发生,员工安全意识有待于进一步加强。这充分说明仍有部分职工对当前的安全形势认识不足,没有真正认识到违章作业的危害性和带来的严重后果,图省劲怕麻烦的侥幸心理还比较严重,这也暴露出我们在安全管理上的漏洞和不足,我们将高度重视,采取措施,加强整治。
二是工程质量不够稳定,市、区局检查,现场依然存在问题。这充分说明我们个别管理人员安全岗位责任制落实不够好,在现场管理不力,把关不严,该执行的标准没有执行,缺乏敢于动真、一抓到底的精神。对此,我们要进一步加大管理力度,制定可行措施,在今后工作中认真加以克服。
三、12月份安全工作打谱及实现安全年措施
12月份的安全目标是:杜绝重伤以上人身事故和重大非人身事故,实现12月份安全生产,再创安全年;质量标准化建设再上新台阶。具体做法是:
1、广泛发动,深入动员,迅速掀起12月份安全决战。12月份,是实现今年安全生产的关键月份,安全工作比以往任何时候都显得重要。为此,我们将迅速召开安全办公会、职工大会,进行发动和动员,同时,充分利用班前班后会、电视、网络等形式,广泛宣传搞好今年最后一个月安全工作的极端重要性,聚思想、增信心、加压力,营造浓厚的安全氛围,迅速掀起安全决战。
2、层层落实责任,加大责任追究力度。从单位主要领导到各级管理人员和广大员工,都认真履行安全承诺,做到一级抓一级,级级抓落实。继续严格执行安全目标责任制,强化履职保证金和安全风险抵押金制度,实行一票否决,对达不到责任目标要求的,一律给予严厉处罚。同时,严格履行安全生产第一责任人的责任,认真抓好分管内的安全工作,做到各司其职、各负其责。从现在到年底,凡是“一通三防”类的违章,一律开除矿籍;凡是现场不具备安全生产条件的一律停产整治;凡是工作不负责任,责任制不落实,现场违章指挥,组织职工冒险作业的管理人员一律撤职;凡造成事故的,一律予以严肃处理。
3、突出抓好“一通三防”和薄弱环节的综合整治。在“一通三防”上,牢固树立“瓦斯为天”的思想,严格各项责任制落实。深刻吸取黑龙江鹤岗新兴煤矿瓦斯事故教训,认真落实现场瓦斯治理措施,对瓦斯浓度较高1040、420采区等地点,要严格执行瓦斯管理“十项硬性”措施,安监员、放炮员、瓦斯检查员必须盯头盯面,严禁空班漏检。加强监测监控,坚持使用好矿井安全监控系统,保证系统运转正常,做到瓦斯传感器显示准确,报警断电灵敏可靠,杜绝瓦斯报警现象。继续严格放炮管理制度,认真落实瓦检员、放炮员、班组长“三人连锁”放炮制度,坚决杜绝各类事故的发生。在防治水上,着力抓好10煤高承压水的监测监控,发现问题及时处置。强化对周边小煤井的巡查和监管,防止其超层越界对我矿井造成安全威胁。高度重视地面安全管理。紧紧抓住易燃易爆、火工品、供用电、交通运输等重点地点和关键环节,不断完善各项预案措施,落实安全责任部门和责任人,周密部署、狠抓落实,杜绝各类事故的发生。
学习《安全生产法》,是“人人事事保安全”的重要基础。随着社会的进步和文明程度的提高,依法治国逐渐成人们的共识。《安全生产法》的颁布充分反映了我国宪法中关于社会主义国家的本质和尊重人权、重视劳动保护、改善劳动条件的基本要求;维护了广大人民群众的根本利益;高度概括了我们依法治国、以法治理安全的基本方略。
《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律,是我国安全生产法律体系的主体法、根本法。《安全生产法》的实施表明党和国家对安全问题的高度重视,反映了人民群众对安全生产的意愿和要求,是依法治理安全的重大举措。《安全生产法》符合先进生产力的发展要求,符合先进文化的前进方向,符合最广大人民的根本利益。
守法首先必须懂法,《安全生产法》是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则,是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据,是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。“实施安全生产法”是靠全社会每个成员自觉的行为去实现的。守法执法首先需要加强《安全生产法》的学习。通过学习,掌握法律的实质;通过学习,增强法律意识;通过学习,提高执法水平;通过在全社会进行普法教育,推动各级政府、安全生产监管部门、生产经营单位以及从业人员和广大人民群众树立起强烈的安全法律意识,增强守法的自觉性。因此,学习掌握《安全生产法》,是实现“安全伴随你我他”的重要基础。
实施《安全生产法》,就是要人人事事保安全。《安全生产法》的实施,对于全面加强我国安全生产法制建设,强化安全生产监督管理,规范生产经营单位安全生产行为,遏制重大、特大事故的发生,促进经济发展和保持社会稳定,具有重要的保证作用。
《安全生产法》以法律形式确立了许多重要制度,例如:规定了生产经营单位的责任制度、经营单位负责人为安全责任人制度、政府的监管制度、行政责任追究制度、从业人员的权利义务制度、安全救援制度、事故处理制度、隐患处置制度、岗位培训制度等等。它把浩瀚繁杂的安全管理工作根据不同的对象进行系统地分门别类,使安全管理工作条理清晰、具有极强的操作性。便于落实。
实施《安全生产法》,必须充分发挥县以上各级政府和安全主管部门的作用。《安全生产法》规定了政府及安全监管部门在安全生产工作中的地位、任务和责任。它要求县以上各级政府要把安全生产放在首位,认真处理好安全生产与经济效益的关系、安全生产与稳定发展的关系,实现经济持续、健康、快速发展。安全生产监督管理部门要认真履行《安全生产法》明确的各项监督管理职责,与其他相关部门紧密配合、齐抓共管,共同做好安全生产监督管理工作,确保一方平安。
生产经营单位是安全生产的主体,也是实施《安全生产法》的责任主体。各生产经营单位要对生产经营必须具备的安全生产条件、主要责任人的安全生产职责、安全管理机构和管理人员的配置、生产经营场所的安全管理负责,对生产经营过程中的违法行为负责。
从业人员在享有《安全生产法》赋予的权利的同时,必须认真履行法定义务,不断提高自身的安全素质和安全技能,实施《安全生产法》将会及时有效地避免和消除大量的事故隐患,防患于未然,保证安全伴随你我他。
在建设小康社会的伟大实践中,认真实施《安全生产法》,通过人人的自觉参与,事事的预先防范,来实现确保安全的目标。
实施《安全生产法》,关键在于抓好落实。要使全社会形成安全伴随你我他的局面,最关键的一个环节是抓好《安全生产法》的落实。抓好《安全生产法》的落实要体现在工作上,以严谨的作风,严格的监督,严厉的追究,把法律规定的制度和措施落到实处。
在落实《安全生产法》的过程中,要按照对于国家局的统一部署,抓好“三件大事”、建好“六个体系”、促进“五项创新”、搞好“七项工作”,开创全国安全生产工作的新局面。实施《安全生产法》,要落实在具体工作上,在最近召开的全国安全生产工作会议上,王显政局长代表国家局党组对搞好今年的安全监督工作做了全面部署,重点突出、目标明确、措施具体。落实《安全生产》要有严谨的作风。安全生产责任重如泰山,各级领导务必要以严谨的工作作风,深入生产实际,认真调查研究,找准落实《安全生产法》的关键环节,认真解决专项整治过程中存在的问题和困难,把安全事故消灭于萌芽之中。
农村食品安全问题已经引起了人们的高度关注,成为社会的热点问题,引起强烈反响。我国是个农业人口占多数的国家,如果该问题不能得到及时妥善的解决,直接影响到人民群众的根本利益,必将影响到农村经济的发展,农村社会的稳定,进而影响到建设中国社会主义新农村。
造成以上原因是多方面的、深层次的,我认为主要有以下几点:
国家财政投入力度不够。在农村,许多地方监管部门的设备相当落后,有的甚至没有检测设备,检测人员的总体水平较差,缺乏系统培训,对许多现代化的高精度仪器操作不熟练。并且,农村消费者自身对于食品的安全意识不强,不知道如何识别。
法律法规制度不健全。在农村,许多无证无照的地下食品加工厂,卫生条件极差,但是仍然在农村很有生命力,是因为国家对他们的打击力度不够,使得这些地下作坊得以生存。而对于食品则是检查力度不够,周期过长,监管空挡过大,使得不少三无产品,过期食品到处流通。
社会重视程度不够。农村食品安全问题之所)以会如此严重,有社会各个方面的原因的。许多有问题的食品,我们放之任之,无形之中让这些不合格的生产厂家更肆无忌惮的生产不合格的食品来危害我们的身体健康。
在此,解决食品安全问题有以下几点对策:
第一,健全各项法律法规,做到有法可依,有法必依,对农村有安全问题的食品的生产厂家,经营者,以及各个流通环节的负责单位都要严格按照法律制度予以严厉的制裁和处罚,,严重者要追究其刑事责任。
第二,增加财政投入力度。国家应对农村资金落后的地区予以补助,食品检测设备落后甚至没有设备的地方国家应该投入资金以加强硬件上的缺陷,并且,在检测人员的综合水平方面,国家应该组织各项检测人员的综合培训,加强对食品安全的知识理解以及对高精密检测仪器的操作。
第三,加大执法力度,深入开展农村食品的安全专项整治活动,违法必究,执法必严,严厉查处和惩处责任人,发现问题应及时纠正。
第四,广泛宣传食品安全知识。在农村积极开展各项有关食品卫生安全知识的活动,多组织一些宣传、讲演等公益活动,充分发挥广播电视等媒体的舆论导向作用,教育广大农民树立安全生产农产品的意识,提高安全生产技能。
一是强化安委会本能机能效果。市委市当局在地动后依据灾后重建项目集中睁开的非凡状况,实时调整并充分了安委会成员单元,明白了义务,细化了分工,落实了责任,要求具体增强对各个行业、范畴平安出产任务的组织指导和统筹协调,全力做到“进度、质量、平安”三个确保,为搞好平安出产供应了强有力的组织保证。市纪委监察局积极会同安监部分催促各县市区当局和相关单元进一步修订完美各项任务准则,整合监管力气,接纳专项整治举动、结合法律、综合督查等办法,扎实有用展开“百日平安出产运动”、“平安出产年运动”、路途客运隐患整治专项举动以及“打非治违”督查任务,经过召开安委会全领会议以及消防、路途交通、非煤矿山、煤矿、职业卫生等专业性平安任务会议等方式,研讨、摆设和指点、协调各个阶段各个行业的平安出产任务。二是强化监管责任落实。市当局实时印发了《市各级人民当局及有关部分平安出产监视治理职责规则》和《关于进一步增强企业平安出产的告诉》,进一步明白了县市区当局和部分平安出产监视治理职责。市当局与14个县市区当局、园区管委会和5个牵头监管部分辨别签署平安出产责任书,实在落实“一岗双责”,把平安出产归入政绩审核。三是强化企业平安主体。严厉催促落实企业平安出产主体责任,要求相关部分对出产企业在规章准则、机构设置、人员装备、平安出产治理、技能保证、物质保证、隐患排查管理、职业风险防治、预警机制、资金投入、教育培训等方面增强监视,加大指点培训力度。2011年,有2家风险化学品企业到达二级规范化,有26家矿山企业到达三级规范化,5家水上交通企业和2家水电建立施工企业达平安规范,争创平安文明示范企业2家。
二、增强监视反省,突出任务重点,企业出产平安质量不时深化
一是突出常态监视反省。实时成立了以市当局分担指导为组长,市监察局、市安监局等单元分担指导为成员的监视反省指导小组,接纳重点反省和随机抽查相连系的方法,按期不按期展开监视反省。市监察局会同平安监管、经信委、公安、疆土资本、住房城乡建立、交通运输、质监、工商等部分对“打非治违”和专项整治法律举动的展开进行了20余次监视反省。截止2011岁尾,“打非治违”举动中,全市各级、各部分出动各类法律人员4万余人次,发放平安出产宣传品20余万册,反省企业5000余家,查处165家,反省车辆5万余台次,查处6570起,袭击不合法运营车辆36561台次,查扣黑车592辆,共处分款近300万元。二是突出严重节假期反省。把“百日平安出产运动”、“5.12”地动三周年、“建党90周年”以及严重节庆运动时期平安任务作为反省重点,由市当局首要指导带队深化一线就严重平安隐患排查整治、节日时期平安出产任务进行综合督查和反省,实时发现问题,查找单薄环节,限日进行整改。三是突出专项整治反省。在交通运输、非煤矿山、冶金行业、风险化学品及非药品类易制毒化学品、烟花爆仗、重点工程建立、职业安康平安等范畴深化展开专项监察法律举动。全年安监法律机构共监察2729家企业,发现变乱隐患2228条,宣布责令整改隐患告诉书442份,催促完成变乱隐患整改2052条,对出产运营单元行政处分84家(次),对出产运营单元首要担任人行政处分22人(次),责令停产破产整理40家,提请封闭3家,充公违法所得15万元,监察法律罚款58.29万元。经过“打非治违”和专项法律监察,强化了企业平安出产主体责任落实,有力推进了全市平安出产。2011年市安监局在两次全省平安出产法律监察交手中取得集团一等奖和二等奖的好成果。
三、增强变乱查处,逗硬责任追查,各级履职尽责认识不时加强
一是严厉落实平安出产传递准则。每月向社会平安出产伤亡变乱,督查办每季度传递平安出产节制目标进度状况,对超标超控单元提早预警并提上班作要求,责令3个发作较大平安变乱单元的担任人在全市平安出产任务会议长进行述职,对超目的进度的3个责任单元进行传递,起到了较好的警示效果。二是严厉平安变乱查询和责任追查。市纪委监察局积极会同安监部分依照“依法依规、脚踏实地、注重实效”的要求,实在搞好平安出产变乱查询任务。做到“四不放过”,即:变乱缘由不查清不放过、变乱责任者没有遭到处置不放过、干部职工没有遭到教育不放过、防备办法没有落实不放过,实时查明缘由,分清责任,制订防备办法,对形成变乱的有关责任人依法严厉处置。全年共查询变乱52起,了案50起,依法行政处分182人,依法追查刑事责任13人。三是严厉责任追查落实的反省任务。充沛发扬平安出产联席会议效果,组织市法院、审查院、公安局、司法局、安监局等单元逐起变乱、逐一责任单元、逐一责任人员具体进行责任追查落实状况的监视反省,进步人人的平安出产责恣意识。