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按照《**市落实**年党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作实施意见》(渝机管发〔**〕30号)和全市公务车辆管理专项工作会议要求,一年来,我县高度重视,切实加强组织与领导,严格执行上级关于公务车辆管理的有关规定,不断加强公务车辆编制、配置、更新、处置和使用的管理,坚决杜绝在公务车辆的配置、处置和使用中出现违规违纪行为,较好地推动了公务车辆管理向规范化、制度化方向发展。现将有关情况报告如下:
一、健全制度,规范管理
县委、县政府高度重视公务车辆管理工作,将其作为党风廉政建设和反腐工作的重要内容,专门制发了《大足县落实**年党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作实施意见》(足府办发〔**〕43号),成立了以县委常委、县政府常务副县长任组长,县委办、县府办、纪检、监察、财政等部门为成员的“大足县落实党风廉政建设和反腐败分工责任制公务车辆管理专项工作领导小组”,具体负责全县公务车辆管理专项工作。对全县公务车辆管理作了明确分工:县政府办公室作为全县公务车辆管理专项工作的牵头部门,主要负责审查全县公务车辆编制、配置标准和日常管理等具体事务;县财政局主要负责审核各街镇乡、各部门购车资金,防止违规使用资金购车;县纪检、监察机关主要负责监督全县公务车辆管理使用的监督查处工作。
同时,为了进一步加强公务车辆管理,依据上级有关公务车管理规定,结合我县实际,制发《大足县公务车辆管理办法》(足委办发〔**〕14号),对公务车辆编制管理、配置标准、配置及调配程序、维修和奖惩等进行了规范,使全县公务车管理更有章可循,极具操作性。
二、措施落实,成效明显
县政府对党政机关、事业单位所有公务用车实行了严格的编制管理,各单位车辆编制严格按大足县人民政府办公室《关于进一步加强公务车辆购置管理的通知》(足府办发〔2003〕128号)执行,原则上不作调整。编制已满的部门和单位,不得新购公务车辆;超编公务车辆视具体情况作出调剂、留用、报废处置。同时,经县委常委会和县政府常务会议批准,重新制定了公务车辆配置标准,除县四大家和纪委严格按市要求标准配置外,县直各部门和各街镇乡公务车辆配置标准统一为:排量1.8升(含1.8升)以下、价格20万元以内。并规定:各单位如已配置了价格在15万元以上20万元以下的公务车辆后,在单位车辆编制数内还需购置或更新公务车辆的,其价格一律控制在15万元以内。
1—11月,经市机关事务管理局批准同意新购置25万元内公务车1辆。经县政府研究同意,全县批准新增公务车编制5辆(其中:重新核定2辆、新增编制3辆),批准更新车辆24辆。所有新购置公务车均由县采购中心进行公开采购,车辆更新后旧车由县府办会同县财政局统一处置。
全县公务车未出现超编、超标购置,对更新后的旧车处置也无违规违纪行为发生。
根据《陕西省人民政府办公厅关于开展公务用车专项治理工作的通知》(陕政办函〔2019〕78号)文件中的八项要求,我单位对本单位在公务用车管理中存在的问题进行了严格排查,对排查出的各项问题积极进行整改。现将我单位自查整改情况报告如下:
一、基本情况
我单位现有应急保障车1辆,为车改保留应急保障用车,司机1名,由办公室统一调度管理。
二、 自查情况
接到通知后我单位针对市车改办提出的八项问题逐一进行排查:
1.不存在公车私用、私车公养、违反公车改革政策的问题。
2.我单位现有应急保障车1辆,为车改保留车辆;
3.不存在占用下属单位或者其他单位车辆,长期租用车辆供领导干部使用等问题;
4.不存在将公务用车登记在下属单位、企业或者个人名下,个人使用应急保障车情况;
5.严格安排公务用车经费预算,并将公务车辆运行费用定期公示,严格按照规定报销车辆维护费用。
6.建立了车辆使用台账,定点加油维修,没有为公务车增加豪华内饰,采用电子平台管理用车申请、加油、维修、保养等日常管理工作办理 ;
7.不存在既领车补有违规使用公务车,不存在退休调离干部占用公务车辆问题;
8.2017年至今,我单位因工作紧急需要,租用榆林市天安汽车租赁服务有限公司别克商务车3次、轿车2次,共计4821元。
一、提高认识,加强教育
加强公务用车管理,规范领导干部用车行为,是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要,也是维护党和政府形象和进一步密切党群、干群关系的迫切要求。我局按照通知要求,在组织领导干部认真学习文件精神和有关廉洁自律要求的基础上,对照通知重申的有关规定,逐一排查在公车管理、执行公务用车规定方面存在的问题和不足,研究制定有针对性的整改措施。要求领导干部要充分认识加强公车管理、执行公务用车规定的重要性,在切实抓好我办公车管理的同时,带头执行好领导干部公务用车的有关规定,以自己的模范行动,为干部职工做好榜样。
二、加强管理,严格纪律
一、机构设置和人员配备情况
科学技术局为正县级单位,我局有行政编制15名,在编15名;工勤编制2名,在编2名;事业编制1名,在编1名。机关内设办公室、资管科、农村科、社发科、引智科共四个科室,办公室配备专业驾驶员2名。我局现配备公务用车2辆,均为野越车。
二、公务用车管理制度建立和实施情况
为进一步规范公务用车,我局按照《公务用车管理制度》对公务车辆的使用、日常保养、车辆材料购置、有关纪律等方面进行了明确规定,由办公室统一管理车辆出勤、使用等工作。尤其在车辆出勤、加油、维修、清洁等方面切实做到了“底数清、时间明、价格精”。
三、公务用车总体情况
我局有公务用车2辆,牌照为陆地巡洋舰越野车,购置于年月,牌照为越野车,购置于年月。局办公室配备专业驾驶员2名。日常管理中,能认真落实各项安全措施,严格按照“机构编制、职能需要、总量控制、严格报批”的原则和“先审批,后采购”的原则,未超标准配备和使用。
四、公车使用管理情况
一是规范司乘人员行为。坚持正面引导,围绕公车规章制度和各项规定,明确驾驶员行为规范,增强司乘人员的自律意识,爱车惜车。二是规范用车管理。每次公务用车均遵守“外出先报告,领导审批后出车”的原则,形成台账,并做好归卷工作;三是规范车辆核算制度。实行车辆档案、维修记录一车一档管理;四是加强用车规范教育。厉行节约,节省车辆费用开支,坚决杜绝与公车无关事宜;五是实行“谁使用,谁负责”的车辆管理制度。定期维修保养、及时消除车辆安全隐患,定期开展车辆安全检查,确保车辆不带故障出行。经过自查,我局无公车私用、违规借车和违纪违法等现象,并严格执行车辆派遣、驾驶、加油、维修等规定。
五、公务用车管理工作存在问题、下一步改进措施及相关意见建议
我局定期逐一排查在公车管理、执行公务用车规定方面存在的问题和不足。一旦发现问题,及时查找原因及研究制定有针对性的整改措施,以有效杜绝出现公车违法违纪现象。下一步我局将继续狠抓《公务用车管理制度》的落实,一是提高认识,加强教育。加强公务用车管理,规范领导干部用车行为是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要;二是加强管理,严格纪律。严格按照上级有关规定,进行公务用车管理,严禁违规使用。三是完善规章制度。在日常管理中,严格公务用车运行费用等方面的管理,确保公务用车管理安全有效。四是提高驾驶员的安全意识。加强爱护使用车辆的责任心,将责任落实到使用人,合理分配工作任务,防止出现疲劳驾驶,确保行车安全。
关键词:公务用车;公车管理;制度保障
中图分类号:F25 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)02-0119-02
一、公务用车和生产用车的区别
所谓公务用车,通常是指作为社会团体、企事业单位从事公务活动的重要交通工具,在保障相关人员顺利高效进行工作中起到重要作用。公务用车可以全面提高工作效率,同时也是公务消费中必不可少的组成部分。
所谓生产用车,一般是指企业直接用于生产的车辆。一般指可以承运货物或可直接为生产服务的客货车辆,包括大、中型或其他客、货车辆等。
一般企业中车辆本身不明确区分是否是公务用车,只是在用途上分为公务用车和生产用车。在企业中,一些车辆在用途上难以区别为公务用车和生产用车。为提高车辆使用效率,同一车辆有时参加公务活动,有时从事生产活动,难以明确区分为公务用车和生产用车,不可能规定一部分车为公务车,另一部分为生产车,以避免造成不必要的浪费和资产闲置。
二、公务用车在管理过程中遇到的问题
1.缺乏完善、统一的管理制度。随着我国经济的发展,公务、生产用车在各企业中得到广泛应用,汽车的档次也在逐步提高,款式不断更新,车型不断增加。对此,全国各地自行制定了规章制度或管理办法。但由于这些规定大都是行政机关自己制定的,不能对公务用车提供规范化、法制化的制度性保障,造成了公务用车配置随意性较大,出现了公务用车急剧膨胀的现象。为了解决以上问题,相关企事业单位发出规定,严禁使用不符合要求、超编、超标公务用车。然而,因为缺乏一套完善的管理制度,这一问题始终没有得到有效解决。
2.公务用车缺乏合理配置。合理配置用车要考虑方方面面情况,车辆定编既要保障工作效率还要满足需要。然而在现实中,一些单位不考虑超编问题,擅自增加车辆,同时还存在违规借用、租用和购置账外车辆现象,造成车辆经常闲置,浪费了公用资源,滋生了腐败问题。还有部分单位因为车辆少,从而影响工作效率。国家虽然对公务用车配备标准做出了严格的规定,但在目前公务用车配备方面,仍然存在着相互攀比、严重超标的现象。中央办公厅 、国务院办公厅曾先后下发了党政机关公务用车配备使用管理办法,从排气量到购车价格均有规定,同时规定,党政机关原则上不配备越野车,确因特殊需要的,可配备国产越野车。但在现实中各企事业单位各种类型超标车并不少见。
3.监督不到位,公车私用屡禁不止。公车私用现象的根源还是管理力度不够,缺少社会监督和检查。虽然相关部门已经明确指出,各级单位公车严禁私用,但是一些单位的工作人员却视而不见,把公车当做自己的私人用车,参加聚会、出行的代步工具等。据调查,为了舒适体面,有一些部门和单位相关人员采用各种变通手段坐上了超标车,置法律与规定于不顾。
4.企业车辆增长迅猛,造成国家、企业成本逐年增大,社会交通道路压力增大,大城市空气污染加重,PM2.5超标。这种非理性的车辆增加,不仅造成企事业单位费用成本增加,而且还易造成“”问题。
通过以上分析说明,如果企事业单位在公车管理上不加以重视和加强制度建设,国家的财政负担将会愈发加重,企业的经济负担也必将会愈发沉重,道路交通拥堵、环保等问题无法根本解决。国企公务用车不像政府和国家机关比较单一,国企公务用车情况更加复杂。在企业中有的车辆在用途上难以区别公务用车和生产用车,同一车辆有时参加公务活动,有时从事生产活动,难以明确区分,不可能规定一部分车为公务车,另一部分为生产车。单位公务用车和生产用车一般是混用的,公务用车定编较为困难,不能因为限制公务用车而影响生产用车。现实中,厂矿企业、工程部门、项目建设期的建设单位等部门这种现象较为普遍。
三、公务用车管理的相关建议
近几年来,各企事业单位一直致力于企业公务用车制度的改革,在不断的改革探索中,不断挖掘行之有效的方法来改善公车使用管理的局面,提出了一些行之有效的意见和建议。
1.要从建立完善的公务用车管理制度入手,严格控制公务用车的购置、维修和使用,堵塞公务用车管理制度的一些漏洞,为公务用车制度的完善奠定基础。
2.相关部门应当制定购置、租用车辆的审批程序,做到严格把关、从严审批,严格预算管理,履行相关部门的权限,对于目前现有借用、超编和账外的车辆进行全部清理。
3.有效推进公务用车市场化和社会化。政府和企事业单位,要最大限度压缩公务用车定编,逐步推进公务用车社会化,发挥社会市场作用解决公务用车问题。可尝试“服务外包”方式,即将公务用车服务外包给有资质的运营企业管理经营,与运营商签订服务外包合同,根据合同的约定,完成公务用车服务。
4.公务用车实行货币化管理。公务用车实行货币化是目前我国许多地区改革所采用的一种模式,有利于减轻财政压力,有利于密切党群、干群关系和党风廉政建设。弊端是公务交通费补贴标准和使用范围难以把握,补贴标准也不好平衡,补贴标准过高不符合我国现阶段的国情。在实际操作中可根据各单位具体情况,按不同标准,实行限额据实报销的方式,这样既可满足公务用车需要,还可减少发生转移支付造成分配不均的情况,减少不必要的矛盾。
5.建立车辆管理的相关档案和管理台账,把车辆的型号、排量、数量、单价据实记录在案。加强公务用车入账管理,严禁账外配车和借用相关利益单位车辆。严格按照规定更新公务用车,未达到年限的不得更新,不得超标配车或增加豪华内饰。
6.规范公务用车的监督管理。引入现代化的科技手段,建立公务用车实时监控平台,加装GPS定位系统,对车辆的行程、轨迹、区域限定进行跟踪记载,定期分析监控数据。统一公务用车标识,从而大力打击公车私用的不文明现象。明确公务用车的使用范围,明确公车必须公用。