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幼儿园
“咿咿呀呀”声中嘻嘻哈哈,难免有些便扭,这不是又为一些琐事小吵了嘛!小孩子毕竟是小孩子,当然一定要分出个高下,才肯罢手。不过,不着急不着急,擦擦眼泪,大家握个手,呵呵,我们依然是个好朋友!
小学
从一年级到毕业,“兄弟们”不论到哪儿,都总是有难同当,觉不丢下任何一个人。有了小吵,大家帮帮忙,撮合撮合,嗨嗨,就有不是好“兄弟”了麽?
中学
唉!别提有多难受了。进了中学,开始觉得真生活之奇妙,世界之精彩。渐渐地觉得生活之乏味,躲角落之寂寞。我的好朋友,我最最最喜欢的好朋友,一场不值得一提的误会,使得我们不合。开始以为我错了,后来就得我们都没有错,是误会,是她误会了我。我们之间说好了要和好(其实是用字条代言的),但是,彼此之间又赋予太大的心理作用,便以红灯先暂停我们的“友谊”,唉!其实这段时间,有不少人得罪了我,我也得罪了不少人,它使我开始怀疑友谊的面具是真是假?……
关键词:文化价值取向 ;收敛性 ;模糊经济学;经济发展
中图分类号:F06文献标识码:A文章编号:1003-4161(2008)04-0117-04
引言
文化作为产生内生行为模式的一个源泉,其演进过程对经济发展或经济绩效的影响,许多经济学家对此问题都有所研究。韦伯(Weber,1930)[1]较早地关注了关于文化和经济绩效的关系,他认为来源于宗教伦理的“资本主义精神”①,作为近代欧洲所独具的价值体系,驱动着人们行为方式的变革,最终推动了经济绩效的提高。但由于文化作为一个宽泛的定义,其组合要素的单位和精细分类程度又很难以有一个统一的界定,对经济影响的真正要素是什么更难以真正去把握。尽管随着计量经济学和博弈论的发展,一些经济学家已用实证的方法去验证文化所包含因子对经济的影响,如信任(Beaugelsdijk,2006[2];Zak,
Knack,2001[3])、经济自由(Dollar,1992[4];Johnson,Lenartowicz,1998[5])等,但是因为相关概念定义的不统一和交叉模糊,以及缺少直接变量和经济发展发生关系,使得此研究的视阈有所偏窄。
从制度经济学角度来看,文化的价值取向功能反映了非正式制度对于经济主体选择行为的影响。诺思(1990)[6]认为在小型的不发达的市场上,非正式制度和正式制度在很大程度上可以相互替代。在这些市场上,个人关系和社会关系被用来保证契约实施,防止人们之间相互占便宜。这种关系是由文化的价值取向功能决定的,进而构成了团体的行为模式。Aoki、Dore(1994)[7]在研究日本和西方工业国家企业的区别时,得出了企业不一定采用所属行业中认为最有效的组织方式,而是采用反映该国最基本的组织实践的方式。就我国而言,家庭关系和乡土关系是人际交往中价值判断的重要条件,构成了个人关系的主体。Weidenbaum、Hughes(1996)[8]从海外华人投资地域的选择角度,论证了家庭关系和乡土关系这两种价值取向在中国经济发展中的重要性。
人类社会的某些普适性基本价值(如自由、公正、平等)是置于偏好的优先位置的,支配着对事物的选择,支撑着整个人类社会的人际结合。将个人动机和信仰与价值观和行为规范,进而与作出的选择联系起来的任何过程,以及这些过程的反馈过程都将是路径依赖的(达斯古普特,2005)[9]。然而这并不断言文化的价值取向就决定着经济绩效的健康良性运作。由于机会成分的存在,使得这些价值观不能普惠市场上所有的潜在参加者,有时还会削弱或打破原有的价值标准。正如Sethi 、 Somanathan(1996)[10]关于机会主义者和合作主义者的博弈模型,如果人口中有足够多的机会主义者,那么未来将有更多的机会主义者。当然,在追求这些基本价值时会出现冲突,但如果着眼于长远,依赖规则而不是任意的特殊干预,冲突是可以被缓和的,甚至还能被转化为互补的②(柯武刚、史漫飞,2004)[11]。
从模糊经济学角度来看,模糊数学为个体行为选择向群体行为转变提供了一套可操作的工具。模糊经济学始于1975年篷萨尔(Ponsard)的研究,此领域的独创之处在于采用了一组由模糊性或不确定性定义的新概念,运用精确的数学方法展开对经济学的研究。他先后研究了消费者空间偏好(1981)[12],消费者的多重标准分析(1986)[13],纳什均衡(1987)[14],经济选择、经济计算和一般均衡理论(1988)[15],个体选择的传递性(1990)[16]等问题。此外,Banerjee(1995)[17]通过显示性偏好满足一定的规则条件,研究了模糊集合确定的选择函数是可以看作理性表现的。Shepherd(2006)[18]讨论了模糊建模和经济关系估计的问题。
笔者将在以上研究和认识的基础上,借用文化功能学派的视角③,从微观经济决策单位的模糊选择机制出发,运用模糊经济学相关研究,探讨文化价值取向功能的条件收敛性对经济发展的影响这一宏观问题,以此佐证文化既是经济发展的一个动力,又可能导致经济的衰退。论文其余部分的内容安排如下:第一部分界定文化价值取向功能并阐述文化价值取向功能的条件收敛性,第二部分探讨了文化价值取向功能收敛性的模型的引入,第三部分构建了具体的分析模型,第四部分解释了模型蕴含的意思。
1.文化价值取向功能的界定及其条件收敛性的阐述
文化是一个宽泛的概念,哈耶克认为,“文化乃是一种由习得的行为规则(learnt rules of conduct)构成的传统”(哈耶克,2001) [19]。诺思认为,“文化不仅是不同种知识的混合,还包含对行为标准的价值判定,行为标准(社会的、政治的或经济的)被用来解决交换问题”(诺思,2000)[20]。文化涉及了人类行为的出发和价值标准。假定文化给定,并视其为经济定价过程中的输入变量,那么文化的价值就可以看作人们所持有的一种已知偏好(Throsby,2001)[21]。文化的功能是指文化在人类活动体系中所处的地位(马林诺斯基,2002)[22],它的重要性是在于人类活动的体系,并不是偶然堆集而成,而是有组织的、完善配置的及永久的。这就是说,同样的体系可见于全球各地不同的文化中。由于行为模式必然要反映相应的价值标准,行为间的相互关系随价值体系的变化而变化。文化的价值功能通过行为模式而成为判断标准。文化的价值取向功能反映着主体受文化观念的影响而形成的对价值追求、评价、选择的一种倾向性态度,也就是一个人以什么样的态度来对待社会价值和自我价值,并做出选择。它涉及微观经济个体做出选择和决策,是本文微观经济分析的基础。
如何来界定文化价值取向功能的条件收敛性与经济增长的关系呢?首先要确认文化对经济的影响。诺思(North,1992)[23]认为,正式规则能够在一夜之间改变,但非正式规则的改变只能是渐进的。因为虽然提供了一种基本的、合法的规范给正式规则,但是革命性的变革从来不像它的支持者所期盼的那样,其实施过程也从来不像所预期的那样。一个社会移植另一社会的正式制度,是与原创国家的实施特征明显不同的。这是因为两者的非正式标准和强制执行特征是不同的。反向考虑此问题,造成经济社会差异的一个构成要件是非正式标准,而根据前面的界定非正式标准正是文化价值取向功能的一个重要体现。其次,文化价值取向功能的条件收敛指的是在相关变量都相等时,区域文化价值取向功能差异表现出一种缩小的趋势。再次,如何进一步去佐证文化条件收敛性对经济社会的影响?一方面,哥登卫舍(Godenweiser)“有限变异”原则(马林诺斯基,2002)[21]可以体现这一点,即对于一种文化的需要,满足这需要的方法的变异是有限的,于是由这需要而引起的文化结构是被决定于极少可能变异的程度之中的,各地区域间有些制度化活动的基本相同就是一个例子。另一方面,在一个文化所涵盖的领域,由于这种价值是一种判断的标准,那么文化自身的自我强化会使价值取向功能趋于条件收敛。最后,还需要用制度变迁理论来勾勒文化价值取向功能的条件收敛性和经济发展之间的关系。文化价值取向功能的条件收敛是为了减少生活中人际交流的不确定,但由于不同文化的价值取向选择不是同一的,社会将面临自由、平等、信任等的多维度选择,进而这可能使得社会整体的预期潜在收益并非主要表现在金钱上。Stigler、 Becker(1977)[24]认为,偏好是“随着时间逐步稳定并在人们之间变得相似”。价值取向作为反映偏好的一个方面,其条件收敛性也正反映了这一过程,其随时间维度而自我强化的行为往往表现为惯例或风俗的形成。一个倡导经济自由(主要指个人财产的保护,交易自由,个人自主)的社会文化氛围,其文化的这种价值取向所产生的路径依赖会促进经济的增长(Johnson, Lenartowicz,1998)[25];而一个社会文化的总体价值取向是偏向于保守和等级制度的,这种路径依赖必然会阻碍经济的增长,因为这与经济增长又呈负相关的。此外,外来文化渗入会影响原创文化的价值取向,其滞后的影响也可能改变对经济增长的影响。
2.文化价值取向功能收敛性的模型的引入
从经济系统复杂性的角度看,复杂的经济系统是异质的行为人在一个空间内部采取的行动是相互影响而产生的,是系统内的要素相互作用及其与环境的非线性作用而产生的,行为结果是无序的。在复杂经济系统中,行为者之间的相互作用是紊乱的,不存在一个超能者能够利用系统的运行规律和系统内行为者之间的相互影响而获取超常的好处。在经济系统中,人的行为会表现出非单一特征,有时会有跳跃式行为,有时会表现出突变现象,这意味着个体行为在特定时间表现出的非线性和间断性。当我们要处理的事情复杂性达到一定程度之后,人类的逻辑思维受到限制,缺乏足够的计算能力理性地应付这些复杂性问题。但这种受到限制的逻辑思维,并不能禁锢决策者可能采取的行为。
从“经济人”视角的角度看,考虑把经济个体定位于放在某一社会背景中的“经济”人,即个体不仅要考虑自身的财富上的逐利和非财富的追求,他还要权衡与他人的利益冲突,也就是使我们去考虑行为主体的自然属性和社会属性在经济模型中的表现与量化。此外,近些年以伦理为核心的利他行为逐渐进入了经济学中研究视野,贝克尔(Beker,1976)[26]用理性选择模型对利他偏好做出了解释,并进一步论证了利他行为的均衡是施用者的边际适用性等于受惠者的边际适用性。这些都使我们不得不去考虑扩展的“经济人”偏好选择模型。
从主体价值取向的心理现实化和判断模糊性角度看,传统经济学建构的经济学微观心理基础是效用理论,无论是采用基数效用理论还是序数效用理论,都趋向于建立以财富状态量为价值载体的绝对函数。正如哈耶克(1997)[27]认为,当我们努力建构一种合理的经济秩序的时候,假设我们又有所有相关的信息,假设我们能够从一个给定的偏好系统出发,又假设我们掌握了有关可使用的手段或资源的全部知识 。这种经济运算方法的发现之所以无法解释社会经济问题,其原因在于作为这种经济运算出发点的“数据”或“基据”就整个社会而言,对于一个能够计算其结果的单一心智来说,从来就不是“给定的”,而且也绝不可能是如此给定的。非确定性因素的存在,产生了信息种类、数量、可靠性、一致性的模糊性问题,进而影响着经济个体的选择问题。而个体在做出选择时,影响因素应为权重,正如Kahneman 、Tversky(1979)[28]指出,决策者赋予各种可能结果的权重是决策权重,而不是概率。
从价值取向功能收敛性的角度看,由于经济主体文化价值取向的一致性所引致的行为判断的相对稳定性,与经济发展所带来产品的丰富多样性的对立统一;以及资源稀缺所带来的选择行为的约束与现实选择单一性之间的对立统一;在某种程度上都可理解为“收敛”和“发散”的相对均衡。且从短期来看收敛性居于上风;从长期来看,除非打破原有的价值理念,否则收敛性依然存在。通过对个体目标的多样化和主体文化观念的模糊性的整合,反衬出个体整体利益观的形成和路径依赖,折射出现实生活中同一社会群体的个体往往会形成趋同的价值评价。
3.模型构建
3.1 相关假设
a.非线性、间断理的假设。主体经济行为的非线性和无序性,以及选择视角拓宽所引起量纲的不统一,因而假定理性人的可具有非线性、间断理。
b.文化价值取向功能可使偏好与选择一致的假设。这是因为生活中选择可能与偏好、文化价值取向功能的不一致而作的假定。
3.2 模型框架
a.设是论域X到[0,1]的一个映射,定义:X[0,1],x(x),称是X上的模糊集,(x)称为模糊集的隶属函数。我们用隶属函数反映个体的偏好程度,可避免量纲的不统一,如财富可以用金钱衡量,但非财富却不能用金钱来衡量。
4.结论
在同一文化的价值取向下,在某时点的时间界面上,文化群体的选择会趋向于一种稳定状态;从长期时间序列的情形看,其可能选择的演进方向是k,但序列的数目是趋于减少的。在其他相关变量都相等的条件下,这反映了区域文化价值取向功能差异的缩小的趋势,即我们定义的文化价值取向功能的条件收敛性。这时个体会趋于形成一个稳定的习惯,并且不会轻易改变。同一社会近似的价值判断,一方面减少了经济个体估算的成本;另一方面,经济个体又较容易地判断社会中的其他人,即为经济生活提供了一套框架,使合作和竞争具备了一定的预见性和依赖性。因为经济个体所需的信息和计算能力的容量大大超出了经济个体的能力,要对经济行为的所有方面进行有意识的理想思考是不可能的。同时这也为经济主体提供了一套稳定的判断选择标准,主体采用相对权重选择机制,为其做出选择提供了极大的便捷,减少了决策判断的交易成本。这种自我强化往往会形成一种路径依赖,若这种路径依赖强化的是促进经济发展的文化因素,如信任、平等、自由等,这将促进经济的增长。反之,则会阻碍经济的增长。
在多元文化中,个体受其他文化价值取向观念的影响,其权重分配及评价等级也会发生改变,此时合成矩阵种类的多样性会远远大于单一矩阵幂的多样性(M1M2),个体可能会改变现有价值取向。当然,这种演进过程通常是人们生存方式、价值取向和思维方式的改变,或者说是个体所接受的新思想和习惯之间的优胜劣汰。这种影响因素的扩张,会增加文化群体的可能选择,但由于不同文化的价值取向不同,外来文化的影响并不一定会影响这种价值判断,进而促进或阻碍经济的增长。从历史角度来看,这种割裂原创文化的以期重现强国之路的做法也是不可取的,如拉丁美洲移植了美国的宪法等制度,但并没有真正促进经济的增长。
文化价值取向功能的条件收敛性体现的是在相关变量相等时,价值取向功能差异缩小的趋势。在一定情况下,文化的价值取向会促进经济的发展,当然也可能导致经济衰退;当这种条件收敛性被打破时,可能带来经济更好的发展,抑或造成经济一定的衰退。此观点在某种程度上也佐证着文化既是经济发展的一个动力,又可能导致经济的衰退。
注 释:
① 在《新教伦理与资本主义精神》一书中,韦伯把"资本主义"当作一种整体性的文明来理解,认为"资本主义精神"(依靠勤勉、刻苦、利用健全的会计制度和精心盘算,把资本投入生产和流通过程,从而获取预期的利润)构成了近代欧洲所独具的价值体系,驱动着人们按照这些价值原则进行社会行动.
②当弘扬一种基本价值又进一步实现了另一种价值时,这两种价值就是互补的。参见柯武刚,史漫飞.制度经济学.北京:商务印书馆,2004.
③此学派学者认为,把文化分成原子及个别研究是没有希望的,因为文化的意义就在要素间的关系中,他们亦不同于文化丛体是偶然集合的说法。他们偏重于文化的动态,以此观察文化要素如何活动、如何集合及如何帮助人类满足需要及实现他们的命运。参见马林诺斯基.文化论[M].译.北京:华夏出版社,2002,12-16.
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摘要:“村账镇代管”模式的逐渐推行,在加强村级财务管理、有效控制村级财务支出、普及村级财务信息化等方面,取得了显著成效。然而,由于对“村账镇代管”重要性认识的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度执行力度及有力监督的欠缺,在实际管理中存在着不可忽视的问题。本文立足实际,分析“村账镇代管”管理工作存在的具体问题,并提出具有针对性的建议。
关键词 :村账镇代管;财务管理;村级财务
“村账镇代管”管理模式是指在“四权”不变的前提下,由乡镇代为管理村级资金和账务,如下图1所示。它的实施,有利于规范村级财务。
一、当前“村账镇代管”工作现状
“村账镇代管”管理,一定程度上改善了村级财务混乱的局面。主要表现有:(1)推行会计账务电算化,使得村级财务规范化。(2)规范会计核算,保障资金合理使用。(3)解决了非生产性开支过大的问题。
然而,在“村账乡代管”工作中,参考制度缺乏、执行和监督不严、账务公开不够透明等问题并没有得到实质性的改变。
二、“村账镇代管”管理工作的问题分析
(一)缺乏高度的思想认识
一方面,乡镇政府缺乏对“村账镇代管”重要性的认识,没有对此项工作引起高度重视,难以发挥领导和监督职能。另一方面,宣传不到位,村干部缺乏“村账乡代管”重要性的认识,虽然形式上支持,而内心抵触。村干部不全力配合,不利于“村账镇代管”工作开展。
(二)缺乏健全的管理制度
1.机构设置不科学合理
大部分乡镇只设置了垂直型机构(上下级垂直领导),成立“村账乡”中心,组长、副组长由乡镇领导担任,成员由财政所和经管站人员组成,没有明确核算、审查、监督组织机构。
2.村级财务制度不够完善
村级财务制度的不完善,使得“村账镇代管”工作中产生了诸多问题:大部分村级不及时将收入缴入专户;存在支出超标的现象;票据审核不严;备用金定额没有核定标准;专项资金审批程序和跟踪管理不严谨。
3.财务公开制度不够明确
财务公开制度规定不够明确:(1)没有规定具体的公开内容,过于笼统。向村民公开财务收支的总体情况,没有明细内容。(2)财务公开形式化,没有统一标准。根据村干部意愿公开财务内容,有时公开内容多、有时内容公开少。
4.没有设计财务奖惩制度
财务奖惩制度是一种制度执行的保障机制,但实际工作中忽略了奖惩制度的作用。大部分乡镇没有考虑配套的奖罚机制来改善“村账镇代管”的管理现状,如:没有对不及时将收入缴户、截留收入等行为进行处罚,没有对表现极好的村级进行奖励。
(三)缺乏制度执行力度
1.村级财务管理不规范
制度执行力度不够,村级财务管理显得不规范:(1)收入管理不规范,大部分村级没有将收入全部缴入专户,存在利用非正常票据向个人或单位收取收入、私设“小金库”的现象。(2)支出不遵守资金使用程序,存在随意开支、资金被不合理挪用或占用的现象,如项目资金中列支不合理非生产性开支。(3)村报账员不及时上交票据,无法核实收入入户情况,票据缴销也不及时。(4)审批程序不严,依然存在“草纸”、白条报销现象。
2.会计账务操作不规范
会计操作没有严格按照会计制度或会计准则执行:(1)存在“草纸”、白条作原始凭证报销、重大项目支出没有明细支出附件等现象。(2)原始凭证不合规。存在以下情况:内容不完整、存在虚假成分、填写不规范,来源不清晰、手续不齐全(没有经手人签字或未加盖财务章)。(3)记账凭证编制不规范。会计科目选择随意性大。因不了解村级财务收支情况且原始凭证摘要内容不详,会计人员根据个人理解选择会计科目。
3.村级财务公开透明度不高
村级财务管理中,财务公开一直不够透明:财务公开内容不具体、项目不齐全,难以判断公开内容是否真实;财务公开时间不固定,随意性大。无关紧要的数据公开时间长,重要的数据公开时间短。
(四)缺乏监督力度
村级财务管理中,财务监督流于形式:某些村级利用非正常收据对外收取收入,私设“小金库”;某些村级不及时入账,坐收坐支;监督不严,内部控制薄弱,不严格审核票据规范性、内容的真实性、手续的齐全性等。
三、进一步推进“村账镇代管”管理的对策
(一)提高“村账镇代管”重要性的认识水平
首先,提高政府的重视程度。将“村账镇代管”纳入政府工作议事日程。发挥领导职能,明确各部门在“村账镇代管”的角色和作用,组织半年度村级财务培训;发挥监督职能,不定期检查村账,杜绝“草纸”、白条报销的发生。其次,加强村级干部的全力配合。积极宣传“村账镇代管”的意义,加深村干部的认识和理解,调动村干部的积极性。
(二)加强制度建设,形成长效机制
1.健全机构设置
成立事业部型机构,明确各部门职责。成立以纪委为代表的3-5 人监督小组,监督审查村账;经管站为村账审核中心,负责审查村账凭证的真实性;财政所为村账核算中心,负责票据管理、会计核算和报表制作。村报账员,负责收入缴户、登记现金日记账,并于每个季末报账。
2.健全村级财务制度
健全收入管理制度,明确上交专户的所有收入,即村报账员利用合法收据收取的全部收入,包括经营收入、发包及上缴收入、投资收益等,而村级非合法获取的收入没收不入专户。
健全支出管理制度,明确各项支出限额标准,在标准范围内开支:实行村级零招待费用标准;规定办公室费用开支内容及报销程序;外出考察和差旅费以常规标准据实开票报销;干部报酬在转移支付中列支。
健全票据管理制度,规定以旧换新的原则领取票据,收据上每笔金额上交专户。规定支出凭证的要求:内容真实、清晰,摘要全面,手续齐全,专项资金支出必须要有附件。
健全备用金管理制度,根据村级实际情况及备用金作用,核定每个村的备用金定额,以村级总人数为参考标准,报账时间(三个月)为期限,即RF 为每个月备用金,TP为每个村总人数,具体计算如公式一。村报账员在每个季末报帐,补足备用金。存在特殊情况,如大型公益性建设、重点工程等项目可按进度在符合条件的情况下可预支工程款。
健全专项资金管理制度,规定专项资金拨付程序,以项目工程进度审批拨付,首批拨付为项目资金的30%。规定专项资金跟踪审计,加强专项资金管理,专业人员制定项目跟踪审计表,由监督小组及专业人员监督执行。
3.完善村级财务公开制度
提高村级财务透明度,完善财务公开制度:(1)规定公开内容:财务收支、各项债权债务、村干部报酬、土地征用、专项资金使用(一事一议、危房改造、水利工程项目、国土项目等)等情况。采用“三公开”(明细公开、凭证复印件公开、张榜公开)模式,发挥群众监督作用。(2)规定财务公开程序。村民委员会讨论内容、村民主理财小组核查并加盖印章、村账中心审核确认、张榜公布。(3)规定财务公开方式,财务公开栏为必选公开方式,可根据村级实际情况选择广播、黑板报、纸质版、手机等辅助方式。
4.建立健全的奖惩制度
(1)设立村级财务奖励基金。从正常经费中提取一定比例金额作为奖励基金,作为村级财务工作奖励基金。对表现较好的村级,年度末给予一定数额奖励。(2)授予荣誉证书,对表现好的村级授予表彰,对表现不好的村级提出批评,并给予适当处罚。(3)实施处罚机制。对表现不好的村级,延迟村级正常运转经费的拨付;对表现极差的村级,根据实际情况按一定比例减少下年度村级正常运转经费。
(三)加强制度执行力度
1.加强村级财务管理
加强收入管理,会计人员每季度及时核查各村使用票据,确保每笔收入及时入账。某些村未及时将收入入账,根据未及时入账收入按照一定比例收取滞纳金,具体计算如公式二,UR为未及时入账收入。通过非正规渠道以村级名义向个人或单位收取收入,一经发现全部没收。根据金额不同给予不同程度处罚:金额低于1000元的,予以警告;金额大于1000 元且小于5000 元的,处以没收收入50%的罚款;金额大于5000 元的,处以没收收入100%的罚款。
加强支出管理,各项支出严格按制度限额执行,超标部分由责任人个人承担。另外,核定村干部人数,限定管理费用,控制项目中的非生产性费用支出,严禁村干部在项目开支中列支福利支出。
规范票据使用,村级统一使用加盖财政所财务专用章的收据收取收入,限期内使用并上交票据,票据存根及时交财政所,作废票据归还三联并加盖作废印章。支出票据必须在当个季度报销,不及时入账将做无效票据处理,且支出票据必须合法、规范、合理、手续齐全。
严格审批程序,严格控制审核环节,村民主理财小组讨论财务支出情况并核实;经管站审核凭证内容真实性;财政所检查原始凭证手续的齐全,如原始凭证写明用途并由经手人签名、证明人作证、审批人审批。
2.规范会计账务操作
(1)村报账员逐笔登记现金日记账,及时整理原始凭证,确保凭证各项手续齐全。(2)审核原始凭证,严格按会计制度执行,对不符合要求和规定的坚决不予报销或入账,如:对内容不实、数字不清、支出不合理、没有经手人或审批人的条据,“白条”和违规单据,一律不准入账核销。(3)会计人员做好各项核算工作:填制记账凭证、设置总账和明细账、编制财务会计报告。
3.提高村级财务公开透明度
提高财务公开透明度,保护群众合法利益:(1)确保公开内容真实、完整、具体。业务收支详细公开,一目了然、不避实就虚,监督小组予以监督。(2)严格执行财务公开程序。各个环节层层把关,突出重点环节,如核实各项资产和债务是否账实相符,收入和支出是否合法、合理。(3)及时公开村级财务。根据报账时间,每个季度公开上季度财务收支情况。(4)确定财务公开方式。根据村级实际情况,在公开栏公布村级财务收支后,可适当选择辅助方式,如:将财务公开内容打印后发放至每户村民,或是通过手机平台发送信息至每户村民。
(四)完善村级财务监督机制
首先,健全内、外监督体系。监督小组不定期抽查各村电脑账、凭证、账簿,同时加强群众对村级财务的监督。监督村级财务的合理与规范性,提高村务公开督办检查力度。其次,实行动态监管。实行区、乡联网的账务系统,各乡镇统一使用,动态监控各乡镇所有村级财务,实现资金实时、动态监管。
四、结论
健全制度建设、落实制度执行力度、加强各级部门的监督管理,发挥“村账镇代管”对农村财务管理的作用,从根本上改变农村财务管理混乱的问题。
参考文献:
[1]邹玉平“. 村账乡管”工作开展中存在的问题及对策研究[J].现代商业,2007(29):108-109.
文/天涯
最近我发现自己被寂寞包围了。打开音乐,里面唱的是寂寞,想看几篇文章,里面写的是寂寞,和朋友一起聊天,他们更是三句话不离寂寞。而且网上甚至还出现一个叫“寂寞党”的群体。对此我深感困惑,这人都怎了,你们真的懂得什么是寂寞吗?
周末不知道到哪去玩,你寂寞了,走在街上看到一对情侣,你寂寞了,点上一只烟,你说你抽的是寂寞。那是寂寞吗?那不是!那是无聊,是孤单,是空虚。看似离寂寞很近,却不是。一个朋友曾说过一句话:寂寞是一个高贵的词,不是人人都能说的。当然,并非说我们没有说它的权利。寂寞人人可以说,但你并非就懂得什么是寂寞。你当时的境况状态也并非就是寂寞。
“古来圣贤皆寂寞”。诗人李白学富五车,才高八斗。然而却一生坎坷,怀才不遇。故有感而发,于醉酒中写下此诗,也算是对它一生情怀的概括吧。当然不是圣贤的我们也会有寂寞的时候。一个人,当他满腹经论却无用武之地的时候它会感到寂寞。当他沉迷于某一事物,却找不到知音的时候它会寂寞。当一个人怀有某种超群的技艺,却找不到切磋的对手时,他会寂寞。一个为生活常年奔波在外的人,在人生旅途的某个车站的拐角处,他或许会突然感到寂寞。
最令人反感的就是我看到的那些关于寂寞的文章。作者大都是一些不谙世事没有多少生活阅历的年轻人。他们用自己认为很擅长的无比华丽实则空洞的文字来大肆渲染寂寞。什么“寂寞偷偷地在我的指尖滑落”,“谁的爱情卑微了寂寞。“你清纯的明眸中隐藏着一丝不为人知的寂寞”……似乎他们认为寂寞不是寂寞,而是一种令人深深为之陶醉的美感。对于这种浅薄的不知所谓,我只能无语。寂寞或许是一种美感,但它必是一种辛酸的高尚的承载一个人内心最纯粹的那种情怀的美感。而这种“美感”不是任何人任何时候都会拥有的。所以寂寞,不是你张口就来的东西。请不要随随便便就嚷嚷,我寂寞了,可能你并不是寂寞,抑或你根本就不懂寂寞。该干嘛去干吗去吧,你没有那么多寂寞。
寂寞,谁都想摆脱,可谁都摆脱不了;谁都讨厌寂寞,可谁又都需要寂寞。因为,只有在寂寞的时候我们才能生活在自己的世界里。如果你没有过寂寞,你的周围整天都有老师、同学、朋友、父母……那么你就没有自己,你就不能够认清自己。一个连自己都认不清的人,又谈何成功呢?所以做人需要寂寞,成功更需要寂寞。
亡国之君李煜被人囚禁,与过去的生活相比,应该很寂寞,可正是因为有了寂寞,才有了他那些饱含感情的千古名句;司马迁正是有了宫刑后的寂寞,才有了那“无韵之离骚,史家之绝唱”的《史记》;正是因为有了寂寞,居里夫妇埋头实验数十年终于从几十吨矿石残渣中提炼出0.1克的镭,证实镭元素的存在;正是有了寂寞,才培养出了一个清新脱俗的陶渊明,才有了那些悠闲的文章和脱俗的诗句。
寂寞是大洋中的一叶孤舟,能载着我们驶向远方;寂寞是黑夜中的一盏孤灯,为我们照亮前方的路;寂寞是人生路上的指路标,引导我们走向成功的殿堂。
美国伟大的教育家海伦・凯勒,小时候因为疾病而失聪失明,这几乎断绝了她与外界交流沟通的一切途径,在常人看来她只是一个残疾人,可是谁都没有想到的是,她成了一名伟大的教育家。原因有很多,除了她惊人的毅力外还有她的寂寞。寂寞不是她想拥有的,可是没有办法,她只能这样。于是她把那些寂寞的时间给了自己,给了学习。她比别人多了无限的寂寞,她也有了比别人无限多的学习时间,她的成才也要感谢寂寞。