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一、主要成效
(一)档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导,落实了主管部门,明确了责任主体,配备了专职或兼职档案员,构建了档案工作网络体系。
(二)档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室,并建立了各项档案管理制度和业务建设标准;能够集中统一管理本单位、本部门的档案,并按照规范标准,对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目,基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范;市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比,做到了经常化和规范化;市教育局和市检察院系统通过年检的形式,对所属单位的档案工作进行监督和指导,市教育局还坚持每年一个专题,收效明显。
(三)档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加,档案工作基础条件得到进一步改善,满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后,投入30余万元,对档案库房进行了改造;市交警支队新建办公楼时,专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机,把档案用房的配套建设纳入重要工作计划,狠抓组织落实,并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入,实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程,电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架,解决了多年来档案库房狭小,档案存放拥挤的难题。
(四)档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时,积极开展档案利用工作,产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中,也发现了一些问题,主要表现在四个方面:
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动,有的单位领导对自查工作重视不够,有的档案室自查自纠的工作主动性不强,不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底,市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位,占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整,专门档案及时归档的意识还不强;少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时,甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多,档案的日常管理难以顾及,有的单位档案人员变动频繁,队伍不够稳定,对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件,占总数的27%,直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能,以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题,希望各部门、单位引起高度重视,及时加以整改。同时,为了进一步加强档案工作,更好地服务于我市两个文明建设,提出如下要求:
(一)要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前,档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定,今后各有关单位向档案馆移交档案,必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求,也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设,适当安排一些经费购置档案管理软件,切实提高档案管理水平。
(二)要加强新型载体档案的管理。随着办公自动化的深入推进和办公条件的改善,电子文件、数码照片等在各单位大量出现,相应的磁盘、光盘等新的存贮载体被广泛使用,档案实体和档案管理模式也有了相应的变化,对档案管理提出了新的要求。各单位要加强新型载体档案的管理,做好对这些档案的积累、收集和整理工作,保证档案的齐全完整。
(三)要今年9月市档案局下发《关于开展全市档案工作执法检查的通知》后,各部门、单位认真对照检查内容开展了自查,针对存在问题,制定整改措施,如期上报了自查材料。在各部门、单位自查的基础上,市档案局于12月份抽查了市环保局、经委、公安、检察系统等14个单位的档案工作。从自查和抽查的情况看,近年来我市学习贯彻执行《档案法》、《安徽省档案条例》和推动档案管理工作的总体形势较好,但也存在一些问题。
一、主要成效
(一)档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导,落实了主管部门,明确了责任主体,配备了专职或兼职档案员,构建了档案工作网络体系。
(二)档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室,并建立了各项档案管理制度和业务建设标准;能够集中统一管理本单位、本部门的档案,并按照规范标准,对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目,基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范;市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比,做到了经常化和规范化;市教育局和市检察院系统通过年检的形式,对所属单位的档案工作进行监督和指导,市教育局还坚持每年一个专题,收效明显。
(三)档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加,档案工作基础条件得到进一步改善,满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后,投入30余万元,对档案库房进行了改造;市交警支队新建办公楼时,专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机,把档案用房的配套建设纳入重要工作计划,狠抓组织落实,并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入,实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程,电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架,解决了多年来档案库房狭小,档案存放拥挤的难题。
(四)档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时,积极开展档案利用工作,产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中,也发现了一些问题,主要表现在四个方面:
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动,有的单位领导对自查工作重视不够,有的档案室自查自纠的工作主动性不强,不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底,市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位,占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整,专门档案及时归档的意识还不强;少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时,甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多,档案的日常管理难以顾及,有的单位档案人员变动频繁,队伍不够稳定,对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件,占总数的27%,直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能,以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题,希望各部门、单位引起高度重视,及时加以整改。同时,为了进一步加强档案工作,更好地服务于我市两个文明建设,提出如下要求:
(一)要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前,档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定,今后各有关单位向档案馆移交档案,必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求,也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设,适当安排一些经费购置档案管理软件,切实提高档案管理水平。
【关键词】基层工作;档案管理;行政执法;挑战
一、新形势下基层档案工作执行《档案法》的基本情况
(一)加强法制宣传,档案依法监管工作不断推进
认真履行档案行政监督指导职权,把握好工作的重点和实情,推动档案管理工作上新台阶、创新业绩。
1、充分利用馆藏档案资源优势,开展档案法宣传活动。
2、开展档案专项执法检查,高度重视档案工作,切实加强对档案工作的领导。积极组织开展基层档案年检工作,对机关、企业和中小学档案室进行检查。通过档案年检工作的开展,使全县档案工作逐步步入规范化、制度化、法制化轨道,提升了档案工作依法管理水平。
3、认真做好乡镇行政区划调整档案管理工作,严防档案资源的流失。
(二)夯实基础建设,档案馆功能发挥不断提高
基层档案工作者应认真履行岗位职责,充分发挥档案优势,在围绕中心服务大局、围绕民生服务社会中起到了积极的作用。
1、档案查询利用服务能力有效提升。
2、稳步推进档案管理规范化建设,开展行政村示范档案室和基层机关规范化数字档案室创建活动。
3、为保护和传承本地方言,积极开展“闽南话”语音建档工作,积极选定闽南话语言建档区域,完成闽南语录音录像及建档工作。
(三)全面开展电子文件和数字档案登记备份工作
按照上级文件精神,结合基层档案工作实际,按计划有序地推进各项工作的开展,不断深化档案登记备份工作,努力构建档案安全监管体系。
1、设立县级档案与电子文件登记备份中心,专门负责全县档案与电子文件登记备份的指导、协调工作。配置中心机房,采购专用设备。建立了登记备份管理信息系统平台。
2、结合基层档案工作实际,加大指导力度,确保各单位登记备份数据完整、质量可靠、程序规范,重点民生领域档案登记备份工作有序开展。积极完成基层民政局、环保局及人力保障局等重要涉民单位的电子业务数据登记备份工作。并开展了县人民医院病历档案登记备份工作。
3、为确保基层重点建设项目档案的齐全、完整和安全,根据上级文件精神,完成污水处理厂及配套管网工程的档案登记备份工作。目前,逐步开展基层重点项目档案登记备份工作。
4、开展重要档案数据异地备份工作,加强与其他档案馆馆际间的合作,建立了合作档案备份基地。
二、存在的主要问题
(一)档案馆建设亟待进一步重视
近年来,基层掀起了新一轮档案馆建设热潮,一大批现代化的档案馆相继建成。但是多数基层档案馆由于建成时间早,馆藏面积小,当前基层档案馆在档案保管硬件、软件方面已十分落后,不能适应新时期对档案管理与利用的要求。一是库房面积小,馆藏档案饱和,部分档案只能堆放在基层档案馆的走廊里。很多单位档案室长期漏水,导致档案生虫、破损霉变、字迹扩散,有的字迹甚至无法辨认。有的档案资料没有密闭保存,纸张严重氧化,一触即成碎片。二是档案库房存在自然灾害和消防隐患。库房内电线老化,缺少消防设施和安全保卫设备。对于地处东南沿海的基层档案馆而言,易遭受台风和暴雨等自然灾害的侵害。档案是一种不可再生资源,档案材料一旦遭受台风和暴雨等侵害,将是无可换回的损失。三是库房硬件设施陈旧,档案保管条件差。库房防潮、防尘等设施不全,档案保管质量堪忧,严重制约了档案工作的正常开展。四是难以适应档案信息化建设的步伐,当前档案工作的对象已从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来,目前基层档案馆已不适应这种变化。因此,基层新档案馆建设迫在眉睫。
(二)各机关档案室的建立和完善存在严重问题
1、档案工作的重视程度还不够平衡。机关档案工作的重视很不平衡,个别单位对档案工作重视还不够,档案意识薄弱,监督力度不强,未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证,虽然各部门把档案工作列入年度工作计划,也有专人负责抓落实,但真正把档案管理工作作为各部门工作有效机制来抓方面还存在缺陷。从目前档案执法检查中发现,有的部门重要的业务档案没有及时整理、装订、归档,移交综合档案室,而是放置在职能各科室。客观上讲,行政执法档案、重要业务档案放置在职能科室可以方便查阅利用,归入档案室保管给调阅利用确实造成不便,但按照档案管理要求,不符合档案法规定。
2、档案室保管条件还比较差。多数基层单位还达不到档案管理“八防”要求,与整齐、规范统一的要求还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室,甚至连人都进不去,设施设备老化,有的综合档案室设施设备不齐全,档案柜也五花八门不统一,比较零乱。个别单位综合档案室设防意识不强,设施设备不完善,管理体制不到位,使部分档案受到损害。甚至有些机关单位达到70%左右没有档案室现象,对档案整理、归档或保管利用,都存在很大完整性和安全隐患,这些都亟待解决的问题。档案室保管条件差的原因,从客观因素上看,有些单位办公用房比较紧张,单独拿出一间房子作为档案室的确存在困难,而有些相对有条件的部门设置的综合档案室整体上也不规范。甚至有极个别的单位根本没有对档案进行保管,档案资料像垃圾一样堆放在某一角落,势将造成档案资料的严重毁坏和遗失,这些问题的产生,最根本原因还是对档案工作认识不足,档案管理制度落实不够。
(三)档案管理现代化和信息化建设有待进一步加快
随着电子政务建设的迅猛发展,电子政务建设产生了大量的电子文件。为适应社会信息化的高速发展,档案管理必须采用现代化的信息手段。目前,基层档案部门及部分单位仍停留在原始的管理水平,档案查阅利用还停留在手工操作和条目注录阶段,档案管理和档案信息化建设严重滞后,影响着档案的查阅利用和快捷服务。同时,档案数字化基础薄弱,数字档案馆(室)建设滞后。档案数字化硬件严重不足,很少有单位配备符合数字化要求的档案信息采集、存储、利用等设备。各单位档案数字化管理软件标准不同,功能各异,共享性差,在一定程度上制约了基层档案数字化工作的整体推进。
(四)依法监管的力度有待进一步提高
一是《档案法》宣传还不够深入,档案工作还没有引起全社会的足够重视,档案工作有法不依的现象仍有存在。如不按规定进行立卷归档、移交档案,而造成档案丢失损毁事件时有发生,有些重点建设项目档案未按规定进行专项验收,重大活动档案不及时整理归档并按规定移交等。二是农村档案工作薄弱。不少村居、办事处、社区无档案室,对档案的整理只是通过简单的绳捆、箱装,有很多档案资料关系基层广大干部人民群众的根本利益。三是档案服务中介机构在发展中也存在一些问题,诸如管理水平低、人员结构不合理、技术水平低等情况。四是一些单位档案意识薄弱,重视不够,档案执法存在一定难度,一些违法案件没有得到及时有效查处。
(五)档案经费投入不足
档案的征集、整理、保护、抢救和开发利用需要大量人力物力投入,基层每年预算的档案办公经费与实际需求相比有较大缺口。各乡镇、各单位也要重视档案工作,保证必需的工作经费,配置符合规范要求的设备设施。同时,基层政府应在预算内,考虑增拨村级和社区建档的部分经费。
(六)档案队伍建设还需进一步加强
档案工作是技术性非常强的工作,面对档案服务领域的不断拓展,现代化管理要求的不断提高,馆藏量的成倍增加等一系列现实要求。不仅需要更多的人员从事档案相关工作,而且也决定了相关人员需时时刻刻保持同时代的同步性,需要不断补充自己的知识,学习新的技能。
三、问题应对策略分析
档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的一项重要事业,档案工作从来没有像今天这样,在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用,而且一个国家、一个地区,经济愈是发展,文明愈是发达,档案工作的这种基础性作用就愈加明显。为发挥好档案工作对我县发展的基础性作用,基层档案馆应做好以下几方面工作:
(一)进一步加大宣传力度,强化档案法制意识
以档案管理为契机,加强档案工作领导。基层县府及相关部门要切实加强对档案工作的领导,加大《档案法》的宣传力度,切实增强做好档案工作的使命感和责任感,树立全社会的档案意识和档案法制观念。要进一步抓好档案室的建设和管理工作,档案工作应列入绩效目标考核。同时,要将《档案法》的学习纳入领导干部学习培训内容,强化档案法制意识,提高依法管理水平,让领导干部理解档案工作,支持档案工作,重视档案工作。
(二)以档案新馆建设为载体,加强基础设施建设
按照档案事业发展的要求,加大投入力度,成立新档案馆建设领导班子,加快新档案馆建设步伐。新档案馆的建设要从文化建设的高度出发,坚持高起点、高标准和适度超前的原则,体现文化性、开放性、多功能性、现代性和标志性。要真正将档案馆的专项经费、档案信息化建设经费列入年度预算,并逐年增加档案事业经费的投入。
(三)以档案队伍建设为手段,提高综合服务水平
要根据国家和省有关档案馆人员配置要求,加强档案队伍建设,优化队伍结构,提高档案管理人员素质。加快档案信息化建设速度,积极转变档案管理模式,充分发挥档案的“四位一体”功能作用,进一步提高综合服务水平。继续加大档案执法力度,加强对机关、乡镇、行政村、企事业单位的档案业务检查、指导,加大督促力度,纠正档案管理中的违法行为,保证档案资源完整、安全入库,推进依法治档。
(四)进一步加大工作力度,强化档案业务建设
要进一步加强档案资料的收集、整理。要规范文书档案整理归档工作,加强科技档案、专业档案、声像档案、电子档案以及实物档案的收集。在重点工程、科研和设备更新改造项目验收前,依法做好档案验收工作。特别是加大对重大工程、重大社会活动及农业农村档案、社区档案、企业档案的收集整理规范工作。新设置机构要依法办理档案登记,机构撤、并、减要依法做好档案移交。对一些有价值的档案资料,要采取有力措施,尽可能抢救和补救,广泛进行征集。同时,正确实施对档案中介机构的依法管理,规范业务活动,保证其在规范化、法制化轨道上顺畅地运行。
四、结论
通过本文的分析可知,在新形势下,档案管理工作具有重要作用。为了保证基层档案工作行政执法能够取得积极效果,我们应认真分析基层档案工作面临的问题,并制定具体对策,促进基层档案工作发展,满足基层档案工作需要。
【参考文献】
[1]倪慧敏.“十二五”时期区县档案行政执法[J].档案与建设,2011(08).
[2]于雅萍.浅析新形势下如何做好档案管理工作[J].才智,2011(19).
[3]王文斌.新形势下加强城建档案管理的对策与建议[J].城建档案,2011(07).
[4]姜燕.浅谈新形势下如何提高人事档案管理工作[J].科技创新导报,2011(20).