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一、提高认识,高度重视金融对节能减排的促进作用
近年来,人民银行系统节能减排工作深入开展。2010年与2009年相比,人民银行系统单位面积建筑能耗下降了,人均能耗下降了。2010年上半年,人民银行系统的平均节电率达到下降几个百分点。2010年是实现“十一五”节能减排目标的关键之年,在以GDP增长为核心的经济环境下,节能减排目标能否实现依然是一个值得我们关注的重要课题.怎样做好节能减排工作,只有科学的方法才能够把节能减排指标落到实处.
二、确立目标,健全组织,开展人民银行系统节能工作
2006年9月,我行制定了《中国人民银行系统节能工程实施方案》,明确了“十一五”期间“建设节约型人民银行”的目标。到2010年,人民银行系统节约资源工作将实现四个主要目标:一是以2005年为基数,实现节电20%,节水20%,单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上;二是创建一批节约资源试点示范单位;三是初步建立人民银行节约资源制度、标准体系、投资管理体系和组织协调机制;四是逐步建立人民银行节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。
为将节能目标落实到位,我行从能耗统计入手,建成人民银行能耗统计系统。人民银行分支机构多,地域分布广,原有的纸质报表上报数据的方式错误率高、工作量大、效率较低,严重影响人民银行系统节能工作的开展和节能目标的实现。我行开发的人民银行能耗统计系统利用互联网将人民银行副省级城市中心支行以上的分支机构连接起来,将专业报表系统与能耗统计相结合,为人民银行节能工作提供了客观的评价基础。目前,人民银行副省级以上的36个分支机构已经全部完成了数据上报。能耗统计系统的推广使用,较好地解决了人民银行系统内各种能耗数据的上报、统计困难。目前,我行正在进行系统的二次开发和数据分析工作。
按照《中国银行业监督管理委员会关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》的要求,人民银行系统节能工作的组织体系逐步建立完善。总行机关事务设立了节能工作办公室,分别负责机关及企业节能工作;我们分行分支机构也成立了节能工作领导小组和节能工作办公室,形成了自上而下的节能管理网络。各级分支机构结合实际,加紧编制节能和资源综合利用计划,制定配套制度,为形成能源资源节约的约束机制提供了制度保证。
明确的目标任务,完善的信息系统,健全的组织机构,有力地推动人民银行系统的节能工作向深度和广度拓展。
三、科技创新,开拓节能工作新局面
人民银行把科技创新作为节能工作的着力点和突破点,积极探索,大胆创新,取得了丰硕成果。
(一)建成总行设备运行管理中心
人民银行总行自1997年开始对设备的运行监测系统进行优化改造,于2006年6月正式建成启用总行设备运行管理中心。该中心集成了电力、热力、空调、供水等设备管理系统,实现了运行参数的实时监控和自动记录、故障自动报警、集中管理等功能。它将设备自动化系统与管理系统、办公系统有机地结合起来,每5秒钟刷新一次运行数据,实现了在线监测,使管理人员能够迅速地获取系统运行信息,极大地提高了获取数据的科技含量。设备运行管理中心利用高效的自动化管理手段,实现了节约能源、节省资金的目的,为节能诊断和改造提供了科学的平台,达到设备运行管理高效和节能的共赢。
(二)科学管理,提高电力、照明、空调、电脑系统运行效率
决定成败的不仅是目标,而是措施,落实工作目标要讲方法。做好节能减排工作,绝不是为了装门面、图好看,更不是为了“学学词、练练嘴、表表态、发发文”,而是要扑下身去指导实践,出思路、出措施、出办法,解决实际问题。所以我们人民银行支行在总行设备管理中心的指导、引导下,有计划、有步骤地进行节能减排工作,一步一步地做到科学管理,全面提高电力、照明、空调、电脑系统运行效率。
四、大力支持节能减排工作重点领域和项目
1、支持重点节能工程和环境污染治理工程
根据国家《关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知》文件精神,围绕重点节能工程,重点支持高耗能行业和重点用能企业的节能技术改造项目,支持节能节水财政资金项目、国家节能备选项目。
2、支持节能减排技术的研究、开发和推广
加强与政府部门、高等院校、研究机构和大型企业的合作,大力支持一批节能减排重大技术研发项目、关键和共性技术产业化项目、引进技术消化吸收项目和高新技术产品出口项目,推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
3、支持节能减排技术服务体系的建立
2018年上半年度XX安全、环保工作总体形势平稳,所辖项目无安全生产责任重大事故,各项工作平稳有序推进。现将相关工作总结如下:
一、2018年上半年工作总结
(一)总体目标完成情况
1、未发生较大以上安全生产事故及有责任的主设备事故的发生,事故率为零;
2、未发生较大以上环境污染事件,无较大以上泄漏、中毒事故;
3、未发生重大火灾、爆炸事故;
4、未发生恶性误操作事故,无重大特种设备事故;
5、未发生食品安全事故;
6、未发生负全部责任、主要责任、同等责任的较大以上交通事故;
7、未发生重大安全事故隐患,及时落实整改安全检查中发现的各类隐患,安全隐患整改率高于95%。
8、开展定期检查、经常性检查、随机抽查等方式的安全检查6次,并附有检查记录。
9、本单位主要责任人、安全管理人员、特种作业人员培训率100%;
10、各项目临时聘用人员及外来农民工安全教育培训率达到100%。
(二)资金投入情况
充分、有效的资金投入确保了安全、环保工作的顺利运行。2018年我公司计划投入安全、环保资金约848万元,实际投入安全、环保资金约230万元,其中XX项目投入50万元,XX项目投入10万元,XX投资约170万元。
(三)安全、环保工作完成情况
我公司严格按照法律法规和安全、环保相关规范要求,本着一丝不苟的工作态度,认真开展了2018年上半年的安全、环保工作,将安全、环保工作制度化、常态化。
为全面落实施工现场安全环保工作,我公司采取以下有力措施:一是落实领导责任制,XX成立了安全、环保工作领导小组,由XX同志担任组长,XX全体员工共同参与项目安全、环保工作。二是责任到人制度。在全部签订了部室内部安全目标责任书的基础上,完成与各施工单位、监理单位签订《安全、环保生产目标责任书》16份,将安全、环保工作职责层层落实,责任到人。三是被检与自检制度化、常态化,在安全、环保检查方面,要求各单位除了日常巡检,每周必检和月度、季度自查外,还要不定期接受建设局、安监站、集团公司等各级单位的检查。2018年上半年度完成有组织的安全大检查6次;迎接各有关单位检查7次;完成各项目自查自纠6次,其中开展专项自查自纠4次。四是面对安全环保问题不讲情面,不论任何原因,只要在安全环保工作中出现问题或者整改不及时,我公司必将严惩不贷,2018年上半年度,由于供暖设备短路,XX发生小面积火灾,我公司对施工、监理单位进行约谈,并处施工单位10万元,监理单位2万元罚金,同时,迅速组织各项目进行了隐患排查治理。五是防患于未然的工作不落后,在安全环保工作中,我们不仅意识上重视,在工作上也不落下风,我公司提前制定安全应急预案、下发了工程施工劳务作业安全常识等一系列安全预防文件,且各项目均依据实际情况开展了应急消防演练、突发险情处理等专项演习科目,同时,督促各项目制定了安全隐患风险台账,将隐患评级,提前及时整改并制定处置措施,彻底杜绝安全事故发生。六是完善的值班制度。在节假日期间,严格遵守公司节假日值班要求,要求所有人员24小时手机在开机状态,并在做好自身节假日值班工作的同时,督促施工、监理单位制定项目节假日值班制度;同时,我公司在节假日前,组织相关人员对项目进行安全检查,以确保节假日期间祥和有序。七是肩负兰州蓝责任,做好冬防各项工作。我公司严格遵循市委市政府及集团公司相关要求,及时学习下发公司相关文件,责令施工单位做好防尘防污染工作,并及时排查整治各项隐患后,按照冬防要求实施。
在安全、环保领导小组监督领导下,我公司内部紧紧依照《XX安全责任清单》开展本公司职责和业务范围内的安全、环保工作,及时排查安全、环保事故隐患。一是多次在例会、支部学习会中开展以安全法及施工安全相关的学习活动;二是每月及时开展安全自检工作,检查用电安全、防火防盗安全、机密文件保存等,并将自检结果整改后反馈安环部;三是对公司获得驾照人员进行了登记存档,建立了驾驶人员信息台账,保障了公司车辆的合法驾驶。
㈣ 创城工作完成情况
2018年上半年作为兰州市新一轮的创城年,我公司本着“创城工作重于泰山”的原则进行了层层部署落实,紧紧依照上级文件精神,组织制定了公司2018-2020年创城工作计划,并对照集团公司要求,先后接受了模拟测评。
㈤ 安全、环保工作的不足与下一步治理措施
建筑行业存在最多的就是农民工,但他们安全环保意识淡薄,开展工作难度大。一是素质限制。目前,建筑工人文化水平普遍较低,不了解、不掌握基本的安全环保知识,不能熟练使用安全器具,对安全环保没有清楚的认识。二是职业限制。建筑工人流动性较大,尤其是外来民工,往往是工程结束后就走人,安全环保教育培训效果不明显。三是宣传乏力。日常安全环保宣传往往限于挂宣传条幅、喊口号,无专业人员开展针对性强的经常性宣传教育。面对这些问题,2018年下半年我们将继续不懈探索新方式并努力去改进。
二、2018年下半年工作计划
㈠ 总体目标
1、杜绝发生较大以上安全生产事故及有责任的主设备事故的发生,事故率为零;
2、杜绝发生较大以上环境污染事件,无较大以上泄漏、中毒事故;
3、杜绝发生重大火灾、爆炸事故;
4、杜绝发生恶性误操作事故,无重大特种设备事故;
5、杜绝发生食品安全事故;
6、杜绝发生负全部责任、主要责任、同等责任的较大以上交通事故;
7、杜绝发生重大安全事故隐患,及时落实整改安全检查中发现的各类隐患,安全隐患整改率高于95%。
8、开展定期检查、经常性检查、随机抽查等方式的安全检查6次,并附有检查记录。
9、本单位主要责任人、安全管理人员、特种作业人员培训率100%;
10、各项目临时聘用人员及外来农民工安全教育培训率达到100%。
㈡ 资金投入
2018年下半年,我公司所有项目安全环保资金计划投入约270万元,具体如下:⑴XXX项目计划投入安全环保资金60万元;⑵XX项目计划投入安全环保资金约20万元;⑶XX项目计划投入安全环保资金130万元;⑷XX项目计划投入安全环保资金50万元。
㈢ 安全、环保工作
总结2018年上半年安全环保工作成果与不足,结合2018年下半年工作实际,我公司将主要开展以下工作:
一是加强统筹安排部署,落实各项安全、环保工作精神。通过召开安全专项例会,传达上级部门指导精神,并对当前安全、环保工作作出总结及制定下一步安全、环保工作计划。二是实施安全、环保自查工作;遵循安全、环保工作第一的原则,定期督促项目开展自查自纠,按月进行书面汇报,按年度进行总结工作。三是安全教育是关键,开展安全专项活动;按照国家规定,在2018年12月的第一个星期,开展安全月活动及安全法学习周活动,通过多重有效的安全演讲、宣誓等方式,将安全理念贯彻人心,将安全行动落于实地。四是开展假期相关值班制度。在重大节日期间,我公司将本着“人休假,安全不休假的态度”,严格遵守公司节假日值班要求,做好自身和施工、监理单位的节假日值班制度,并制定节假日突发事件应急预案,确保节日期间的祥和有序。五是做好2018年冬防各项工作。严格遵循市委、市政府及集团公司相关要求,及时学习下发公司相关文件,严格施工单位做好冬季各项防尘防污染工作,并及时排查整治各项防火、防盗隐患,确保完美实现“兰州蓝”的目标。
面对异常严峻的安全生产形势,我们正在和将来都会从讲政治、保稳定、促发展的高度,时刻保持如履薄冰、如临深渊的责任感和危机感,坚持警钟长鸣,常抓不懈,以更加坚定的决心,更加有力的措施,更加扎实的工作,确保各项安全生产目标圆满完成。
一、指导思想:以党的十六大精神为指导,贯彻《集团公司工会创建学习型班组实施意见》精神,结合货运处班组建设的实际,导入创建学习型组织的理念,营造班组学习的浓厚气氛,构建班组团队学习、系统思考、创新变革的机制,提升班组的效益、管理、创新指标,提升职工的学习、技术运用、变革创新、自主管理、群体超越的能力,为我处创建学习型企业奠定坚实的基础。
二、创建理念:根据学习型组织有关理论,在创建学习型班组的过程中,要确立以下理念:组织学习理念:组织学习要求组织成员首先要抓好自身的学习,因为组织学习是始于成员的学习,没有个人的学习组织是无法学习的;组织学习要求把个人的学习组合到组织中来,与人共享,以产生新的设想;组织学习要求在组织内运用、传播知识并创造新的知识,以增强组织自身能力,改善组织的行为和绩效,检验学习成效的标准是组织绩效的提高;组织学习要求在学习掌握知识,建立知识架构、知识内容、知识系统的同时,更注重提高组织的学习能力。改善心智理念:建立学习型组织必须推进组织的深度变革。深度变革是将组织内部改变和外部的改变结合起来的组织变革,也就是把硬件的改变和软件的改变结合在一起。内部的改变就是在人脑子里面的价值观、愿望、行为、习惯,外部的改变包括程序、战略、实践和组织架构。建立学习型组织要求组织成员不断进行自省和反思,改变自身固有的不适应新的形势要求的思想观念、思维方式、认知模式、愿望、要求等,突破思维心理的屏障,通过内部的改变发现组织存在的问题以及创新变革的阻力、机会、方向,推动和实现组织的创新变革。系统思考理念:系统思考要求运用系统的观点看待组织的发展,要求从看局部到纵观整体,从看时间的表面到洞察其变化背后的结构,以及从静态的分析到认识各种因素的相互影响,进而寻求一种动态的平衡。系统思考要求看到组织中各种事件相互关系而不是单一事件,看见组织渐渐变化的过程而非稍纵即逝的一瞬间,敏锐地觉察到系统整体的各个组成部分的微妙“搭配”,从而更准确地把握组织发展的趋势,寻求正确的创新和变革之道。共同愿景理念:共同愿景指的是一个组织中各个成员发自内心的共同目标,员工个人的愿景而又高于个人的愿景,它是组织中所有员工共同愿望的景象,是他们的共同理想。建立学习型组织要求组织有明确的愿景,帮助和激励组织成员主动而真诚地奉献和投入,引导和规范组织成员的学习行为,从而保证组织成员学习目标的一致性。自我超越理念:自我超越,是学习不断深入并加深个人的真正愿望,集中精力、培养耐心,并客观地观察现实。它是实现组织目标的精神基础。自我超越需要不断认识自己,认识外界的变化,不断地赋予自己新的奋斗目标,并由此超越过去,超越自己,迎接未来。建立学习型组织要求通过营造员工全员终身学习的机制和环境,激发员工的智慧和潜能,不断突破成长上限,实现自我超越,在工作中体验生命的意义。
三、创建目标:1、班组具有明确的发展愿景,重视成员的个人愿景,并使班组愿景与个人愿景相一致。班组成员了解班组的愿景,并具有实现班组愿景的强烈的使命感。2、班组长具有系统思考的概念,重视班组变革管理,并组织职工参与。3、班组有持续学习、持续改进的良好气氛,有健全的学习制度,班组成员有个人学习发展的计划和目标。班组创造条件支持各种学习活动,创造班组成员持续学习、充分发展的机会,重视班组成员职业生涯发展。4、班组鼓励班组成员的创新,鼓励班组成员将所学知识用于工作,重视班组学习能力、专业能力、创新能力的培养和发展,并能取得成果。5、班组内部具有较强的团队精神,能够坦诚沟通、相互信任,分享学习成果,能进行有效的自主管理。
四、创建要求:开展创建学习型班组的主要方法和途径如下:
一、建立班组“创争”活动宣传栏。在班组工作场所或休息场所,宣传创建学习型企业的有关理念,宣传班组建设发展的愿景,宣传班组“创争”活动的目标、规划及活动安排,公布班组“创争”活动的成果。
二、开展班组内部学习培训活动。1、班组根据生产工作的要求,制订和实施内部学习培训计划,根据计划逐步实施。2、每个职工根据自己的岗位职责提出个性化的学习计划和目标,班组为他们的学习创造有利条件,帮助他们达到目标。3、班组内部的学习培训要突出互动学习、团队学习和学习共享,利用工余和班前班后时间进行,请上级主管、专业部门和班组内学有所长、学有所得的职工担任教员,着重进行岗位技术技能和班组专业领域内的新知识的培训。形成班组内部浓厚的学习氛围。
三、把班组学习培训和班组改善创新紧密结合起来。1、班组要成立课题小组。2、根据生产工作的实际要求,组织课题小组在学习交流研讨的基础上,定期确定管理、质量、成本、工效方面的改善创新课题。3、对创新改善的成果,班组要及时进行表彰。
四、建立职工学习档案,制订职工个人学习成才计划,为职工学习成才提供辅导、服务、支持。
开展央行文化建设是人民银行的一项长期系统工程。新的形势下,如何通过加强基层央行文化建设,真正发挥央行文化凝心聚力的渗透和导向作用,服务和引领员工自觉主动地践行基层履职核心价值观,并保持其长效性、稳固性和深入持久性,是人民银行总、分行对基层工会组织和工会干部提出的新要求。本文结合当前工会工作实际,对如何在推动基层央行文化建设中加强工会自身建设提出了几点思考。
【关键词】
央行;工会;文化建设;思考
开展央行文化建设是人民银行的一项长期系统工程。新的形势下,通过加强基层央行文化建设,真正发挥央行文化凝心聚力的渗透和导向作用,引领员工自觉主动地践行基层履职核心价值观,并保持其长效性、稳固性和深入持久性,是基层央行需要认真研究解决的课题。
1 加强基层央行文化建设,发挥文化引领作用是基层央
行工会工作的重要职责
央行文化建设的根本就是要不断构建以人为本的文化环境,致力于员工素养的全面提升,实现央行的科学和可持续发展。工会工作履行“维护、参与、建设、教育”四项职能,深入了解职工群众新的文化需求并将其融入央行文化建设之中,正是工会工作的重要职责所在。
1.1 希望个人价值在基层央行履职核心价值观中得到体现
当前,我国正处于社会的重大变革和经济转型的战略机遇期,各种社会思潮不断出现,这对于人民银行员工提出了新的挑战,也提供了更多的机遇。新的形势下,基层央行员工已不满足于长期以来按部就班的“完成本职岗位工作任务”,而是更多地希望“我和我的岗位作用”得到领导、同事以及社会的关注和认可,在央行事业发展中体现自我价值。
1.2 自觉加压充实完善自我、增强干事创业的责任意识逐步成为主流
当前,随着经济金融体制改革的深化、文化的多元化,传统和外来文化、习俗、理念、价值观等各种意识形态相互交错涌动,强烈冲击着干部职工的思想观念,多数干部职工已不限于学习金融经济知识、本职岗位业务知识,对进一步了解中国的传统文化、文明礼仪、学习掌握历史、文学、哲学、公共关系学、心理学有着更广泛的需求,期望以丰富的“精神食粮”充实自我、完善自我、提升自我、展示自我。
1.3 对充分享有民主管理、监督权利的参与意识进一步增强
一方面,多数干部职工越来越关注本单位现时的工作状况、未来的发展前景。在这一进程中,多数干部职工尤其是青年群体,期望发挥自己的学识和才智参与到单位的民主管理中来,在基层央行这个大家庭中充分体现自身的主人翁地位和作用,为央行事业做出自己应有的贡献。另一方面,没有央行的发展,个人和家庭就难以实现安居乐业。在享有民主参与管理权利的同时,当个人在家庭生活、工作或其他方面遭遇挫折、困难时,期望能够得到单位的关心支持和爱护,找到归宿感、认同感。
2 加强基层央行文化建设是基层工会自身建设的内在要求
2.1 央行文化建设的长期性,需要工会组织有一支稳定的、有良好素质的干部职工队伍
央行文化是人民银行在自身改革发展的历程中不断形成、积淀、发展而所共有的价值取向、管理理念、道德规范和精神风貌。做好基层央行工会工作,持续发挥基层央行文化的引领作用,必须要保持工会干部职工队伍的相对稳定,要以积极开展工会内部民主为切入点,增强工会组织的吸引力和凝聚力,增强干部职工对工会工作的责任感和使命感,进而保持工作理念思路、实践成果的连续性,只有这样,才能在夯实工作基础的前提下,在实践中不断开拓创新,不断延展和提升工会工作质量和效果,也才能确保基层央行文化建设的稳固性、持久性。
2.2 央行文化建设的广泛性,需要工会组织牢固树立群众观点和服务意识
央行文化建设的主体是职工群众,体现的是职工群众的意志要求,具有群众性、广泛性和服务性的特点。这就要求基层央行工会组织在基层央行文化建设中同样要时时处处牢固树立群众观点,增强服务群众意识,集思广益问需于职工,群策群力问计于职工,为职工展示个人才智和体现个人价值创造条件、提供平台,进一步拓宽民主管理的覆盖面,关注困难职工群体,发扬“从群众中来、到群众中去”的优良作风,真正做到面对面、心贴心、实打实地服务到基层、服务在一线,使党委(党组)满意、职工满意,全面树立新时期工会组织和工会干部的服务新形象。
2.3 央行文化建设的系统性,需要工会组织有科学高效的协调组织能力
央行文化建设是一项系统工程,是不断发展创新、不断丰富完善的过程。央行文化建设的广泛性、群众性,决定了在这一过程中需要各单位、各部门的积极参与和密切配合。然而,在基层部门普遍存在片面错误的认识,认为文化工作是只是宣传思想和工会工作的范畴,与业务工作关系不大。在央行文化建设中,工会工作是利用其职能优势组织、协调各单位、各部门实施文化共建的过程。在这一过程中,如何组织协调各单位和各部门由被动变主动、由不觉到自觉,就需要工会组织从加强自身建设做起,培育一批具有坚定的理想信念、过硬的工作作风、扎实的业务功底和优良的职业道德素养,处处围绕中心、时时关乎大局、事事有利于群众的工会干部队伍。只有这样,才能真正树立起工会组织和工会干部的形象和权威,切实加强和提升工会组织协调统筹的公信力和执行力,有力地推进基层央行文化建设,使文化的引领作用得以充分发挥。
3 加强基层央行文化建设,促进文化引领作用发挥是工会工作职能履行的重要途径
央行文化建设贯穿了工会各项工作的始终,体现在员工所在岗位的各个角落,如何营造央行文化氛围铸就央行之魂,发挥文化引领作用凝聚全员之力,这就要求工会组织要以社会主义核心价值体系为指导,以基层央行履职核心价值观为主旨,在具体实践中锻炼能力,增长才干,发挥工会组织的职能优势和作用,体现工会干部的素质和水平,大力推进基层央行文化建设,切实发挥基层央行文化的引领作用。
3.1 要明确目标
一是培育正确价值观。选择央行事业的价值取向,就要确立央行员工正确的利益观、价值观,使员工在共同价值观的引领下,为央行事业改革发展贡献力量和智慧。二是塑造“央行精神”。始终积极倡导爱岗、敬业、开拓、创新的精神,以此为动力,激发员工的创造力、竞争力和创新力。三是建立“共同愿景”。央行是个“大家庭”,要为员工的成长和单位的发展建立共同愿景,使员工始终有干头、有奔头,为共有的追求而不懈努力。
3.2要丰富载体
即要打造立体文化,包括管理文化、志趣文化和素质文化三个层面。管理文化:将民主管理、民主监督、民主参与贯穿管理始终,并以此为主导,建立起科学规范、运作有序、民主顺畅、人心和谐的管理文化;志趣文化:坚持开展丰富多彩富有特色的文体活动以满足员工个性多元化的需求,在吸引个人兴趣、展示个人才艺的平台上体现员工的价值;素质文化:要持续深入开展以“创建学习型组织,争做知识型员工”为主题的劳动竞赛,实现学习工作化、工作学习化,在学习中丰富和提升自我,更好地适应基层央行的履职需求。
3.3 要彰显特色
紧紧围绕基层央行履职核心价值观这一主旨,积极组织引导各单位、各部门开展央行文化理念提炼活动,不断引深基层央行履职核心价值理念的内涵。结合实际,认真总结,形成符合各自工作实际的、各具特色的支行精神、科室文化、岗位理念和工作规范,并以此为指引,打造特色基层央行文化,使员工耳目一新,真正起到育人、铸魂、凝心、塑人的作用,为高效履行基层央行职责提供强有力的文化力量支撑。
“有计划”执法,即明确执法频次、执法范围,避免重复执法、随意执法;“全覆盖”执法,将全县范围内所有排污单位纳入执法范围、不留空档、不留死角;“规范化”执法,即统一执法内容、执法程序、执法行为和执法标准。通过开展“有计划、全覆盖、规范化”环境执法检查,加强现场环境监管和执法,落实监管责任,打击一切环境违法行为,减轻企业负担,促使我县经济社会环境和谐发展。
按照“属地管地、分级负责”、“分类管理、突出重点”、“责任到人、网格监管”原则,县环境保护局承担辖区内执法管理和监督管理责任,同时承担辖区内由省和市环保部门监管企业的配合监督管理责任。
根据机构设置和职能分工,明确职责分工、检查对象和检点。(见附件1)
执法管理及现场检查对象按照监管类型分为一般污染源企业、自然生态类、新改扩建设类、危险废物类、核与辐射类等5大类,各类对象检查职责分工如下:
一般污染源企业类检查对象主要包括工业企业、第三产业、医院、污水处理厂、垃圾填埋场等污染源(核与辐射除外)。将检查对象按照一般污染源企业类别划分原则(方法),将一般污染源企业划分为A、B、C、D四个等级,一般污染源企业类别划分原则(方法)及监管规定见附件2。
一般污染源现场监管职责分工,按照“谁收费、谁监管”、“属地管理、分级负责”的原则,县环保局依法对辖区内企业按规定频次进行现场检查和监督性监测。
自然生态类检查对象主要包括国家级、省级自然保护区。职责分工及频次要求如下:
1.对国家级、省级自然保护区每季度至少检查1次;
2.对规模化畜禽养殖场(小区)每半年检查不少于1次;
3.对国家、省级审批的改扩建生态项目每季度不少于1次现场检查。
新改扩建项目类检查对象主要包括环保部门审批未“三同时”验收的所有新改扩建项目(包括建设期和试生产期,取消的除外)。监管责任分工及批次要求如下:
1.对国家和省级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每月不少于1次;
2.对市级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每季度不少于1次;
3.对县本级审批的所有新改扩建项目“三同时”检查每半年不少于1次。
危险废物类项目检查对象主要包括危险废物产生单位、危险废物经营企业。监管责任分工及频次要求如下:
1.对辖区内危险废物利用、处置单位每月检查不少于1次;
2.对危险废物产生单位,根据产生量及毒害程度,实施切合实际的检查频次。
核与辐射类项目检查对象主要包括核技术利用单位、铀矿及核工业企业和伴生放射性矿开发利用企业。监管责任分工及频次要求如下:
1.对使用Ⅳ、V类放射源,伴生放射性生产单位每年现
场检查不少于1次;
2.对使用Ⅲ类射线装置单位每年现场检查不少于1次;
3.协助市环保局开展现场检查。
1.一般污染源企业检点及要求
①现场检查污染源企业,重点检查被检查单位的生产状态、环评“三同时”制度执行情况,污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况。
②应参照省环保厅汇编的《__省重点行业环境现场检查指南》进行,每次检查必须填写《污染源现场监察记录》。
③要按照环保部《关于加强污染源监督性监测数据在环境执法中应用的通知》(__文件要求,切实加强监察监测联动,联合开展监督性监测工作;监测机构应及时将超标排污信息向执法机构反馈。
④对重点减排项目,在现场检查时,在检查企业污染物排放的基层上,着重检查企业总量排放情况。
⑤现场监察要有明确的监察结论,应依法依规提出拟处理意见和要求。
2.自然生态类项目检点及要求
①按照.《自然保护区条例》规定,检查自然保护区是否存在违法建设项目、工矿企业、人类活动情况。
②按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定,检查是否依法环评并获得批复,污染防治设施是否建设并正常运行,是否达标排放,是否满足减排要求。
③应按照环保部编制的《自然保护区生态环境监察指南》和《畜禽养殖场(小区)环境监察工作指南》进行,每次必须填写《自然生态类现场检查记录》。
3.新改扩建设类项目检点及要求
①环评制度落实情况。检查建设项目环评审批手续办理情况(环境影响评价文件的批复部门、时间及要求),重大变更履行环保手续情况。
②项目建设情况。环评批复及国家法律法规遵守情况;项目主体工程建设情况,生产工艺与环评审批情况,建设规模与批复规模情况,主体工程与环保设施同步建设情况;配套污染防治设施建设情况,防护距离内居民搬迁落实情况;以新带老项目的污染治理措施落实情况,区域替代任务的项目替代情况。
③项目试生产情况。申请试生产和试生产批复情况,试生产期间污染防治设施运行情况,污染物排放情况。
④项目验收情况。申请验收及验收手续情况,验收提出的整改意见落实情况。
4.危险废物类项目检点及要求
①查经营许可。从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活动的单位,是否领取危险废物经营许可证,是否按照危险废物经营许可证规定开展经营活动。
②查规章制度。是否建立污染环境防治责任制度和防治危险废物污染环境的措施;是否向环保部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置;是否制定意外事故的防范措施和《应急预案》;是否建立危险废物处置台帐。
③查转移。查看危险废物转移是否落实危险废物转移联单制度。
5.核与辐射类项目检点及要求
①是否按照环保法规办理有关许可手续。是否按照许可规定开展工作。是否依法办理放射性同位素转让
、送贮、异地使用的审批或备案手续。是否建立放射性同位素台账和射线装置台账并账物相符。②是否建立辐射安全防护管理制度、辐射事故应急预案、设备安全操作规程与定期检查、维护等制度以及制度的执行情况。是否建立放射上作人员名册和培训、个人剂量和职业健康体检档案。是否按照规定制订辐射环境监测计划并实施。
③辐射安全与防护设施运行与管理情况。放射性工作场所分区管理情况。放射性物料、放射性同位素、放射性废物安全管理和控制情况。个人辐射防护措施及紧急应急措施落实情况。放射性废物(废气、废液、固体废物)的处理情况。
④环保部门检查整改落实情况。
⑤按照相关规定进行,每次检查必须编制检查文件,并及时录入国家核技术利用辐射安全监管系统。
1.依法依程序检查。执法检查必须严格按照法定程序行使环境现场执法监察职权,切实履行执法职责,并依照法定职权开展执法工作,必须有执法资格的执法人员两人或两人以上,并示证检查,对在检查中发现的问题,严格按照环境保护法律、法规进行处理。
2.规范执法文书。每次执法检查必须制作现场检查文书,所有执法文书要参照《关于印发<__省环境保护厅行政执法常用文书格式>的通知》执行;要进一步加强环境监察移动执法系统的应用,对已建有环境监察移动执法系统的环保部门,必须运用系统制作相关执法文书。所有文书必须建档保存,逐步建立健全辖区内环境监管“一执法对象一档”数据信息库。对检查中发现企业涉嫌存在环境违法行为的,还要按要求制作《调查询问笔录》或《现场检查勘查笔录》、采样监测记录、现场照片等相关证据材料。
3.严厉查处违法行为。对检查中发现的环境违法行为依法依规查处,严厉打击违法行为,确保环境安全。
①对非法企业、国家明令取缔的“十五小”企业、淘汰落后设备(生产线)、风险隐患突出且治理无望的企业,一律提请县人民政府取缔关闭;
②对偷排、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造篡改环境监测数据等恶意违法行为的,采取责令停产整治、查封扣押、顶格处罚、按日计罚、上不封顶和移送公安机关对当事人拘留等措施,依法从严处理。
③对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,越权审批但尚未开工建设的项目,一律不得开工;对末批先建、边建边批的,一律停止建设或依法依规予以取缔;环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目,一律限期整改。
④对拒不落实停产决定的,依法采取停水断电、查封扣押等行政强制措施。
⑤对拒不履行行政处罚决定的,依法申请法院强制执行。对涉嫌刑事犯罪的,一律依法移送司法机关侦办。
⑥对历史遗留废渣和关闭企业遗留问题,环保部门要提请当地人民政府,研究治理方案,限期解决。
4.跟踪落实整改。对所发现的环境违法问题,环保部门做出环境行政处罚、行政命令等具体行政行为的,均要纳入本级后督查案件实施管理,建立“谁检查、谁跟踪落实到位”的责任机制,按照《环境行政执法后督察办法》有关要求跟踪督办,直至整改落实到位。对实施行政处罚的,要按时将处罚情况填报到环保部12369网站《环境行政处罚案件办理信息系统》,并及时向社会公开处罚信息和整改落实情况。同时要将查处的违法问题和处理情况作为企业环境行为信用评价的重要依据。
(一)加强组织领导,确保整体联动。将执法计划列入本年度依法行政工作的重要内容。我局将按照本计划的要求,结合县域实际认真施行行政执法检查工作计划,并按要求划分环境监管网络,逐一明确监管责任人。执法计划报县人民政府,并报上一级环保部门备案、向社会公开后实施。
(二)加强队伍建设,强化组织保障。着重解决执法检查人员、装备、车辆、经费不足等问题,要及时向县人民政府报告,争取支持;同时要加强业务培训与交流,通过举办培训班、召开案情分析会等方式,提高执法人员业务水平。各级执法人员要严格执行中央“八项规定”、环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”等廉政纪律,严格依法行政,公正公开公平执法,并接受执法对象、纪检监察部门、新闻媒体的监督。
(三)加强协调配合,改进监管服务。搞好计划执法与属地监管责任的有机衔接,建立执法监管信息通报机制,县环保局同一月内原则上不再对同一执法对象、同一事项实施检查,避免重复检查,多头执法。环保部门对央企等重点企业检查存在阻力或困难时,要及时向对当地政府或上级环保部门报告。