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1.建设项目造价管理需从决策阶段做起。项目的决策是选择并且决定投资行动方案的一大重要过程,它是对拟建项目的可行性以及必要性来进行一个技术经济论证,对不同的建设方案来进行技术经济比较从而做出判断,以此来决定过程的正确性,而一个项目的行动来源正是一个正确的项目投资决策,一个项目决策是否正确也直接关系到项目建设的成败,也同样密切关系着投资效果的好坏以及工程造价的高低,比如新井的建设,它与煤炭的赋存条件、水文地质条件、地质结构构造、煤炭的品种及它所处地理环境外部的运输条件,还有国家的煤炭规划等等都有着一定的关系,因此要使煤炭建设项目决策科学化,则必须对各种可能性来拟定一个建设方案以及技术方案来进行一个认真的技术经济分析,并且比较论证对项目建成后的经济效益所进行科学的预测以及评价,需要在此基础上来决策建设规模并且选择技术方案
2.设计阶段的造价控制是重中之重。忽视了建设项目前期在工作阶段的造价控制,而是把控制的重点放在了施工阶段以及审核施工图结算,这样做对于工程造价的控制虽然也可以起到一定程度的作用,但它毕竟不是以消减建设项目的无效及低效活动来入手的,也不是从提高建设项目各项实施活动的绩效来入手的,而是一种事后控制工程的缺陷已无力改变,同时也是一种舍本求末的方法。依据分析,设计费一般是不到建设工程全生命期费用的,但是这少于的费用能够对工程造价的影响程度甚至占到其比例以上。由此可观之,设计质量对于整个的工程建设效益必然是至关重要的,因此煤矿企业建设项目在设计阶段需要做好如下极大工作要:用全生命的周期造价理论来指导设计,从理论上讲一个工程寿命周期是指其产品从研究开发到设计建造以及使用直到报废所经历的全部时间,一个工程寿命周期的成本不仅仅包括了经济意义上的成本,而且还包括了社会成本、环境成本以及煤矿生产。矿井企业生命周期短的也有几十年长的则有着上百年,而其投资从几亿到几十亿不等,煤矿的运行费用也占到了一个相当的比重,且应通过设计与计划来使得项目全生命周期成本可以做到最小,这对于煤矿建设是具有着重要意义的。工程产品在其全部寿命周期内对于环境的现在和潜在的不利影响便是工程寿命周期环境成本。煤炭目前仍是我国重要的可用资源之一,它具有不可再生性,因此在环境成本方面既需要考虑到煤炭的回采,又必须要考虑到对环境的破坏及影响,这对于社会、对于可持续发展都具有着积极意义,而推行限额设计且用造价影响来设计限额设计就是先要按照设计任务书进行批准的投资估算额来进行一个初步的设计,然后再按照初步设计概算的造价限额来进行施工图设计,直到最后需要按照施工图的预算造价来对施工图所涉及的各个专业设计文件再做出一个决策,煤矿建设项目投资大且专业也多,如果不实行限额设计,那么在设计中各专业一味地贪大,将会造成施工图的预算超出预期,因此推行限额设计用造价影响来设计实施,且主动的控制造价将是设计阶段控制工程造价的又一种有效手段,推广优化设计、标准化设计可以使技术与经济相结合一体,将大量成熟的科技成果应用到设计中便是标准化设计,它能够提高劳动生产率,从而加快建设速度、节约了建筑材料、降低了工程造价。煤矿建设主要由采掘系统、提升系统、运输系统、排矸系统、地面运输系统、供电系统以及通风系统等系统组成。有的系统则有土建与安装工程,而有的系统中有矿建与安装工程,因此在设计阶段必须协调好各专业的施工图设计,以此来防止出现专业之间的技术矛盾而导致的返工,避免造成金钱与时间的浪费,且在在加强设计方案的审查是要积极听取专家的意见,善于听取施工技术人员以及使用单位技术人员的建议和意见,更要加强施工图审查和工程造价的合理性以及施工技术的可行性的审查。
二、建设全过程中所必须考虑的问题探析
1.控制施工这一阶段造价。需要严格审查施工组织设计,尤其是费率这种招标工程,它是审查施工组织设计的措施是否合理,审查有无不合理的或者不必要的措施,并且也审查施工设备是否存在了大马拉小车的现象,其次还要控制建筑材料标准,以防止施工单位以坏的冒充好的,影响了工程的使用寿命,相对应的掌握装饰材料的档次合理提高工程造价以此来防止使用高档次的、无必要的装饰材料,防止过度提高工程造价是第三要点,严格变更的程序、并且设置相应的制约机制这一方法来合理的变更,这样虽然会增加造价,但是对以后的生产运行有着很大益处,使得运营成本大为节约,即使超过了投资计划也应当给予支持,但对一些提高装饰标准来增大建筑面积且又没有效益的变则,则必须决定性的掌控。
2.考虑所用资金的时间价值。固定资产的投资都能够看作是投资主体为了达到其预期收益的资金的一种垫付行为,资金的价值因为是随时间的推移而变动的,资金的时间价值便是其变动的这一部分,煤矿建设周期长、项目投资大、单位工程多,因此需要合理的安排单位工程的施工顺序以此来说煤矿建设项目的造价管理必然有着其现实的意义,比如非关键线路上的工程上万元的迟投入,按照一年的年利率计算利息便是万元在煤矿建设中关键线路上的工程可以采取的经济措施、技术措施、合同措施以及组织措施来使关键工程尽量提前,而不是关键线路上的工程在不影响安全职工生活的前提下尽量晚投入,这样能够降低了资金的使用成本,并且使得工程造价降低。
3.为避免条块分割,需加强集成管理。建设项目全要素集成管理从其本质上来说就是从全局这一观点出发,并且以项目的整体利益最大化作为它的目标,考虑项目范围时间造价质量与专项管理的协调及整合为内容来开展的一项系统性及综合性的管理活动,目前煤矿建设项目系统多专业、多加强集成管理以此来使质量造价工期等各系统各专业协调与整合能够取得整体利益的最大化,并且避免了质量造价工期管理条块分割的这一问题。
4.重视审核结算,高效控制工程造价。工程完工后的结算工作一直以来都是是公共方与建设方的核心问题,如何正确处理好工程结算中发生的各种问题,这是合理控制工程造价的又一项重要工作,因此在审核结算时需要认真阅读招标文件以及投标文件,来防止招标报价中包含的内容利用一个变更的名义出现,且对以费率进行招标的工程要进行认真审核施工图以及工程量。正确的套用定额来对使用工程量清单报价形式招标的工程则需要正确把握工程量清单报价中所包含的内容,以此来避免工程量清单报价已经被包含的内容会利用其它的形式来造成工程造价的无必要提高。
三、结语
1.1设计院单独承担项目工程设计
这种工程项目管理类型的特点有以下几个方面:(1)在选择设计院进行项目设计上享有很大的自,更倾向于有技术优势、行业影响力的设计院进行合作。并且,还能够吸取国际设备工程项目的优秀案例,优化施工图设计等问题,并有具体系统的分段设计施工安排,以保证工程的进度。(2)业主和制造商、施工企业有一个良好的沟通环境,业主能更灵活的选择有资质的企业,在不影响工程项目竣工的情况下,减少一些不必要的设备、施工支出。同时,业主在设备采购方面可以有更多的选择,还能对设备进行统一管理。这种管理类型可以有效地降低工程建设的费用,方便业主对项目进行全程地监督,但是这需要业主自身的管理水平要专业,能对整个项目的设备采购、施工设计等方面有详细的了解。如果业主的业务水平不达标,容易影响工程的顺利施工。
1.2设计院和外方供货商合作承担项目总承包
根据项目的技术、工程、运营等方面的落地调查发现,设计院和外方供货商合作承担项目需要注意以下要点:(1)工程的技术设备水平必须专业娴熟。外方供货商主要是技术、设备方面的合作,需要有优秀精湛的技术水平和先进的设备。(2)设计院、外方供货商的关系要好,沟通交易顺畅。(3)保证工程的进度和质量合作双方的关系越多,更需要保证不同关系之间应该具有丰富的经验,能合理安排工程的作业环节,提高工程的质量。
二、加强钢铁企业工程项目管理的对策
中冶赛迪集团有50余年的历史,是中国钢铁工程建设的开拓者,为国民经济的快速发展和中国钢铁工程技术走向世界做出了重要贡献。作为旗下子公司员工,工作涉及各类大小工程的监制及项目管理,我提出一些关于这方面的完善方法,希望能帮助提高项目管理水平,促进企业建设与发展。
2.1加强科学严格的可行性研究
进行钢铁企业工程项目管理时,必须加强可行性研究,对项目的经济效益、社会效益进行全面的分析和预测。这就需要搜集客观公正的资料和数据,通过科学的方法来判断项目的成败率。比如,为了确保研究的重要性和全面性,需要对设计单位的工作周期有一个详细的了解,对容易出现的误工因素进行排除,从而提升可行性研究的工作质量。
2.2构建新型的工程项目管理模式
高效的人员配置,能给项目提供优秀的人才资源,这就需要建立业主项目部,优化组织机构的职能。根据签订的合同内容,制定对应的配套项目部,对建设周期进行合理的安排,多方面进行监督。另一方面,重视项目部,突出工程管理的重点。依据合同,项目部主要担任管理和协调工作,通过监理单位来规范合同要求的进度、费用问题,这是保证项目成功实现的主要方法。为了保障合同整体目标的顺利进行,部门之间需要进行专业配合和协调,按照工程质量检验评定方法,进行阶段性的验收。一旦发现施工问题,必须尽快做好专题检查。
2.3利用信息化,革新施工管理手段
如今,信息化已经是各行业之间的大势所趋,不能和计算机网络时代与时俱进,就无法拥有更加专业、纯熟、先进的技术水平。所以,大型工程项目管理更需要如此,而对应的计算机管理信息系统则是顺应开展新兴学科,便于合理管理和规范工程、工期、成本等方面的有力武器。工程的实际情况不同,需要对应的信息需求数据流分析也不尽相同。不仅包括在职能机构内部进行登记、汇总定义交流数据,还要对所有的数据全面量化分析;并完善信息资源管理的标准,对数据元素、数据库、信息编码等进一步具体划分。
三、结语
针对供电企业来说,对固定资产的管理是其中一项较为重要的环节,同时技改和大修项目的改造费用也是对企业固定资产进行后续支出的重要手段之一,技改和大修项目同时也是电力企业正常运行时的重要保证,因而强化对技改和大修项目的管理也是十分必要的。另一方面,加强对电力企业中技改和大修项目的管理,也能保障电力企业实现利益最大化。合理地进行技改和大修项目的管理,对电力企业的现代化经营也具有十分重要的作用。
2技改和大修项目管理在电力企业发展中存在的问题
2.1合同管理意识薄弱
导致这种状况出现的原因主要表现在以下三个方面:第一,在对合同的管理的过程中,企业管理者往往忽略了对合同采用动态式的管理,使得在对合同进行管理时的体制不够健全,致使在对合同进行跟踪管理的过程中,表现出一定的难度性;第二,供电企业在对其进行管理时,对合同成本的管理成本状况没有进行综合方面的分析,在对合同进行签订时,并没有对供电企业的成本控制情况进行详细的分析,致使合同管理中的一些条款制定的不太清晰,就会导致出现一定的歧义性;第三,在对合同进行签订时,签订合同双方对合同中的条款没有严格执行,并任意改变合同中的内容。
2.2成本控制意识薄弱
针对供电企业在进行技改以及大修项目环节中,基础性质的工作做的不到位,也没有对整改项目内容进行整合和优化,从而导致工程项目经常会出现超支的状况。
2.3在技改以及大修项目中缺少工时定额
针对目前的供电企业来说,都是采用固定的单价计费的方式实行外包的模式,针对这种只是包工而不包料的工程结算方式来说,对供电企业中的管理造成了一定的影响。由于有一些企业缺少相应的[1]检修工时的定额计算手段,只是单纯地按照其他类型的供电企业公司中的工时定额标准进行计算,但却往往忽视了不同供电企业之前具有的设备状况以及施工技术水平都是不相同的,因而就会造成技改和大修缺乏一定的针对性和准确性。
2.4技改和大修管理体系薄弱
现阶段,针对我国供电企业进行技改和大修项目的管理工作中的制度都是依据维修的计划来进行制定的,这也使得供电企业中的其他管理项目像工期安排、检修周期以及检修的具体内容都是依据以前工作中的经验来制定的,就会使得其管理体系变得十分薄弱。另外,加之在供电企业中一些维修人员的技术工作水平不够,就会对企业带来很大的经济损失,也会给技改以及大修管理工作的开展带来一定的难度。
2.5项目实施过程中的问题
在供电企业在实际施工的过程中。一些看似合理的施工项目,在具体的实践过程中,常常会出现各种突发性的因素,例如,在施工时出现的原材料不足以及自然天气变化所导致的情况的出现,在施工之前的计划工作中,并没有对这些因素进行提及,从而在实际施工过程中很多项目都不能正常实施。针对项目施工中的结算问题,在大多数情况下都是依据合同以及各种发票的单据才能对项目资金进行计划和支配,这样往往会造成施工资金不到位,以及设备和招标的具体方案不能满足具体的施工计划。
2.6对固定合同之间内容的变化不能及时掌握
现阶段,大多数供电企业都是采用固定单位进行计价的方式对项目进行承包和管理,在综合形式的单位进行计价的过程中,通常包括有材料费、人工费、机械费以及和其管理过程相互联系的利润水平。针对固定合同的单价进行审核的过程中,要时刻注意合同文件中明确规定的每个合同依据甲方的要求对工程设计提出的主要内容和具体要求。但是有的供电企业在进行施工的过程中,会将在综合性计价已经包括的内容又在单价计价中罗列出来,若是供电企业在审核时不够认真,就会导致出现成本增加的状况。
3强化技改以及大修项目管理的具体措施
3.1强化合同管理制度
合同管理制度的制定主要是包括以下几方面的内容:第一,合同双方进行签订的过程中,要严格按照具体的合同签订程序进行执行,在经过具体的相关部门的审核之后,才能在合同上进行盖章,同时这也保证了合同在签订过程中的全面性,避免发生补签状况的发生。另外,针对那些[2]敏感性质的经济性问题,可以在工程实施结束之后,再进行详谈;第二,针对供电企业中应当制定的合同规范和制度,可以提高其进行签约的成功率;第三,对于已经签订完成的合同来说,合同制定中的金额已经不能改变,若是做出相应的变动,就需要另外补充合同进行制定;第四,要充分保证合同制定内容的全面性和清晰性。
3.2对供电企业核算制度进行完善
在对供电企业在进行管理的过程中,要建立起一套完整的资金预留改造方式和相应的监督管理体系,从而及时掌握核算不能完成的原因以及资金的结余的具体状况,针对概算复批制度应当建立起一套完整的资金运行的手段,这样不但可以简化技改以及大修项目中的审批程序,还能提高供电企业在进行管理时的效率。对核算体系中资金的流转情况进行审批,并将技改中使用的资金归结到辅的账目之中,做到将核算体系及时反映在技改以及大修项目的过程中,对供电企业的管理运行具有十分重要的意义。
3.3对成本控制制度进行健全
针对供电企业的管理来说,需要制定具体的检修项目以及具体的维修费用情况,从而对其能够进行严格的管理。在对设备进行日常检修的工作中。要依据维修中的具体费用情况制定具体的维修计划,因而,针对供电企业中的技改和大修项目的检修工作要针对实际施工时的具体费用支出状况,对成本控制的力度进行严格审查。
4结语
关键词:企业项目管理;推动因素;新趋势
一、企业项目管理的含义
作为企业管理学科中成长性最快的一个分支,项目管理对项目的实施提供了一种有力的组织形式,改善了对各种人力和资源利用的计划、组织、执行和控制的方法,对管理实践做出了重要的贡献。随着市场全球化、信息化的发展,全球经济组织对有限资源的争夺越来越激烈,客观上要求经济组织对资源进行最大限度的利用,对资源在成本、时间、质量三个方面进行全方面、全过程的控制,同时以目标导向的价值观指导企业的经营管理活动。项目管理方法符合这种要求,因此在传统的项目行业之后,越来越多的行业开始广泛应用项目管理方法来管理企业的经营活动,此时面对的一个问题就是如何应用相同的原理来管理大量持续发生的企业活动,即如何进行企业项目管理(enterpriseproiectmanagement,EPM),也就是,按项目管理(managementbyproject)。
传统的项目管理中对项目范围定义过于狭窄的缺陷在企业项目管理中得到了改善,所谓企业项目管理,就是站在企业高层管理者角度对企业中各种各样的任务进行项目管理,其主导思想是把任务当作项目来进行管理,是一种以项目为中心的长期性组织管理方式,其核心是基于项目管理的组织管理体系。
企业项目管理是伴随着项目管理方法在长期性组织(如企业和政府部门)中的广泛应用而逐步形成的一种以长期性组织为对象的管理方法和模式,其早期的概念是基于项目型公司而提出来的,是指管理整个企业范围内的项目(managingprojectsonmenterprisewidebase),即着眼于企业层次总体战略目标的实现,对企业中诸多项目实施管理,随着外部环境的变化,项目管理方法在长期性组织中的应用已不再局限于传统的项目型公司,传统的生产作业型企业以及政府部门等非企业型组织中也已广泛地实施着企业项目管理。企业项目管理的概念进而有了较大发展,逐渐成为一种长期性组织(不局限于企业组织)管理方式的代名词。
20世纪80年代至20世纪90年代,世界经济的巨大变革引发了项目管理的变化。促进这些变化的主要推动因素如下:(1)竞争压力急剧增加。越来越多的公司发现,在新经济环境中,要保持盈利变得更加困难。新的管理、低成本以及高度的灵活性是一个公司成功的关键因素。(2)更多的合作。今天,项目变得比以前更加复杂。它需要不同部门、公司,甚至不同行业的知识、技能与人才。要顺利完成一个项目,基于项目的、临时的和多功能的组织是十分必要的。(3)全球化。为了利用机遇并使利润最大化,越来越多的公司开始跨越国界进行经营。随着技术的进步,信息流转更加顺畅。全球化在使世界各地的人们共享著名品牌的同时促进了项目管理的相应发展。(4)更快的革新速度。技术发展一日千里,产品的生命周期越来越短。这些变化对组织提出了更严格的要求。(5)日益复杂先进的产品。随着技术进步在组织中的普及和技术复杂程度的提高,研发工作面临更大的挑战。(6)低通货膨胀。公司的营利能力逐渐变得更多地来自于效率更高的内部流线型运作,而不是来自于价格的上升。
二、企业项目管理的作用
随着经济全球化进程的深入,企业面临的市场环境已发生了深刻的变化。首先,市场竞争日趋激烈化、国际化。随着我国加入世贸组织,国际竞争已成为我国企业必须面对的挑战。我国企业在国内市场上不仅面临着来自国内同行业企业的竞争,还必须与来自国外的跨国集团进行竞争。其次,客户类型日趋复杂化、需求日趋个性化。随着市场经济体制的进一步确立和完善,我国企业的市场环境逐渐转变为买方市场,顾客开始起决定作用;随着市场的发展,技术的进步,顾客的需求也发生了很大的变化,大众市场。早巳烟消云散,需求日趋个性化、多样化。最后,技术发展日新月异。现代数字信息技术和网络技术飞速发展,高新技术不断涌现,使得企业技术的更新速度逐步加快。企业所面临的新的市场环境,使得企业的产品或服务在市插上的生命周期越来越短,且其周期的长短难以预测。总之,在新的市场环境下,企业境的作业业务日趋具备了项目的特色,作业日趋项目化。
企业项目管理的主导思想就是把任务当作项目以实行项目管理,即按项目进行管理。企业项目管理就是站在企业高层管理者的角度对企业中各种各样的任务实行项目管理,是一种以项目为中心的长期性组织管理方式,其核心是基于项目管理的组织管理体系。在不断变化的市场环境下,项目管理已成为企业发展的有力保障,而企业项目管理也将成为未来长期性组织管理的一种发展趋势。
1,有利于企业战略的实现。将企业战略与项目管理有机结合起来,从企业发展战略的决策开始,引入项目管理,可以有效推进企业战略的实施。企业项目管理是一种多层次的目标管理方式。企业负责人根据项目实施的目标和情况来考核项目经理,而项目经理只要求项目成员在约束条件下实现项目目标,强调项目实施的结果。项目成员根据协商确定的目标及时间、经费、工作标准等限定条件,独自处理具体工作,灵活地选择有利于实现各自目标的方法,以目标为导向逐一地解决问题,最终来确保项目总体目标的实现,保证企业战略的实现。
2.有利于提高组织效率。项目管理作为一种新型的组织管理形式,可以改善企业对各种资源利用的计划、组织、执行和控制方法。由来自不同领域的人员构成临时的团队来运作和管理项目,就能够提高整个组织运行的效率。
3.有利于企业整体目标的实现。按项目进行管理,是把企业的管理责任分散为一个一个具体项目的管理责任,由各项目经理具体对各项目负责,确保各项目的执行及完成。此外,各项目经理可以将项目分解为许多小的责任单元,由责任者分别按照要求完成目标,然后综合、汇总。而管理责任被细分为一个个细小的责任单元,有利于组织对项目执行情况及成员工作的考核、监督,有利于企业整体目标的实现。
4.有利于复杂问题的集中攻关。项目团队集中了与项目有关的来自不同部门的人员,他们具有不同的专业知识、专业经验,集中在一起共同为实现项目的整体目标而努力,并经常进行开放、坦诚而及时的沟通,彼此交流信息及想法,相互做出和接受彼此的反馈及建议性的批评。基于这样的合作,团队成员可以对复杂问题集中讨论、集中解决、集中攻关,有利于复杂问题的快速解决,保证项目的完成质量和进度。
5.有利于控制成本面向体系、组织、人员,全面满足质量、进度和费用综合要求的综合管理体系;通过细化的项目过程控制,降低成本,强调反馈作用,即强调干预形成成本的过程,根据人为的控制意图不断改变过程;使用先进的信息手段和基于事实的决策方法;现代成本管理追求项目利润最大化。
6.有利于提升客户满意度。项目需求就是客户的需求,它包括客户的现实需求和潜在需求。树立以客户为中心的观念,项目管理的整个生命周期都要面向客户、面向对象,充分强调沟通的作用,为客户创造价值,让客户满意,满足客户需求是项目管理的最终目标。
三、企业项目管理的新趋势
1.对消费者的关注。传境的观点认为,项目的失败源于延迟、成本过高或产品不能满足要求。在新的商业条件下,管理者们认识到,真正的失败是不能满足消费者。
2.开发更加复杂的、前瞻性的方法理论,以便在对项目的重大投入之前更好地评估风险风险管理由四个不同的因素构成:风险识别、风险量化、应对策略、风险控制。风险识别指可以使公司要实施的项目有更好地远离风险的方法与技术;风险量化指项目组织用来更清楚地界定各种风险(包括隐含因素,或对项目结果的可能影响)的规范化行为。应对策略包括使用充分的偶然性计划来确保一旦问题发生,也不会对项目进展造成重大的损失。风险控制指建立正式草案应对未来风险的机制。
3.项目安排的新发展,以关键链项目管理(CCPM)为突出代表,在传统时序安排技术的基础上取得了更重要的进展。
4.建立新的组织结构以便在新的环境中更有效地实施项目,该结构基于项目,关注消费者,有更好的灵活性。
5.组织结构的两个重要变化是重量级项目管理组织的产生和项目管理办公室(PMOs)的更多应用。重量级项目管理组织表明了当项目工作由公司的偶然行为转变为终生行为时基于项目的组织的进化。项目管理办公室(PMO)的职责是为组织提供有效实施项目所必需的支持。提供的服务包括;管理支持、项目管理顾问、项目管理指导、建立方法与标准、培训、维持项目管理者队伍。
6.职能交叉的协作使项目的实施更有效率,项目开始后的适时调整也十分必要。不同于传统的线性模型,一种新的模型在开发周期的初始阶段就应用了功能集成、职能交叉、团结协作的项目团队。这种职能交叉的团队的目标是从项目的一开始就便重复建立项目组织所造成的时间损失最小化。
7.环境的变化要求对项目进行更有效的控制。
8.项目管理者的重新定位与过去大不相同,现在的商业环境既不稳定,也没有摆脱竞争压力。项目管理者的角色与责任发生了很大的变化。首先,今天的多变的商业环境要求项目管理者更多地关注消费者,其次,项目管理者必须得到授权。管理者必须有独立决策的权力,有企业家的行为,并承担相应责任,而不仅仅是有效运营项目的技巧与知识。
9.互联网等新技术的发展使更加分散的、没有实际形式的项目团队大量涌现。小组之间可能从未谋面,但必须团结协作,以使项目获得成功。
参考文献:
1.粱世连,高平.工程项目管理,北京:人民邮电出版社,2002.
2.冯健文.企业相顾管理问题研究.软科学,2003,(6).
论文摘要:过程审计是对工程项目的事中控制,是对工程项目经营管理状况进行动态监督,在防范违法违规事件发生的同时,改善和加强经营管理,提高企业经济效益,充分发挥内部审计工作监督与服务并重的职能。
0引言
内部审计作为企业内部控制体系的一个组成部分,帮助企业改善管理,提高经济效益,促进企业总体经营目标的实现,是其服务宗旨和任务,是内部审计发展的必然趋势。施工企业的效益主要来源于工程项目,能否取得较好的经济效益关键在于工程项目的经营管理是否有效。近几年对一些亏损项目审计发现普遍存在成本控制观念差,管理混乱,有关职能部门疏于监督,导致管理失控。对工程项目进行过程审计,加强对项目管理事中监督,发现并及时纠正施工管理中存在的问题,及时堵塞漏洞,提高效益成为内部审计工作的重点工作。下面我对如何开展工程项目过程审计做一些初步探讨。
1开展过程审计的有效组织方式
各职能部门组成联合审计组是开展过程审计的有效组织方式。传统的财务收支审计只是项目审计的一部分,而对施工过程中影响工程成本的施工组织方案、材料物资供应、施工机械的配置与调度、合同签订的严密性、分包工程成本计量等重要因素的审计,没有相应的专业人员的参与很难达到一定的深度,也会使审计结果存在较大风险。‘因此,由审计部门牵头根据需要组织各有关职能部门具有丰富工作经验的专业人员参与组成联合审计组,是进行项目过程审计监督控制的内在需要,同时也是实施项目过程审计的有效方式。
2开展过程审计具体实施办法
2.1工程初期开展审计调查,着重进行内控制度健全有效性检查。督促项目部建立健全各项规章制度,完善会计基础工作,保证初期工作进入规范化、制度化的轨道。工程开工初期之际,保证各项工作能有计划的规范运作是很重要的,因为受人员调配、工期、施工环境等诸多因素的影响,各项规章制度还未建立健全,人员、机械设备未完全到位;针对这种情况,在新工程开工后几个月内主要从以下几个方面开展审计调查,督促检查项目部的工作:
2.1.1检查公司与项目部有没有签订工程项目经营责任承包合同,有没有进行责任成本测算,编制成本预测报告,公司有没有下达目标成本及利润指标,有没有根据合同价及目标成本指标进行单价分解和控制,使公司和项目部对工程项目的成本情况能有一个清楚的认识。项目究竟是盈是亏,可采取什么措施扭亏为盈,只有做了预测才能做到心中有数。
2.1.2检查是否与施工队伍签订相关施工合同协议,合同签订是否符合程序,有无采取会签会审的制度,有无明确承包单价、工程量的计量和工程结算方式。签订承包合同首先应该对劳务队的实际施工能力及信用状况进行审核,避免因没有施工能力中途退场造成损失。其次,承包合同内容要规范、严谨、合理。主要包括工程数量的计量原则、单价的约定及其包含的工作内容、设计变更的处理、合同履约保证金及工程质量保证金的扣留与返还、竣工结算的办理与款项的支付等,尽量保证不因合同而产生不必要的经济纠纷。另外,与业主合同方面的变更管理要及时,随时掌握和运用索赔条款。索赔是合同管理的重要环节,是挽回成本损失、提高经营效益的重要手段,它将成为项目管理中越来越重要的职能。
2.1.3检查是否建立健全有效的内部管理制度和内部会计控制制度。如不相容职务分离控制、授权批准控制和材料物资采购、验收保管、领用控制制度。通过完善内控制度,强化会计基础工作,使项目部的经营活动和经济业务程序化、制度化,有效的堵塞了管理漏洞。
2.2工程项目中期开展财冬盼古审计.重点针对项日的解昔管理、内部控制执行情况和财务收支进行审计监督。工程中期由于施工任务较紧,管理者更多的是关注施工生产进度,往往忽略了成本控制,很容易产生财务收支、经营合同签订、工程量计量确认等手续不完善的现象,产生管理环节上的漏洞,如果不能及时扭转过来,很可能会滋生损公肥私行为,加剧管理混乱局面,给整个项目的经营带来人为的不确定性。通过中期开展财务收支审计,核查资金来源及使用,鉴证资金收支的真实性、合法性,检查有无违反财经纪律行为;检查项目责任成本的控制执行情况,披露成本控制或管理控制环节存在的控制缺陷,评价内部控制的有效性及健全性。通过与有关部门人员交换意见,及时提出合理化建议,规范项目经营管理及会计核算行为,提高经营管理人员依法经营意识、成本控制意识,促使经营管理人员及时治理薄弱环节,保障资金周转的安全与效益,强化项目经营管理,挖掘内部管理潜力,实现“管理出效益”的目标。具体实施主要围绕以下几个容易发生问题的方面开展审计工作:
2.2.1工程结算方面,抽查承包合同,核对结算单据。主要核查:结算手续是否完善,有没有工程结算单或工程量验收单,相关部门人员签证手续是否完善,对外结算有没有完税发票;是否存在非法分包或分包控制管理不到位现象,如:不注重分包队伍领用材料管理,安全管理,结算是否代扣税金及工程质保金;与业主及分包队伍结算资料整理是否及时充分,是否按照权责发生制及配比原则确认结算收入和成本真实反映当期的经营状况;机械费是否已按规定摊销进成本;职工集资设备、外租设备租赁台班费价格与当期市场价格对比是否有较大的偏差。
2.2.2会计核算方面,主要通过抽查会计凭证方式进行。检查核算行为是否规范,会计帐务处理是否存在乱挤乱摊成本费用现象。如:发放奖金、加班费不通过“应付工资”科目,直接在间接费用或工程施工成本项目核算;项目经济活动是否违反财经纪律,不依法纳税,偷逃税现象,给企业带来潜在的经济损失风险。如;材料采购无发票,工程款结算及工资支付未按规定履行个人所得税代扣代缴义务等。是否存在帐外资产、潜亏挂帐问题,是否存在帐实不符的问题。这些问题如有存在应督促其及时纠正,防止漏洞产生。
2.2.3财务管理方面,着重检查制度遵循和管理效率情况,查看是否存在以下问题:一是财务信息反馈是否滞后,施工过程中是否及时核算反映、传递财务信息,是否影响经理层进行人、财、物的调配与控制,从而降低经营决策的正确性、及时性。二是财务管理有没有发挥预测、反映、监督、控制等作用,财务收支活动是否违反有关制度规定,开支有无计划性、效益性。
2.2.4资金管理方面,检查现金及银行存款帐,主要检查:结算工程款、材料款是否存在大额现金支付现象;是否存在违反资金管理规定,违规拆借资金行为或借用银行帐户进行其他经济活动。
2.2.5物资管理方面。材料费占整个工程项目造价的比重很大,所以对材料的真实性、合理性进行审计非常重要。材料的采购、验收、消耗环节是材料成本的控制点。在审计中重点检查材料采购是否通过招标的方式采购;是否实行限额领料制度,将材料的实际消耗量与预算定额进行对比分析;为了控制材料的浪费,是否对超出合理损耗的主要材料明确责任由责任人来承担损失,有效抑制不正常的浪费现象;材料验收保管人员是否把好材料质量和数量验收关,是否登记材料出入库台账。