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一、从造成拖欠电费的主要原因分析预收电费的合理性
从拖欠电费的主体来看,拖欠电费的客户一般主要是工业客户,他们用电量大,应缴电费也多,加之个别客户的主观恶意拖欠,是造成巨额电力欠费的主要原因;居民客户也有拖欠电费的现象,但他们更多是由于忘记缴电费而造成欠费,主观恶意的程度小。因此,在此我们着重分析工业客户的欠费原因。概括起来,主要有以下两方面:
(一)客户不遵守民事法律的诚信原则和《供用电合同》的约定是造成拖欠电费的主要原因。
诚信原则在我国《合同法》第6条是作了明确的规定的,是合同双方当事人履行合同应遵循的基本原则。但很多电力客户却违反此原则,他们利用电力行业的公益性、不能随便停电的弱点,恶意拖欠电费,给供电企业造成巨大经济损失。《电力供应与使用条例》第39条明确规定:“逾期未交付电费的……自逾期之日起计算超过30日,经催交仍未交付电费的,供电企业可以按照国家规定的程序停止供电”。按此规定,供电企业对用电人采取停电措施的最快时间,也要待其欠费2个月之后,否则停电即为违法。而工业客户电费都比较多,如在其欠费2个月之后才采取停电措施,供电企业将有可能承担巨额的电费损失。若通过司法途径去追收这部分电费,因为司法普遍存在执行难的问题,供电企业往往是赢了官司又拿不回钱。因此供电企业只有长期的耗费大量人力、物力、财力千辛万苦地追收电费,还不一定能见成效。更有甚者,一些临时用电、短期用电客户恶意大用特用两个多月电,形成巨额电费后逃之天夭夭,使供电企业根本无从追收欠费,这些问题都严重损害了供电企业和国家的利益。
(二)很多工业企业不景气,是拖欠电费的重要原因。
当前,很多工业企业不景气,为了最大限度地减少成本,他们抱着“死猪不怕开水烫”的思想,自己没钱付电费倒成了老大,供电企业拿他没办法,干脆拖欠得越多越好。况且一个企业亏损比较严重的时候,国家为了社会稳定,减少企业债务,往往会出面协调各方面的关系,减少企业损失。由于社会普遍认为供电企业效益好,不在乎一个企业的那点电费,因此政府就借此要求供电企业充当牺牲者,少收或者不收客户拖欠的电费。类似情况积少成多,供电企业也就面临着严重电费亏空。
根据上述情况,单靠做宣传解释工作和采取传统的收费方式,显然已无济于事。而只有彻底改革电费收取办法,变“先用电后付费”为“先付费后用电”,采取预收电费方式才是解决电费拖欠问题和防止国有资产进一步流失的有效途径。
所以针对目前用户拖欠电费的主要原因,实施预收电费的方式是完全合理的,不属于反不正当竞争法律法规中公用企业对用户强加不合理条件的范畴。
二、实施预收电费方式的合法性
供用电关系本质上是一种平等民事主体之间的电力买卖关系,属于我国《民法通则》和《合同法》等民事法律法规调整的范畴,这种调整总体上是充分尊重当事人意思自治的。而“价款和报酬”条款是合同的基本条款,预收电费方式的约定恰恰是关于合同价款和支付方式的约定,是完全合法的。我国《合同法》第182条明确指出:“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费”。而目前国家对电费的支付方式是没有明确规定的,因此当事人对付款方式的约定只要不违反国家法律法规的规定即为合法。鉴于此,预收电费方式只要是基于供用电双方协商一致,就属于当事人的约定范畴,也符合《合同法》161条关于“买受人应当按照约定的时间支付价款”的规定,因而《合同法》的这些规定是预收电费方式实施最有力的法律依据。
从法规和政策的规定来看,我国《电力供应与使用条例》第27条明确规定:“用电人应当按照国家批准的电价,并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法,交付电费”。这就从电力行业法规的角度,确立了把预收电费方式作为用电人交付电费方式的约定合法化。同时中华人民共和国国家经济贸易委员会国经贸厅电力函?眼2002?演478号《关于安装负控计量装置供用电有关问题的复函》规定:“一、用电人先付费、供电企业后供电是近年出现的一种新型供用电方式。采取此种方式供用电不违反法律、法规的规定,但须经供用电双方协商一致”。也就是说,只要双方对此方式在合同中有约定即是合法。这些都为预收电费方式的实施提供了较为有力的政策与法规依据。
有人认为预收电费方式违反了我国《电力法》,因为我国《电力法》第33条明确规定:“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录,向客户计收电费”。但事实上,预收电费方式并不违反《电力法》的这一规定,因为预收电费方式并不是一种最终的电费结算方式,电费是以客户的用电计量装置记录的数据为依据,通过核算,实行多退少补的原则予以最终结算的。所以,这种预收电费方式与《电力法》规定的按计量装置的记录收取电费并不矛盾。
三、实施预收电费方式应注意的问题
尽管实施预收电费方式有其合理性和合法性,但由于人们根深蒂固的陈旧观念以及电力商品的特殊性,决定了我们的各项工作必须积极稳妥、小心谨慎,确保运用程序和各项手续合法,如合同约定要详尽、仔细,尽量避免一些不必要的矛盾和纠纷。
第一、切实强化供用电合同管理。如前所述,《供用电合同》是平等民事主体之间在意思自治的基础上,通过协商一致而签订的。预收电费作为对付款方式的一种约定,其实施的重要前提和法定条件就是供用电双方要协商一致。没有供用电双方的协商一致,供电企业是不能单方强制要求用电人采取预收电费方式的。而协商一致的依据就是《供用电合同》相关条款有明确的约定。因此,我们在《供用电合同》中的“付款方式”一栏一定要将预收电费方式予以明确约定清楚。惟有如此,预收电费方式才是合法有效的。
第二、认真向社会和国家相关部门做好宣传解释工作。将常规的先用电后付费改变为先付费后用电,这本身就是一种交易习惯与模式的重大变革。面对这样一个变革,作为社会公众乃至政府部门一时是难以理解与接受的,他们甚至认为这是供电企业在利用自身的垄断地位限制竞争,违反了我国的《反不正当竞争法》。面对此种情况,供电企业就要通过各种有效的途径,切实做好耐心细致的宣传和解释、说明工作。对于社会公众,要从用电人的角度不厌其烦地宣传预收电费方式的积极意义与作用,真正使用电人对预收电费这一新生付款方式能够心悦诚服地接受,并在协商一致的基础上在合同中予以约定;对于政府部门,则要耐心地向他们解释目前电力企业面临拖欠电费的严重形势,而预收电费方式则是避免拖欠电费的有效途径。与此同时提供国家相关的法律法规与文件予以佐证,说明预收电费方式是供用电双方对合同付款方式的约定,而非所谓的不正当竞争,以此寻求他们的理解与支持。只有如此,才能顺利实施预收电费方式。
融360大数据研究院首席专家徐瑾指出,由于移动互联网的普及和支付的在线化,金融消费领域的骗术呈现出四个演变趋势:
一是从线下延伸到线上。以往不法分子主要通过短信、电话实施诈骗,如今金融诈骗的渠道开始从线下迁移到线上
二是被诈骗人群年轻化,被骗人群扩大。原来的被骗人群集中在年龄大的中老年人,现在,习惯上网的年轻人群也成了被骗对象;
三是呈现技术化、移动化趋势。例如伪装银行网站、400客服电话等,二维码、各种APP、快捷支付、免费WIFI等新技术也被不法分子所利用,让人们防不胜防;
四是诈骗流程更短、更快。互联网、移动互联网带来用户体验极便捷的同时,同时让被骗人群思考的时间变少,导致不法分子批量行骗的效率更高。
不止在我们村,其他地方乃至全国都存在大量的留守儿童,就说湖北吧,湖北,是一个劳动力输出大省,大量农村富余劳动力外出务工创业,为增加农民收入,改善农村面貌,发挥了巨大的推动作用。据中国留守儿童网上公布的数据,近年来,湖北每年外出务工人员大约在800万左右,由此出现了大量留守儿童。
这个暑假里,我在我们村子里面拜访了很多户人家,并通过与留守儿童近距离的接触和交谈,了解到了很多这个群体我以前从没从没注意过的问题和他们内心的渴望,由于这种与其他孩子不同的家庭状况和成长环境,使得他们之中的大部分孩子有了其他孩子所没有的思想和行为,在生活、学习、活动、心理等各方面都有较突出的问题。
以下是留守儿童所存在的问题:
1. 孤独感
当我问到他们在家里一般都做什么的时候,很多小孩都说放学后有作业就写作业,没有作业要写的时候就看电视,星期天的时候就跟小朋友们一起玩,好多爷爷奶奶也说,一到星期天就不见人了,也不知道回家吃饭,每次吃饭的时候都要到处去找,找到了还极不情愿回家,说他他也不听。然后我问一个小孩为什么不想回家,他说:回家只有我一个人不好玩,我喜欢跟小朋友一起玩。可是当我问到如果父母在家的话会不会还总是不想回家,结果完全不相同,他说,父母在家比较热闹,人比较多,而且还会买很多好吃的好玩的,自然就喜欢在家里了。多么强烈的对比啊!此刻我眼中浮现出一张画面,没有父母陪伴的留守儿童,在那一个个放学后的黄昏坐在门前的石阶上呆呆的望着西边即将下落的红日。
2.学习成绩的差距
在与他们的交流中我发现大部分留守儿童的学习中等偏下,也有少数成绩较好,成绩好的那些孩子都是家里的爷爷奶奶懂点知识或者有哥哥姐姐的,而那些没有人辅导的孩子大多成绩不怎么好。我问他们为什么不好好学习,得到的回答大同小异,大概原因都是很多不会的东西没有人教,然后自己也不去问老师,不懂得就越来越多了,成绩自然就不好了。也有一部分孩子说不会就不会呗,学习成绩不好又不会怎样。我不知道为什么他们会觉得读书没什么用,但是我问成绩比较好的同学读书是为了什么,他们说是爸妈总是告诉他们要好好读书的,还说读书了以后上大学就可以赚很多的钱了。我想,这就是家庭教育的区别吧。可能虽然很多父母知道要让孩子好好读书,可是常年不在家里,平时也只是打电话,电话里说的也不知道能够起到多大的效果,而爷爷奶奶又不懂教育,更不懂学习上面的东西,所以,对于学习,基本上靠孩子自己自觉。但是留守的少青年儿童正处在成长的关键时期,要他们一个人去抵抗社会上方方面面的诱惑谈何容易。。。
3.心理情况
很多孩子性格孤僻、倔强,与生人交往时害羞,不敢说话,当我第一次跟那些我不怎么熟悉的小孩说话时,他们都是躲在爷爷或者奶奶的背后,不敢看我,大一点的孩子还会小声的回答我的一些简单的问题,可见他们的内心是多么的没有害怕和缺乏信心。归根到底。还是家庭教育的缺乏,对于尚处于中小学阶段的儿童来说,对父母的依恋还是他们的基本需要之一,特别是长期得不到父母的关爱的留守儿童,他们的这种依恋性情感很难得到满足,没有感情依靠,在感情问题方面他们得不到正确的引导和帮助,这对他们的心里产生了不利的影响。在我见过的这些留守儿童中,有三分之二的孩子由于长期的沉默寡言,对父母的思念以及自己内心的无奈,逐渐养成了孤僻、郁闷和自卑的心理。他们害怕跟陌生人说话,哪怕简简单单的问答也显得不自信。甚至有一个初中生在初三那一年,因为对父母的思念和学习的压力,最后由于不会自己调节情绪而导致精神分裂,这对孩子自己以及家庭和社会都是难以弥补的遗憾。
4.道德问题
在平时的观察中,我发现这些留守儿童他们的穿着都是挺好的,跟那些城里的孩子差不了多少,而且零花钱也从来不缺。我分析了原因,家长外出打工时间太久,没有时间也没有能力尽到自己抚养教育孩子的义务,所以心里会感到愧疚,就只有通过物质方面来补偿,还有的父母因为一年与孩子见面的时间太少,所以不希望在这短暂的时间内给孩子留个不好的影响,就尽可能的包容孩子以至于放纵,所以久而久之很多孩子养成了奢侈浪费,互相攀比的陋习。同时,留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期,他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助,而且成长过程中缺少了父母情感上的关爱和呵护极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常,甚至我听村里的干部说,村里面打架的、去网吧玩游戏的孩子基本上都是留守儿童,父母在家的孩子一般都比较听话。由此可见,父母的教育对孩子的影响多大!
留守儿童问题的产生,是家庭教育、学校教育、社会教育三个环节存在缺陷所导致的。以下是我对留守儿童问题提出的看法:
1. 家庭教育
完善家庭教育,充分发挥父母和监护人的教育职能
家庭式个体出生后接受社会化进行面对面直接的互动,自我在其中得到充分的发展。而父母是这个群体中最重要的部分,在这个群体中家庭成员之间的互动的交流时孩子成长过程中起着举足轻重的作用,但是不是每个父母都能意识到自己在孩子成长中的重要性,所以我认为要改善留守儿童面临的困境首先要从家庭做起,而且每个留守儿童都是独一无二的,他们都有自己的优点也有自己独特的需求和问题,无论是在教育和管理方面还是采取特殊的观察、爱护、援助手段都需要给每个儿童制定一套独特的方案,这就需要政府、社区投入相应的人力财力与物力,最重要的是要有一些热心的能胜任此工作的教育者,对家庭做好相应的教育,从而从家庭入手,改善留守儿童的身心状况。
2. 学校教育
充分利用学校教育资源,发挥学校的教育职能
由于留守儿童缺乏来自家庭的关爱和亲情,因此,他们特别需要从学校生活中得到弥补,学校老师的的关注是他们学习的外部动力,但是很多学校只重视升学率,有些老师也是看重学习成绩好的同学,而忽视了成绩差的同学,也忽视了对留守学生情感和心理健康的关注。由于缺乏有效的家庭教育这个重要环节,留守儿童的学习成绩整体水平要比非留守儿童差。在这种情况下,于是形成了越是成绩好的学生,受到老师的关爱越多,越是成绩差的学生,受到老师的关爱就越少。有部分留守中小学生跟我说 老师排座位是按成绩的好坏排的,成绩好的就坐在前排,成绩不好的就坐在后面跟旁边。试想这样的老师能够对留守儿童的教育起到什么积极的作用呢?所以,作为留守儿童所在的教育机构,应该尽可能的利用各种教育资源,为留守儿童的心理健康发展多做贡献。比如,学校可以这里专门的心理咨询师,并且配备有专业的心理咨询老师,定期为同学们进行思想教育,并且要随时观察留守儿童的异常行为及时为他们进行心理方面的指导;定期对家长和监护人进行培训,让监护人懂得自己的小孩在学校的一些学习生活心理方面的变化,并指导家长如何配合老师一起更好的监护留守儿童,让他们健康活泼的成长。
3. 社会支持
【关键词】弥河;污染;废水排放;生活垃圾;农药化肥
引 言
调研目的:调查弥河的水污染状况
调研时间:2016年1月20日――2月3日
调研地点:寿光市弥河沿岸
调研人员:刘琦
调研手段:问卷调查,走访调查,上网查资料
相关背景:如今,地球生态环境已被人类活动严重破坏。水污染在世界上相当普遍而又严重。当水中的有害物质超出了水体的自净能力,这就会产生污染。近年来以造纸、化工、食品等污染性较高的工业为主,对弥河的水资源造成严重污染。导致弥河部分水源干枯,全市自来水,饮用水水质明显降低。
调研过程:1月20日到24日对寿光重点污染企业的污染水排放方式与渠道进行调查,1月24日到27日针对弥河两岸居民进行抽样调查,针对居民日常污水的排放,通过问卷调查的方式进行了解。根据调查发现提出具体的措施与建议,使我们赖以生存的家园得以源远流长。
一、弥河沿岸水污染的总体概况
(一)寿光市的水流污染现状
1.地表水环境质量总体状况
地表水域环境质量急剧恶化,流域污染严重,并一直处于劣势变化。按照国家地表水环境质量标准要求,我县地表水质应符合三类水体功能,力争控制在二类水体标准,水质应能满足集中式生活饮用水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区的功能城镇内两个排水口,其中城西氧化塘排水口是雨污合流排水口,2012年6月监测结果为:悬浮物超标13倍,化学需氧量超标18倍,生化需氧量超标51倍;弥河排水口是承纳县内主要工业废水的排水口,监测结果为:悬浮物达标,化学需氧量超标7毫克每升,生化需氧量超标2倍,氨氮超标10倍。各河流的各个测量项都超标,这表明,河流污染的整治迫在眉睫。
(二)弥河的水污染近况
寿光弥河水污染严重,导致河流下游水源干枯,虽然也能看到几处小小的水洼,但是整个河床已经没有了往日粼粼的水波,代替的是丛生的杂草,有些蒿草甚至已经接近一人高,成为有些养殖户放牲畜的地方,也不时有寿光市民割草,回家喂养牛羊。
二、问题与原因分析
(一)工业废水排放
寿光经济发展迅速,出现晨鸣纸业、富康制药等大型工业企业,其废水、污水排放严重,污染水处理存在不达标排放等现象。这是造成弥河工业废水污染的主要源头。在工业废水污染方面主要以化工、造纸、食品等污染较高的工业为主,为弥河的污染源。
(二)水土流失
由于前些年的毁林开荒、开山采石、河道采砂以及在各支流内非法开采等野蛮行为,致使天然植被遭到破坏,生态调节能力下降,加剧了水土流失。目前,全县水土流失面积30.78万公顷,是县营面积的30%,土壤有机质下降了2%,流失的水土进入河流,造成了河流生化需氧量、化学耗氧量和氨氮的严重超标。
(三)其他污染
除了上述污染源之外,另外还有雨水冲刷两地污染物进入河道,以及滥用农药、肥料、任意丢弃生活垃圾、水肥及其他污染物,在弥河水中饲养家禽等污染源,也都是弥河水污染的来源。
三、对策建议
(一)从资金、行政、法律措施方面控制水污染
1.资金支持是必不可少的条件
显然,资金支持是污染治理重要的条件之一,没有资金,一切治理措施就无法实施。
2.政府的支持是后盾
寿光市城市水系污染治理涉及面很广,不但涉及到居民,还涉及到外地人员,涉及到教育系统,涉及到少数民族,也会涉及到权利持有者的利益。需要寿光市政府的强力支持,市政府也需要中央政府的支持。没有一个强大政府的支持,许多强制性措施就难以行得通。
3.污染治理需要法制
法律法规是人们共同遵守的准绳,应制定保护城市水环境的地方性法律,让水系管理部门有法可依,依法行政,这样一些事情做起来会容易一些。
(二)从寿光公共工程保障措施方面减少水污染
1.应该实施彻底截污、污雨分流
根据实地调查结果,生活污水是水系最严重的污染源,将生活污水完全截留是治污的根本。另外,由于雨水管经常被用作排污管,所以实施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水处理厂处理,雨水则可直接排入自然水体中,降低污水处理厂处理负荷,污水可以通过河道排放。
(三)从寿光市市政管理方面加强对水污染的治理
1.加强城市卫生综合管理
加强城镇的综合卫生管理,使街面保持干净,减少因风吹、雨水等因素将脏物带入河流。对自由市场、餐馆、外来人口聚居区进行严格的卫生管理,对建设工地卫生实行严格监督,对产生污染的路边小生意、洗车点或进行环境改造、或取缔。
2.环卫部门应提高管理水平
鉴于市环卫部门职工向河道倾倒所收集的垃圾、大粪的情况客观存在,市环卫部门应提高管理水平,严格要求职工遵守规矩,教育职工明确自己的责任,对不守规矩、擅自污染环境的职工给与相应的处罚。
(四)从水资源调控方面减少水污染
水资源不足是影响水质的重要因素,河水不流,水质就会恶化。应加强水源调配方面的研究,如何既节约水源又保护水环境是必须研究的课题。建设一批污水处理厂,应加强处理水的应用,处理厂与输水管道应同时规划、同时设计,将处理后的洁净水引入河道,这样既节约水资源又可保护水环境。
结 语
调查地点:上海市
调查内容:关于市民诚实守信的调查
调查方式:记者采访调查
2010年,由上海市政协社会和法制委员会组成的课题组,对上海社会诚信问题展开调查,调研结果显示:诚信作为社会行为中最重要的准则,在具体的经济和社会交往中并未得到肯定,反而成为吃亏的代名词,当时曾引起了人们的热议。
两年之后,在衢化有个无人菜摊,这个摊上的萝卜、盘子,由过往居民自行称重、找零,一个多月下来,分文未差。有人问摊主,难道不担心有人拿了萝卜不付钱么?摊主回答得好,拿了不付钱的有两种情况,一种是实在困难,这种人,就是不拿,也会接济;另一种,就是没素质的人,碰上这种人,只能对他摇头。
2月9日,记者专程在这个无人摊前等候2个小时,这期间,虽然有不少人驻足研究这个无人摊,却未出现拿了就走的情况。其中就有一位开车的女士,下车挑了2个萝卜,称重后显示为1.5公斤,她放下3元钱才离去。另一位男士则挑选盘子后,不满意走掉了。
对此,本报对50名网友进行了随机调查,所有人对这样的做法表示支持。他们认为,在当下全社会遭受诚信危机时候,有这样的人、这样的事是对诚信最好的注解。现状:曾因别人不诚信而吃亏别的不说,就说现在那些乞讨的人,到底有几个是真的因为贫困而乞讨的!网友sun说,小时候她都会因为同情而帮助乞丐,但现在她已经对乞丐熟视无睹了,不是因为别的,而是被他们骗多了,怕了。
在调查中,有39个受访者就在社会上曾因别人的不诚信而吃亏,这也是导致他们最终不愿意相信别人的原因之一。
真的有这样的人吗?千分之一概率吧!记者告知衢化有个让居民自己称重、自己找零的摊子时,不少受访者有这样的质疑。
对于目前社会的诚信状况是否影响您对他人的信任感?这一选项中,有23位受访者认为有影响,18位受访者认为有一定影响,仅有9位受访者表示不影响。
虽然有超过80%的受访者认为自己对他人的信任受到社会不良诚信事件的影响,但当问及面对自己称重、找零的摊子,会如何做时,有41位受访者毫不犹豫地选择了会自觉称重、找零。未来:如何重塑社会诚信体系
做好自己是根本。――网友交警叔叔
如果人人都从自己的行为出发,自己讲诚信,相信总有一天整个社会都会回到一个讲诚信的氛围。这是网友交警叔叔的一番话,这与教育专家郑委所倡导的私德组成公德一脉相承。
树立守信的标榜,如古代立碑立志,现代做报道宣传。
――网友天高云淡
除此之外,天高云淡说,还应该通过中小学生来宣传守信,并带动家长一起学习,这一办法已在发达国家广为使用。
建立相应的考核体系,将诚信列入个人档案。