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关键词:行政公文;请示;报告;标题;错误分析
请示和报告是机关单位较常用的公文。请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性、呈请性和期复性公文;报告是向上级机关汇报工作、反映情况的公文。《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定,请示“适用于向上级机关请求指示、批准”;报告“适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问”。
尽管这两种公文大家都很熟悉,但在使用过程中,仅仅是标题就存在不少的问题。本文试图以某一市属中学修建篮球场向其上级机关某市教育局行文要资金及资金使用情况的内容为例,分析“请示”与“报告”的标题常见错误并给予改正。
错误1.关于请求修建篮球场所需经费的请示
错误2.关于申请修建篮球场所需经费的请示
错误3.关于修建篮球场所需经费的请示报告
错误4.关于修建篮球场的经费使用申请报告
错误5.关于修建篮球场所需经费的申请
错误6.篮球场修建经费申请书
错误7.请示
错误8.报告
分析与改正:
1.从《办法》对“请示”的定义来看,“请示”本身就包含请求的意思,故此标题用语重复,应划掉“请求”一词。
2.错误及分析同1,“请示”本身就包含申请的意思。应划掉“申请”。
3.一份公文不可能同时使用两个文种,标题将请示和报告并用,混淆了两个文种的区别,应去掉或“请示”或“报告”其中的一个。依据公文内容,学校向教育局要资金时用“请示”,原标题中就要去掉“报告”;学校向教育局汇报资金使用情况时用“报告”,原标题则要去掉“请示”。
4.违反公文的行文规则,《办法》中规定:“报告”不得夹带请示事项。应划掉“申请”一词。
5.“申请”不是公文文种。《办法》中没有“申请”这一文种,而根据公文标题的构成方式要求,公文的标题必须体现文种,故应把“申请”改为“请示”。
6.混淆了“请示”与“申请书”的适用范围。“请示”是下级向上级请求指示批准时使用,属法定公文;申请书是个人或集体向组织、机关、企事业单位或社会团体表述愿望、提出请求时使用的一种专用书信。“请示”与“申请书”是两种不同的文种。请示用于下级机关向上级提出请求,下级只能在上级机关的职权范围内报请需要批准的事项。申请书不仅用于下级向上级请求不属于请求范围之内的事项,而且可用于不相隶属的但按规定、法律程序必须向其请求的机关、单位、部门等。如专门办理有关业务的机构部门(银行、保险、公安、海关、土地管理、工商管理等)。从文首某中学与某市教育局的行文关系及修建篮球场要资金的内容来看,应用“请示”,故此标题应把“申请书”改为“请示”。
江东区人民政府:
随着宁波市“六个加快”战略的实施和海洋经济的加快发展,我局今年新增工作任务较多,考察调研、会议等费用有所增加,由于年初没有这些工作经费的预算,因此目前2011年度工作经费出现了一定缺口。拟申请追加工作经费35万元,含“六个加快”领导小组办公室工作经费、海洋经济发展工作经费、2012年经济社会发展思路调研工作经费、《现代化核心城区指标体系研究》课题经费以及年度专家咨询会会议和活动经费等。特请区政府批准,并同意该项资金拨付。
妥否,请批复。
二一一年十一月九日
关于申请品牌奖励经费的请示
沛县人民政府:
近年来,在县委县政府的高度重视和强有力的推动下,通过多方大力推进和努力,我县江苏大屯铝业的重熔铝锭、徐州金虹钢铁集团的热轧带肋钢筋、圆钢等5个产品获得江苏省名牌产品称号,徐州福润食品有限公司的白条鸭、江苏春光粮食有限公司的大米等16个产品获得徐州名牌产品。沛公家、汉戌堂、农望达等5个商标获得江苏省著名商标,大风、沛龙等7个商标获得市知名商标。使我县的名牌品牌获得进一步发展壮大,名牌战略取得了显著成绩,推动了我县品牌经济的建设向纵深发展,为我县经济和社会又好又快发展做出了一定的贡献。
为表彰先进,鼓励名牌品牌创建工作,促进名牌战略的进一步实施,根据徐州市名推委《关于对我市2007年新增名牌品牌兑现奖励的通知》(徐名推委发[2008]5号)和县政府办公室《关于印发沛县推进品牌创建工作意见的通知》(沛政办发[2007]19号)等文件精神,结合我县财政实际,特申请获省名牌产品每家企业奖励1万元,获市名牌产品企业每家奖励0。5万元,省级农业标准化示范区参加单位奖励2万元,省级地方标准起草单位奖励1万元,徐州市知名商标奖励0。5万元。(对获得多项奖励的单位,奖金执行单项最高标准)。此次奖励企业共25家,单位4家,合计奖励金额19万元。
当否,请批示。
徐州市沛县质量技术监督局
二00九年五月十八日
附:获得奖励的产品及企业名称
关于补助经费的请示
制发机关:青岛市市南区城市管理行政执法局
成文日期:2004-10-09
索引号:72402756701020420040020
市南区政府:
今年夏季,我局先后开展了专项综合整治、取缔非法烧烤、拆除违章建筑、迎接市、区各项重大迎检任务,尤其是连续几个月周六、周日加班、夜间延时执法使办公费用不断加大,特恳请区政府拨付40万元,以弥补经费不足。
当否,请批示。
二四年十月九日
关于要求经费补助的请示
北仑区人民政府:
近期不法分子利用晚上等时间,对长龙山区块矿产资源进行非法挖采,如不及时采取措施,会进一步助长非法分子的开采活动。为切实保护好该区块的矿产资源,有效扼制非法活动,防止国有资源流失。经街道党工委研究,决定加大投入保护国有矿产资源的人力财力,加强打击力度。经初步预算,约需投入经费25万元。鉴于街道财政经费有限,恳求区政府补助该项经费10万元。
妥否,请予审核批准。
戚家山街道办事处
二〇〇九年四月十日
关于申请节日活动经费的请示
一年一度的春节即将来临,根据行业的传统惯例,在传统的节日期间(中秋、春节)须加强企业外部环境的横向沟通。与企业的主管部门保持互动沟通的良好关系。为此,物业公司建议如下:
1。拜访单位:市房管局综合科、物业服务中心、物业管理协会、z派出所
2。赠送形式:z的购物卡:4600元
3。宴请单位:市房管局及市物协、z派出所
宴请地点:安排在嘉年华会
为此,物业公司申请节日费用4600元
妥否,请批示!
关于要求解决部分经费的请示
市人民政府:
近年来,在市委、市政府正确领导下,我乡的经济和社会各项事业快速发展,并取得了显著成效。今年,我乡将按照市委、市政府的统一部署,认真开展各项工作,确保圆满完成各项工作任务,在当前的工作中,我乡有以下几方面的工作还需市政府在资金等方面予以大力支持和帮助:
1、黄金大道拓宽改造工程问题。去年8月我乡启动了对原唯一县通乡公路——黄金大道实施拓宽改造工程,工程按规定进行了招投标,工程拓宽改造总里程为12公里,工程总造价1390多万元(含招标后增加项目),而上级补贴资金为30万元/公里,项目资金缺口达1100余万元,而我乡几乎无资金确保工程如期完工。
2、入乡便道养护问题。由于石江乡只有黄金大道一条县通乡公路,为不影响群众出行,我乡在黄金水库边新修了一条临时入乡公路,总投资80余万元,目前尚欠工程款40余万元。
3、招商引资启动资金问题。我乡属非资源型乡镇,经济发展的重点为招商引资,招商引资前期投入较大,而我乡资金困难,为确保完成招商引资工作任务,请市政府给我乡安排一定的招商引资启动资金。
为确保我乡黄金大道拓宽改造工程、入乡便道养护、招商引资等工作顺利进行,恳请市政府就以上三方面的工作给予我乡一定的资金扶持。
石江乡人民政府
二0一一年五月五日
关于增拨行政经费的请示
开平市人民政府:
根据开平市机构编制委员会《关于市粮食局纳入财政预算的通知》(开编〔2004〕51号)的规定,我局自2005年1月1日起纳入市财政全额供给。按照粤府〔2003〕83号和粤府办〔2006〕2号文件精神,粮食行政管理部门是地方人民政府主管粮食工作的执法机构。其主要职责是:一是负责建立和健全地方粮食安全预警和应急机制以及粮食工作政府负责制的落实;二是负责全市粮食总量平衡,调剂余缺和粮食市场流通的监督管理,协同有关部门规范粮食市场流通秩序;三是负责中央、省、地方三级储备粮仓储、运输、基建的管理,执行国家粮油质量标准和粮油检测制度,指导和检查储备粮油的保管,储存安全和储备粮油的收购、轮换工作,确保粮食安全;四是负责军队粮油计划供应管理,指导、监督做好灾区、水库移民,缺粮贫困地区的粮食供应;五是负责粮食收购许可证资格审核发放工作;六是负责对历史遗留“老粮、老人、老帐”三老问题和粮食企业离退休人员的管理工作;七是负责对托管企业的国有资产的保值、增值管理,确保国有资产不留失。
(一)我局2006年正常性业务开支费用共50。71万元,其中:办公费用2。25万元、水电费4。70万元、邮电费6。41万元(含数字政府宽频费2。40万元)、车辆费用13。16万元(超期公务车二辆的汽油、保险、维修费用)、印刷费0。57万元、业务招待费9。83万元、书报费1。50万元、旅差费4。43万元、会议费0。85万元、培训费0。21万元、其他费用6。80万元(其中:驻军慰问0。3万元﹑安全生产综合治理计生奖1。6万元﹑现役军人优待金2。5万元﹑法律顾问费0。8万元﹑机关工委活动经费0。4万元﹑碉楼整治费0。7万元﹑粮食协会会费0。2万元﹑公益捐款0。3万元)。而财政预算定额拨给我局业务费20万元,加上我局06年1-12月物业出租的“非转经”收入15万元,全年业务费缺口资金15。71万元。
(二)我局在编人员20人,参照市府大院和其他行政单位每人每月1000元的下乡费补贴标准,一年下乡费补贴需24万元,市财政局拨款15万元,缺口资金9万元。
以上两项合计,缺口资金为24。71万元。
我局纯属行政管理部门,所有资产物业已进行清产核资和移交市人民政府资产管理办公室管理,除以上物业出租“非转经”收入外,再没有任何经营收入和行政收费,我局11﹑12月难以为继,日常费用和下乡费无法支付,影响了我局的正常运作。为使我局正常性的业务开展和调动干部的工作积极性,进一步完善粮食工作政府负责制,确保我市粮食安全和社会稳定。现祈请市政府予以支持资金24。71万元。
以上请示,当否,请批复。
##办事处位于科右前旗西南部,总面积239.2平方公里,辖10个村,29个自然屯,47个农业生产合作社。现有4806户,其中农业户4554户,人口15946人,其中农业人口15115人,随着外出务工人员的增加,现实有农业人口1.2万人。全办事处现有耕地面积151699.84亩,其中川地32826亩,占耕地比重的21.64%。气候特征干旱缺雨,年平均气温4摄氏度,最高气温37摄氏度,年平均降雨量420毫米,无霜期127天左右,日照充足,昼夜温差较大。主要农作物有玉米、高粱、马铃薯、葵花、大豆及杂粮杂豆。受所处地理位置、地形特点及气候条件影响,自然灾害尤其是旱灾随时威胁着农业生产,农民抵御自然风险的能力较弱,在十年九旱,年年春旱的情况下,为避免自然灾害后农民和农业生产受到严重损失,大力发展农业保险是比较可行的方式之一,农业保险可以分散风险,转移风险,使农民获得必要的补偿,有助于尽快恢复正常的农业生产。
一、##办事处农业保险发展现状
以20__年为例,##办事处农户保险投保面积共计83401.78亩,保额共计170221.7元,其中:旱地玉米投保户2387户,面积59849.56亩,保额119699.12元;水浇地玉米投保户414户,面积7655.83亩,保额26795.4元;葵花投保户968户,面积10339.12亩,保额15715.46元;大豆投保户669户,面积5557.27亩,保额8001.72元。投保作物面积占耕地面积的95.14%。20__年保险公司共分两批对农户进行了理赔,第一批理赔各类农作物亩数为921.1亩,占投保面积的1.1%,赔付金额为69257.6元,占保额的40.67%,第二批赔付金额10万元,两批共赔付金额为169257.6元,占保额的99.43%。同时,保险公司将农户投保的170221.7元保金转到20__年,为农户继续参了保。
二、存在的问题
1、保险公司强行将农户上一年的保费转到下一年,在部分农户中产生不良影响,剥夺了农户自主投保的权力。
2、开展农业保险业务的公司少,目前只有一家保险公司在办事处开展种植业保险,无竞争,势必导致其服务质量上存在问题,与农民的需求存在差距。
3、农业保险的理赔程序不透明,诸如:灾年农业年成是怎样界定的,理赔标准是什么等等,参保农户都不清楚,导致农民反响很大。
4、保险公司理赔时间过长,与农业生产周期不相适应。
5、理赔数额应严格按农业保险理赔标准实施,不能各乡平均分配。这样严重破坏了公平原则,也会使保险部门公众形象大打折扣,影响农业保险业务开展,制约保险业发展。
三、几点建议
1、强化政府引导。农业是高风险的产业,自然灾害往往给农业、农村、农民造成巨大损失,而个体农民自身抗灾能力极其有限,对于农民的损失以往主要靠政府财政补贴和社会救济这两种办法来解决。由于政府资金有限,往往“救急救不了穷”,无法从根本上解决问题。农业保险则是化解农业风险的一个重要途径。由于农业保险具有高风险、高成本、高价格、低收益的特点,一般商业性保险公司都不愿意经营农业保险,农民由于收入低,大多数人缺乏为其农产品投保的支付能力,要让他们自愿购买农业保险一时很难做到。因此,开展农业政策性保险工作,必须加大政府引导,但也要走出政府包办的怪圈。
2、加大政策扶持与财政补贴力度。农业保险的自身特点决定了它具有较强的外部性,单一依靠市场机制的配置会造成市场的失灵。纯商业化经营的路子也难走通,这就客观要求政府履行其宏观调控和公共管理的职责,对农业保险这个准公共性产品给予财政补贴。除对农户的保费补贴外,还要对农业保险机构的经营费用给予补贴,另外在税收、贷款利率、再保险等方面给予政策扶持,国家政策扶持是农业保险发展的重要保障。
3、实行“三低”原则。“三低”即低保险、低保费、低保障。由于农业因灾受损经常发生,有时损失还较为严重,如果将各种自然灾害损失都纳入保险范围全部给予补偿,收取保费高,农民不愿也无力接受,因此,实行低保额的初始成本保险,这样既帮助农民抵御农业风险,防止农民因灾致贫,因灾返贫,又解决了农民和地方财政经济承受能力问题,将政府灾后补助资金前移为灾前保险费补贴。
4、强化竞争意识。一个地区应形成多家保险公司参与开展农业保险业务的格局,引入竞争机制,给农民参加保险选择机会,才能使保险公司提高服务质量。
新修订颁布的《条例》于5月1日起正式施行。新《条例》的实施对加强党的执政能力建设,构建社会主义和谐社会将起到积极的推动作用。我市结合本地实际,切实抓好《条例》的学习宣传和贯彻落实,工作取得了一定的成效,保持了社会稳定,促进了全市改革发展的顺利推进。一、未雨绸缪,适时出台配套措施
近年来,我市的经济和社会发展保持了良好的态势。但去年8月份以后,随着经济体制改革的深化,各方面人员利益关系的进一步调整,各种矛盾相互交织,使得全市工作中的新情况、新问题、新特点日益增多,接连发生了多起赴省集体访和堵门堵路事件。
为了规范、整治秩序,去年年底,在国务院新的《条例》出台前,市委、市政府组织有关部门进行了专题调研,探索如何加强和改进新形势下的群众工作,畅通社情民意渠道,加强基层工作,建立处理人民内部矛盾的长效机制,构建和谐社会。在此基础上,适时出台了《关于严禁扰乱国家机关工作秩序和堵塞道路交通的通告》等3个文件,在城乡广为张贴,做到了家喻户晓,达到了教育引导群众依法逐级、有序地反映意见的目的。群众对此深表拥护,社会各方面反响强烈,各级各部门也加大了及时处理问题的力度。随后群众来市赴省集体上访大幅度下降,未发生一起聚众冲击省、市党政机关和堵塞市区主干道的事件,形势趋于好转,维护社会稳定的明显效果。1-3月份,群众来市集体上访41批1088人次,同比分别下降了41和46;赴省集体上访9批138人次,同比人数下降了72。
二、精心策划,全力组织学习培训
打铁尚需自身硬。为了切实把《条例》学习好、宣传好、贯彻好、落实好,我们首先抓了《条例》的学习培训工作。4月中下旬,市有关部门联合举办了两期为期两天的《条例》领导干部和工作人员专题培训班,并组织市、县区工作人员到国家和省里参加培训,还安排县处级领导干部《条例》知识专题讲座,将《条例》知识列入各级党委中心组学习计划。整个学习培训覆盖了县区和市直有关部门负责同志、所有工作机构的工作人员,多达600多人。通过学习培训,使各级领导干部和广大工作者全面、准确地把握《条例》的精神实质,熟悉《条例》的各项具体规定,并正确应用于工作实践,促进依法行政,维护人的合法权益,巩固党的群众基础。
三、广造舆论,切实抓好宣传教育
在开展《条例》学习培训工作的同时,我们还通过现场宣传咨询、设置宣传牌、张贴《条例》、出[!]动宣传车等形式,认真开展《条例》进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭的活动,多层次、多渠道、多形式地向广大干部群众进行生动、直观、深入的宣传,确保《条例》的内容家喻户晓、深入人心。仅4月16日上午,全市就组织了市、县(区)、乡镇(街道)三级部门近800名工作人员走上街头,奔赴乡镇,设置149个宣传咨询点,开展《条例》宣传咨询活动。
为期两周的金工实习结束了,这对于我们来说是一种全新的体验,实习前的好奇、恐惧或是自信现在都化成了点点的回味,成为了宝贵的财富。对于我们这群从来没有实际生产经验的学生来说,这不仅是一项必修课,更是一个挑战、一个机遇。应该庆幸我们能够有这样的机会进行这样的实习,我觉得受益很多。
第一天上午,我们就在实楼的报告厅里经受了一场深刻的安全教育,大家都认识清了工作中应该注意的东西,我们,不是来玩的。没有晦涩的说教,一个个活生生的例子让我们立刻了解到了老师们的良苦用心。每一个细节的不注意,都可能造成不可预知的恶果。这让我们更好的体会到了遵守实验室规则的重要性。
实习项目
1、 制作手机架
这是我们的第一项任务,把一张白铁皮做成一个手机架的确是很有趣的事情,diy这样的事是很多人都很感兴趣的。虽然我们没有学过制图,但是在铁皮上画起图来也毫不含糊。剪切打磨的过程虽然不是那么的顺利,但是相对于后来机器压制弯角的轻松,这要让我们更有一点成就感。虽然这只是一个很粗很粗的半成品,但是这个过程让我们对金工实习马上就有了很多的好感。毕竟这比上课有趣多啦。
2、 模具拆装
这个对于平时喜欢拆东西的同学来说可是再熟悉不过了,弄清楚了其结构,研究一下拆装的顺序一般就没有什么问题了。不过老师还是和我们讲了很多有关的知识,让我们了解到了模具对于生产的重要性。轮到我拆的时候,感觉,就是这个模具好重呀!
不过结构倒是很简单,唯一的麻烦就是装的时候上模和下模不是很好地通过导柱放到一起,重心不对就很容易卡住,在这个环节我费了点工夫。
3、 车工
车工听说是很危险的,由于我们只有半天的时间,所以还是轻松许多。老师耐心仔细地对我们讲解了车床的操作方法,然后给我们布置了一个简单的任务:把一条铁棍以一定的长度切成几小段。虽然我们很小心了,但是削下来的滚烫铁屑飞到手上还是很难避免,很多人都尝到了不穿长袖的苦头。由于没有把铁棍夹紧,加工成的工件两端有的不是很平整,有锥形的外突或内陷。
4、 刨工
在做这项工作的时候,我们小组的成员们把合作的精神发挥到了极至,真是令人愉快的工作。我们组有4个人,分工明确:一个人拉操纵杆、一个调整工作台、一个控制刀具高度、一个负责清扫切下来的金属碎屑,每一项工作都按部就班、有条不紊。这项工作也不难操作,就是很耗时间,不知道真正工厂里的大规模加工是怎么样的方法,总觉得这样生产的话肯定效率太低了。