合作社章程
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合作社章程范文第1篇
关键词:合作社;内部管理;外部响应;销合作商
中图分类号:F321.42 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0024-2
0 引言
近年来,农民专业合作社等一类的农民专业合作组织如雨后春笋、茁壮成长,达到了一业一社的覆盖面,农民合作社的产生和发展是经济社会进步的必然产物,是生产规模化、有效化程度不断提高的标志,农民专业合作社的发展对促进现代农业的发展起到了积极的推动作用。
1 农民专业合作社在管理和市场拓展等方面存在的问题
但合作社从出现到发展至今,普遍存在各种各样的问题,总体可以归纳为内部管理低效和外部变化响应滞后两点。
1.1 合作社内部管理松散、低效,难以统一监管
比如,由于社员进退自由,当自身利益受到风险等威胁时,多会与合作社分离,自谋出路,这种类似的小农思想对合作社的运行有很大的阻碍。这取决于组织自身的特点:
1.1.1 合作社管理 它的主体多是农民,合作社的规模越大,农民社员数愈多,一定程度上,农民素质普遍偏低,做好团结很困难;
1.1.2 合作社的组成 通过多家联合组成,农产品生产在地域上比较分散,很难做到统一协调――水产养殖、果树和经济花木栽培与种植、牲畜饲养等无不是以零散整合为一体,加大了管理难度;
1.1.3 利润的分配以及风险的规避 合作社是一种松散集体经济形式,社员多顾虑个人利益能否得到保障,对合作社心存戒备,社员与合作社之间的信任很难建立,这样使组织运作效率大打折扣。
1.2 合作社外部响应慢,难以较快适应环境变化
比如,获取信息渠道单一,市场信息获取太慢,过于被动;产品单一,或缺乏科技含量与特点,缺乏竞争力;营销在农产品领域存在很大发挥空间,而对于市场,大多合作社选择适应、被动接受,不能做好创新引导等。这主要是因为:
1.2.1 管理松散 组织内部协调困难,信息传播沟通不足,不能快速统一行动。
1.2.2 市场滞后 合作社对市场难以即时跟踪,多是根据经验或被动接受市场,对市场把握不准,只能滞后于市场变化而变动。
1.2.3 被动适应市场 农产品缺少特点,技术含量偏低,难以区别于一般农产品,不能创造附加价值等,致使被动适应市场,处于不利地位。
1.2.4自然条件、病害等的突变 对农产品造成巨大损失,对这种风险的缓冲、保障机制不健全,使合作社存活力低下,风险系数高,难以稳定发展,这样的限制使合作社难以扩大规模,无成长可言。
比如高邮某蔬菜瓜果专业合作社,虽然组织相对健全,但市场信息获取量少,提品又是常见的果蔬,无法拓开市场,合作社产品销路不畅,效益低下,甚至亏损严重、难以为继。
目前成立的合作社,或多或少存在以上问题,通过分析,可以看出,处理好内部管理与外部响应两方面,合作社便会有高效的运作与稳定的发展。
做好内部管理,社员与组织之间相互信任,形成凝聚力,会提高合作社内部运作效率,运作成本大大降低,生产、运输、包装、销售等各个环节都会有效开展。
加快外部响应速度,做到快速适应市场变化、能应对自然条件变化等带来的风险,这就给合作社的运营提供了基本保障,有助于合作社在稳定发展过程中逐渐改善条件,走上良性发展道路。
2 解决两方面问题的借鉴方法
2.1 徐州宫品果品专业合作社的做法
位于徐州市房村镇吴湾村的徐州宫品果品专业合作社,主要种植黄冠梨,自2006年成立至今,有农户270户,梨树种植面积愈2000亩,年产优质黄冠梨5000吨,产值1200多万元。合作社发展之初,为了解决在果树栽培、养护和果品培育等过程中技术力量缺乏、技术不规范的问题,争取到与南京农业大学合作,定期由南农技术专家为社员作技术培训,包括:育苗、除草、用药、防虫病、果树花期和果实等的护养等,在这些细致的指导下,合作社果树栽培逐渐走上正轨。合作社开辟了100亩果园,用于南农果树新品种的培育、试验,一方面使南农拥有了一个果树种植与品种培育和试验基地、学生实习基地;另一方面,丰富了合作社梨的品种,有助于合作社市场拓展。合作社招聘两名大学生,分别负责组织管理、技术保障和市场开发、果品营销,收到了良好的效果。可见,高校与合作社合作能够形成一个互补互利的良性机制。
2.2 农超对接,渠道扁平化
应于农产品生产、需求的特点,最近两年,农超对接被提出用于合作社销售渠道的探索,并得到了应用和发展。现代人对农产品的质量,尤其是保鲜要求不断提高,迫使农产品尽可能缩短上市时间,流通过程尽可能简化,即渠道扁平化。与超市直接联合,适应了这一趋势,直接将农产品置于货架上,减少了流通次数,保证了质量,同时提高了毛利率。有数据表明,生鲜食品以超过一半的购买比例成为消费者在超市购物的首要种类。也就是说,对于农产品的销售,渠道扁平化是一种必然趋势,不论是农超对接还是自营农产品超市,零渠道,已不可抗拒。
考虑如何处理内部管理和外部响应存在的问题,基于以上分析,得到启发:将高校―合作社、合作社―超市这两个部分联合起来并加以扩展,合作社不止同超市对接,还同各供、销合作商、加工合作商相对接,施行高校―合作社―上、下游供、销商联合模式。
3 改善合作社内外部环境的对策――引入两股力量
3.1 对高校―合作社―上、下游供、销商联合模式的描述
3.1.1 参与主体 高校、农民专业合作社、生产资料供应商、农产品加工和销售商。
3.1.2 合作机理。(如图1)
图1 合作机理简要示意图
注:最小圆圈,表示这个联合模式产生的效益――高校、合作社和供、销合作商多方创造的共享蛋糕,意为多方互利共赢。
3.1.3 主要特点 (1)与高校的联合,使双方各取所需,在这一过程中利于将技术转化为生产,使技术得以创造财富,转化为实际生产力。(2)与上、下游供、销合作商的联合,是对供销渠道的整合――一方面,与生产资料供应商联合,整合了生产链,使生产部分可控制,利于农产品质量控制、成本控制;另外,与超市、加工商等联合,整合了销售渠道,农产品直销,使渠道扁平化,上市农产品质量得到保障,特别是对生鲜产品,降低了损耗,与销售商共享消费者消费习惯、方式等信息,更利于把握市场动向。
3.1.4 联合的可能性 (1)从合作社角度看,合作社可以为高校(尤其是农学方面的)提供学科试验田、养殖试验场所等;提供学生实习基地;提供就业岗位,聘请相关人才,参与合作社运作。(2)从高校角度看,高校可以为合作社提供技术指导、为社员提供培训;培育新品种,增强合作社产品市场竞争力、持续成长力;提供相关技术人员、管理和市场开拓方面的人才等。(3)在与上下游供销合作商对接上,农资供应客户的变动,影响供应商经营的稳定;销售货源不稳定、供货质量不合等级要求等,会增加销售商采购成本,增大市场风险。合作社与供应商签订长期农资供应协定;与农产品加工商、食品超市、大型综合超市等达成协议,包括质量、价格、违约条款等,由这些合作商销售农产品。
需要的合作条件:第一,信任,合作社信任供应商农资质量,销货单位信任合作社的产品质量,这种信任产生于第二个条件之上,即质量,供货商的农资不假、不劣质,合作社的产品质量符合销货商的标准;第三,通过达成低劣违约惩罚协定,达成共识,长期合作,保持链条的稳定。
3.1.5 外力辅助 这种合作会出现一损俱损情形,如合作社因自然条件突变减产,供、销商会遭到业务损失,这时,需有外力辅助这种合作的正常运作――政府给与合作社必要扶持,提供供、销方减税、免税等政策。这种合作可以规范农产品市场,促成农产品高效生产经营,促成农村致富,因而,政府这一角色不可排除在外。另外,为了避免超市上架霸王条款,使合作社的利润过低,相应政府机构有必要从中协调。
通过以上分析,给出定义:高校―合作社―上、下游供、销商联合模式是以农产品产、销、研为纽带结合起来的相互影响、相互作用的能够互为提供支持的在明确的规定限定下建立起来的高校、合作社及农产品相关生产销售商参与的多边合作的互利共赢模式,合作社为多边合作联系的核心,在这一模式下,合作多边须建立起有效的互信责任机制,并作为模式运行的保障。
3.2 高校―合作社―上、下游供、销商联合模式可以产生的效益
3.2.1对合作社 (1)在内部管理上:第一、种子、幼苗、幼崽等以及饲料、肥料等生产资料的质量有了保证,在生产源头得到了有效控制;第二、可以对农户社员进行统购农资、协调销售,从而降低成本与风险;第三、农资供应稳定、质量过硬使成本投入减少、过程控制省心,产品销路通畅带来了收益,社员更信任合作社,合作社的内部管理会变得简单、高效;第四、得益于与高校的合作,补充了管理人才,同时,相应的技术人才的补充,给产品控制提供了支撑。(2)在外部响应上:第一、从销售合作商那里及时了解到市场、消费者需求的变化,快速做出响应;第二、与高校合作,新品种的培育,是对市场的积极应对,可以争得主动;第三、高校相关人才的加入,使市场决策更快速、明确。
3.2.2 对各参与主体、社会的积极作用 (1)节省成本――节省各类合作商的客户维护成本、质量监管成本等。(2)多边共赢――这种以合作社为中心环节上下融通促成联合的方式,通过对接改善了各自经营环境、减少了搜寻成本,减轻了经营风险,实现了共赢。(3)活跃市场――拓展发展与竞争空间,促成除农产品本身竞争之外的新一轮竞争,避开农产品同质下的低价战,转向超市等渠道铺货、质量甚至品牌的竞争,扩大了市场竞争范围,再造了市场活力。(4)增强信用――促成信用机制的形成,在多边共赢的情况下,通过长期合作,使信用得以确立,对改良市场环境起一定作用。(5)有益社会――通过规范农产品供应货源,保证了市场上农产品质量,有益于消费者、有益于社会。
4 小结
合作社章程范文第2篇
2009年主要预期工作指标是：城镇登记失业率控制在1.6%以内，困难群体就业率达到70%以上，实现零就业家庭动态“脱零”；社会保险基金征缴总额增长10%以上，社会保险基金征缴率达到98%以上；劳动争议案件按期办结率达到100%，实现无工资拖欠，确保劳动关系和谐稳定。
2009年，重点抓好以下工作：
一、在促进就业工作中，着力健全六个体系，确保就业局势稳定
为了缓解就业压力，化解金融危机对就业的影响，我们要进一步推动就业管理服务的体系化建设，形成促进就业的合力。
（一）健全就业的政策支撑体系，促进扩大就业
调整和完善区域就业政策，形成全方位、有重点的政策框架体系，实现产业政策、税收政策、小企业政策与创业政策的衔接，在保增长的同时，促进创业和扩大就业。实现低保政策与就业政策衔接，建立低保人员就业后低保渐退制度，促进低保人员积极就业。实现残疾人政策与就业政策衔接，扩大就业政策的扶持范围，保障残疾人就业。完善随军家属就业政策，扶持她们就业。对招用我区就业困难人员的单位，给予岗位补贴和社会保险补贴。对当年安置失业人员达到一定数量的单位，给予相应的奖励。对于大学毕业生，探索建立大学毕业生实训基地，推行双证书制度，帮助他们提高适应社会和就业岗位的能力，尽快实现就业。
（二）健全就业的帮扶援助体系，促进困难群体就业
建立健全困难群体就业援助制度和帮扶机制，保障和促进困难群体就业。重点围绕零就业家庭成员、“4050”失业人员、低保失业人员、残疾失业人员、社区矫正人员、失业一年以上人员和随军家属等人员，加强职业技能培训，加大就业资金投入，在促进他们就业的同时提高就业的稳定性。进一步完善零就业家庭动态帮扶机制和动态预防机制，最大限度减少零就业家庭的产生，对零就业家庭发现一户，帮扶一户，“脱零”一户，稳定一户。
（三）健全就业的社会支持体系，促进就业和创业
发挥企事业单位以及工商联、私个协、行业协会和其他社会组织的作用，引导他们广泛参与和支持就业工作。探索政府调动社会资源的新方式，完善*区职业介绍服务集团运作模式，为劳动者提供方便、快捷的职业介绍服务。发挥*区职业技能开发集团的优势，开展多层次、多项目的职业技能培训，提高劳动者职业技能水平。在大学毕业生中，推行双证书制度。支持和鼓励企业开展在职人员职业技能培训，提高职工就业稳定性和企业的竞争力，实现企业与员工和谐发展。探索建立*区创业服务集团，提高区域创业服务的集成化程度，调动区域创业服务机构的积极性，为创业者提供创业项目开发、创业培训、创业服务为一体的服务。
（四）健全就业的城乡统筹体系，促进城乡协调发展
适应区域企事业单位对农村劳动力的需求，深化和拓宽城乡“手拉手”就业协作，形成本市城乡、本区与外省市的城乡就业协作工作体系。在岗位信息、职业技能培训、职业指导等方面加强协调配合，提高农村劳动者就业匹配效率和就业稳定性。完善与外埠劳务基地的就业协作，加强人力资源的储备，通过建立远程就业信息系统和远程面试系统，帮助农民工转移就业，促进农民工有序流动。在实现农民工进城务工的同时，帮助农村劳动者加速与城市融合，探索建立更人本化的流动就业人员管理模式，在就业、社会保障等方面，给予他们更多关注。
（五）健全就业的服务融合体系，提高就业服务品质
打破部门分割，建立面向失业人员、就业困难群体、大学毕业生、农民工等各类劳动者的统一的人力资源市场，为劳动者提供高层次、个性化、全方位的就业服务。树立人文、科技、效能理念，按照布局合理、功能齐备、设施一流、服务高效的原则，优化服务流程，打破以业务部门为管理服务单元的功能建设理念，转变为以服务劳动者为中心，按照现代就业服务规范，形成集素质测评、职业指导、职业培训、职业鉴定、职业介绍、创业服务等功能于一体的就业服务平台。
（六）健全就业的信息网络体系，实现服务与需求对接
着力实现软硬件结合、服务与需求对接，探索建立集政策宣传、职业指导、信息、网上求职、互动交流等功能于一体的职业介绍网，并延伸到社区，为广大劳动者提供更加便捷、高效的就业服务。树立信息共享的理念，实现就业与改善民生、就业与城市运行、就业与社会建设的信息联通，与街道、社区、楼门院的社区管理体系以及96156平台的信息共享，及时掌握和解决涉及就业的民生需求，在区、街和社区三个层次上形成就业工作体系与社会工作体系有效对接。
二、在社会保障工作中，着力三项改革一个调整，不断改善民生
2009年，要加快推进社会保险改革，在保障和改善民生上下功夫，同时要实施精细化管理，进一步提高社会保障管理服务水平。
（一）深化养老保障改革，建立多层次全覆盖的养老保障制度体系
目前，已经建立了由机关事业单位养老保障制度、基本养老保险制度、城乡无社会保障老年人福利养老金制度构成的养老保障制度体系，今年将实施城乡居民养老保险，这标志着我们将建立形成覆盖全体居民的养老保障制度。要大力宣传养老保障政策，调动劳动者参加社会保险的积极性，确保人人享有养老保障。同时，不断完善城乡无社会保障老年人福利养老金制度，将55周岁至59周岁的无社会保障女性老年人纳入福利性养老保障范围。要加大社会保险基金征缴力度，确保社会保险基金平稳增长。在有条件的企业，积极推进企业年金制度，做好企业年金备案工作，扩大企业年金的规模，逐步形成多层次的养老保障体系。
（二）深化医疗保障制度改革，健全完善覆盖全体居民的医疗保障体系
目前，已建立了由公费医疗制度、基本医疗保险制度、城镇居民大病医疗保险制度、农村新型合作医疗制度构成的医疗保障制度体系。今年，一是健全困难群体参加大病医疗保险长效帮扶机制，继续为城镇劳动年龄内无业居民、城镇无医疗保障老年人和学生儿童三类人员之中的残疾人、“三种特殊病”（恶性肿瘤放化疗、肾透析、肾移植后抗排异治疗）人员，参加大病医疗保险给予个人缴费全额补助，确保他们能够享有相应的医疗保障待遇。二是建立灵活就业人员、自由职业人员以及城镇老年居民门诊医疗费报销制度。灵活就业人员、自由职业人员参照职工基本医疗保险门诊医疗费报销办法，门诊医疗费累计超过1800元起付线后按比例报销。城镇老年居民按照先纳入、保基本、再提高的原则，建立门诊医疗费报销制度。三是启动区属机关事业单位公费医疗改革，在充分调查研究的基础上，结合*区实际情况，制订公费医疗改革方案。四是深化社区慢性病综合管理服务改革，让更多患有慢性病的群众，通过社区慢性病综合管理，改变生活方式，降低医疗费用，减少和延缓并发症，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。
（三）深化社会保险服务模式改革，不断提高服务效率
一是实施门诊医疗费刷卡实时结算改革。这项改革已列入今年市政府为群众办实事项目，我区承担着全市改革试点任务。改革试点涉及到我区70余万参保人员和辖区所有定点医院，工作环节多，技术要求高，实施难度大，社会极为关注。我区要在部分医院和参保人员中进行试点，在试点基础上全部推开。二是不断完善退休审核一站式服务模式，减少工作环节，提高审批效率。三是完善五项社会保险“一窗式”征缴，养老、失业、工伤、生育保险支付“一窗式”办理工作机制，进一步提高工作效率。四是加强社会保险基金监督，完善*区“一体化”的风险防范管理模式，确保社会保险基金安全运行。不断探索社会保险基金监督的新方式和新手段，提升社会保险基金监督工作水平。五是积极争取市局支持，早日启动社会保险业务网上办理试点工作，提高社会保险服务效率。
（四）调整社会保险缴费比例，减轻参保单位和个人负担
为了应对金融危机对社会保险的影响，缓解企业和群众缴纳社会保险费的困难，保障企业职工的根本权益，2009年，一方面，降低失业保险、工伤保险和农民工大病医疗保险缴费费率，失业保险单位缴费由1.5%降为1%，个人缴费由0.5%降为0.2%；工伤保险缴费比例由平均0.59%调整到0.48%，根据市里的具体规定对不同行业实施调整；农民工参加大病医疗保险由2%降至1%；个人存档人员失业保险费率由2%下调为1.2%。基本养老保险缴费下限保持不变，仍为上年度*市职工平均工资的40%。另一方面，实施退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩政策，自2009年1月1日起，凡是参加本市基本医疗保险的退休人员，都可以及时报销门诊和住院医疗费用。
三、在调整劳动关系工作中，着力三个强化，确保劳动关系和谐稳定
面对就业主体多元化、就业形式多样化、劳动者诉求多维化，以及金融危机带来的劳动关系复杂化的局面，在调整劳动关系工作中，要加强对用工单位的指导，通过多种手段快速化解矛盾纠纷，确保劳动关系和谐稳定。
（一）加大对单位用工行为的指导规范力度，强化劳动争议的预防
一是加强政策指导。主动深入企业，把政策法规送到企业，帮助企业管理者提高劳动保障法律法规和政策水平，减少违反劳动法规的行为。二是加强管理指导。帮助企业加强制度建设，完善企业管理制度，提高企业依法管理的水平，引导企业争创和谐劳动关系单位。三是加强对企业裁员的监管。对部分行业、企业因裁员可能引发的劳动争议加强监控，强化指导与监督。四是加强对企业的回访。对发生多起劳动争议的企业，不定期进行回访，随时掌握企业劳动用工情况，帮助企业规范管理，减少劳动争议的发生。
（二）加大劳动争议立体化调处力度，强化劳动争议的化解
一是完善劳动保障接访、社会保险稽核、劳动保障监察、劳动争议仲裁等四项功能于一体的大工作机制，形成有效化解矛盾纠纷的便捷通道。二是对容易发生劳动争议的重点行业和单位加强监控，及时排查矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在初期，解决在基层。三是调动和发挥企业工会的作用，建立劳动争议内部调解机制，使企业发生劳动争议后尽可能通过调解在内部得到化解。四是创新劳动关系三方机制，加强各方面协调，充分发挥企业联合会的作用，建立起政府部门、工会、企业联合会和企业共同构建和谐劳动关系的新格局。
合作社章程范文第3篇
省第十次党代会以来的5年，是全面完成重要指标任务、推动人力资源和社会保障事业快速发展的五年。全省就业局势总体保持稳定，社保扩面征缴数额持续提高，人才实力稳步提升。城镇登记失业率控制在年度计划之内，由2006年的5.1%下降到3.7%，年均下降0.28个百分点。截至2011年6月底，企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到了1427万人、2069万人、625万人、750万人，完成计划的107%、187%、103%、133%，年均增加61.8万人、238.4万人、3.8万人、51万人。新农保试点地区参保人数262万人，60周岁以上享受待遇人员65.6万人。各类人才总量达到437万人，较2005年末增加了124万人，占人口总量的比例由7.5%上升到10.4%。实施聘请国外专家项目1631项，引进国外技术管理专家7275人次、经济专家10.5万人次、文教专家12740人次、海外留学人才6000人次，派出372个团组、6255人赴国（境）外培训。
省第十次党代会以来的5年，是全面推进重点民生工程、人民群众获得实惠持续增多的五年。促进重点人群稳定就业，实现了零就业家庭动态为零，社会保险待遇逐年提高，机关事业单位职工收入有所增加，个别遗留多年的民生问题得以逐步解决，在兑现省委、省政府惠民工程承诺中发挥了重要作用。开发公益性岗位25.6万个，帮助16万名大中专毕业生、82.8万名困难人员实现就业，下岗失业人员再就业275万人，农村劳动力向非农产业转移就业800余万人，培训136万名下岗失业人员、125.1万名农村转移劳动力，100多万名大龄就业困难对象享受到养老保险和医疗保险补贴。全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，240.9万60周岁以上的农村居民领取养老金5.3亿元，19.3万60周岁以上的参保城镇居民领取养老金1711万元；将150多万名困难企业退休人员纳入医疗保险统筹范围，提高了基本医疗保险报销比例和最高支付限额。
省第十次党代会以来的5年，是全面实施重大人才工程、招才引智服务经济社会发展成效突出的五年。深入实施人才强省战略，抓住人才引进、培养和使用三个环节，以高层次和高技能人才为重点，制定了招才引智服务沿海经济带、沈阳经济区和辽西北发展的政策措施，在服务重点发展区域、重大建设项目中统筹推进各类人才队伍建设。实施引进海外研发团队工程，省政府批准海外研发团队项目480个，结项的82个项目产业化后预计年销售收入超过600亿元。实施“十百千”高端人才引进工程，赴外省市和国（境）外招聘人才，引进海内外高层次人才500人；实施新世纪百千万人才工程，新增百千层次人选1450人；实施博士后培养工程，新增博士后科研工作站56家、招收博士后1820名；实施专业技术人才“5520”继续教育工程，开发“在线学习”远程教育网，累计培训专业技术人员32万人次；实施技能人才培养工程，培养高技能人才40万人。
合作社章程范文第4篇
市政府确定我街道为城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向乡镇延伸试点单位，这是上级组织对我街道的信任，也是符合我街道经济和社会发展实际的正确决策。今天市政府和有关职能部门的领导亲临我街道指导帮助试点工作，我们表示衷心的感谢！
下面，我就这次试点工作，讲三方面的内容：
一、统一思想，充分认清这此试点工作的重要性和必要性
改革开放以来，我市经济和社会各项事业得到了快速发展。开展城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向街道试点，探索发展劳动和社会保障事业的新路子显得很为必要。
⒈开展试点工作是推进我市城市化进程的必然要求。随着我市城市化进程的不断推进，城市产业结构、经济主体和生产生活方式已发生了很大变化。这一变化必然对社会劳动力资源的整合与配置提出了新的要求。健全完善城乡社会保障体系，进一步发展社会保障事业已成为当前各级政府所亟需研究和解决的一个重大课题。开展城乡统筹就业及劳动和社会保障组织向乡镇延伸试点，其实质就是要探索出一条健全劳动和社会保障体系的有效途径，为加快推进我市城市化进程奠定基础。
⒉开展试点工作是当代农民的迫切需求。年至今，我街道共有亩土地被征用，平均每年被征用和土地达多亩。大量土地被征用，使大批农民成为了失土农民。据初步统计，到目前为止，我街道已有近万名农民失去了赖于生存的土地。而且我市已进入大建设时期，浒山的土地也将进一步被城市建设所征用，失土农民的队伍也将进一步的扩大。因此，开发农村劳动力就业，特别是解决失土农民的劳动就业和养老保险问题已成为了当务之急，必须予以解决。
⒊开展试点工作是维护社会稳定的现实需要。当前大量土地的征用、利益格局的调整都关系到农民的切身利益，关系到农民群众今后的生活出路。如果政府不能切实解决好这一问题，在推进城市化进程和各项改革深化过程中将更有可能引发群体性上访和不安定隐患。因此，解决农民迫切关注的现实问题，不仅是关系到失土农民的生活出路问题，更关系到社会政治稳定的大问题。为此，我们各级基层组织要统一思想，正确面对这项工作，以主人翁的态度扎实做好市政府交给我们的这项试点工作。
二、明确目标，认真落实试点工作的各项任务
这次试点工作的指导思想和目标是：以“三个代表”的重要思想为指导，按照社会主义市场经济的发展要求和上级关于开展试点工作的总体部署，结合我街道实际，打破城乡就业二元化分割的局面，统筹管理城乡就业，建立健全劳动保障组织网络建设；逐步建立城乡一体化的劳动力市场体系，制定和完善城乡统一的就业制度和社会保障制度，探索户藉制度改革；充分开发和利用城乡劳动力资源，促进农村失土农民就业和富余劳动力在城乡之间有序流动。力争到明年底在我街道全面实施城乡统筹就业，并建立健全劳动和保障制度，为全市面上推开提供经验。
为认真完成市政府交给我们的试点任务，做好农村就业、农村剩余劳动力转移及劳动和社会保障工作向我街道延伸工作，我们要在认真制订好试点规划，明确组织机构、工作职能、目标任务和政策措施的基础上，具体要落实好以下七方面的工作内容：
⒈逐步建立城乡统一的就业、失业登记和统计制度。要广泛开展调查摸底，全面掌握城乡劳动力资源状况。凡劳动年龄内的浒山街道的城乡劳动者，都要统一进行登记。其中，对在各类用人单位就业或在农村进行土地承包经营以及外出经商务工的，要进行统一的就业登记；对没有就业岗位，离开土地又无其他劳动收入的，进行统一的失业登记，并以此确定社会登记失业率。
⒉建立健全浒山街道劳动和社会保障管理服务组织。由街道劳动管理和企业服务中心与浒山劳动就业管理所共同负责城乡统筹就业试点和有关劳动保障管理服务工作。中心暂配专职人员名，人员由浒山街道办事处和市劳动就业管理所共同组成，不足的面向社会聘用。服务组织的相关业务接受市劳动保障局的业务指导，主要负责本区域内的城乡劳动力及用人单位的基本情况调查；组织实施就业前及转岗培训，及时为失业人员提供市场就业信息服务；组织开展生产自救及劳务派遣活动等各项促进就业工作；负责做好劳动和社会保障法律、法规的宣传工作，检查督促用人单位和劳动者依法签订劳动合同，办理用工录用备案，负责劳动争议的调解工作；做好社会保障工作，开展社会化管理服务；做好特困人员就业援助和外来劳动力动态管理工作。
⒊加强劳动力市场建设。打破城乡分割的劳动力市场格局，逐步形成中心城区人力资源市场及职介所等面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，使就业服务网络覆盖城乡。进一步完善市场就业机制，制定城乡统一的市场规则、服务标准和服务流程，实现城乡劳动者公平竞争，自主择业。、
⒋逐步完善城乡劳动管理和社会保障制度。深化审批制度改革，打破城乡界限及各种限制政策。对在各类用人单位就业的城乡劳动者均依法进行用工备案登记，依法签订劳动合同。凡与用人单位具有劳动关系的职工，均应依法参加社会保险。版权所有
⒌加大职业技能培训力度，切实提高农村劳动力素质，增强就业竞争能力。对未能再升学的普通初、高中毕业生实施劳动预备制度。对工作岗位上的劳动力强化职业资格证书制度。按照市场化、社会化要求，根据本地经济社会发展对劳动者的需求状况，引导、规范和推动农村职业培训工作，实施适宜于提高农村劳动力技能素质的各类培训，逐步形成完善的农村职业培训体系，改善劳动力素质结构。
⒍建立和完善进城就业的农村劳动者与城镇居民一体化管理制度。在户籍管理上，继续实行以居住地和就业地为原则，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度，并享受与原城镇居民同等的教育权利。积极探索并制订进城就业、落户农民的土地使用、流转政策，鼓励通过转包、转让、入股、协作等形式，促进土地相对集中，积极发展适度规模经营。
⒎研究制度被征地农民就业和参加社会基本养老保险政策措施。界定人员性质，被审核确定为被征地农民的，允许发放《宁波市城镇新增劳动力失业登记证》，提供失业登记等服务，原则上享受失业职工同等待遇及政府扶持的各项优惠政策。鼓励被征地农民自谋职业，从事非正规就业，鼓励各类企业尤其是用地单位吸纳被征地农民。对被征地农民建立就业援助基金和社会基本养老保险制度，其资金来源由当地财政、征地安置费提成和个人负担三部分组成，具体政策另行制订。版权所有
三、精心部署，全面落实试点工作的各项措施
按照慈政办发号文件要求，本次试点工作分四个阶段进行：
第一阶段是准备阶段，时间从月日至月日。主要做好三方面工作：
⒈研究制度城乡统筹就业及劳动和社会保障工作向乡镇延伸试点工作方案，并报市政府批准。
⒉建立组织机构。成立街道试点工作领导小组和工作班子。
⒊拟定试点工作经费概算并报市人民政府，要求拟定的经费由市财政全额拨付。目前这一阶段已经完成。
第二阶段是宣传发动阶段，时间从月日至月日。具体做好以下四项工作：
⒈组织召开由各层次有关人员参加的各种座谈会，广泛征求试点意见，集思广益。
⒉落实试点工作办公场所和办事人员，办事人员不少于人，其中街道办事处抽调人，就业管理处抽调不少于人，以街道出面向社会招聘人。
⒊组织挑选责任性强，年富力强的同志，担任各村、社区、居委试点工作联络人员，明确工作职责和任务目标。
⒋组织召开试点工作动员会，部署试点工作。
第三个阶段是组织实施阶段，时间从月日至明年月底。此阶段是整个试点工作的关键阶段，具体分三个层次进行：
第一层次是做好调查摸底，时间从月日至明年月日，完成五方面工作：一是设计好项目详细、科学合理、并有较高参考价值的劳动力资源调查表和各种统计汇总分析表。二是组织相关工作人员进行业务培训，使参加试点调查的人员明确调查政策、内容及具体操作办法。三是组织相关人员向有经验的地区考察取经。四是开展城乡劳动力资源调查统计核实登记工作，有条件的可建立窗口化服务登记，并把有关采集的数据计入电脑计算机。五是统计分析，广泛听取意见。收集调查的数据，并进行汇总、分类，进行多层面，全方位，多角度的论证分析为制定政策措施提供决策依据。
第二个层次是制定政策措施，时间从××年月日至月底。根据调查摸底情况及统计分析资源，写出调查分析报告，依据上级要求和我市工作方案，制订相关的政策建议措施，报市研究审批。
第三个层次为具体实转阶段，时间从××年月日至月底，重点做好七项工作：一是建立信息数据库。二是失业率统计方法并轨，实行现行和综合统计失业率二种方法统计。三是培训城乡失业人员，提高就业能力。对有就业意向的人员进行多种形式，多种内容适应劳动力市场需求的培训。四是积极指导、促进城乡失业人员就业，增加失业人员收入，提高其生活水平。五是督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同，规范企业用工，保障劳动者权益。六是研究失土农民的社会保险问题及农保逐步并轨的政策。七是逐步取消现有限止农村和外来劳动力的各项劳动保障政策、改革现有户籍制度。
第四个阶段是总结提高阶段，时间从××年月日至月日。通过试点，总结工作中的经验，对照上级要求查找和发现问题，并提出解决问题的办法。同时对在试点工作中成绩突出的人员予以通报表彰。
根据上述提出的试点工作任务和四大阶段的工作安排，近期，我们要着力在以下三个方面做好工作：
⒈抓紧试点启动工作。为认真做好这次试点工作，街道和劳动局已成立了由街道办事处主任挂帅的试点工作领导下组，同时要召开好街道试点工作领导小组会议，明确分工，专题研究试点工作所涉及的主要问题。今天会议后，各村、社区和有关所属部门也要及时传达今天会议精神，转发有关试点文件，并要通过会议、新闻媒介、文件等途径进行广泛宣传，形成共识，为试点工作创造良好的舆论氛围。
⒉建立各部门协调配合的工作机制和工作制度，确保试点有序进行。我街道的试点工作，必须坚持在市府的领导下、在劳动保障业务部门指导下开展工作。为使工作有序开展，一是要层层建立试点工作责任制，将试点任务层层分解，落实到街道各部门及村、居委、社区和村民小组。各基层组织要选拨责任性强、有工作能力的同志为试点联络员，形成试点工作网络。二是建立信息通报制度，定期向有关部门通报试点工作的信息和进展情况，保持上下信息畅通。
合作社章程范文第5篇
一、存在的问题
（一）、村集体经济监管缺位。在目前农村集体经济发展的过程中,存在很多的问题需要得到有效的解决,其中,最为主要的就是村集体经济监督不严，管理不善。在我村村集体经济发展中,管理层缺少专业的培训,在管理的专业化方面还存在着一定的不足。同时，监管方式还是老方式、老方法，跟不上时代的发展，监管频率低、次数少、不严格。监管缺位意味着村集体经济得不到科学的发展，在很大程度上影响了我村集体经济的壮大。
（二）、村干部兼任合作社法人或成员导致职责难以区分。我村由于工作环境较差,配套设施不完善等因素的影响,很难吸引到大量的优秀人才加入到农村经济建设中来，导致人才不够用，出现村干部兼任合作社法人情况。我村的合作社法人由村党总支书记华红林兼任，由于村党总支日常工作繁重,同时还要顾及自家的生产和生活,很难有精力用于发展集体经济上。同时，由于发展村集体经济是脱贫攻坚的部分工作，还要与集体经济的发展“两头兼顾”，职责难以区分。
（三）、合作社章程不够规范难以监管。制度建设的不完善,是阻碍农村集体经济发展的一个重要问题。在经济发展的过程中,完善的制度可以有效的规范管理的科学性以及工作的规范性。没有规矩不成方圆,没有完善的制度,村集体经济的发展也将受到阻碍。我村农民专业合作社章程不够完善，不够规范，合作社的作用得不到凸显。章程不够规范，合作社运行不按章程走，导致监管困难，村集体经济发展不明显。
二、改进措施及建议
促进农民专业合作社健康发展，有利于完善农村经营体制、有利于推进农业产业化经营、有利于持续增加农民收入。农民专业合作社是我村农业生产走向都市型农业和现代化农业的必然趋势。因此，针对我村农民专业合作社当前所面临的现状和问题，有以下几点思考和建议。
（一）、加强村集体经济、农民专业合作社的监管。建议专业化的管理方式，健全化的监管方法，是村集体经济健康蓬勃发展的保障。村监会及村干部应加大对村集体经济和农民专业合作社的日常工作和取得成绩的监管力度，对发展的不足之处及时指出，并加以整改，促进我村经济全面发展。
