内部控制测评

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇内部控制测评范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

内部控制测评范文第1篇

内部控制测评已经越来越广泛地被当作企业持续规范运营的重要手段，并作为持续完善内部控制体系建设的重要组成部分。

一、企业内部控制测评体系现状

2008年，财政部等联合颁布《企业内部控制基本规范》（下称《规范》）要求企业进行内部控制自我检查评价，2010年财政部等五部委联合《内部控制配套指引》（下称《指引》）从内部控制审计、应用和评价三个方面对内部控制进行了规范，这标志着企业内部控制测评体系框架基本确立，这种理论格局一直保持并沿用至今。

在内部控制测评实际操作层面，目前普遍流行的做法分为两个两类：第一类是从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督五个维度开展测评工作。第二类是审计人员将企业的内部控制活动分为销售与收款、采购与付款、生产与费用、筹资与投资等业务循环，从企业关键业务流程入手，开展全方位的内部控制测评工作。

2014年，中国证券监督管理委员会、财政部联合的《公开发行证券的公司信息披露编报规则第21号――年度内部控制评价报告的一般规定》（下称《规定》）要求，上市公司在股份公司及其分、子公司开展内控测评价，以达到掌握公司内部控制实际情况、编制并披露《年度内部控制报告》的目的。由于暂未有相关规定强制其他企业执行内部控制测评，因而内控测评工作较广泛地在上市公司及其分子公司中开展。

二、企业内部控制测评体系存在的问题

（1）测试标准和规范的可操作性不强。测试是评价的基础，测试依据的标准和规范直接影响评价质量。审计署的《审计机关内部控制测评准则》只从控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督五个要素做了原则性的规定，并无可供执行的操作细则。在内部控制测评价工作实践中，审计人员只能依据原则制定操作流程，这很大程度上影响了评价结果质量，削弱了内部控制测评工作本身对促进管理的价值。

（2）测试手段单一，应对作弊能力不高。审计人员常用的内部控制测试手段有观察、访谈、检查文件以及流程再执行等。在开展内部控制测试工作时，由于工作手段比较单一，受限于测试人员能够看到的外在表象和文件材料，以及在访谈中相关人员的工作描述，在应对被审计单位人员隐瞒、材料作弊的能力十分有限，可能影响评价结论。

（3）内部控制缺陷重要性评价体系缺失。在实际内部控制测评工作中，由于没有内部控制缺陷重要性评价体系，审计人员只能参考《审计机关审计重要性与审计风险评价准则》，判断潜在缺陷对被检查单位的预算收入或支出总额、资产总额、净资产、营业收入总额、净利润等可能产生影响作为判断基础，对内部控制缺陷的重要性做出判断。专门针对内控测试评价指标体系的缺失，很大程度上影响了内部控制测评的信度。

（4）内控测评工作的价值被低估。《规定》明确指出，开展内控测评的目的就是披露《年度内部控制报告》，但并未就报告中披露的内控缺陷整改落实期限、质量要求和责任做出明确要求，存在重视测评、轻视整改落实的情况。内部控制测评在规范公司运营、降低企业运营风险的重要作用没有得到充分的发挥，工作价值被低估。

三、完善企业内部控制测评体系的对策

（1）制定内部控制测试操作细则。在内部控制测试工作过程中，执行明确的操作细则有利于降低因审计人员个人偏好给测试取证工作带来的负面影响，为审计负责人加强内部控制测评质量控制和监督提供依据。内部控制测评操作细则更应统筹考虑测评工作各主体、全过程进行规范。例如，审计人员应当于审计工作开始前几天审计通知、审计所需材料清单及其各项材料的质量要求、统计数据的模板等、内部控制测评访谈应该从哪几个方面开展、抽样样本数量应当占总体样本的指导比例、缺陷样本的确认及其缺陷程度的认定、内部控制测评结论编制责任以、缺陷整改落实及反馈责任的界定等。

（2）创新内部控制测评手段，提高抵御风险能力。传统内部控制测评手段的优势在于其可以无边界地触及到企业内部控制的每一个环节，可以帮助审计人员发现可能存在的问题。正是由于这些手段的开放性，审计人员可能无法通过观察、询问、检查等手段获取客观的信息，导致内部控制测评工作产生超额的工作量、增加内控测评工作的成本。因此，创新内部控制测评工作手段，就显得十分必要。例如，关注同行企业内部控制测评报告中常出现的问题，进行“对照式”测评、“带着问题”就发现某些涉及企业经营管理的重大问题开展专项内部控制测评、与财务审计合并开展内部控制测评等。

（3）建立内部控制测评缺陷评价体系。评价是内部控制测试的结果，评价的质量直接决定着内部控制测试的质量，因而通过量化指标计算出内部控制缺陷，从而确定其重要性水平，应当是提升内部控制测评工作质量的题中之意。建议建立统一的内部控制测评缺陷重要性评价标准，即当何种控制条件不具备时，对企业内部控制的影响程度的重要性水平、各种抽样样本占总体样本比下的缺陷重要性水平等，从内部控制和公司治理的高度，为企业提供高质量的内部控制测评专业的结论。

（4）颁布内部控制测评缺陷整改落实指引。作为《规定》的配套措施，颁布《内部控制测评缺陷整改落实指引》规定整改落实的期限要求、质量标准，监督、检查措施、信息披露要求等，重视发现问题的同时更加注重缺陷的整改落实，充分发挥内部控制测评工作的重要价值。

四、结论

内部控制测评范文第2篇

事业单位会计内部控制工作不仅关系到事业单位正常的运转，也关系到国家资产的安全和完整。随着我国财政管理体制改革的不断深入，会计核算方法越来越完善，对我国事业单位会计内部控制水平的要求也越来越高。目前，我国事业单位会计内部控制仍存在很多问题，影响会计资料反映信息的可靠性和完整性。本文分析了事业单位会计内部控制中存在的问题，提出加强会计内部控制的策略，以期为提高事业单位会计内部控制水平提供借鉴。

［关键词］

内部控制;会计信息;事业单位

内部控制制度是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。提高事业单位会计内部控制水平，有利于保证事业单位会计信息的真实性和完整性，有利于提高事业单位的管理水平，保证事业单位工作的效率。早在21世纪初期，财政部门等多个部门了行政事业单位内部控制工作相关规范，并得到了业界的高度认可。但是，由于事业单位对会计内部控制的认识不充分，执行力不够，导致会计信息失真，不能准确反映事业单位的财务收支。针对由此产生的问题提出相应的解决方案是事业单位面临的重要课题。

1事业单位会计内部控制加强的必要性

随着我国市场经济的发展，经济建设取得了巨大的成就，国家也在事业单位建设上投入了更多的资金和财政支持。事业单位建立完善的会计内部控制制度，有利于保证国家财产的安全。近年来随着信息化和市场化建设的不断推进，我国不断深化财政体制改革，为了适应新时代的变化要求，事业单位必须要完善内部会计核算方法和财政管理制度，同时要创新管理理念，提高事业单位的财政管理水平。事业单位会计内部控制是内部控制的一个重要组成部分，会计内部控制水平的高低直接影响到事业单位发展的好坏。良好的会计内部控制，可以提高会计信息的准确性，规范会计人员行为，监督经济活动的运行，确保其准确性，减少财务决策失误，保证国家财产安全。此外，事业单位会计内部控制的加强，能防止单位内部各种不规范现象的发生;健全事业单位内部控制制度，可以有效地促进事业单位规范化、有序性的运转。

2事业单位会计内部控制工作中存在的问题

2.1对会计内部控制的重视程度不够事业单位改革措施不断出台，其发展朝着更合理更持续的方向发展。事业单位的内部控制特别是会计的内部控制更是其关键部分。事业单位的内部控制是为了监督国家政策法规的遵守、保证国家资产的完整、财务信息的准确、减少的事件发生。目前，一些事业单位出现不重视内部会计控制建设和不愿贯彻执行会计内部控制制度的现象，使事业单位内部会计控制制度缺乏整体规划，影响事业单位工作的效率，影响资产的清查，影响内部审计工作的运作。同时，事业单位的大多数会计人员知识面比较狭窄，对会计内部控制的重要性和现实意义的认识不够，认为内部控制只是形式，对具体的会计内部控制措施没有进行切实的落实，使得会计内部控制制度趋于形式化。

2.2会计内部控制组织结构不合理会计内部控制工作不同于会计工作，会计内部控制不仅需要完善的管理制度，还需要设置合理的组织结构，各司其职才能提高内部控制水平。如今会计内部控制的组织结构设置不合理，影响了内部控制水平的提高。事业单位在进行机构设置时，容易出现财务部门和管理部门之间脱节的现象，相关的工作人员在工作的过程中容易出现散漫并且责任不明确的问题，会计内部工作没有切实的落实下去，很大程度上影响了会计内部控制的建立和健全。组织结构设置不合理的另一个表现是，岗位的设置不合理，存在不相容职务没有分离的问题，而且没有健全的内部控制制度作为标杆进行衡量和制约。因此，必须合理设置会计内部控制机构，加强会计内部控制制度的建设，只有这样才能从根本上促进事业单位的长足发展。

2.3对会计内部控制的监督不到位监督有利于会计内部控制制度更好地贯彻执行，在我国事业单位内部审计部门起到监督和考核的作用。但是，我国很多事业单位没有建立内部审计部门，即使设置了也只是流于形式，形同虚设，没有履行自己的职责，缺少约束和监督，事业单位内部审计人员受隶属关系和经济利益的制约，在很大程度上削弱了内部监督机制的高效运行。事业单位的会计内部控制部门的监督属于事中控制，随着经济活动的进行而进行，缺乏内部控制部门就会造成会计内部监督的不完全，从而可能导致国家财产的流失。除此之外，事业单位的监督审计工作缺乏专业的指导，导致事业单位审计监督工作不完整、不全面，严重影响了事业单位的工作效率。

3加强事业单位会计内部控制工作的策略

3.1加强对会计内部控制工作的重视设计和实施会计内部控制是组织中每一个人应有的责任，营造良好的内部控制环境是重中之重，事业单位会计内部控制也不例外，事业单位的管理者要起到模范带头作用，只有管理者充分认识到会计内部控制的重要性，才能引导单位全体人员对内部控制加以重视，创造良好的内部控制环境。在实际工作中，事业单位管理层要十分重视会计内部控制制度建设，充分认识到会计内部控制工作具有的制约、预防、反腐的作用。对会计内部控制工作加强引导，自觉学习会计内部控制工作的相关知识，不断进行知识更新，消除传统观念的影响，不断提高事业单位会计内部控制水平。

3.2建立健全行政事业单位会计内部控制机制良好的会计内部控制机制是事业单位高效工作的前提和基础，权责明确的组织结构是非常关键的。事业单位应该建立独立的会计内部控制部门，并授予其权利，还要独立于会计部门，因为独立性是审计工作的灵魂。事业单位会计内部控制的人员应该合理配置，以业务能力作为分配岗位的基础。内部控制的责任要具体化，落实每位职员的工作范围并要做到责任明确，避免出现权责分离、相互推诿现象。对于特殊情况也要予以考虑，适当情况可以进行临时授权。另外，具有高效、明晰的规章制度是事业单位会计内部控制的核心，要从实际出发，营造一个有法可依的环境，切实落实规章制度的具体要求。

3.3加强对会计内部控制的监督力度完善的内部控制制度，只有得到切实的落实，才能发挥理想的效果。因此，加强对事业单位会计内部控制的监督势在必行。有完善的内部监督管理体系作为鞭策，才能够促进会计内部控制工作有效地进行。对会计内部控制的监督分为内部监督和外部监督。一方面，事业单位要加强内部监督，内部监督是根据自身的实际情况，加强法规建设，明确事业单位会计监督的地位，保证监督工作的顺利开展。加强内部监督要建立独立的内部审计机构，加强内部审计人员的职业道德素质和专业素质，定期对事业单位内部的经济活动进行监督，切实加强会计内部控制建设。另一方面，要完善外部监督体系，财政部门要加强对事业单位的监督和检查，指导事业单位建立完善的监督考核制度，促进事业单位内部控制工作的科学性和规范性。对于外部监督，也可以引入第三方的社会审计，第三方站在客观公正的角度，对事业单位的财务报告和业务活动进行审计，出具报告。

3.4提升会计工作人员的整体素质事业单位财政部门要不断地加强专业培训，提升会计人员的专业素养，及时更新会计人员的会计知识。在实际工作中，要定期进行培训，提高会计人员和审计人员的工作能力，进而全面提升事业单位的管理水平，定期进行考核，充分发挥员工之间的监督作用，避免产生任何违法行为，不断提升员工的内部控制意识。同时，要重视对会计工作人员的职业道德素质教育，加强事业单位会计内部控制的教育，使事业单位内部会计人员树立正确的内部控制观念，增强内部会计人员的责任意识。只有这样，事业单位会计人员的队伍素质才能满足当今时代财政管理的需要。

参考文献:

［1］袁亚辉.事业单位会计内部控制策略分析［J］．中外企业文化，2014(7).

内部控制测评范文第3篇

内部控制审计是指会计师事务所接受委托，对特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计。

二、企业内部控制审计评价现状及存在的问题

我国目前内部控制审计评价工作在内控审计指引的带领下逐步走了方向，上市公司内部控制审计报告披露数量逐年增加，然而许多公司所披露的内部控制审计报告并不统一，审计机构在进行内控审计时的依据也有许多差别，这都反映出企业内部控制审计评价体系存在着较多的问题。

（一）内部控制审计评价依据不统一

不同审计机构对企业内部控制进行审计评价时，选择的主要评价依据存在差异，企业内部控制基本规范、企业内部控制审计指引、中国注册会计师其他鉴证业务准则是审计机构进行审计评价时比较集中的选择，也有的审计机构运用其他准则作为评价依据，另外，上市公司出具的内部控制审计报告类型有较大不同，规范的内部控制审计报告，内部控制鉴证报告等一些其他类型的报告。

（二）审计机构未建立与我国配套的内部控制审计评价体系

内部控制指引主要表述的是内部控制审计工作的一些内容与要求，它只是为内部控制审计工作指明了初步方向，并没有提供具体可操作的评价标准。部分企业内部审计部门虽然建立了自己的内部制审计评价体系，但是存在着许多不完善的地方，会计师事务所对公司内部控制情况进行审计评价时，面对的对象会是各种类型的公司，因此审计机构应当建立起一套与我国真正匹配的内部控制审计评价体系。

（三）审计机构人员审计评价能力不足

审计机构人员的审计评价能力的好坏直接关系到我国企业内部控制审计工作的发展及其评价体系的形成与完善。依我国目前情况来看，内部控制审计业务开展的时间并不长，多数审计机构人员内部控制审计评价相关专业理论知识比较?T乏，对于许多理论的理解较为模糊与片面。另外，由于相关工作经验也比较少，大多数审计人员尚没能具备良好的评价能力。

（四）审计评价结论没能发挥应有的作用

企业内部控制审计评价工作结束之后，审计机构会出具最终评价结论，并对所发现的重大缺陷提出改进意见，这无论是对企业的后续改进还是对审计机构相关经验总结来说，都是非常宝贵的资料。而目前的状况是，审计机构所提出的一些改进意见，通常只是将其通知被审计部门，相关内外监管部门往往对其后期改进工作的了解不够深入，没能形成有效的监督机制，监督改进作用没能得到充分的发挥。审计机构对于内部控制审计评价结论的利用也存在较大的不足，对审计评价结论不能进行更深层次的挖掘、整理与提炼。

三、我国企业内部控制审计评价体系问题的对策

（一）政府部门应建立统一的评价依据

政府部门在日常监管工作中，应该加强对企业内部控制审计情况的观察，确定最适合我国企业目前状况的评价标准，发挥其引领作用，尽快将我国内部控制审计评价相关政策统一起来，建立起一个统一的供审计机构参照的内部控制审计评价依据，规定审计机构必须在同样的评价依据下对企业内部控制情况进行评价，不再容许自行选择。各审计机构评价依据的统一，能够很大程度上对内部控制审计工作起到规范作用，使得审计评价结论也就更加具备可比性，更加有利于利益相关者对企业内部控制情况的了解与比较，进行投资、信贷决策。

（二）审计机构应建立起与我国配套的评价体系

审计机构在建立内部控制审计评价体系时也可以从这五要素开始着手，在各要素之下，确定更加详细的具体因素，并为各因素选取指标、赋予权重。总之，审计机构要建立起来的体系要考虑到以下几方面：首先，该体系必须要有严格的层次划分，且各个层次的评价标准、评价依据都要有非常明确的规定。其次，该体系一定要科学，要符合我国的制度特点、客观实际情况，无论是在评价体系的构建上，还是相关指标的选择上，都要与企业的实际情况及政策的要求相符合，也要结合我国企业的制度背景特点，做到客观可信、切合实际、科学合理。最后，该体系要具备实际可操作的特点，要尽量寻找那些简便易行的操作标准与评价方法，这样才能使得内部控制审计评价工作高效率进行。

（三）审计人员的审计评价能力需要不断提高

注册会计师在完成其工作任务的同时，也要积极去参加相关职业培训、再教育，要经常与一些内部控制审计经验较为丰富的审计人员进行交流与探讨，以此来提高自己的职业判断力和相应工作能力。会计师事务所也要对其员工进行业务知识的培训指导，对其职业道德也要进行教育与提升，提高员工的职业能力，提升员工的职业道德修养。会计师事务所也可以通过适当的奖惩制度，以此来防范内部控制审计经验较为丰富的人才流失，同时对审计经验较为缺乏的员工可以起到较好的督促与引导作用

（四）充分利用审计评价结论

在内部控制审计评价工作结束之后，企业应对所得评价结论进行有效利用。企业应组织会议进行研究探讨，有针对性地实行改进措施，并需将相关信息及时报告给监管部门，建立起有效的监督管理机制，发挥良好的监督作用。审计机构对于审计评价结论要进行进一步的挖掘，进行经验总结，结合内部控制审计指引的要求，不断完善其内部控制审计评价体系。

内部控制测评范文第4篇

一、村级财务内部控制存在的问题

（一）农村基层干部自身认识不足，内控制度形同虚设

目前，大多数村级财务管理都处在传统的经验管理阶段，习惯于行政指挥、领导说了算，村干部对财务管理认识不足，随意干扰会计人员财务管理。同时农村干部缺少对财务方面的专门培训，不注重内部控制，缺乏严格的财务管理制度和科学的管理方法，内部控制的基础十分薄弱，在财务工作中遇到具体问题往往以强调灵活性、便利性为由而不按规定程序办理致使内部控制制度失去了应有的严肃性。

（二）村级财务信息化严重滞后，系统不完善

村级财务信息系统大多数集中使用在财务支出、收益、核算等方面，各系统之间往往相对独立，信息资源共享程度低，一次财务行为需要多次输入，不仅带来了工作上的不便，降低了工作效率，更无法建立有效的财务内部控制体系。

（三）受成本、财务人员等客观环境限制，内控制度难以执行

村级人员配置较少，管理层一般会将重点放在行政人员配置，相对忽视财务部门，在岗位配置时仅考虑岗位的专业相近性，将不相容岗位交由同一部门甚至同一人完成。如，财务人员兼职信息管理人员或物资采购、全部印鉴交由财务一人保管、收费人员兼职信息管理等在农村基层组织屡见不鲜。

（四）部分农村对财务缺乏监督机制

村级财务的内控监督主要由内部监督与外部监督两部分构成。当前，农村监督机制不完善，在农村内部监督方面，由于村级财务人员专业技能有限，难以承担监督的责任。虽然有些农村组建了村民理财小组，然而由于专业知识缺乏，也无法根据我国相关的会计法律制度来实现监督职责。对于村级财务外部监督方面，大多数乡镇在村级财务病并未设置专业的监督机构，有的乡镇机构虽然设置了监督机构，但仅仅只是一种摆设，并没有发挥其自身职能。

二、提高村级财务内控水平方式探讨

（一）提高农村干部对财务内控的认识和重视程度

很多农村干部管理能力有限，缺乏内部控制意识。有些农村干部认为财务内部控制是财务部门的职能；有些农村干部认为内部控制难以产生直接的经济效益，建立健全财务内部控制系统，其构建程序、手续比较繁杂，在一定程度上阻碍了农村经济灵活发展的步伐；有些农村干部认为财务内部控制机制仅仅只是一些苍白的统计数据和文字规定，只是一种形式。然而，农村干部对财务内部控制的认知直接决定了整村级组织的态度，若村级财务人员感受到了内部控制不受领导重视，那么难以形成一种效率高、质量优的会计系统和控制系统氛围，在很大程度上影响了全部村级组织人员内部控制意识。因此，加强对农村干部的相关知识培训，提高农村干部的管理水平，对于农村干部任职时即开展岗位培训，加强村级制度化建设，并确保制度实施到位，强化内控管理意识。只有这样，才能引导农村干部重视内部控制，充分认识到内部控制的重大意义，并以身作则，广泛宣传，激发全部工作人员积极性，引导全部工作人员自觉按照规章程序办事，内部控制机制切实落实到实处，只有这样才能真正提高村级财务内部控制水平。

（二）完善村级财务综合信息管理系统

会计信息能反映出村组织管理的全过程，也能反映出村组织经营工作的流程和具体状况[2]。要确保会计信息的准确性和时效性，就必须积极依托村级财务的内控机制。内控机制能够确保农村各项资源（特别是经济层面）的有效利用，确保会计信息的准确性与时效性。信息化作为行政管理的一大趋势，因此按照村级组织内部控制的要求，对不同岗位不同职务在系统内设定权限管理，每个操作人员根据自己的职务岗位在权限内完成操作，实现对业务工作、资金使用、内部运行的精细化管理，深入分析财务信息的产生、收集以及利用流程，制定基于人的内部控制管理，规范人的操作。从而助推财会信息化的有序开展，同时也提高其运行安全性。

（三）适当增加财务信息等人员，并合理设置岗位

可以多岗一人，但一定要使得不相容职务相分离，出纳不得兼任稽核、票据管理、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。不得由一人办理货币资金、资产、工程等业务的全过程，防止出现职务犯罪行为，确保村级组织财务安全、稳定。

（四）加强对村级财务的内控制度管理要求

加强对村级财务的内控制度的完善，让内控制度有章可循，这是做好内控管理的重要基础，是目前加大村级财务的内控管理的重中之重。目前的核心就是要完善村级组织的内控制度，从而使财务人员的职能有据可依，并使用这些机制来规范财务管理过程中的违法违规行为，从而达到村级财务内控管理的制度化，充分发挥内部控制管理在保证村级组织稳定健康发展中的作用。另外，村级财务内部管理过程中要贯彻落实规章制度，实行收支两方面，采取先收先支的方法，避免用收替支、差额报账、坐支现金等问题。

（五）加强群众监督和业务监督

民主理财小组尽量选举那些专业技能强、责任意识强、秉公办理的人员。民主理财小组成员定期参与财务专业知识培训活动，坚持将农民群众的利益摆在第一位，积极参与重大财务事项的决策，仔细审核村级财务的支出、收益情况，对于那些不合理的开支有权予以否决，全面监督村级财务。外部审计机构最好根据审计法的有关规定对村级财务进行全方位的审计，尽早发现问题并妥善解决。坚持定期审计与不定期审计相互结合，全面审计与重点审计相结合，村级干部任前审计与离任审计相结合的审计方式，加大对村级内部控制的监督和检查力度，严格执法，及时公布审计结果，使得村级更加注重内部控制。

（六）提高村级财务公开的质量

内部控制测评范文第5篇

关键词：内部控制评价 问题 措施

近年来，政府及各监管机构对企业内部控制陆续提出了一系列要求。财政部等五部委联合《企业内部控制基本规范》，国资委了《中央企业全面风险管理指引》，基本规范的为公司加强内部控制建设提供了基础性、权威性的规范，有利于公司经营管理水平和风险防范能力的提升。在新形势下，大部分企业更加重视企业自身内部控制体系的建设，但我国企业在内部控制的建设中仍然存在一些问题。

一、我国企业内部控制评价中存在的问题

（一）评价主体不明确

我国的内部控制评价主要是依赖注册会计师的审核实施的，呈现只重视外部评价主体，忽视内部评价主体的局面。但是，从实践来看，仅仅通过注册会计师定期对公司财务报告内部控制进行外部评价，已经不能满足上市公司内部管理和战略目标实现的要求，不能对上市公司内部控制报告的有效性进行全面评价。目前我国上市公司董事会中，有相当一部分没有正式的审计委员会，很多上市公司中虽设有专门的内部审计机构，但独立性不够,有的隶属于总经理，有的隶属于财务部门,内部审计职能很难真正实现。因此,上市公司必须明确内部控制评价的主体定位问题。

（二）评价方式过于简单

目前的内部控制评价主要是依靠内部控制调查表、内部控制流程图等基于主观的定性评价方法,致使内部控制评价的效率较低,效果较差。有些上市公司虽然也借鉴了一些西方国家的内部控制评价方法,但由于管理基础、企业文化的差异,没有树立评价是对事不对人的观念,导致内部控制评价方法成了写在纸上,贴在墙上的摆设。制度的建立是一回事,执行则又是另外一回事,执行效果较差。企业具体采取何种措施进行年度评价和专项评价并没有作出清晰的界定，这也使企业在内部控制评价工作中缺乏统一的形式和标准的指导。

（三）评价目标不明确

《企业内部控制评价指引（征求意见稿）》第四条“企业应当根据国家有关法律法规和《企业内部控制基本规范》的要求，结合企业实际情况，对战略目标、经营管理的效率和效果目标、财务报告及相关信息真实完整目标、资产安全目标、合法合规目标等单个或整体控制目标的实现进行评价。”但是我国大多数企业没有把内部控制评价作为内部控制的有机组成部分,内部控制评价制度的建立和执行只是流于形式，没能真正通过内部控制评价来改善经营管理水平,再加上各企业的评价主体定位参差不齐，评价目标不明确,导致在实践中弱化内部控制评价,搞形式主义。

（四）披露不充分

企业内部控制有效性的最终评价结果如何，内部控制评价能否最终发挥其作用，需要通过内部控制评价结果的披露促使内部控制的改善。随着资本市场的发展,对上市公司内部控制评价结果的披露要求越来越高。就我国目前的情况看,尚没有强制要求所有上市公司披露内部控制信息,也没有统一的披露格式和要求,导致自愿披露其内部控制信息的上市公司比例较低,即使披露了,也是简单的几句话。

二、 完善企业内部控制评价体系的措施

（一）明确评价目标

内部控制目标的实质是帮助企业实现企业价值最大化目标，减少经营过程中的风险。内部控制评价目标与内部控制目标是一致的。因为，内部控制评价的最终目的是实现内部控制系统的有效性。总体看来，外部的内部控制评价目标一般侧重于报告目标和合规目标的实现，在管理咨询内部控制评价中还会关注经营目标的实现。而内部的内部控制评价目标主要侧重于企业战略目标和经营目标的实现程度，但也关注合法合规目标的实现，如图1。

图1 内部控制评价主体与目标的关系

（二）理清评价主体

企业内部控制评价系统的主体是指谁需要对客体进行评价.在内外部多元评价主体时期，企业内部控制的评价活动也要从利益相关者的需求出发，对企业的战略活动、经营管理活动以及企业各项活动的合法合规性进行评价。企业在日常的运营过程中也应开展内部控制的自我评估活动。同时内部控制评价的外部主体主要包括注册会计师、政府部门和其他监管机构等利益相关主体，其具体的层次安排如图2。

图2 内部控制评价主体层次图

第一层次，是企业内部的自我评估（CSA）。CSA是指为实现目标、控制风险而对内部控制系统的有效性和恰当性实施自我评估的方法。第二层次，是由监事会、审计委员会及其领导下的内部审计机构。其评价主体依循委托关系，由委托人负责实施，这是内部控制评价的核心部分。第三层次，是外部审计。在我国注册会计师实施法定的独立审计签证业务。第四层次，是政府监管部门。这一评价主体，依据国家颁布的法律、法规，从公司治理和资本市场的角度进行评价。

（三）界定评价客体

内部控制评价的客体是内部控制评价的对象和内容，即内部控制的构成，包括企业整个内部控制体系及其执行过程，意在解决“是什么”的问题。根据《企业内部控制评价指引（征求意见稿）》规定，企业实施内部控制评价，包括对内部控制设计有效性和运行有效性的评价，内部控制设计有效性是指为实现控制目标所必需的内部控制要素都存在并且设计恰当；内部控制运行有效性是指现有内部控制按照规定程序得到了正确执行。此外，企业内部控制无论是设计还是执行，人作为主体是不可忽视的一个要素，即企业内部控制执行有效性的评价中除了要对企业的产、供、销等活动的运转情况进行评价之外，还要对人的责任履行情况进行评价。因此，本文将上市公司内部控制评价的客体界定为对内部控制设计有效性和执行有效性的评价。