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根据国际反倾销法及各国反倾销法的规定,构成反倾销案件的要素有三:一是进口产品存在倾销;二是进口国国内产业有损害的事实;三是倾销与损害有因果关系。倾销与损害之间的因果关系之确定是反倾销法的核心内容之一。
反倾销案件因果关系的判定标准主要有两大类:一是“主要原因的因果关系说”,即只有证明被调查进口产品的倾销是造成相关国内产业损害的主要原因时,进口国当局方可对倾销产品采取反倾销措施。二是“一般原因的因果关系说”,主张只需证明被调查的进口产品的倾销是造成相关国内产业损害的原因之一,进口国当局即可对倾销产品采取反倾销措施。WTO《反倾销协议》没有明确规定对反倾销案因果关系的“量化标准”或损害成因的主次之分,包括GATT第6条在内的数个反倾销规则,虽然每次修订均有明确规定,只有证明倾销与损害间有直接的因果关系才能导致反倾销措施的实施。但不同的修订版对于因果关系的描述反映出因果关系要求的渐弱化,许多规定都是原则性的。基于各自的经贸利益考虑,各国在反倾销法律实践中大都倾向于采用“一般原因”的因果关系判定标准。美国关于倾销与损害之间因果关系的理论和实践,可以从《1921年反倾销法》的规定和美国国会的报告以及确定倾销与损害关系的机构-国际贸易法委员会对因果关系认定标准问题所作出的具法律意义的解释来窥现。1994年乌拉圭回合谈判结束后,美国国会随即颁布《乌拉圭回合协议法》,对反倾销法的部分内容进行了修改。但是,对美国反倾销实践,特别是对其所适用的“一般原因的因果关系”认定标准,几乎没有什么影响。美国的反倾销立法和实践对GATT/WTO的反倾销规则的产生和发展施加了重大影响,其中最主要的是使其国内反倾销法中的很多不合理规定获得了合法的国际法依据,如因果关系的弱化、倾销的累积计算方法等,并始终在国际反倾销规则的谈判和制订过程中争夺到了主动权。欧盟的反倾销法律是随着欧洲一体化进程而产生和发展演变的,其保护着眼点是共同体产业而非单个成员国家。欧盟在倾销与损害之间的因果关系认定标准问题上虽有严谨之意,但更多地是倾向于实行更易成案、更具产业保护性的“一般原因”的因果关系认定标准。
反倾销案因果关系认定标准发展的特点有:
1.因果关系标准的立法规定趋于模糊。WTO《反倾销协议》因果关系认定标准方面规定的缺漏在实践中暴露出很多弊端,为随意解释和利用国际法来滥用反倾销措施达到实现本国的贸易政策留足了空间。乌拉圭回合最后文本中尚有许多悬而未决的问题和使贸易保护主义可乘的领域,典型的例子就是反倾销条款和特别保护条款。加之作为世界经济最强实体的美国,在通过乌拉圭回合最后文本时竟以国内法较国际法优先为条件,挑战多边贸易体制的权威性,使得反倾销立法中有关因果关系认定标准的规定和解释变得更加含混。因果关系认定标准问题上的模糊性,实际上赋予了反倾销调查当局较大的自由裁量权,使得“主要原因”因果关系标准的实行受到了制约。
2.考察因果关系的因素趋于灵活。WTO反倾销协议及各国反倾销法都明文规定,在确定倾销与损害间的因果关系时,当局应对所拥有的全部相关证据进行审查,同时亦应审查除倾销以外的其他已知因素,以确定这些非倾销因素是否也同时对国内产业造成危害,由非倾销因素对国内产业造成的损害,不得归咎于倾销进口产品。然而,对相关因素和无关因素的审查及审查程度如何,几乎完全取决于进口国反倾销调查当局,当局出于保护国内工业的考虑,往往对某些因素不做调查,或者调查时浅尝辄止,而把由非倾销因素引起的损害不公平归咎于进口产品。如在美国,法律不要求申诉者负责举证实质损害是非由其引起的,也不要求委员会对与其他因素有关系的和低于公平价值进口的损害进行精确的算术式的计算。另外,在损害调查时,反倾销法没有规定采选数据的标准,这也很容易造成当局以自由裁量为理由的武断和专横。反倾销因果考察因素的灵活性还反映在反倾销法律本身的不确定性上,如美国在反倾销立法中对重大损害的解释是“不是不重大的损害”,纯粹是同语反复,不能揭示损害的真实意义。立法上的不确定性实际上赋予了进口国反倾销调查当局以更广泛的自由裁量权,也使反倾销法律缺少了法律所要求的稳定性和可预测性。
[案情]
2008年,煤业公司职工郭某因一期尘肺被认定为工伤。同年9月,郭某与煤业公司解除劳动关系。10月,郭某又回到煤业公司工作。2014年2月,郭某被诊断为煤工尘肺贰期,以此为由递交材料提出工伤认定申请。某区人社局查阅档案核实材料后,认为郭某患一期尘肺已被认定为工伤,煤工尘肺贰期属伤残情况发生变化,故作出工伤认定申请不予受理决定书。郭某不服该决定书,遂提起行政诉讼。
[分歧]
一种观点认为,对工伤认定申请是否受理可采用实质审查标准,因区人社局查阅相关材料后已认定郭某尘肺贰期仅是同一职业病的不同伤残情况,故作出工伤认定申请不予受理决定书并无不当。
另一种观点认为,对工伤认定申请是否受理仅应进行形式审查,不应在受理阶段便进行实质性审查,并以此为由作出不予受理决定书。
[评析]
笔者同意第二种观点,理由如下:
1.从提交申请材料的法律依据上看。第一种观点源自《工伤认定办法》第八条规定,对劳动者提交工伤认定申请材料完整的,劳动行政部门作出受理或者不予受理的决定,故对申请材料的审核可为实质性审查。该观点陷入片面解释法律的误区:首先,从法律位阶上看,《工伤保险条例》系国务院制定,《工伤认定办法》由劳动和社会保障部颁布,故后者不可突破前者的相关规定。在《工伤保险条例》并未明确申请材料的审查标准时,不能认为《工伤认定办法》对此作出了明确认定,否则即是下位法对上位法规定的限缩,且损及当事人权益。其次,《工伤认定办法》作如此规定,应是考虑到实际操作中存在即使当事人提交的申请材料完整,但亦会存在其余程序性事项不符合的情况,如已经超过了申请期限且无正当理由等事项,进行受理并无实质意义,可以不予受理。
2.从提交申请材料的证明程度上看。按工伤保险相关法律法规规定,劳动者提起工伤认定申请时提供材料的种类是明确的,但材料要达到何种证明程度才符合工伤认定的申请条件,在法律规定和现实操作中相对模糊。《工伤保险条例》第十九条规定,在工伤认定阶段的举证责任分配中,是否为工伤的举证责任主要由用人单位承担。举重以明轻,在工伤申请阶段,劳动者应担负初步证明责任即可,若要求劳动者在提起工伤申请时便需提交相对完整、能充分证明工伤的材料,不仅与工伤保险的立法目的相悖,更是无视工伤认定案件中劳动者处于天然的弱势地位。因在工伤申请中劳动者担负的是初步证明责任,与此相对应,社会保险行政部门对材料的审核应为形式审查。若为实质审查,则与劳动者的证明责任相冲突,不仅与现实需求不符,更增加了劳动者不必要的举证负担。
姓名:________
班级:________
成绩:________
小朋友,带上你一段时间的学习成果,一起来做个自我检测吧,相信你一定是最棒的!
一、生字组词,看谁组得多
(共1题;共8分)
1.
(8分)多音字组词。
好hào________
hǎo________
奇jī________
qí________
假jiǎ________
jià________
劲jìn________
jìng________
二、多音字辨析
(共1题;共6分)
2.
(6分)你能给下面多音字组词吗?
会
huì________
kuài________
角
jiǎo________
jué________
盛
shèng________
chéng________
三、形近字组词。
(共1题;共3分)
3.
(3分)观察以下几组词语,找出不是同类的。
①抹布
扫地
扫把
簸箕
拖把
________
②中国
英国
日语
法国
美国
________
③红茶
绿茶
茶
茶
茉莉花茶
________
四、画龙点睛,加标点。
(共1题;共12分)
4.
(12分)按要求写句子。
(1)飞快地
哥哥的
我
身边
跑到
了(连词成句,并加上恰当的标点符号)
(2)树很快乐
,
喜鹊也很快乐。(用划线的词语写句子)
(3)________的落叶忙着邀请小伙伴,请他们尝尝水果的________。(把句子写具体)
五、课内阅读
(共1题;共10分)
5.
(10分)阅读短文,回答问题。
世界水日
3月22日是“世界水日”。这是第47届联合国大会根据联合国环境与发展大会在《对世纪行动议程》中所提出的建议而确定的,旨在使全世界都关心解决淡水资源短缺日益严重的问题。
我们人类居住的地球表面,约百分之七十被海洋覆盖,淡水只有百分之二左右。而在所有淡水中,百分之八十七又储存于两极冰川与永久性“雪盖”中,人类难以利用。因此,全世界可利用的淡水资源非常有限,而这少得可怜的淡水资源中有一些是已遭到污染的“脏水”。随着世界人口的迅猛增加,人类过度开采、严重浪费和工业污染等,使得淡水资源越来越短缺。由于缺水,一些国家江河干涸,农作物枯萎,牲畜断水,甚至在一些国家和地区爆发“水战”。
“世界水日”呼唤地球的儿女,要珍惜每一滴水。
我国已被列入贫水国家名单。尽管我们在水的兴利除弊方面取得了举世瞩目的成就,但与现代化建设的需要仍不相称。开发、利用、保护水资源和节约用水,必须引起社会各方面的关注和支持。
(1)这篇短文运用了哪些说明的方法?
(2)你了解哪些节约用水的方法,分别介绍给大家。
六、阅读文章
(共1题;共22分)
6.
(22分)课内阅读。
“鸟要准备歌唱了。”
父亲和我坐在树林边,鸟真的唱歌起来。
“这是树林和鸟最快活的时刻。”父亲说。
我知道父亲此时也最快活。
过了几天,父亲对我说:“鸟最快活的时刻,飞离树枝的那一瞬间,最容易被猎人打中。”
“为什么?”我惊愕地问。
父亲说:“黎明时的鸟,翅膀潮湿,飞起来沉重。”
我真高兴,父亲不是猎人。
(1)“我知道父亲此时也最快活”。“此时”指的是什么?
(2)选文中的哪句话是“我”对父亲爱鸟的具体说明和赞美。
(3)鸟“飞离树枝的那一瞬间”为什么最容易被猎人打中?
(4)根据选文判断,用“正确”“错误”表示。
①父亲热爱自然。
②父亲对鸟的习性十分了解。
③父亲是一位猎人。
④父亲很善于观察。
(5)为什么说“我真高兴,父亲不是猎人”?(
)
A
.
“我”很喜欢鸟,不想有猎人去伤害鸟。
B
.
父亲很了解鸟,如果他是猎人,会有许多鸟失去生命。
参考答案
一、生字组词,看谁组得多
(共1题;共8分)
1-1、
二、多音字辨析
(共1题;共6分)
2-1、
三、形近字组词。
(共1题;共3分)
3-1、
四、画龙点睛,加标点。
(共1题;共12分)
4-1、
4-2、
4-3、
五、课内阅读
(共1题;共10分)
5-1、
5-2、
六、阅读文章
(共1题;共22分)
6-1、
6-2、
6-3、
情人节那天LG出差,一整天,偶窝在家里阅读战地记者彼得・阿内特的回忆录。黄昏时分,打开CRI,听到主持人说了一句“情人节,令无数人无语凝噎。”心有戚戚焉。情人,在偶看来,大概指的是,确定了恋爱关系而没有结婚的男女。这样,相当多排除在这个标准之外而未能享受相应待遇的人在这一天无疑是非常尴尬且苦闷的。法拉奇当年问阿拉法特为何不结婚,他大致回答说,他已经跟巴勒斯坦结了婚。如果某人问情人节偶的情人是谁,偶只能凄惨地回答,偶的情人是彼得・阿内特――Am i mad?
情人节,无聊的人都变成了小沈阳,一则短信疯狂流传:“情人节其实可短暂了,手一拉一松,一个情人没了嚎,手再一拉不松开,一堆情人没了嚎。人生最痛苦的事儿是啥知道嘛?就是情人节没有情人和你一起过;人生最最痛苦的事儿是啥知道嘛?就是情人节所有情人都找你过嚎。情人节最痛苦的事情是啥知道嘛?就是过节了礼物没准备。情人节最最痛苦的事儿是啥知道嘛?就是礼物准备了,没情人过节。最最最痛苦的是啥,知道不?就是礼物准备了,情人也有了,却被老婆发现了嚎。”偶赋闲之余,也参与了传播这则短信的疯狂活动。
情人节的第二天,偶去上英语课,逢人便问昨天过得咋样。Liz老师说,昨天没一个人来上课,我说You know we enjoyed the Valentine's Day yesterday,实属睁眼说瞎话。Liz看到没有学生,就去帮她的一个朋友修电脑了。偶知道她此刻处于男友短缺的空巢期,有一次前男友来电话时她那龇牙咧嘴怒目圆睁的狰狞面目给我留下了深刻印象,没有放下恨,大概就是不能停止怀念吧,这家伙近来一直失眠,也许是失恋后心绪难平;天蝎座的Jian一向雄心勃勃,情人节前,他那丧心病狂的西门子黑心老板要求他加班,作为bachelor的他自然责无旁贷,在办公室度过了一个既特别又有意义的节日;回家后,他观看了中央6台Jay Chou导演的《不能说的秘密》,从不喜欢电影的他也深受感动。Mandy是个19岁的在校大学生,因为长得可爱,被父母严密呵护,至今没有初恋;情人节前,Liz苦口婆心对她进行了防范QQ和MSN色狼的再教育,包括不要用自己的出生年月作为地址、不要说自己没谈过恋爱云云。学习顾问Phebe有过但目前暂时没有男友,因为周末上班,她的情人节在英语学校度过,回家后,她观看了一个关于总理的纪录片,并于第二天给我讲述了两个反映外交智慧的生动实例;政治故事放在情人节实在是――Cool。哦,还有Mamphiss,他对初恋女友一直难以释怀,不过最近正在密切观察和寻觅新的情人,呵呵,或许他的情人节才是实至名归。
1 每年和你的情人出国度假一次,另一次共度则以将老婆送出国度假为代价,平均一次按为期1周100000元计(机票、酒店、用餐、国外交通等生活成本50000元,情人购物50000元),共200000元人民币(老婆虽然是一个人,但既然把人家打发走,当然也要加倍慷慨)。
2 为了配合情人的品位,不得不提升自己的时尚程度。华丽时髦的领带、意大利手工定制西装、大师剪出来的流行发型、昂贵的香水等等。这部分费用弹性极大,有时候一套好西装就要付出6位数的花费,保守起见,以200000元计。
3 丈夫若无端送礼,必是外面有了小老婆――这是太太们深深明白的道理。但即便如此,丈夫们昂贵的“自责礼物”也是非送不可的。以1年3次为例,每次的礼物金额约等于生日礼物价格,暂以20000元为基准,共计60000元。
4 意外支出。在巴黎的高级餐厅里,情人忽然来了兴致,想开一瓶1929年的干邑;艺术品拍卖会上,明明说好只看不买,她却在最关键的时刻举牌,―锤定音之后惴惴不安地看着你,说“自己也不明白刚才是怎么了”;你们在拉斯维加斯共度假期,难道不想拿个十几万出来爽一把么?这部分的消费总在计划之外,额度却大得惊人,一年200000是保守数字。
5 最后一项费用,则是情人的交通费。难道你指望你的情人乘出租车来跟你约会么?就算这样,恐怕那位小情儿也不乐意吧。快快把“二奶车”停在她的门口吧,一辆宝马是必需的,价位请限定在1000000元以内。
2 生活费用
1 约会消费。按每周约会一次计算,用餐消费500元/次(人均2s0元/人,别嫌贵。这样的地方人少,相对安全,以上价格不包括昂贵酒水),开房2000元(你总不能让情人在如家或者速8酒店里跟你云雨吧?麻烦以三星级酒店标准间为最低基准)。全年52个星期,需130000元。
2 若在外租房,则月房租为8000元(必须是高端的酒店型公寓),需添置少量生活用品和固定资产10000元/月(情人必须吃进口食品,另外会做饭洗衣的小保姆总要有吧),全年总计216000元(为谨慎起见,租约上最好用她的名字)。
3 如果直接购入房产的话,以目前北京四环内地区100平方米左右的住房为例。需要支付约5000000元左右(户主写谁?那要看你的情儿值不值得这套房,以及你对她情感稳定性的评估了)。
3 礼品费用
1 情人节、圣诞节、七夕节――这三大节是跑不了的,礼物均以兰蔻护肤套装为基准,按5000元计算,需15000元。