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立足基层实际,突出学习教育。组织集中学习《厉行节约反对浪费》、《论群众路线》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等材料,同时结合我乡工作实际,突出抓好涉农法规、服务技能及苏区振兴发展政策的学习,提高做好新形势下群众工作的能力。
着力解决“四象”,突出问题导向。坚持开门搞活动,注重问题导向,坚决反对形式主义、、享乐主义和奢靡之风,进一步转变干部作风。结合实我乡实际,“”突出问题表现在重点解决“乡村四象”即:工作责任心不强的现象;工作落实不彻底的现象;不能正确对待批评的现象;不能正确处理公与私的现象,进一步树立为民务实清廉形象。
倾听群众诉求,突出领导示范。科级干部做表率,深入“三送”联系点,尤其是边远的村、组、户,深入农户家中宣讲教育实践活动及惠农政策,做到活动知晓、政策宣传全覆盖;同时为大力推进农村安全饮用水、农田水利、乡村道路等项目建设,全面改善农村基础设施条件广泛向群众征求意见建议,旨在解决关系群众切身利益的突出问题。
一、加强组织领导,制定活动方案。
我公司支部按照县局开展活动的文件精神和动员会议精神要求,及时成立了县自来水公司支部党的群众路线教育实践活动领导小组。支部书记任组长,副书记任副组长,其他支委为成员。领导小组负责对整个活动的组织领导和组织实施分工明确,任务清楚。同时,支部制定《县自来水公司党支部关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》,通过召开全体中层以上干部、党员大会,认真学习研究实施方案。活动方案对活动目标任务、内容、总体安排以及方法步骤做了具体的说明和规定。为推动活动有效开展,活动领导小组给每个党员、干部下发了专用学习笔记本,并下发了18篇精读和必读篇目文档,便于党员干部开展集中学习和自学。
二、动员部署,统一思想认识。
按照主管局《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》,我公司支部高度重视,于3月14日上午召开了党的群众路线教育实践活动动员大会,对深入开展教育实践活动进行了动员部署。在动员会上,宣读了《县自来水公司党支部关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》,支部副书记进行了动员讲话,宣讲了活动资料,并详细解读了开展此项活动的重大意义、目标任务、活动节点、活动要求、活动安排、方法步骤,主管局督导小组对大会进行了指导和总结,并就开展党的群众路线教育实践活动提出了具体要求。通过动员会的召开,使大家统一了思想认识,准确把握了目标任务,为活动的开展奠定了良好的基础。
三、组织集中学习,提高学习成果。
为深入贯彻落实《县自来水公司支部关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》,确保公司支部全体党员干部保持高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风,更加自觉、主动的参加到教育实践活动中来,支部制定了第一阶段学习计划,并分别于2014年3月17日、18日、19日,4月1日,5月23日和26日学习了《论群众路线重要论述摘编》、《和自治区党委彭清华同志系列讲话精神》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》和《损害群众利益典型案例剖析》等精读和必读篇目,同时,支部书记结合公司实际,于4月1日给全体党员上党课,解读了《认真把握供水企业开展党的群众路线教育实践活动的立足和落脚点》。要求支部全体党员在完成本职工作外积极进行自学,并就自学内容撰写学习心得体会。通过集中学习和自学,深刻领会各级领导的讲话精神,统一思想认识,提高学习成果,坚定自觉践行群众路线的决心。
四、多渠道征求群众意见和建议。
把关心和服务群众作为第一职责,把群众的评价作为衡量工作政绩的第一尺度,建立健全各项规章制度,不断提高医疗服务水平,以党的十六大、十六届六中全会和“三个代表”重要思想为指导,以构建和谐卫生为目标,结合今年开展的“医院管理年活动”、“治理医药购销领域商业贿赂专项工作”,以解决突出问题为重点,以“服务创优质、满意在卫生”为主题,始终把维护人民的健康权益放在第一位,把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号,建立一支政府放心、百姓满意、适应时代要求的政治强、作风正、业务精的高素质的医疗卫生队伍,树立“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生行业形象。
二、组织领导
为切实加强全院职业道德建设工作,特成立医院职业道德建设工作领导小组:
组长:略;副组长:略;成员:略。
领导小组下设办公室在院办,同志兼任办公室主任,负责日常工作。
三、目标
㈠加强职业纪律、职业责任教育,增强服务意识。通过组织医务人员深入学习“三个代表”重要思想,开展以社会主义荣辱观为主要内容的一系列活动,进一步增强全院职工全心全意为人民服务意识。
㈡加强正反典型教育,筑牢思想道德防线。通过开展向林成龙等先进人物的学习活动,弘扬白求恩精神,引导医务人员树立正确的世界观、人生观和价值观;通过剖析典型案例、观看腐败案例电教片等形式,认真开展警示教育,使广大医务人员以案明纪、引以为戒,增强道德约束力。
㈢加强法纪教育,提高群众满意度。加强医务人员遵纪守法意识,努力杜绝医疗事故,减少医患纠纷,提高服务质量,规范服务行为,群众满意度达95%以上。
在教育活动中,要切实解决好以下问题:一是损害群众利益问题,如大处方、滥检查、乱收费等;二是违法违纪问题,如收红包、拿回扣等;三是伤害群众感情问题,如服务态度差、服务意识淡薄等。要通过此项活动的开展,使卫生行业的形象得到较大幅度的改善。
四、方法步骤和内容
㈠宣传动员阶段。各科室要根据实施方案,制定相应的工作计划,在职工中进行宣传动员,使广大职工认识到职业道德教育的重要性、必要性。
㈡学习阶段。组织医务人员认真学习“公民道德建设实施纲要”、“医务人员道德规范”、“八条纪律”、“三条禁令”和“六不准”以及《执业医师法》、《药品管理法》、《医疗事故处理条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等相关法律法规,增强职工的责任感,增强道德约束力、筑牢思想道德防线;全面落实“三基三严”、“三查七对”、“三级查房制度”、“首诊负责制”等核心制度,努力杜绝医疗事故,减少医患纠纷。
㈢组织实施阶段。
1、有针对性地进一步健全完善“精神文明和医德医风建设考核标准”、“职业道德考核办法”、“医德医风规范及实施办法”、“医德医风建设奖惩措施”、“职业廉洁自律规定”等符合实际、便于操作的制度和规定,形成加强医德医风、职业道德建设考核、投诉举报、激励和惩戒等的长效机制。
2、开展以“爱心、耐心、细心、责任心”为主题的服务理念教育和医务人员“学礼仪、讲素养”百日竞赛活动,建立完善以人为本的诚信服务体系,构建和谐的医患关系,最大限度的尊重患者,关心患者,加强医患沟通,做到文明服务。同时,强化后勤保障,加大方便患者就医的基础设施建设力度,努力为患者营造舒适、整洁、安静、方便、安全的就医环境。
3、建立各科室、医务人员医德医风档案,院考核领导小组每月按照“精神文明和医德医风建设标准”对各科和医务人员的职业道德建设、廉洁从业情况进行考核,将拒收红包或收受“红包”、“回扣”、“吃请”的情况,患者投诉的情况和其他有关医德医风建设等方面的内容纳入考核范围,认真进行登记,并与个人效益工资挂钩。凡有违规记录的科室和人员,在提职考查、职称评审、评先选优时,实行“一票否决”制。
4、医院继续与各业务单位、科室以及各科主任与医务人员签订“医药购销、医疗服务廉政责任书”,主管医生与病人签订“医德医风双向建设责任书”,规范行为,杜绝以医谋私的不法现象。同时加大对制度的落实,若经明察暗访或病人投诉有吃请、收受“红包”、回扣等现象,一经查实,将按照“三条禁令”和医院有关规定严肃处理。
5、继续聘请、同志为医院长年行风评议代表,授予检查权、监督权和表决权。二位同志到门诊、住院部发放问卷调查表300余份,月上旬,还将去社区和出院病人家中进行回访调查,对征求到的意见建议医院将制定相应的整改措施积极进行改进。院护理部、办公室组织,院领导参加邀请各科病人及其家属定期召开院级和各科室行风建设座谈会,征求意见建议并及时解决。
6、各科根据医院实际,组织全体医务人员以治理医药购销领域中商业贿赂问题为重点,深入开展自查自纠工作,尤其是对药品、医用器材生产经销企业及其经销人员给予的财物、回扣、提成等方面的不正当交易行为认真查改,找出的问题要逐条分析产生的原因,提出切实可行的整改措施,认真落实整改责任,严格把关,防止“走过场”。对能主动自查自纠的,按照中央和卫生部的有关规定可以从轻、减轻或免予处分。
7、建立健全群众投诉接待机制,认真受理和接待患者的投诉来访,并及时办理答复。
8、继续在门诊大厅、住院部大厅处对医疗收费项目、药品价格等明码标价并上墙公布,若有变动及时调整;全院实行“双处方”制并随时提供门诊、住院病人费用清单,满足患者查询医疗费用的需要,严禁分解收费、重复收费、搭车开药、搭车检查等增加患者经济负责的做法,接受社会和患者的监督。
㈣总结表彰阶段。各科要将此项工作进行全面总结并以文字形式上报活动办公室。同时,医院还将评选出开展此项活动先进科室、“十佳医生”、“十佳护士”等典型人物进行表彰奖励,营造“比学赶超”的良好氛围。
五、工作要求
㈠切实落实领导责任制和工作责任制,明确分工,落实责任,将目标任务细化、量化,做到责任到位、措施到位、工作到位。各科主任、护士长是此项活动的第一责任人,要集中精力安排部署、组织实施,检查督导,保证该活动的深入发展。
二、当前非法集资的主要形式和特征。非法集资情况复杂,表现形式多样。有的打着“支持地方经济发展”、“倡导绿色、健康消费”等旗号,有的引用产权式返租、电子商务、电子黄金、投资基金等新概念,手段隐蔽,欺骗性很强。从目前案况看,非法集资大致可划分为债权、股权、商品营销、生产经营等四大类。非法集资的主要特征:一是未经有关监管部门依法批准,违规向社会筹集资金。如未经批准吸收社会资金;未经批准公开、非公开发行股票、债券等。二是承诺在一定期限内给予出资人货币、实物、股权等形式的投资回报。有的犯罪分子以提供种苗等形式吸收资金,承诺以收购或包销产品等方式支付回报;有的则以商品销售的方式吸收资金,以承诺返租、回购、转让等方式给予回报。三是以合法形式掩盖非法集资目的。为掩饰其非法目的,犯罪分子往往与受害者签订合同,伪装成正常的生产经营活动,最大限度地实现其骗取资金的最终目的。
三、切实担负起依法惩处非法集资的责任,确保社会稳定。国务院成立了处置非法集资联席会议,由国家银监会牵头,相关部办委组成,按照这一模式,去年年底省政府也相应建立了处置非法集资联席会议制度,由省银监局牵头,省直相关部门组成,省政府处置办设在省银监局,由于*市比较特殊,省银监局没有在*设立银监分局,下一步我们要建立*市处置非法集资联席会议制度和工作机制,由省银监局、省证监局、省保监局、中国人民银行*中心支行、市政府办公厅、市政府金融办、市公安局、市工商局、市新闻办、市应急办、市维稳办、市局、市发改委、市财政局、市建设局、市商务局、市农业局、市林业绿化局、市检察院、市中级人民法院等相关部门作为成员单位。联席会议将不定期召开,防范和打击*市重大非法集资案件。
四、各司其职,建立健全监测预警。一是加强监测预警。对非法集资问题要时刻保持高度警惕,加强全程监测,主动排查风险,做到早发现,早预警,防患于未然。二是及时调查取证。发现问题后,公安、工商等部门要提前介入,开展调查取证工作。对社会影响大、性质恶劣的非法集资案件,要采取适当预防措施,控制涉案人员和资产,保护证据,防止事态扩大和失控。同时,要制定风险处置预案,防止引发。三是加强行业监管。工商部门要加强对广告的监督管理,依法落实广告审查制度,加强监督检查,对检查发现、群众举报、媒体披露的线索要及时调查核实,对非法集资广告的当事人和有关责任人要严肃查处。市部门要在接待来信来访过程中,注意收集发现反映非法集资的苗头的情况,一旦出现类似情况,要在第一时间按渠道及时报告。
一、指导思想
全面落实科学发展观,以增强执行力、提升公信力为重点,以促进发展、人民满意为目标,大力加强基层站所思想、作风和制度建设,坚持以评促改,评建结合,标本兼治,认真解决基层站所存在的突出问题,切实把基层站所建成廉洁高效、勤政务实、规范透明的服务窗口,为推进加速发展营造风清气正的基层环境。
二、组织领导
民主考评基层站所长工作在市委、市政府的统一领导下进行,实行市、县、乡镇和站所四级联动。
(一)成立县民主考评百名股长暨基层站所长活动领导组(以下简称县考评领导组)。县考评领导组下设办公室,从有关单位抽调人员办公,具体负责活动的组织实施、监督检查、明查暗访、舆论宣传、具体考评和表彰奖惩等工作。
(二)各乡镇(县直主管部门)要明确分管领导和具体工作人员,负责检查、指导与督促所辖基层单位的活动开展。
(三)基层站所主要负责人要高度重视,按照活动的总体要求,既要认真抓好活动的统筹安排,把握关键环节,抓好落实,又要虚心接受组织和群众考评,查摆剖析所在单位和个人存在的问题,积极整改工作中的不足。
三、考评对象
考评对象为各乡镇所有的基层站所(包括信用社、医院)主要负责人(以下统称基层站所长)。各乡镇具体考评对象由县考评领导组根据实际情况确定(见附件1)。
四、考评内容与标准
(一)完成工作情况。坚持“围绕项目抓效能,抓好效能促项目”,主动服务于地方党委政府中心工作,认真完成本职工作任务,抬高标杆,精益求精,创造性开展工作。胸有全局,心系群众,积极为企业和群众排忧解难,引导和帮助困难群众脱贫致富。
(二)热情服务情况。认真落实效能建设七项制度,积极推行否定报备制,严格执行“六条禁令”;服务工作切实做到行为规范、文明热情、耐心细致、高效便捷;加强基层站所文化建设,推行文明用语、亲情用语和便民利民措施,实行为民服务全程。服务设施齐全,办事指南清楚。
(三)办事公开情况。各项业务活动按规定流程进行,规范、透明、公开操作;为民服务项目能进乡镇服务中心的,应全部进中心。全面推行基层站所政务(服务)事项公开,并统一工作标准和程序。对涉及管理服务对象的行政处罚和管理、服务性收费项目的公开,做到严格依法、全面真实、及时便民。
(四)执法管理情况。严格依法审批、依法收费、依法管理、依法处罚。执法管理行为规范文明,程序完善,行政执法责任制、过错责任追究制落实到位。对一线行政执法人员自由裁量权实现有效控制。杜绝执法、办事不公,,乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的行为。
(五)内部管理情况。认真落实农村党风廉政建设各项规定,内部管理严格,队伍纪律严明,各项规章制度齐全,执行到位。自觉遵守廉洁自律各项规定。工作人员仪表端庄,工作环境整洁,无脏乱差现象。杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮等现象。
五、考评方法与程序
(一)考评方法和程序
1、日常督查考评。由县考评办牵头,制定评分细则(见附件2),采取明查暗访、组织上门检查进行考评评分。
2、部门考评。各基层站所主管部门按照考评活动的总体要求,于4月底前制定管辖站所的考评细则,报县考评办备案并组织实施。部门考评结果要及时报送县考评办汇总统计。各部门报送考评结果必须真实可靠,严禁虚报结果。
3、乡镇测评。召开有乡镇党委、人大、政府、纪委领导、乡镇政府机关中层干部、一般干部职工代表、基层站所干部职工代表参加的站所主要负责人述职述廉会议,参会人员对基层站所主要负责人进行测评评分。县考评办派员指导、监督。
4、群众测评。由县考评办牵头,以乡镇为单位,组织基层干群和服务对象,对站所主要负责人进行测评。参加测评的人员主要包括农民、社区居民,企业人员、个体工商户、外来投资者代表,全部村两委负责人和村民组负责人。原则上,参加集中测评的人数不得少于100人。
(二)考评分值和计算汇总方法
1、考评评分实行百分制。日常督查考评占10分,部门考评占10分,乡镇测评占20分,群众测评占60分。
2、测评表设“很满意、满意、基本满意、不满意”四个等次,填写“不满意”的,要说明理由或指出存在的问题。
3、被考评站所长的得分计算方法:4个方面的测评分分别是(95分ד很满意”票数+85分ד满意”票数+75分ד基本满意”票数+50分ד不满意”票数)÷有效票数×该层面的分值比例。考虑到可能拉票或恶意评价等非正常因素,按很满意数和不满意票数的5%分别扣除,不做统计。分项统计保留4位小数,最终得分保留2位小数。4个层面得分之和为测评总分。
4、县考评办指定统计部门进行汇总统计,安排县公证处全程进行监督。
5、站所长本人在年度考评中,因违法违纪问题被立案查处的,取消参评资格。
6、当年发生下列问题之一的基层站所长直接定为不满意站所长:
(1)本人一年内被效能告诫2次的;
(2)发生被县级以上新闻媒体曝光或被市级以上部门定为典型案例通报的问题,经查属实的;
(3)在考评中以不正当手段串联拉票,经查实的;
(4)群众测评中基本满意和不满意率达50%以上的。
六、考评步骤
考评工作分四个阶段进行。
第一阶段:动员部署,宣传发动(3月—4月)。由县考评办制定方案,由县考评领导组报市领导组审定后执行。召开动员大会,创办简报,树立好典型,开辟宣传专栏。各主管部门要根据领导组统一部署,制定相应方案,抓平时、抓落实、抓整改、抓提高。
第二阶段:查摆整改,检查督促(4月—10月)。各基层站所长首先要积极参与各主管部门开展的“效能革命我先行、加速发展我献策”大讨论活动,在端正思想的基础上开展“请你为我挑刺”活动。坚持走群众路线,采取上下排查结合的方式,由主管单位和站所分别采取多种形式查找问题,广泛征求社会各界意见。对所排的问题建立整改台帐,实行销号管理,并向社会公开承诺,确保事事有落实,件件有回音。同时制定整改措施,认真落实,在此基础上建章立制,在实际工作中切实加以落实。县考评办要加强对基层站所开展活动情况的监督检查,建好日常考核档案。
第三阶段:问卷调查,考评打分(11月)。对照考核评分细则,坚持日常检查考核、不定期暗访与集中考评相结合。由站所主管部门和县评办分别进行考评评分。
第四阶段:综合统计,评定结果(12月)。在县公证处全程监督下,由县考评办和县统计局进行计分,从高到低排出位次。
七、结果运用
(一)整个考评结果经县考评办初核、县考评领导组确定后,通过电视、网站、报纸等媒体向社会公布,接受监督。
(二)在排名前10位的基层站所长中,按排名顺序向市委市政府推荐若干名站所长,报请市委、市政府表彰奖励。
(三)对排名前10位的基层站所长,由县委、县政府进行表彰,颁发荣誉证书,给予一定的物质奖励,并按干部管理权限送组织人事部门备案,作为提拔使用的重要依据;对排名后5位的基层站所长,属于地方管理的,按照干部管理权限免去现职;属于垂直管理的,建议其上级主管部门免去现职。
(四)在考评活动中,对群众反映较大,且问题比较集中的站所负责人或一般工作人员,应给予其效能告诫,视情调整工作岗位。
(五)系统内有1名站所长被评为后5位的,由县考评领导组对其主管部门的分管领导予以诫勉教育,并将诫勉教育通知书抄送市站所长考评领导组和市级主管部门。
系统内有2名以上基层站所长被评为后5位的,对主管部门的分管领导,属于地方管理的,应引咎辞职;属于垂直管理的,建议市级主管单位免去现职;对主管部门的主要领导,由县考评领导组对其予以诫勉,并将诫勉通知书抄送市站所长考评领导组和市级主管部门。
(六)系统内站所长连续2年有被评为后5位的,要追究其主管部门主要负责人的责任。
八、有关要求
(一)建立机制。基层站所长考评工作,在市统一部署和指导下,由县考评领导组组织实施,乡镇、部门、站所各司其责,群众广泛参与,新闻媒体积极配合。各地各有关部门要认真按照统一部署和安排,结合实际制定具体方案,组织开展好考评活动。
(二)明确责任。各主管单位要抓好参评基层站所长的思想教育和学习培训,认真完成各阶段的工作任务。县考评办要充分发挥组织、协调、指导、监督作用,经常深入基层,了解和掌握参评站所长的有关情况。统计部门要认真完成统计汇总工作,宣传部门要加大对活动的宣传报道和舆论监督力度。财政部门要对活动所需经费予以保障。
(三)注重实效。要把考评工作与完成各项目标任务结合起来,与农村党风廉政建设结合起来,与巩固反腐倡廉制度建设推进年活动成果结合起来,与履行职责、推进工作结合起来。认真落实“五办”(对群众亟待解决的问题“立即办”,对老大难问题“主动办”,对带普遍性的问题“上门办”,对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”,对涉及面广、政策性强的问题“公开办”)作风,实现服务发展、群众满意的目标。在考评活动期间,上级机关要注重通过日常工作了解、掌握基层站所的活动开展情况,督促、帮助其改进工作。各参评站所长认真做好本职工作,在解决突出问题上抓落实,在创新工作方法上下功夫。