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在这种看起来“万分危急”的时刻,决策层了一系列以“稳增长”为核心理念的对策。而作为执行主体的财政,正在悄然被启动。
公共投资加速,刺激内需,结构性减税??这一系列动作,财政应当如何落地?而各方的态度又是如何?
不被看好的“再刺激”
相对于现在媒体上蜂拥而至的一片愁云惨淡,几乎所有接受笔者采访的地方财政均表示,减速并不等于减收。这可能是媒体误解概念的二次误导。
“财政收入,作为一个客观数字,它的大小是受很多东西引导的。”宁夏某市财政局工作人员为自己“喊冤”。他所在的地市由于资金总量较小,又赶上近几年西部大开发,使得该地的财政收入呈高速增长态势。“甚至有一年的财政收入增幅超过了50%。”该工作人员提供给我们的材料显示,即使是今年的第一季度,该地财政收入增幅也超过了10%。“但对于我们来说,已经是明显的减速了。”
但无一例外,他们表示,财政的现金流是不会断裂的。“减速不等于减收。收入慢一些,不会过多的影响预算项目,现在还暂时是对财政有一个‘精简项目’的要求,没有到资金缺口巨大的程度。”河北省财政厅工作人员表示,虽然现在地方在精简项目,但由于“十二五”规划的提前,一些基础建设项目有“提前强行上马”的趋势。“这对我们来说实际上不是一个好的信号。地方财政还是愿意现在我们的增长速度慢一点,每一步走的实一点。”
首都经济贸易大学教授张跃庆表示,按照我国的城市规划建设要求,我们现在已经走的“很超前”了。
“我们现在无非建设的就是铁公基,那么就有一个实际的问题摆在我们面前,就是财政的消化能力问题。财政是否有能力消化这些基础项目建设带来的债务?答案是有的,但的确需要非常客观的时间。”张跃庆表示,这个时间来说,三年五年不太现实。而我们在2009年的时候已经以“铁公基”刺激了一次经济,现在债务延期,一旦再次启动公共投资,几年之后财政势必会面临着比现在巨大许多的债务危机。“到那个时候,可能真的危机就要来了。”
而对于这个问题,一些财政专家也表示,虽然不能以“猛药”的形式集中下项目,可否以“缓释”的形式出现?而在我们的采访中发现,一些地方财政表示十二五期间的基础设施建设项目许多都已经提前上马。
而这就又出现了一个问题,即地方配套资金的问题。“虽然这些项目能够给我们带来大笔的财政资金,但我们配套不上。”陕西省某市财政局工作人员直言不讳,“而且有些项目的评审显然有问题。经过我们的评估,它在实际操作过程中可能不能给我们地方财政带来它的理论设计效益。那么这些建设成本最终都是要转嫁到我们地方财政头上。”
由此看来,再次以巨大公共投资拉动经济的这扇门,似乎是“应该关上”了。
无法落地的减税
一季度的税收增速之所以大幅回落,结构性减税只是一小部分因素,主要原因还在于经济减速所致。从我国税收占比最大的四大税种来看,增值税、消费税、营业税和企业所得税的增速均大幅回落。其中比重最大的国内增值税收入比去年同期增速回落17.8个百分点,增值税放缓的主要原因在于工业增加值增速回落。营业税比去年同期增速回落18.7个百分点,主因在于商品房成交量低迷,导致相关的营业税收入锐减。企业所得税比去年同期增速回落17.4个百分点,主要原因在于工业企业的利润出现负增长。与上述三大税种相比,消费税的增速回落相对较小,一季度保持了15.1%的较快增长,比去年同期增速回落6.4个百分点,显示出经济低迷的背景下,消费税仍是不多的亮点之一。
除了上述最主要的四大税收增幅回落外,今年一季度还有三类税收收入出现了同比下降,分别为个人所得税、证券交易印花税和契税。个人所得税收入下降是因为去年的个税起征点改革,证券交易印花税下降是因为证券市场的持续低迷,契税下降则在于土地和房产交易量的萎缩。不过上述三项税收在全国税收总收入中占比不大,对总税收没有造成实质性影响。
“其实我们的减税力度还是非常小的。”财政部财政科研所杨良初教授表示,现在的减税力度远远没有达到设计的标准,因此把现在的财政减收归结为结构性减税的原因“显然有些冤枉”。
李炜光在其2009年关于减税政策实施的报告中称,在2009年,我们的结构性减税政策“并没有按照计划实施。”时隔三年,当记者再次联系李炜光之时,他表示,结构性减税依然是一个“长久之计”。
长久拉动内需论
虽然有舆论说今年第一季度的财政收入减速是由于结构性减税,但在我们的采访中发现,结构性减税占比微乎其微。
但在结构性减税铁板钉钉的情况下,仍然有些地方政府要求“地方财政不能减速”。因为支出是刚性的。在四万亿刺激并不现实的情况下,一些地方财政也表示考虑拉动内需。比如家电下乡,汽车下乡等等。
“然而这些东西不可能治本。”河北省唐山市财政局副局长周凤松提出,这种“以量养量”的内需刺激方式,也不过是解决一时之忧的方法。治标不治本。
被称为“华北明珠”的白洋淀,水光天色,四季竞秀。但是1937年,日本帝国主义的铁蹄践踏了华夏大地,把我们美好的家园变成了血淋淋的屠宰场,烧杀掳掠,我们的母亲在哭泣,在流血……
天真直率的嘎子因为国恨家仇,成为了八路军小战士。
在《小兵张嘎》的电视剧里,我们看到了日本鬼子的凶残,在他们的枪口下,我们无辜的百姓尸横遍地;在他们的清剿下,我们无数的乡村被烧毁。
在电视剧里,我们看到更多的是英勇顽强,无数象嘎子奶奶一样的革命群众,为了保护八路军,倒在了鬼子的屠刀和枪口之下,无数象刘燕一样的八路军战士,在鬼子的严刑逼供下,坚强不屈,不惜牺牲自己和孩子的宝贵生命,也不肯说出八路军的机密。
最让我们扬眉吐气的是,嘎子他们在与鬼子、汉奸之间的一次次斗争和战斗中,勇敢机智,在鬼子占领的地区,与敌人周旋,破坏敌人的清剿,保护老百姓,打击和消灭敌人。让日本鬼子陷入了人民战争的大海之中!
校长素质的好坏,对学校影响很大。校长具有较高的素质是履行职责的基本保证,是发挥校长工作效能的内在因素。有人说,学校文化即是“校长文化”,因为从根本上说,学校文化总是反映了校长本人特有的价值观念和领导风格。科掌与否尚有争议,但有一点毋庸置疑:校长对于学校文化创建起着核心领导作用,校长某些方面素质的缺失会对学校文化建设产生消极影响。
一、校长人文情怀的欠缺对学校管理文化的消极影响
人文情怀的灵魂是什么?笔者认为,不是“能力”,而是“以人为对象、以人为中心的精神”,其核心内容是对人类生存意义和价值的关怀。其实这是一种为人处世的基本的“德性”“价值观”和“人生哲学”。它追求人生和社会的美好境界,推崇人的感性和情感,看重人的想象性和生活的多样化。主张思想自由和个性解放是它的鲜明标志,它以人的价值、人的感受、人的尊严为万物的尺度,以人来对抗神,对抗任何试图凌驾于人的教义、理论、观念、目标,对抗所有屈人心身的神圣。
美国依阿华大学的研究者、著名心理学家勒温和他的同事从20世纪30年代起就开始进行关于团体气氛和领导风格的研究。他们发现,领导者通常使用不同的领导风格表现他们的领导角色。他们着眼于三种领导风格,即专制型、民主型和放任型的领导风格。而人文情怀的欠缺往往导致校长的长官意志过强,权利欲望过盛,专制独行。这样的校长,越是有能力则越是刚愎自用,越是以自我为中心,导致学校管理中频频出现恶性现象;学校在权力绪构上呈金字塔形,从校长到教师,是一种线性的管理模式。学校工作气氛紧张,教师缺乏工作愉悦感和创造力,从而导致学校丧失发展张力。
二、校长科学精神的不足对学校教学文化的消极影响
科学精神包括哪些基本要素?应该说,包括以下方面:合理的怀疑,注重事实,尊重和宽容地对待一切新生事物。崇尚理性的怀疑:既能做到不轻信,不盲从,不唯书,不唯上,又不意气用事,简单否定。重视客观的依据:不臆断、不妄想――科学是富有想象力的,科学也需要大胆猜测,但必须立足于客观依据。鼓励多元的思考:客观世界是多元的、多维的,充满着复杂性、交叉性、交融性,只有鼓励多元,多维度、多方位、多角度,甚至是多时序、多时段的观察思考才能更接近现实存在。强调实践的检验:实践包括实验、实证。倡导平等、自由的争论,珍视创造性、建设性的冲突。只有保障了争论的平等与自由,才会产生真正的理性怀疑和多元思考。注重宽容的激励:人的认识能力是有限的,每一个人在实践中都可能遭受失败。宽容是纠正错误的最好办法。
从校长的角度来说,他们正经受着教育行政部门和教育学者的双重指导。在此变革时代,教育政令、教育改革、教育思潮等涌到了校长的面前。如果考虑到教育改革的适当摆动,教育思潮的相对独立,则更会令校长感到为难。在这样的情况下,学校在发展过程中如果没有自己的“根”,没有自己甄别真伪的标准,而只是一味地随波逐流,很容易在改革的大潮中迷失自己,从而迷失学校发展的方向。那么,校长依靠什么才能甄别真伪,并维持学校的持续发展,以优秀的质量文化立于学校之群呢?是科学精神!
不难发现,校长都有着强烈责任心,有着把学校经营好的决心,可因为缺乏科学精神,缺乏理性科学的分析能力,导致所作未能为。由此可见,在质量立校,文化立校的今天,校长的科学精神对于学校的发展方向、学校的文化建设的重要性。
三、校长文化底蕴的空乏对学校文化定位的消极影响
学校文化建设不是一个自发的过程,需要通过系统内的变革来加以推动,需要校长,并由校长带领班子去经历一个不折不挠的实践过程。我们说,校长必须要有一定的文化素养,要是一个独立的思想者,对古今中外的优秀文化有着全面深刻的理解力和把握能力,有教育理想,准确地找出理想状态的教育的价值取向、定为学校的教育理念和教育目标。这样,才能在学校文化的连设、开发、继承等方面有一定的建树。
对于我县来说,绝大多数的学校都拥有漂亮的校同,宽敞的课室,先进的设施设备。然而,遗憾的是,就学校文化的一个显性的内容校同文化而言,许多学校出奇地相似。具有个性者,能把握学校文化内蕴者,凤毛麟角。究其原因,是学校校舍的设计不够特别吗?是投入的资金还不够吗?笔者认为,最重要的是校长文化水平的高低、文化底蕴的厚薄在起作用,导致人云亦云,人有我有,未能做到“思接千载,视通万里”,从而建设具有个性和气质的学校文化。当前学校文化建设中时时处处可见到的“羊群效应”踪影往往就是校长文化缺失,个人思想空乏的一个很好的例证。
四、校长生活作风的低下对学校教师文化的消极影响
1.应收账款出售
应收账款出售,又称为保理融资,是指企业把由于赊销而形成的应收账款有条件地转让给银行,银行为企业提供资金,企业从而获得融资的行为。按有无追索权,可以分为有追索权保理和无追索权保理两种形式。前者是指当银行提供应收账款融通资金后,如果应收账款债务人到期未付款时,银行在追索应收账款付款方之外,还有权向保理融资申请人追索未付款款项;后者是指当应收账款付款方到期未付款时,银行只能向应收账款付款方行使追索权。对于生产经营中持有大量应收账款的企业来说,保理融资使企业有机会获得基于应收账款的短期低息资金,支持企业的发展。
2.应收账款担保融资
应收账款的担保融资是指企业将应收账款作为担保,质押给银行等金融机构以获取贷款。这种方式通常是与企业的现金流相连接,在企业提供应收账款担保取得贷款后,只要企业的现金流进来随即就将贷款归还的一种可循环使用的短期贷款。
3.应收账款证券化融资
应收账款证券化融资是利用资产证券化融资原理来运作。资产证券化融资是指将某一项目标的资产所产生的独立的可识别的未来收益(现金流量)作为抵押(金融担保),据以在国际资本市场上发行具有固定收益率的高档债券来筹集资金的一种项目融资方式。
二、应收账款融资的优势分析
对于中小企业而言,应收账款融资具有很大的优势,主要表现在:
1.能够缓解银企信息不对称和银行“惜贷”矛盾
应收账款在企业资产中是属于变现能力强、风险低的优质资产,其变现能力仅排在货币资金和短期投资之后,企业为解决临时资金紧张,将应收账款出售给融资机构或以其作质押,银行等融资机构也乐而为之。再加上应收账款易变现、易保管,且融资机构可享有追索权,把它作为抵押担保品,容易被双方接受,在一定程度上能够缓解银企信息不对称和银行“惜贷”矛盾。
2.利用应收账款融资,既能获得资金又能获得其他金融服务
因为银行或专业融通公司在有条件地收取企业应收账款时,不仅能够为企业提供融通资金,而且通常还提供催收债款、销售账管理、信用销售控制、信用分析以及坏账担保等单项或多项金融服务。融资机构为企业提供销售账管理、信用评估和信用管理方面的服务,能够使企业随时掌握客户的资信状况及市场信息,建立客户关系,完善销售渠道,提高企业的销售能力。可以说,这些金融服务加强了企业应收账款的管理水平,无形中为中小企业发展提供了动力和支持。
3.应收账款融资可节约管理成本和融资成本
从管理成本来看,实施这种融资方式后,企业管理跟踪和催收应收账款的工作都可转给融资机构,大大减少了管理成本。从融资成本来看,相对于其他融资方式,应收账款融资成本较低,以应收账款出售为例,进行票据贴现时手续通常简便,花费较低,企业只需与银行签订贴现协议即可。
4.应收账款融资有助于降低企业经营风险
应收账款融资有助于降低企业经营风险主要体现在两方面:一是可降低企业坏账风险。应收账款融资是以应收账款作为担保品,融资机构有动力帮助企业管理、催收应收账款,可以在一定程度上减少企业坏账损失;二是可降低企业的财务风险。应收账款融资属于表外融资,即不需要在资产负债表上列报负债就能获得资金,企业的流动比率和现金比率等短期财务指标就会改善,从而达到美化财务报表、提高企业资信等级和举债能力的效果。
5.应收账款融资易于操作
且资金使用期限比较宽松。应收账款融资不同于吸收民间资本融资和租赁融资等方式,受地域和资金的限制,商业银行或其它专业融通金融机构都可以操作,各地都可采用,也不同于典当融资方式只可以提供短期临时性的资金周转,融资压力较大,某种程度上会影响企业的正常经营发展,应收账款融资与之比较则在资金使用期限方面比较宽松。
三、结语
中小企业一般来说企业规模小、社会关系少和融资渠道窄,受制于其自身实际状况。我国政府这几年出台了不少关于扶持中小型企业发展的政策法规,银行也逐渐放松对中小型企业的借贷,但是针对其自身的特点,还有以下几个比较凸显的问题。
1.融资渠道很窄大多数的中小型企业建立的资金来源于个人或小型的团队,因为自身发展时间短所收获的利润有限且投资人的资金往往有限,受制于以上两点,中小型往往需要通过其他方式融资来进行企业规模的扩大,所以对于中小型企业来说内部融资是有限的,大多数中小企业通过外部融资这单一的方式。企业的外部融资主要有银行贷款、股权融资、租赁融资、商业信用、开发银行贷款和非正规金融机构等六种方式。对于我国大多数的中小型企业来说,企业并不能上市来利用发行股票来筹措资金,即时上市也在短时间内得不到大众认可。受制于规模和时间的影响,中小企业的商业信用也无法及时树立起来,在商业博弈中往往处于不利地位。所以,银行贷款就成为了中小企业选择为其主要的外部融资方式。
2.融资效益低一般来说中小型企业的项目小、周期短、盈利不高。因此,中小型企业的融资一般存在资金较少、融资收益过低、内部财务风险较大等问题。因此,作为中小企业的主要融资渠道之一的银行往往喜欢借贷给内部财务管理严格、融资收益率较高且因借贷额度较大的大型企业。在实际中,尽管国家一再的出台鼓励政策,但是作为银行考虑到其资金的安全和效益的最大化往往不愿意借贷给中小企业,使得很多中小型企业错过了很多的发展机遇。
3.缺乏与融资机构的信息交流中小企业与融资机构进行有效地深入的交流也是影响其融资的一个重要原因。我国的中小型企业数量大,导致中小企业群体参差不齐,融资机构时间不充裕无法全面了解融资企业的详细信息。还有,因为中小企业的良莠不齐,总的来说借贷给中小企业的融资机构将面临着信用、生产、完工、市场等较大风险。
二、通货膨胀环境对中小型企业融资影响
1.融资成本增加在通货膨胀环境的影响下,由于通货膨胀的影响,银行不仅仅会提高借贷门槛,还会提高借贷利息,使得中小企业的融资成本增加。随着银行的调整,各种融资机构也纷纷抬高企业融资的成本,加剧了中小企业的融资成本。
2.经营风险加大通货膨胀环境下对企业带来成本的增加,使得企业产品的成本直接增加,此时无论提高价格还是价格不变出售来说都可能会对企业的利润造成影响。利润的减少会造成企业资金链的断裂,加大企业财务的风险,甚至会出现倒闭的状况。在中小企业的产品出口方面,产品不仅仅会受到汇率波动的影响。中小企业的产品往往附加值较小,竞争力小,导致在出口贸易中最易遭受金融风波的风险。使得通货膨胀环境下中小企业的融资成本增加,恶化了中小企业的生存环境。
3.宏观调控以及政策限制在通货膨胀环境下,国家往往会采取一些手段进行经济的宏观调控,政府会大幅度的发放国债,并减少银行的可贷资金,以此来增加资金回流。这样使得中小型企业获得融资的机会大幅度减少。无疑是对中小型企业融资雪上加霜。
三、中小企业融资方式改进可行性建议
1.国家应当适当调整对中小型企业的政策中小型企业主导着市场的多元化发展,国家应当重视中小型企业的发展。在现有经济体制下的状况下,首先应当规范化中小企业体制建设和完善,促进中小企业信誉良好的树立,建设适应中小企业的融资机构,银行建立专项的资金针对中小企业的放贷措施等一系列的扶持措施,促进中小企业的良好发展。
2.应当加强企业自身建设外部环境只是企业运转的外因,形象企业运转最大的因素还是企业本身。企业应当从本身出发,根据自己企业特点,逐渐建立多种融资渠道;从内部加强企业管理制度的建设和完善;提高自己品牌的竞争力;建立风险预警机制等。企业要在产品研发、建立科学机制等自我管理上做好,提高自己企业在行业的竞争力,才是企业需要做好的事情。
四、总结