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一、基本条件和资格中层后备干部除应当具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外,还应具备以下资格
1、中层后备干部人选应为行政、事业编制内的国家干部。
2、中层正职后备干部原则上应是任中层副职2年以上或正股级科员。
3、中层副职后备干部,一般应具有3年以上工作经历的办事员或副股级科员。
4、应具有大学专科以上文化。
5、身体健康。
二、名额
中层正职后备干部人选一般为3名,中层副职后备干部人选为3名,备用期为2年。
三、工作程序
1、确定符合后备干部条件人员。对照中层后备干部条件,在局行政、事业编制人员中确定符合后备干部条件人员。
2、民主推荐。召开民主推荐会议,全体工作人员参加。
根据推荐得票情况,确定5名民主推荐入围人选。
3、组织考察。局组织考察小组对入围人选进行考察,形成考察材料。
4、领导班子研究确定。由局领导班子根据民主推荐入围名单和考察情况,研究确定中层后备干部人选。
5、公示。中层后备干部人选确定后,在本局进行公示,公示时间为5天。
四、中层干部后备干部培养、管理、使用
1、加强培训和实践锻炼。培养后备干部要立足当前、着眼长远,按照“缺什么补什么”,把思想政治素质摆在首位,加强对中层后备干部的理论培训和实践锻炼,安排他们在不同岗位轮岗,到矛盾突出,困难较多的岗位上磨练,增长领导才干,提高管理水平。:
2、加强监督、严格管理,使中层后备干部健康成长。对中层后备干部进行动态管理,结合业务工作考核、干部年度考核工作,有重点的对中层后备干部进行考察了解。对政治思想、道德品质、党风廉政等方面出现问题;工作实绩不突出,造成不良影响;群众意见较大,威信不高的,及时调整出中层后备干部队伍。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员考核暂行规定》精神,现就各乡镇、县级各部门领导班子跟踪考察工作提出如下安排意见:
一、考察目的
通过跟踪考察,全面掌握各乡镇、县级各部门领导班子的协调运转情况、工作情况以及领导成员的思想、工作、作风、廉洁从政等方面的情况,不断改进和加强领导班子建设,为兴岐富民、建设小康提供坚强有力的组织保证和干部保证。
二、考察对象
各乡镇、县级各部门领导班子及其成员。
三、考察内容
各乡镇、县级各部门领导班子协调运转情况和近两年来的工作情况;每个领导成员的德、能、勤、绩廉等情况。具体是:①学习“三个代表”重要思想,贯彻执行党的路线、方针、政策情况;②遵守党纪和国家法律、法规,自觉执行县委、县政府决策、决定情况。③思想作风、精神状态、职业道德、勤奋敬业情况;是否具有强烈的革命事业心和政治责任感,与时俱进,开拓进取,创造性地开展工作;为完成各项工作任务采取的主要措施和取得的主要成绩。④执行民主集中制原则,发扬民主,坚持集体领导和个人分工负责相结合,团结合作,维护领导班子团结统一的情况;遇到重大问题是否经过集体讨论决定,有无违反组织原则、我行我素的问题。⑤正确行使人民赋予的权力,遵守上级有关廉洁自律的各项规定,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,自觉接受各方面的批评和监督,发挥领导干部表率作用等情况。⑥推进本乡镇、本部门精神文明建设情况。⑦工农业生产、乡镇企业、招商引资、非公有制经济发展等重点建设项目完成情况。
四、考察方法和步骤
考察工作分四步进行:①召开乡镇、部门领导成员动员会,明确考察目的、意义,增强领导成员接受组织及群众监督的自觉性。②开展民主测评和民主推荐活动。召开乡镇、部门民主测评、民主推荐会议(乡镇参加人员为机关全体干部、职工,所辖村支部书记、主任,乡镇属企事业单位负责人;县级部门参加人员为机关全体干部、职工,本系统县属企事业单位党政主要负责人),采取无记名填写测评表的办法,对乡镇、部门领导班子从思想政治建设、工作作风、组织领导能力、民主集中制、履行职责情况、党风廉政建设等6个方面按好、比较好、一般、比较差4个等次进行测评;对现任领导干部从思想政治素质、工作作风情况、组织领导能力、民主集中制、履行职责情况、廉洁自律情况等6个方面按好、比较好、一般、比较差4个等次测评;综合评议结果领导班子按政绩突出、政绩比较突出、政绩一般、政绩较差测评,领导干部个人按优秀、称职、基本称职、不称职测评。同时,采取填写推荐表的办法,民主推荐乡镇、部门正、副职后备干部。其中乡镇推荐1名正职后备干部,现配备4名(含4名)以上副职的乡镇从一般干部中推荐2名副职后备干部,现配3名及其以下副职的从一般干部中推荐1名副职后备干部;县级部门从现有副职中推荐1名正职后备干部,从本系统一般干部中推荐1名副职后备干部。民主测评表和民主推荐表由考察组的同志发出、收回并汇总。③采取个别谈话的办法对领导班子及其成员进行考察。谈话范围是:领导班子全体成员,部分机关干部和下属单位党政主要负责人,谈话人数一般应不少于30人。④形成考察材料并向县委组织部汇报。对每个班子形成综合考察材料,对领导干部个人形成考察材料。主要介绍被考察对象的德才表现和工作实绩情况,要认真分析、总结,找出每个班子及其成员的主要特点和不足。考察结束后,县委组织部将召开部务会议,专题听取各考察组的汇报,在此基础上,汇总考察情况向县委汇报。
五、人力组织和时间安排
共抽调24名干部,组成6个考察组,抽调有关部门科级领导任组长,考察工作从2月份开始(各乡镇、各部门的具体考察时间另行通知)。
六、应注意的几个问题
1、坚持实事求是的思想路线。评价干部要从实际出发,以事实为依据,不能先入为主,带着框框去考察干部;不能从个人的感情出发去评价干部;必须全面听取意见,对干部的德才表现、工作实绩要全面了解,不能偏听偏信,以偏概全。
一、考核内容
围绕学习贯彻党的会议精神和新时代中国特色社会主义思想情况;落实第二次中央xq工作座谈会精神情况;聚焦xq社会稳定和长治久安总目标和兵师党委决策部署,全面深化农牧团场综合配套改革,推动社会稳定、经济发展、民生改善、生态文明建设和党的建设以及完成重点任务情况;严守党的政治纪律和政治规矩、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,发挥领导核心作用,贯彻民主集中制、履行党风廉政建设主体责任和开展 “访惠聚”活动和“两学一做”、“学转促”学习教育情况;强化“兵”的职能,发挥兵团特殊作用,维护社会稳定、促进民族团结和兵地融合情况;推进法治建设的情况进行考核。
二、考核原则
综合考核以平时考核为基础,在考核责任主体不变、基本内容不变的前提下,遵循以下原则:
1、坚持有统有分、统分结合;
2、坚持分类进行、综合评价;
3、坚持客观公正、注重实绩;
4、坚持问题导向、强化运用;
5、坚持务实有效、简便易行。
三、考核对象
师市党委管理的领导班子和领导干部(含二级局、非领导职务干部、援疆干部、挂职干部、“访惠聚”工作组成员、“住连管寺管委会”工作成员以及师市党委直属的副处级、正科级单位领导班子及班子成员)。
四、考核内容运用
此次考核内容主要有师市党委管理的领导班子和领导干部年度考核和团处级试用期满一年干部的考核。采取一次考核,结果多次运用的原则。即对团场团处级干部的考核结果,既用于对干部个人年度考核定等的依据,又用于试用期干部是否通过试用期的依据。
五、领导班子和领导干部年度考核具体要求
(一)领导班子考核评价和定等原则
领导班子考核评价实行百分制,由分项考核和民主测评两部分组成。分项考核得分由各分项考核责任单位根据平时考核和年度考核情况综合研究提出;民主测评得分为得票情况量化分值。
领导班子考核责任单位及分值设置情况如下:
1.团场领导班子考核评价
(1)分项考核(各责任单位,70分)
对团场领导班子的分项考核主要有党风廉政建设责任制考核、社会治安综合治理考核、组织建设考核、意识形态考核、统战和民族宗教工作、安全生产考核、环境保护考核、团场目标管理考核、人口和计划生育考核、团场集聚人口能力、科教文卫、民生建设和工程建设等。
以上分项考核指标由各职能部门打分。
(2)民主测评(组织部,30分)民主测评主要包括发挥党委领导核心作用、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、维护稳定、经济发展、改善民生、深化团场综合配套改革、改进作风、民族团结、向南发展、兵地融合、完成重点任务和解决突出问题等方面内容。
民主测评意见按照“好”“较好”“一般”“差”四个档次设置并量化(好,按照得票率×100%×30计算;较好,按照得票率×80%×30计算;一般,按照得票率×60%×30计算;差,按0计算)。
2.zd系统和直属事业单位领导班子考核评价
(1)分项考核(各责任单位,70分)
对zd系统和直属事业单位的分项考核主要有党风廉政建设责任制考核、社会治安综合治理考核、组织建设考核、意识形态考核、统战和民族宗教工作、安全考核和履行工作职责及重点工作完成情况等。
以上分项考核指标由各职能部门打分。
(2)民主测评(组织部,30分)
民主测评主要包括发挥党委领导核心作用、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、发挥职能作用、推动改革、改进作风、民族团结和兵地融合、完成重点任务和解决突出问题等方面内容。
3.直属企业单位领导班子考核评价
(1)分项考核(各责任单位,70分)
对直属企业单位的分项考核主要有党风廉政建设责任制考核、社会治安综合治理考核、组织建设考核、意识形态考核、统战和民族宗教工作、全社会固定资产投资总额、利润总额、资产负债率、深化国有企业改革、安全生产考核和环境保护考核等。
以上分项考核指标由各职能部门打分。
(2)民主测评(组织部,30分)
民主测评主要包括发挥党委领导核心作用、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、发挥职能作用、深化国有企业改革、改进作风、企业经营状况、完成重点任务和解决突出问题等方面内容。
4.对师市机关各部门领导班子和领导干部的考核,由师市直党工委参照本方案组织进行;对各单位下属处级单位由行业主管部门考核。
5.领导班子考核定等原则
领导班子考核等次分为好、较好、一般、差四个等次。考核等次原则上根据领导班子综合考核得分和“一票否决”等情况综合确定。
(1)评定为“好’’等次的,团场领导班子综合考核得分一般应不低于90分,且无“一票否决”事项;直属企事业单位领导班子综合考核得分一般应不低于90分,且排名在同类班子的前30%,无“一票否决”事项。
(2)评定为“较好’’等次的,领导班子综合考核得分一般应不低于80分,且无“一票否决’’事项。
(3)有以下情形之一的,一般应评定为“一般”等次:
①某项工作受到师市以上通报批评的;
②因工作落实不力,发生重大暴力恐怖事件、重大以上生产安全事故、重大环境事故、重大、系统性区域性质量安全事件、重大财经违规行为且审计整改率低的;
③抓基层党建工作考核民主测评“好”和“较好”得票率达不到三分之二,但“差”票得票率不超过三分之一的。
(4)有以下情形之一的,一般应评定为“差”等次:
①领导班子综合考核得分低于60分,且排名在同类班子中后15%的;
②发生重大违法行政案件造成恶劣影响和严重后果的;
③抓基层党建工作考核民主测评“差”得票率超过三分之一,经组织认定确实存在问题的。
(二)关于领导干部考核评价和定等原则
1.领导班子正职考核评价
领导干部考核评价实行百分制,各级各部门党政正职采取班子总分成绩的30%和民主测评总分的70%计算百分制成绩。没有班子的各单位党政正职由行业主管部门提供30%的成绩。
2.领导班子副职及其他干部考核评价
(1)领导评价(30分)。团场党委书记、政委根据年度履职情况,商团场党委副书记、团(场)长对班子副职及其他师市党委管理干部按总分30分进行打分评价。机关部门、直属企事业单位党组(党委)书记商行政正职对班子副职及其他师市党委管理干部按总分30分进行打分评价,无党组(党委)书记的单位由行政正职或负责人对班子副职或其他师市党委管理干部进行评价。班子副职及其他师市党委管理干部的打分工作由所在单位政工部门(或党办)负责,分数确定后,由所在单位加盖公章后安排专人于12月30日前报师市党委组织部。
(2)民主测评(70分)。测评内容:德、能、勤、绩、廉。
3.领导干部考核定等原则
领导干部考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核等次根据领导干部所在班子考核定等情况和干部考核得分等情况综合确定。
(1)评定为“优秀”等次的,团场领导班子正职考核得分一般应不低于80分、无“一票否决”事项;机关部门、直属企事业单位正职考核得分一般应不低于75分,且排名在同类干部的前40%,无“一票否决”事项;领导班子副职和其他师市党委管理干部考核得分一般应不低于60分、无“一票否决”事项。
团场领导班子正职不计入团场领导干部评优基数、评优比例不受限制。其他师市党委管理干部优秀等次名额一般不超过本单位或同类型单位师市党委管理干部数的15%。
(2)有以下情形之一的,一般应评定为“基本称职’’等次:
①领导干部考核得分低于50分但不低于40分,且排名在同类干部后3%的;
②领导干部民主测评“优秀”和“称职”得票率达不到三分之二,“不称职”得票率不超过三分之一的;
③分管工作受到师市通报批评的;
④对工作人员严重违纪违法负有领导责任的;
⑤有问责情形的。
(3)有以下情形之一的,一般应评定为“不称职”等次:
①领导干部考核得分低于40分,且排名在同类干部后1%的;
②领导干部民主测评“不称职”得票率超过三分之一的;
③违反政治纪律,不按政治规矩办事的;
④有其他不适宜担任现职情形的。
(4)其他领导干部,一般应评定为“称职”等次。
领导班子正职(含二级局正职)定等,由师市党委研究确定,所在单位党委(党组)不提出定等建议;各单位领导班子副职和其他师市党委管理的干部考核定等由所在单位党委(党组、党总支)研究提出建议,师市党委组织部结合各单位总体评优比例情况统筹报党委确定。领导班子考核评定为“一般”或“差”等次的,正职和负有直接责任的班子成员不能评定为“优秀”等次;党组(党委)书记抓基层党建综合评价未被评定为“优秀”等次的,年度考核不能评定为“优秀”等次。受到省部级以上表彰奖励的,可适当提高评优比例。领导职数较少的处级单位和无主管部门的副处级单位,可按1个优秀名额推荐,由师市党委统筹确定。一级局辖多个二级局或副处级单位的,一般优秀等次名额不超过领导干部总数的15%。师市机关部门副职的评优,按照以总支述职、测评为基础,师市党委综合统筹确定。
(5)有下列情形之一的,不确定等次:
①因职务行为以外的错误受到严重警告处分的;
②受一年处分的第二年,或受二年处分的第二年和第三年;
③受处分的第二年和第三年;
④受记过、记大过、降级、撤职处分的;
⑤涉嫌违纪违法被立案检查、调查期间尚未结案的。
(6)师市党委管理的援疆干部不计入受援地、受援单位评优基数、评优比例不受限制。
(7)按照规定有一票否决、兵团干部在线学习任务未完成或其他规定不得评为优秀情形的,相关领导不得评优。
六、各单位团处级试用期干部考核具体要求
对2017年新提任且试用期满一年的干部,进行试用期考核。
1.考核一般采取本人书面述职、个别谈话等方式,全面了解领导干部试用期间的思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等情况,重点考核其对试任职务的适应能力和履行职责的情况。考核前,领导干部所在单位党委(党组)应对领导干部能否正式任职提出初步意见,提前报师市党委组织部。
2.团处级干部试用期满,考核合格的,经师市党委组织部部务会研究后,报师市党委书记审批,办理正式任职手续,正式任职前,委托单位党委按规定与试用期干部谈话。
3.领导干部试用期满,考核不合格的,经师市党委组织部部务会研究提出意见,报师市党委常委会讨论决定,免去试任职务,一般按试用前原职级安排适当工作。
七、考核方法程序
(一)撰写总结述职材料。
领导班子根据考核内容撰写年度工作总结,每项考核内容形成专项报告。年度工作总结要把贯彻落实中央和自治区、兵团、师市党委决策部署,发挥职能作用情况作为主要内容,简要报告其他考核内容。报告要突出以下方面内容:
1.学习贯彻党的精神、《》、新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神情况;
2.落实中央关于深化兵团改革精神,全面推进团场综合配套改革情况,第二次中央xq工作座谈会精神和兵团党委、师市党委重要决策部署,推动经济发展、民生改善、生态文明建设和党的建设以及完成重点任务情况;
3.严守党的政治纪律和政治规矩、发挥领导核心作用,发扬党内民主、开展批评和自我批评、严格党内组织生活和行为操守,履行党风廉政建设主体责任和开展“两学一做” 常态化制度化、“学转促”、“访惠聚”和“住连管寺”活动情况;
4.强化“兵”的职能,发挥兵团特殊作用,维护社会稳定、促进民族团结、兵地融合和向南发展的情况;
5.推进党风廉政建设、意识形态建设、法治建设、环境保护和落实安全生产责任制的情况。
领导干部按照分工全面总结一年的德、能、勤、绩、廉等情况,撰写述职述德述廉述学(以下简称“四述”)报告。报告要把遵守党的政治纪律政治规矩,贯彻民主集中制,严肃党内政治生活,参加专题教育活动,落实中央八项规定以及依法办事情况等作为重要内容。党委(党组)书记要把落实党风廉政建设、抓基层党建第一责任和加强“三支队伍”建设作为重要内容;党委(党组)成员要把履行党风廉政建设一岗双责、履行党建责任作为重要内容。
领导班子工作总结、领导干部“四述”报告,要突出问题导向,认真查摆谋稳定、抓党建、改作风、促发展中存在的问题。领导班子工作总结由党委(党组)集体审定,领导干部“四述”报告由党委(党组)主要负责同志审签。领导班子工作总结(不含专项报告)和领导干部“四述”报告提前发参会人员阅读,为考核做好准备。
(二)召开考核会议。
综合考核会议由带队师领导作动员,党委(党组)书记主持,并代表领导班子报告年度总结工作、党委书记抓党建工作报告。其他班子成员及处级干部年度考核“四述”报告均采取书面形式。上述有关材料要提前印发给参会人员。
各单位要按照要求制定参会人员名册、民主评议表、布置会场、印制各类表册、确定联络员等。
各农牧团场及水管处参加述职述廉大会的人员范围是:党委领导班子成员,党委委员、纪委班子成员,其他团(处)级干部,机关科室负责人,直属单位主要领导,人民团体主要负责人,部分基层一线党代表、人大代表和政协委员要有一定人数参加(10%左右)。
zd系统各单位参加述职述廉的范围是:单位党委(党组)领导班子成员,其他副处级领导干部,各科室主要领导和各垦区领导班子成员,一定数量的“两代表一委员”。
直属企事业单位参加述职述廉大会的人员范围是:党委(党组)领导班子成员,其他团处级干部,机关全体干部,下属单位领导班子成员。
师市机关团处级干部的考核主要以党总支为单位,参会范围为党总支全体正式工作人员。
(三)民主测评。
在综合考核会议上,对考核内容进行测评。领导班子正职和副职后备干部会议推荐工作,结合综合考核民主测评、民主评议一并进行。
(四)评定等次。
根据综合考核情况和责任单位提出的意见,按照定性与定量相结合的要求,结合平时掌握情况,在征求有关方面意见基础上,师市党委组织部综合分析形成领导班子和领导干部定等建议方案,报师市党委常委会议审议。
(五)上报材料。
1.各单位党委(党组)根据后备干部民主推荐结果,结合平时掌握的情况,集体研究提出团处级后备干部人选。正团处级后备干部人选按照领导班子正职职数1︰1比例确定;副团处级后备干部人选,由各单位党委(党组)按照领导班子副职职数1︰1的比例确定,并上报后备干部人员花名册和登记表。
2.各单位在考核结束后,根据考核组意见反馈情况,上报单位副职(包含其他处级干部、援疆干部等)定等意见。
八、综合考核结果的运用
1.师市党委组织部分别向各单位、各部门反馈考核的相关情况。领导班子和领导干部应当根据反馈情况、结合领导班子民主生活会或专题会议,认真总结经验,开展批评和自我批评,提出整改措施。
2.公务员(含参公)单位的领导干部确定为优秀等次的,按照《公务员奖励规定(试行)》(中组发〔2008〕2号)有关规定予以奖励。
3.领导班子确定为差等次的,进行综合分析研判,提出组织调整的意见。
领导干部确定为基本称职等次的,正职由师市主要领导或分管领导进行批评教育、诫勉谈话,限期整改;连续两年确定为基本称职的,进行组织调整。
领导干部确定为不称职等次的,视具体情况适时进行组织调整。
4.对综合考核中发现涉及领导干部工作和作风等方面的问题,分别依据中央《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》、《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》和兵团《关于组织人事部门对干部进行打招呼的实施办法(试行)》等规定,对干部进行及时提醒、批评教育或函询、诫勉谈话以及予以调整、追究责任等。
九、一般干部的考核
一般干部的考核主要是指对师市机关科级及以下公务员、zd系统各单位科级及以下公务员、已实行公务员制度的团场机关科级及以下职务公务员和师市参照公务员管理单位的科级及以下工作人员。考核工作主要由师市人社局、师市直党工委负责。
十、其他要求
1.师市党委管理的援疆干部的年度考核,除已进行考核的,其余人员与所在单位其他师市党委管理干部一并进行考核。进疆工作不足半年的,原则在派出单位参加考核(各受援单位要与援疆干部派出单位提前做好沟通,以防出现重复考核和均未考核的情况)。
2.参加“访惠聚”活动的干部年度考核,由“访惠聚”活动领导小组办公室根据有关要求组织实施;参加“住连管寺管委会”活动的干部年度考核,由师市党委统战部根据有关要求组织实施。
3.担任多个职务的领导干部,一般在承担主要工作职责的单位进行年度考核。
4.新提拔任职的领导干部,按现任职务在现单位进行考核。交流任职的领导干部,由现单位进行年度考核,交流任职不足半年的,其交流前的有关情况由原单位提供。
5.参加培训学习的领导干部,在现单位考核,考核期间本人可不回单位进行“四述”,可采取书面形式进行,其学习、培训的相关情况由所在学习、培训单位提供,其中参加一年制以上学习培训的,不参加“四述”、民主测评和民主评议。
6.挂职锻炼或参加专项工作的领导干部,在挂职期间由挂职或服务单位考核,并确定等次;挂职或服务不足半年的,由挂职或服务单位提供表现情况,在派出单位考核并确定等次。
7.到龄免职的领导干部,已批准退休的,不参加年度考核。
8.师市机关各部门的年度总结考核工作由师市直党工委按通知相关要求具体负责组织落实。
9.团处级领导干部考核结束后,填写“团处级干部年度考核”登记表,由机关各总支、各单位负责统一收集和上报师市党委组织部。师市机关一般干部总结结束后,填写“公务员年度考核登记表”,并由总支统一收集上报师市人社局。
10.各考核组及各单位要及时与师市党委组织部相关业务科室沟通联系,党风廉政建设测评表报师市纪委,党委(党组)抓基层党建工作责任制民主评议结果上报师市党委组织部组织科,干部选拔任用“一报告两评议”上报师市党委组织部干部监督科,其他材料上报师市党委组织部干部科。
11.对各单位班子评价的分项责任单位,打分情况请于12月30日前报师市党委组织部干部科。
坚持内部市场建设制度统领
制度化是人力资源集约化管理的客观要求,公司建立起统一的内部市场人员配置制度,切实回答企业员工提出的关于“流到哪里、如何流动”等问题,进一步系统化、规范化、流程化各类人员配置方式,建立起内部人力资源市场运作的长效机制。
(1)高度重视制度化建设过程,切实遵循拟定草案、征求意见、出台制度、搜集反馈的制度制定流程,形成闭环管理。在研究公司内部人力资源现状和岗位需求基础上,开展制度建设初期调研,掌握工作流程、提出工作目标、分析工作性质、界定适用范围,形成初步方案。方案制定后必须征求相关部门和基层单位意见建议,从专业需求和实际使用等方面进行有益补充,剔除不合理成分。如根据岗位需求和管理责任主体的不同,公司将人才帮扶制度细分为科级岗位和科级以下岗位人才帮扶,满足公司系统对不同类型的人才帮扶需求。制度实施后,公司统筹规划人员配置方案细则,通过具体案例搜集问题反馈,弥补试行制度漏洞,为完善优化制度积累实践材料。
(2)在国网公司内部人力资源市场的整体框架下,从用工环境和用工需要的实际出发,确定了岗位竞聘、挂职(岗)锻炼、人才帮扶、人员借用和员工调动五类人员流动配置方式。这五类制度既相互区别又彼此联系,与其他人力资源制度一同构成协调统一的管理体系,消除以往在制度制定中缺乏呼应、缺乏配套的问题。为体现择优选拔的原则,公司在岗位竞聘管理办法中对员工绩效考核等级、培训开发结果做出相关要求:员工必须绩效积分、培训积分达标方能参与竞聘。为落实对人才帮扶、岗位锻炼和生产一线工作等的政策支持,岗位竞聘中明确规定具有人才帮扶、岗位锻炼和一线班组长工作经历员工同等条件下优先。在制定人才帮扶、岗位锻炼等制度中,坚持对人才进行考核,并把考核结果作为干部选拔任用、后备干部推荐、岗位竞聘、专家人才选拔考核等重要依据,促进人才帮扶、岗位锻炼人员发挥积极作用。
坚持内部市场建设科学配置
定员管理是人员配置的基础,科学化的定员管理有助于公司掌握各个岗位应配备的人员数量。公司根据“三定”管理工作要求,不断建立和完善机构、编制、岗位和定员标准及相关管理制度,供电企业岗位分类标准,初步建立岗位管理制度体系,明确省公司、地市供电公司本部人员数量,规范各层级人财物等核心资源管理人员编制,严格定员管理,根据国网公司劳动定员标准下达分解各单位劳动定员数量,从严界定公司系统各单位人员数量和结构。“三集五大”体系建设过程中,“三集五大”各项业务在组织模式、生产技术条件、用工水平等方面发生了显著变化,公司根据变革需要,及时采用科学定员定额方法不断优化现有定员水平,形成定员标准明细,包括规划、建设、运行、运维检修、营销、乡镇及农村配电营业、信息通信、物资、培训教育、经营管理等10类专业,从而对公司人员配置提供有效定员标准指导。
人力资源需求预测描绘出公司未来一段时间内员工需求数量、用工结构和人员素质蓝图,是合理配置内部人员流动的重要技术手段。公司依据企业发展战略和“十二五”人力资源规划,结合“三集五大”体系建设业务调整方向,对用工总量、结构和素质开展人力资源需求预测工作。总量预测研究用工总量与业务指标、经营指标之间的内在联系,同时兼顾考虑效率提升等因素影响。结构预测将用工总量按专业和单位2个维度进行分解,预测10家直属单位、11家地市公司、64家县公司经营、管理、技术、技能、服务岗位的人员需求,并结合规范劳动用工要求,重点预测调控、输电、运行、检修、配电、营销等13个技能专业用工需求。素质预测结合人才当量密度指标计算,对人员的专业、学历和院校等方面提出需求,鼓励各单位不断提高人员素质。
借助劳动定员标准和需求预测结果,公司以实际用工人数为基础,依托“全口径管理”的工作要求,全面开展超缺员情况分析,科学制定公司系统人员优化配置方案。对比现有用工与定员标准发现,公司用工呈现出总体缺员和局部超缺员的并存状态,表现在省公司业务支撑机构和县公司用工结构不均衡,包括规划、运行、检修、营销、乡镇及农村配电营业、信通、物资在内的转业缺员,而建设、培训等专业少量超员等方面。借助需求预测技术,公司综合考虑自然减员、补充企业用工、调整用工结构、规范劳动用工、提升队伍素质等要素,制定出科学合理的人员配置方案。
坚持内部市场建设目标导向
内部市场建设从根本上要解决公司“在什么岗位上用什么人”的问题,这决定了公司必须从用工目标出发,多方位的运用人员配置手段,创新性地开发员工配置模式。由此确立浙江公司以满足企业用工需求为目标,培育员工市场观念,运用市场运作方式,使企业发展目标和员工成长需求相结合,通过合理运用各种内部人力资源市场配置手段,积极推动公司系统人员有序流动。内部人力资源市场中各类人员配置方式都有特定的使用条件和适用范围,企业可根据自身用工目标选择合适的人员配置方式,保证企业和员工在市场化的环境下能够充分表达诉求并最终各取所需,推动双方互动和谐发展。
(1)岗位竞聘,主要解决公司科级以下管理、技术和重要生产技能岗位(班、组长)的人员补充问题,凡由低层级岗位调整到高层级岗位、由基层单位调整到管理机关的,原则上均应以岗位竞聘方式通过考试考核择优录用。在实际使用中,岗位竞聘进一步分为定向招聘和非定向招聘,定向招聘是为超员单位的员工流动问题量身定制,在公司系统某一单位产生招聘需求时,公司首先进行需求岗位条件匹配分析,当超员单位人力资源现状满足岗位需求时,优先启动面向超员单位的定向招聘。此外,公司加强员工岗位培训、转岗培训力度,帮助超员单位员工提升岗位胜任能力,不断推动公司解决结构性超缺员问题。
(2)挂职(岗)锻炼,针对公司系统年轻干部的培养锻炼问题,为专业骨干提供成长舞台,提高业务管理水平,培养工作大局观并加强本部与基层单位间的工作交流。按岗位层级,分为挂职锻炼和挂岗锻炼,分别面向科级和科级以下人员。按人员流向,分为上挂锻炼和下派锻炼。上挂锻炼安排基层单位的后备干部、优秀年轻骨干和其他需要锻炼人员到公司本部提高业务管理水平和全局意识,下派锻炼组织本部的后备干部、优秀年轻骨干和其他需要锻炼人员到基层单位熟悉基层业务、增加工作经验。按锻炼性质,分为培养型锻炼和任务型锻炼,因公司重大、阶段性任务需要,选拔优秀员工进行任务型锻炼,保证项目进度和质量。公司按年度定期组织岗位锻炼工作,强调岗位锻炼对人员的培养、交流性质,严格控制本部挂岗锻炼人数,岗位锻炼期满人员一律返回原单位,并由锻炼单位、公司部门出具考核鉴定。
(3)人才帮扶,面向公司系统艰苦偏远地区或重点项目管理、技术岗位和生产一线的技能岗位,通过人才帮扶的方式进行人员补充。公司在实施人才帮扶计划时,充分考虑帮扶岗位需求,将帮扶工作细分为科级岗位和科级以下岗位人才帮扶,以实现更有效的帮扶管理。同时,鼓励各单位后备干部到公司系统艰苦偏远地区开展帮扶工作,由所在单位保留其后备干部资格。
(4)人员借用,为实现公司本部和各基层单位的人员借用规范化管理,规定了阶段性、临时性(一般不超过1年)工作借用的管理办法。公司明确界定借用人员、借用岗位、起止时间、人选条件等审批程序,审批同意后,由借用单位(部门)负责临时人员的工作安排和日常管理。
(5)员工调动,对员工个人申请在公司系统内部调动或调出公司系统进行管理,规范人员流动和配置的管理程序和行为。根据国网公司有关规定,结合公司实际,明确调动的管理职责、基本原则和工作程序。
坚持市场建设配套保障
为保障内部市场一系列制度能够真正发挥实效、解决实际问题并帮助员工成长,浙江公司着力打造组织管理、计划管理、培训开发、考核评估、薪酬激励、过程监控六大体系,建构起一体化的人力资源管理措施,切实保障内部市场平稳有序运行。
(1)组织管理体系建立起省公司领导下以各单位为主体的分层级管理架构,人力资源部总体组织协调内部人力资源市场工作,统筹配置内部人力资源市场各项资源,确保市场有序运行、各项措施落实到位,各单位制定内部市场运行的细则,负责组织开展本单位内部人力资源市场工作。组织管理体系明确省、市、县各层级人力资源部门的分工,推动各单位成为内部人力资源市场建设的行为主体,在公司统一领导下用好企业内部人力资源市场大平台。
(2)计划管理体系是开展企业内部人员配置工作的先导,公司的计划管理在劳动定员管理、人力资源需求预测模型、企业超缺员情况分析和高校毕业生招聘计划编制的基础上,重点把握企业内部人力资源供给与需求的数量和质量情况,做好人员配置的整体谋划工作。对于超缺员单位,开展专项人力资源诊断分析,结合员工队伍素质建设要求,科学匹配需求岗位任职条件和供给人员能力水平,选择合适的人力资源配置方式,实现好内部人力资源市场的供需平衡问题。
(3)培训开发体系是内部人力资源市场建设的基础,公司建设内部市场的目的之一是通过市场化的配置行为实现人岗匹配,激励员工不断提升岗位胜任能力。培训开发为企业员工提供全方位的培训体系,包括在岗培训、岗前培训和转岗培训,并结合“三集五大”体系建设要求不断创新培训方式和手段,推动员工自我成才。
(4)核评估体系是衡量人员流动实际成效的重要手段,公司在内部人力资源市场建设中紧密结合员工胜任能力提升、绩效考核管理等内容,通过考核评估促进员工主动岗位学习,增强个体竞争能力。公司在各类人员配置方式上加强绩效考核结果的运用,规定了挂职(岗)人员、帮扶人员和借用人员的考核要求,并将考核结果作为挂职(岗)人员和帮扶人员提拔任用、岗位竞聘、后备干部推荐、班组长选拔、专家人才选拔考核等的重要依据。
(5)激励保障体系是市场化运作的重要环节,公司把工资总额计划和超缺员挂钩,严格控制超员单位工资总额,适当增加缺员单位工资总额,运用激励的手段推动超员单位开展超员人员的分流安置和转岗培训等工作。
今天我们非常荣幸地在这里接待市县各级领导考察指导工作,在此我首先代表XX公司的全体干部职工,向各位领导的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面我将我公司店务公开工作的情况汇报如下:
我们公司是一家国有饮食服务企业,现有固定资产5500万元,年营业收入6000余万元,上缴税金300余万元,现有八个基层工会,职工604人,会员375人,占职工总数的62.1%。公司自1998年开始实行店务公开,几年来坚持不断地改进和完善店务公开工作,实行以职代会为基本形式的民主管理,广泛听取群众意见和建议,让职工知店情、明店务、管店事,现已形成制度。公司党委高度重视店务公开工作,1998年成立店务公开工作领导小组和监督小组,1999年制定了《XX公司关于加强民主管理、搞好店务公开的规定》,明确规定在年度计划、改革方案、规章制度、劳动用工、工资分配、费用开支、采购、奖惩八个方面和定期民主考察评议干部、民主推荐后备干部实行公开。近几年,根据北京市企业民主管理及职代会(暂行)办法,又相继在人事管理、干部年度和离任审计、奖金分配、廉洁勤政、职工住房配售方案和其他有关职工福利的重大事项等方面进行公开。
我公司在店务公开工作中,重点抓了以下几项工作,取得较好的效果。
1、民主考察干部工作。我公司自1998年开始实行民主考察评议干部工作,每年3月份对全系统干部进行全面考察。通过考察,使广大职工增强主人翁意识,关心企业的进步与发展,参与企业的经营管理,监督和规范全体干部的管理行为。我们还制定了两项硬性规定:即对企业连续两年经济滑坡和职工满意率低于60%的领导干部实行自动辞职制度,根据此项制度,近几年来,先后对3家亏损单位领导班子进行了调换。广大职工把年度考察作为向领导荐言的好时机,几年来,如XX大酒店扩建南楼、XX饭店扩建营业楼、XX扩建加工间等较大工程,都是职工在考察干部中提出的合理化建议,经过充分讨论后付诸实施。
今年3月中下旬我们对XX大酒店、XX饭店等5个领导班子和公司机关干部进行了民主考察评议,民主评议基层副经理以上干部17人,机关副科以上干部10人。在考察中,共找职工谈话219人,占职工总数的32.6%,设立意见箱5个,共发测评表、评议表371份和383份,回收率为100%和99.7%。对27名副科以上领导干部民主测评结果,总满意率达到84%。收到广大职工群众意见和建议总计69条,并及时向基层单位领导班子进行了反馈,要求各单位召开民主生活会研究制定整改措施,向全体职工进行反馈,由公司党委和工会委员会监督实施。针对XX职工提出单位领导班子存在软散现象、职工分配不尽合理、管理制度不够健全等问题,公司党委及时进行了专题研究,充实了人员,健全了领导班子,明确了分工,使党支部的凝聚力、战斗力及成员责任意识明显增强,建立健全各项手续制度,全面加强了企业内部管理,理顺了工资分配方案,极大地调动了广大职工的积极性。他们采取调整经营思路,抓客源、促营销,在狠抓店内销售的基础上,积极开展主食外卖业务,收效显著,今年上半年,营业收入实现306万元,比去年同期增长22.9%,加快了企业发展的步伐。
2、民主推荐后备干部。结合考察评议干部,组织职工民主推荐后备干部23名。平均年龄32.3岁,中专以上学历9人,占39.1%。今年还首次实行了职工自荐后备干部,公司将后备干部条件向全体职工公开,共有5名职工参加自荐,平均年龄29.6岁,全部具有高级以上职称。公司对后备干部采取抓学习、压担子,重点培养、优胜劣汰的管理方法,使优秀青年脱颖而出。另外,从去年起,还实行对支部发展党员工作公开,支部将准备发展的积极分子公示,由职工对入党积极分子进行测评,经评议合格后,列为发展对象。
3、坚持企业重大事项公开。如在公司家属楼分配中,我们采取按积分排队,以楼层定价,既照顾了有贡献者的优先权,又让积分少的同志在房价上得到较大的实惠,方案公布后让广大职工充分讨论,得到了广大职工的认可,90户职工顺利入住,无一例上访告状。入住顶层的同志都高兴地讲:“我们从三楼往上走,每上一层就节约一万元,很划算。在去年XX食府的转制过程中,公司提出三套分流方案提交全体职工进行讨论,由于职工对原有领导班子失去信心,公司大胆尝试以民主推荐的形式选拔干部,经过三次酝酿讨论,终于选出了带队人,成立了XX饭庄到XX租房经营,目前经营形势良好,50多名职工平稳分流。在市场经济条件下,企业的采购部门是一个既重要又容易出问题的部门,为此我公司坚持每季将各单位主要原材料进货价格汇总公开,让所有管理者关心价格水平,监督进货渠道,为防止出现监督不利,公司规定企业正职不得参与采购工作。由副职操作、正职把关,不仅有效地杜绝了人情货,同时也使我们的采购队伍保持多年无违规违纪现象的发生。
4、工资分配方案和劳动用工制度公开。我公司施行结构工资,在保持相对稳定的前提下,每年都会根据实际情况进行微调,以不断打破国有企业大锅饭的传统理念,实现向技术骨干、管理骨干的逐步倾斜。新的调整方案后制定后,及时提交职代会进行研究,反复征求职工意见后实行。由于各班组的任务指标公开,分配方案公开,奖惩条列公开,职工该发多少工资自己一目了然。企业经理的工资严格控制在职工平均工资的三倍,保持与职工的合理差距。同时要求干部职工同在一张工资单上,接受职工监督。在企业用工方面,公司劳资科、企业领导采取共同打分、择优录用的原则,试工期满由用人班组综合评价优胜劣汰,有效克服了一个人说了算的现象,减少了人情用工。
5、在各项评优工作中做到公开、公正。近几年来,各单位在评选先进时,实行评选条件公开、评选方式公开,由各班组根据条件推荐符合条件的职工参加评选。为使评选工作透明化,新风大酒店在评选先进时,实行在各班组之间交叉评选,根据得票数综合评定,保证了评选出的同志具有先进性、代表性。在经济技术创新标兵评选工作中,根据公司年度内技术练兵考核和技术比赛成绩两项指标综合评定,有了指标的约束,使评选工作更加透明,得到职工的认可,做到了评选公开、评定公正。自1999年以来,公司共评选出市劳模1人、五一劳动奖章获得者1人、市级经济创新标兵6人、市经济技术创新班组2个、县经济技术创新标兵4人和公司技术能手10人,以及公司内先进个人、先进党员等,每一个先进都是职工认可的标兵、学习的模范。
6、社会化大型公益活动方案的公开。去年非典过后,公司根据市县委、市县政府关于搞好户外餐饮、尽快拉动消费、刺激经济复苏的指示精神,积极制定露天餐饮方案,召开基层经理、公司科长会议进行讨论,要求基层,广泛征求职工意见,最后形成正式实施方案。由于干部、职工把此项工作与消除非典影响、树立国人信心、振兴经济发展紧密联系在一起,广大职工的劳动积极性空前高涨。公司党委一班人亲临现场指挥,基层单位领导身先士卒,全力以赴抓好小吃广场的筹建工作。领导与职工同吃同劳动,每天工作达十五六个小时,仅用了七天时间就建起了容纳750人用餐的小吃广场,树立了领导干部的良好形象,以实际行动践行了“三个代表”。夏都小吃广场的建成不仅为非典过后的延庆旅游经济开辟了一个亮点,让广大的市民和旅游者有一个放心的用餐场所,同时也使我公司增加营业收入95万元,有效地弥补了非典给我行业造成的巨大损失。得到了领导和社会的好评。
7、坚持定期公开和适时公开相结合。为保证店务公开的制度性,确保公开活动不走过场,每年1月和7月的店务公开周期间,我们均下发通知,让各单位按要求做好公开的准备工作。通过大会报告、板报登载等形式让每一位职工对企业面临的形势、任务、当前的工作有一个全面的了解,以提高职工对企业的认知度,增强企业的凝聚力。为了让广大职工及时了解企业的新变化、新情况,我们还相应采取月报和适时通报的办法,凡是应公开的事项均采取及时汇报,让大家感受到主人翁的责任感,与企业同呼吸、共命运。
几年来,通过店务公开工作的开展,提高了企业管理透明度,增强了广大职工参与民主管理、民主监督的意识,有效地调动了职工群众的积极性,使企业经济效益稳中有升,2003年在遭受非典重大影响下,全公司完成营业收入6105万元,完成利润37万元,完成税金297.4万元,年人均收入11083.75元,均保持了稳中有升的好势头。今年上半年全公司完成营业收入2840.3万元,同比增长12.4%,完成利润25.2万元,上缴税金147万元,实现了时间过半,完成任务过半。