城乡规划体系的构成

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城乡规划体系的构成范文第1篇

1.前言

依照目前我国科学发展观念论述，涉及城乡协调规划活动，主要立足于中心长期改革流程进行逐层推进，使得国家统一规划效应能够分布得更加均衡，尽量将不同地区差异性效果缩小，这是长期实践工作以来的经验之谈，也是一种全新的认知理念。后期城乡规划细务必定要依照法律标准逐步推进，当中科学发展、建设观交错性发展，秉承长期针对性视觉功效，将全体公民核心意识彰显得淋漓尽致。

2.我国目前城乡规划体系结构特征论述

依照我国首都在发达城市地位的扭转现实进行客观评价，由于申办奥运会以来，已经完全有能力处理城乡经济一体化发展事务，根据国务院审核标准透析，在城市规划区域内部实施这类管理已经成为当下流行之举，有关政府必须保证针对其进行长期有效监督、引导，最终形成具备全新发展活力的新格局意志。这已经充分显示，关于基础设施建设以及公共事业发展，是完善城乡一体化进程不可或缺的制备资源，使得中心城市、村庄、乡镇之间的合作、交流体制更加健全，规划中需要全面覆盖的职责任务也因此得到有力拆解，对于促进城乡经济系统化发展来讲大有裨益，是一种必不可少的引导媒介。

2.1统筹规划细务中综合性职责的强化

根据我国城乡改革条例观察，涉及全心全意为人民服务的章程理念得到再次重复性彰显，在此基础上，有关协调细节中的利益结构要梳理完全，尽量将社会既定阶段发展目标与人民生活环境有机结合，使得城市与公民长远利益得到有效呼应。城乡规划中不可否认，需要将局部与整体、近期与后期细节掌控完全，经过统一解析之后，为经济与社会、历史与现代关系做出稳步疏导，保证城乡空间资源在第一时间内实现合理化配置；对于近期制度性安排任务与长远归控计划要尽量明确，避免建筑时序出现严重紊乱结果，并重点跟进城乡基础、公共设施搭建条件，为中低收入群体提供合理的住房空间。

2.2科学民主决策活动的监督

涉及依法行政的民主机制传统要做好长期维护，尤其在面对全国大面积区域推行阶段环节中，必须彰显政策执行力度，这是法治性政府建设以来需要秉承的关键意志理念。城乡统一、和谐规划作为分散利益元素的整合举止，是响应我国可持续发展公共策略而衍生的健全体系架构，使得内部执行与监督结构能够互相牵制，不致于造成一些弊端隐患问题。透过对照新条例准则进行客观分析，尤其在完善科学民主决策力度环节中，需要联合专家科学咨询制度以及社会公示渠道、责任明确机制进行公众参与权力的维护。例如：北京在深化我国公民参与体制过程中，在科学民主决策流程中加以重点叙述，并且在执行流程中主动加大监督、检查力度，特别是程序调整以及审批工序等都打理得井井有条，真正稳固了规划细务的严肃性地位。

3.涉及城乡规划的细化职责内容以及完善措施分析

3.1细化职责内容梳理

我国在明确改革规范条例内涵中明确阐述，城乡规划工作必须保证严格遵守国家法律交接秩序，技术验证标准、公众参与能度以及科学决策手段等要建立必要的沟通、交流机制。回忆我国过往城市规划经验，其中科学发展理念的指导地位无可厚非，使得上述机理协调关系得到充分彰显，城市协调、稳定潜质发挥得淋漓尽致，使得后续系统要涵交接节奏恰到好处。上述细节要点就是目前规划职务的具体指导方向，我们目前要做的就是在专家科学认证结果出来之后，联合各类部门，包括交通、经济、政府单位在内，共同调节信息公布出口，在有效的社会监督视角下，在权责、程序具体化的背景下操刀后续一切细致化工作内容。文中一直强调的就是公众参与实效，其实这就是贯彻民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服务合理转换的前提保障，能够针对既定管理模式以及服务政策做出科学评估，进而全面应对现下城乡规划活动中面临的各类技术、经济元素冲撞危机。我国后期市场建设活动不断活跃，整体利益体系转向清晰化显像样式，当然此类规划手段作为政府调试利益关系的必要疏通媒介，更需要针对公众最基本利益标准进行全力维护，将任何阻塞因素消除，争取建立一种较为完善的公众参与机制架构。

3.2改善举措分析

经过上述公众交流平台的建设经验论述之后，我国主体规划单位开始联合真实场景进行阶段试验性操作，使得社会秩序以及交互式合作效应真正释放；另一方面，透过结合北京实际经济发展情况解析大众参与规划活动的进行模式，尤其在编制制定以及实施环节中巩固社会主体认知地位。为此，有关管制单位专门制定一种城乡规划的合理意见修改程序，并定期举办一些交流、探讨会议，中心内容就是目前改造活动的合理性以及改进建议，这使得单位部门与社会公民之间的利益得到更加清晰的绽放，相信任何违反城乡和谐规划理念的行为都将及时暴露，并接受国家法律部门制裁。经过这类措施的逐项颁布以及后续协调文件内容的争相辅助，相信必定能为社会公民积极参与规划、监督活动提供疏导渠道，保证整体法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能够秉承共同发展理念，全面支持国家合理改革举动，为构建具备法制化基础且经济结构合理的国家架构形式奠定适应基础。例如：为贯彻国务院批复及《北京城市总体规划（2004～2020年）》，自2005年起，规划部门组织编制完成《北京市中心城控制性详细规划》和通州、顺义、亦庄等11个新城控制性详细规划（街区层面)，并健全和完善了相应的管理办法。同时，完成了70 个乡镇总体规划的审批工作，占到需要编制规划乡镇的 60%，并将在2009年基本实现全覆盖，为加快小城镇建设带动农村地区发展的做好规划基础服务。

城乡规划体系的构成范文第2篇

教学质量是教育的生命，实践环节教学质量的优劣直接影响整个理工科的教学质量。城乡规划专业是一门实践性极强的专业，随着城乡规划一级学科的成立，以及《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）的出台，全国城乡规划专业实践教育必将面临新一轮的改革和调整。对于地方高等院校，特别是少数民族地区的地方高等院校如何在新形势下改善办学条件，提高办学质量将是地方院校学科生存和发展的重要内容。

1 城乡规划专业实践

虽然城乡规划学在2011年才正式成为一级学科，但是城乡规划实践却是伴随着人类的诞生而产生，随着人类社会的发展而发展完善。可以说城乡规划专业就是一门先有实践而后有学科的一门科学。特别是改革开放三十多年以来，既是国家快速发展壮大的时期，更是城乡规划专业快速发展和完善的时期。国家的发展为城乡规划专业实践提供了重要的场所，城乡规划专业的实践也很好地指导和促进了国家的快速城镇化。面对新形势下国家建设和发展的转型，如何变革高校城乡规划专业教学，特别是民族地方高校城乡规划专业实践教学，是地方高等学校城乡规划专业生存和发展的重要内容。

《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013版）指出“强化实践、重视能力培养是专业规范的重点。实践教学的目的是培养学生具有：（1）认识调研的能力；（2）规划设计的能力；（3）规划管理的初步能力等。城乡规划专业实践体系包括实践领域、实践单元、知识与技能点三个层次。为此，所有的城乡规划专业实践教学必须紧紧围绕这“三个能力、三个层次”来进行展开。笔者认为在“三个能力”方面调研能力是基础，规划设计能力是核心，规划管理能力是目标；在“三个层次”中实践领域是对象，实践单元重点，知识与技能点是抓手。

为此，在城乡规划专业实践教学课程的设置和安排上必须遵循上述的逻辑顺序展开，针对不同年级、不同层次的学生展开针对性教学，从基本的调研能力培训开始到核心规划设计能力的培养，最终培养学生具备一定的规划管理能力。以基本的知识和技能点为突破口，促进若干实践单元的有效实施，培养城乡规划专业学生的专业实践领域认知。城乡规划专业实践教学的目的就是培养学生的专业业务实践能力。

2 城乡规划专业实践现状及问题

湖北民族学院地处中国西部武陵山欠发达地区，湖北民族学院城乡规划专业创办于2004年，学制4年，经过10多年的探索、实践，在培养体系、师资队伍和教学条件等方面取得了一定的发展。先后为国家输送了近千名城乡规划专业人才，为国家快速城镇化建设做出了贡献。在做出了部分成绩的同时，在专业学科建设方面，特别是专业实践教学方面也还存在众多的不足。随着我国改革开放的持续深入，建设美丽中国，以及武陵山地区发展的需要，对武陵山地区城乡规划专业实践教学提出了新的挑战和要求。

2.1 城乡规划专业人才培养计划有待进一步完善

经过10多年的教学实践，湖北民族学院先后编制完成了五个版本的《城乡规划专业本科人才培养方案》，在每一轮人才培养方案调整中都很重视实践环节。以湖北民族学院2014年版《城乡规划专业本科人才培养方案》为例，主要实践性环节有军事技能训练、暑期社会实践、城市认知实习、测量学课程实习、城市总体规划课程实习、城市社会学与调查课程实习、毕业综合考核、毕业实习、毕业设计等。主要实践设计课程有绘画基础、城市规划实用软件、建筑设计、居住区规划设计、城市总体规划设计、城市设计、控制性详细规划、场地设计等。所有实验实践教学学分占总学分比例为30.85%。可见学院对城乡规划专业学生的认识调研能力和规划设计能力都有足够的重视。但是在规划管理的能力培养方面有一定的欠缺。随着湖北民族学院建设高水平地方性应用型民族大学定位的出台，势必加强应用型专业的培养和转型。适应新形势、新要求的《城乡规划专业本科人才培养方案》呼之欲出。

2.2 师资力量薄弱，因材施教困难重重

高校城乡规划专业教师稀缺，特别是高学历专业教师更是奇缺，这是当前国内开办有城乡规划专业高校的普遍现象。而湖北民族学院地处西部，经济欠发达，更是很难引进高学历的城乡规划专业人才。时至今日，湖北民族学院城乡规划教研室共有11名专业教师，其中副教授1名，高级实验师2名，讲师3，助教5名。硕士8人，在读博士1人，博士1人。专业构成方面，城市规划专业6人，土建类专业3人，测量学专业2人。在现有的教师构成中具备了一定的学科交叉能力，但是总体上要进行高质量的专业实践教学，特别是要因材施教更是困难重重。急需建设一支队伍具有地方专业特色的一流城乡规划专业实践师资力量。

2.3 认识调研环节力度不足

在城乡规划专业实践教学中，认识调研是基础，是城乡规划专业的敲门砖。就目前的专业认识调研环节来说主要有暑期社会实践、城市认知实习、测量学课程实习、城市总体规划课程实习、城市社会学?c调查课程实习、毕业综合考核、毕业实习、毕业设计等环节。而其中暑假社会实践、城市社会学与调查课程实习和毕业实习环节以学生自助进行为主，老师只是实践前期指导和后期把关，未能全程参与指导学生实习。城市认知实习与城市总体规划课程实习是专业老师全程指导，但是由于师资力量不足，往往是两个专业老师要指导60个学生实习。老师的指导深度严重不足。

2.4 课程设计总体质量不高，学生规划设计能力不足

对于城乡规划专业学生来说，规划设计能力是核心。目前主要开设有建筑设计、居住区规划设计、城市总体规划设计、城市设计、控制性详细规划、场地设计等规划设计课程。由于城乡规划学科的知识体系十分庞大，哈佛大学建筑学院的院长曾提到，大约需要1992 年的时间才能培养一个通晓规划各个领域的通才。为此，在有限的师资条件和办学条件下要针对性地教好每一门设计课程是几乎不可能完成的工作，更不用说因材施教。

2.5 忽视规划管理能力的培养

城乡规划专业实践教学的最高境界，就是规划管理能力的培养，而规划管理能力的提高本身需要全面掌握规划认识调研和规划设计能力。目前，我校与规划管理相关的课程主要就《城乡规划管理与法规》一门理论课程，在培养学生规划管理能力方面有待进一步优化培养方案。

3 城乡规划专业实践教学体系构建

3.1 优化专业人才培养方案，完善实践教学体系

好的实践教学培养体系，必须要有好的专业人才培养方案做支撑。以湖北民族学院建设高水平地方性应用型民族大学为契机，以《高等学校城乡规划本科指导性专业规范（2013版）》为指导，结合学校现有师资教学条件及武陵山地区特色制定科学的专业人才培养方案。以专业理论课程为指导，以培训学生认知调研为基础，规划设计能力为核心，规划管理能力为目标的实践型专业人才培养方案。

3.2 因材施教，因师施教，教学相长

教与学是一个相辅相成的过程，不同个体有不同特征，不同老师也有不同擅长专业领域和专业设计方向。因此，在城乡规划专业实践教学中一定要结合教师与学生的实际情况做到因材施教、因师施教，做到教学相长。在注重培养学生专业实践能力的同时，培养一支专业结构合理、专业背景丰富、年龄搭配合理的“双师型”专业教师队伍。

3.3 课内课外相结合，校内校外相结合

城乡规划专业实践教学不仅仅是课堂教学，更多的是要走向课外，走向社会。加强教师与业界的联系，以及学生与业界的联系来提升教学活动的水平。课堂上严把教学理论关，让学生掌握扎实的专业设计基础理论。课外引导学生拓宽专业视野，学习相关专业基础知识。同时，鼓励和带领学生走向社会，通过学校与校外设计企业签订校外实习基地，定期将学生送往相关设计企业进行规划设计实习。此外，也把优秀的规划设计师请进校内，引入课堂。让学生在实践中学习，在学习中实践，将这个学习生涯置身于专业实践领域之中。

3.4 严把实?`教学环节和教学实践质量关

严格按照科学的专业人才培养方案组织各项实践教学环节，严格按照相关规范严格组织，细心辅导。建立严格的过程质量管理和考核方式，建立完善的教学实践环节考评机制。严格要求学生，全面系统掌握现行的城乡规划种类，及各类规划的设计的内容深度要求，培养学生的团队协作精神，提高学生的规划设计能力。

3.5 构建地方实践教学特色

从人才培养方案制定、教师队伍培养、认知调研能力培养，以及各类设计课程案例点的选择等各方面密切与地方相结合。系统挖掘武陵山地区建筑、村落、城镇等特色，并将其应用于城乡规划实践教学各个方面。同时，与地区相关设计和管理机构密切合作，联合培养学生的专业设计能力。探索出一套具有湖北民族学院特色、武陵山地域特点、能充分凸显地方城乡规划专业办学特色的实践教学模式。

城乡规划体系的构成范文第3篇

摘 要：随着社会经济的不断发展，城镇化不断深入，城乡规划执法活动面临法律困境，我们应当从执法的主体制度、执法事权的合理分配、法律冲突的协调和法律缺位的弥补、法律责任制度的完善、社会公众参与的程序保障等方面对有关城乡规划执法的法律法规予以完善。

关键词：城乡规划；规划执法；法律保障；公平高效

一、城乡规划执法的概念

城乡规划执法是规划实施的重要环节，城乡规划执法活动是特定的城乡规划执法部门在特定的地域范围内根据法律的规定和法定程序将城乡规划运用具体实施，并监督检查规划实践的合法性的实施，以保障规划目标得以实现的重要活动。具有特定性、综合性、复杂性的特征。城乡规划实施监督、城乡规划行政检查、城乡规划行政处罚、城乡规划行政处分构成了我国城乡规划的执法活动的基本内容。城乡规划执法的基本原则包括：依法行政原则、公开公正原则、比例原则、公众参与原则。

二、我国规划行政执法中的法律困境

1、基于执法主体视角的法律困境

（1）执法主体不明，事权分配不合理。规划主管部门设置各地表现不同，有的为行政机关，有的为事业单位等，在执法力度和执法效力、强度上各有不同。另外，乡、镇人民政府事权分配不合理，有责无权的情形严重。

（2）执法依据冲突、缺失，由于各级政府的利益趋求，制定的实施细则缺乏操作性，对于地方的空间规划也缺乏法律支撑，给执法带来了很大的难度。

（3）法律责任设置不合理，有的责任设置缺乏过罚相当原则，导致执法的不公平。

2、基于利害关系人视角的法律困境

规划执法的利害关系人是指权利和义务受到规划执法行为直接或间接影响的公民、法人或者组织，既包括行政相对人也包括受到行政行为间接影响的主体。我国法律已经注意到利害关系人在规划实施的重要意义，规划执法势必也与规划利害关系人息息相关，但对于利害关系人参与规划执法仍然缺乏实体法的支撑和程序法的保障。

三、我国城乡规划行政执法有关法律制度完善

1、完善执法主体制度，合理分配事权

首先，完善纵向城乡规划管理部门的设置，实现城乡统筹和城乡规划的集中统一管理，促进横向规划管理部门的统一。如通过法律的形式明确我国城乡规划执法部门的行政机关主体资格，从国家的层面开始统一设立规划执法部门，建立省-市-县-乡镇的统一管理体系，并对规划管理部门统一命名，明确其执法人员为国家公务员，履行行政职责，并选拔具有规划专业技术知识的人才进入规划管理和执法部门，提高规划执法人员的整体素质。其次，合理分配乡镇规划部门的事权，将监督、处罚等事权下放，使处于基层，与群众联系更为紧密的乡镇部门真正发挥作用，在分配乡镇其他规划职权的同时更应当赋予相应的监督权和处罚权。

2、完善执法依据，避免法律冲突与缺位

首先，基于现有的我国城乡规划法律法规的现状，完善相应的制度，以统一执法部门的执法依据，避免法律法规之间的互相冲突和法律缺位现象已经迫在眉睫。我国已经颁布并实施了《中华人民共和国城乡规划法》，我们应当建立以该法作为主干法的城乡规划法律体系，加强规划主干法及其辅助法的可操作性和可行性，其次，细化相关的法律责任，体现实质公平。既让违法行为的性质和程度与责任承担相适应，也限制了规划执法人员自由裁量权的滥用。完善的法律体系才能成为规划执法的坚强后盾和有力保障。制识的人才进入规划管理和执法部，提高规划执法人员的整体素质。

3、完善法律责任制度，体现实质公平

城乡规划法律责任是城乡规划法律主体违法法律的义务，有专门的机关依法追究或由其主动承担的否定性后果，要实现法律规则的效率，就必须让违法者对自己的行为承担所有的成本，只有这样，行为人才不会选择“蚀本”的违法建设行为，规划执法同样如此，我们应当在《城乡规划法》的基础上，细化相关的法律责任，一方面让责任追究更具有 可操作性，体现了违法行为的性质和程度与责任承担相适应，另一方面也限制了规划执法人员自由裁量权的滥用，以免行政相对人权利遭受损害。对于超出合法权力或权利范围的行为和违反正当程序的行为，要予以处罚，即行为人要承担相应的法律责任。

城乡规划体系的构成范文第4篇

【关键词】城乡规划；实践教学；教学体系；教学内容；教学方法

经济发展至21世纪，中国的城镇化率已超过50%，城市化进程开始增速减缓，因此城乡规划建设市场变化，城乡规划人才需求量减少；同时在此新形势下，城乡规划类型也开始由增量规划转至存量规划，城乡规划专业的知识重点也需要调整。就业人才需求减少和专业知识重点调整，地方高校城乡规划专业面临办学挑战。顺应时代变化，并且形成专业自身特色，才是地方高校的生存之道。

1 新形势下地方高校的特色化教学之路

相较于教育部属重点高校的优势资源，地方院校特别是中西部院校，受限于地方经济财政等原因，资源优势不明显，则更需要突出其专业教学特色化理念，才能使学生在就业市场和执业初期具有一定竞争力和实际应用能力。

根据《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（2013年版）的指导，城乡规划专业的课程体系框架已定，相应的知识点与指导教材也已达到共识，那么基于不同高校不同办学背景条件下的专业建设，唯有通过实践教学环节才能形成差异化及特色化的发展之路。

2 以“厚基础、宽口径”的人才培养模式，建立“强能力、专方向”的实践教学理念

长沙理工大学城市规划专业于2002年在建筑与城市规划学院成立，开始四年制招生。2008年由于学校进行院系调整，城市规划专业划归于土木与建筑学院，同时开始五年制招生。同一学院的相关专业有建筑学，自然地理与资源环境等，因此依托于建筑学与地理学专业背景下的城乡规划专业，结合城乡规划本科指导性专业规范要求，形成“厚基础、宽口径”的人才培养模式，建立“强能力、专方向”的实践教学理念。

实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质人才的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。长沙理工大学城乡规划专业的实践教学通过理论课程的实践环节、设计课程的课题实践、实习课程的专题实践三个层次逐步深化实践教学，并形成“详细规划+建筑设计”的微观设计特长，以及“社区规划+村庄建设”的基层管理特长。

3 优化实践教学，突出办学特色

根据《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》（以下简称《城规专业规范》）要求，城乡规划专业实践包括认识调研、规划设计、规划管理三个领域。每一个实践环节有相应的知识点和技能要求。通过实践训练，培养学生具有现状调研、规划设计和规划管理的能力。

3.1 实践教学体系调整

长沙理工大学城乡规划专业实践教学在《城规专业规范》基础上，通过多样化的实习课程提供，让学生根据自己兴趣与特长，选择适合自己发展方向实践课程。

通过古建测绘实习、认识实习、社会调查，以及总规实习及详规实习调研等阶段，训练现状调研能力；通过美术实习、总规实习、详规实习、生产实习、毕业实习训练规划设计能力；通过生产实习、毕业实习、社会综合实习等阶段，训练规划管理能力。其中生产实习与毕业实习是根据实习单位实习项目要求，既可能是规划设计能力的培养，也可能是规划管理能力的培养。

表1 长沙理工大学城乡规划专业实习实践领域构成

而由于专业教学是由理论教学与实践教学的组成，且相辅相成。理论课程为实践课程提供理念基础和内容支撑，而实践课程的设置将为理论课程的实践提供可能。结合实践课程的前置理论课程也为其特色化奠定了理论基础。

我校结合建筑学办学背景，就业岗位适应性，以及面对往届学生的就业实际，设置中国建筑史、建筑力学、建筑材料、建筑构造等课程的选修，以突出学生的建筑设计能力。通过规划时序的调整，在高年级阶段强化城市详细规划实习、景观设计等课程选修，着重锻炼学生的微观规划设计能力。通过第二课堂公共课、公务员基础知识、名城名镇名村、房地产开发与经营、乡村发展与村镇规划等选修课程，强化学生的社区规划与村庄规划与管理能力。

3.2 实践教学内容调整

在设计课程实践阶段结合教学大纲，根据现阶段实际工程项目，在详细规划课程里面，安排社区规划与建筑设计的内容；在城市设计课程里面加入景观规划的内容。一方面能保证到高年级阶段因大部分学生选修学分已满，而致使一些专业选修课因为选课学生少而不能开课的情况下，这些专业知识能够在一些相关设计课里面体现。同时也是因为学科知识的关联性，且更能体现实际规划项目发展的需要。

在实践实习课程内，在社会调查内引导学生关注社区规划。在生产实习阶段，针对非规划设计或管理岗位的情况，学生也能结合建筑设计知识，能够从事小型公建或住宅方面的设计。

3.3 实践教学方法调整

目前的教学方法分为教师中心法、相互作用法、个体化方法、实践法。而实践教学方法中大部分校内实践采用教师法、作用法与个体法；而校外实践则多采用实践法。

城乡规划体系的构成范文第5篇

关键词：城乡规划建设；管理；方式

中图分类号： TU984 文献标识码： A

城乡的建设和发展趋势是未来农村的发展趋势。很多的城乡正在积极的融入城乡一体化行列中。近年来，我国的经济增长方式不断改进，因此，城乡规划建设和管理工作中关于发展方向、规模、空间布局等问题，均是摆在城乡建设工作面前的新问题。

一、城乡规划建设和管理的原则

城乡规划建设和管理工作始终要坚持不断增加基础设施建设、特色经济发展、生态环境改善三内容进行，按照科学规划、分类指导、有重点、有顺序的思路开展，逐步实现中心城乡建设功能，不断提升城镇化水平，建设城乡一体化的现代化城乡网络地图，通过基础设施建设，形成整体协调的发展格局。

1、整体协调

城乡规划建设和管理最根本的是要实现整体协调运作。规划和建设要注意城乡和区域的发展步调一致，基础设施、资源和城乡发展的一致性，促进城乡发展的可持续性，能够以城带乡、以乡带村整体发展。

乡和区域发展的一致性。我国的城乡数量多、发展规模小、城市实力弱、发展的资源贫乏，人多地少，所以必须以建设城市核心为为基本方针，加强区域中心城市的建设，加快小城乡的建设速度，促进城乡一体化模式的产生。重点是城市的发展，促进与经济和社会发展的统一步调，从而科学规划城市规模，明确职能分工，使得城乡的空间布局更趋合理化。

资源和城乡规划建设和管理的一致性。城乡建设和发展的资源主要有土地资源、水资源、旅游资源等，因此，必须将这些资源和城乡发展的一致性统筹考虑。随着城乡建设步伐的加快，土地资源的利用率逐年减少，城乡用地、保护耕地的矛盾逐渐突显；由于地表水资源较充分，可是区域区域分布不均衡，所以，城乡规划过程中各地市要按照实际情况、资源特点等，促进资源和城乡建设的一致性。

基础设施建设和城乡规划建设和管理的一致性。基础设施主要指交通，由于交通是连接各地经济和社会发展的桥梁，所以通过交通发挥经济建设和经济辐射的作用，增加出省通道。综合通枢纽应该是核心城市，使得各个中心城市的通过交通建设，扩大交通网络。

2、合理整合

通过合理整合空间布局，对于一些沿海产城乡的规划建设，要注意将自身的优势地位结合结合，重点发展外向型经济，加强闽台合作，发挥中转、通道作用。一是要建立并发展核心城市，二是要逐步提升小城乡建设速度，加快中心城乡的建设和发展，并优先给予发展。不断整合零散的小城乡，通过合理的整合，促进中心城乡的形成和发展，并且给予重点扶持，同时以地域、交通特征来进行分类指导建设。

3、全面改进

城乡规划建设和管理最终要实现的是全面改进。目前，我国已经有比较充分的市场经济体制、运行体制，基本上构成了和国际接轨、广泛联系国内外经济的多种开放局面，因此，从整体升进行建立一种具有合理布局、协调功能、城乡一体化的现代化城乡网络，是大势所趋。

二、城乡规划建设和管理中的不足

（1）城乡经济建设水平较低，市场理念受限。目前，很多的城乡主要职能还处于初级阶段即作为附近和管辖农村地区物品交换、物资集散的枢纽。城市和农村还处于二元结构中，主要发展农业，第二、三产业的发展缓慢。对于市场的动向、体系外机遇难以进行主动把握，导致市场结构单一化，难以进行协调性发展。同时还受到地域文化习俗、陈旧观念的影响，很多的地方发展思路局限于小富即安，严重缺乏创新思维，价值观落后，经济发展速度难以提升。

（2）城乡规划工作落后与城镇发展速度。一些城乡还不重视规划建设，没有按照发展的阶段、特点、目标等，整体考量，对于城乡体系的统一性片面追求，没有重视其更大的作用和影响。尽管一些省市规划和县域规划出台，可是真正在城乡发展中的作用并不突出。

（3）规划的困难加大。尽管城乡、区域的经济往来更急密切，可是人口、资源、技术等流动性增加，很多的不确定性因素增加，对于城乡发展规模、定位很难判定。外来人口的移入，出现了一些移民城镇，人口的预测难度增加。

三、城乡规划建设和管理手段

1、建立城市联系协调组织，增加保障性内容

城乡规划建设和管理主要按照区域整体利益协调、有序发展，尽量防止产生行政壁垒、盲目建设、生态破坏等不良问题。按照加快基础基础设施建设、创建生态环境城乡、协调、整体发展的格局，必须做好各地域产业分工、设施共享、环境保护、空间延续等的有机联系工作。城乡规划体系建设要注意建立区域协调机制，争取在基础设施建设、环境保护、资源利用率等方面达成一致性。建立其省市县联合的联系协调组织，主要负责跨行政区域的重点建设项目、基础设施建设工作，逐步完善协调机制，实时解决问题。

2、增强城乡规划建设和管理体制

城乡规划要实现合理性和可行性，需要做好规划的管理实施工作。规划是政策、指导、战略结合的有机体，通过这些条款的规定，必须增加执行力度。管理实践中，必须让规划体系接收政府监督、纳入市场体制、接受评判，及时开展有利的调整。规划还要注意编制专项规划，体现生命力。以城乡规划为基础开展各项事业，促进区域城市化、城乡发展，及时解决矛盾，合理分配资源，避免盲目和重复建设，加强对乡村的指引作用，做好点面合作，即做好某个城乡和整体的城乡建设和管理，合理配置优质资源。最大化实现经济和社会效益，担当好城乡发展的重要使命。一是要做好和社会整体发展、产业发展规划的一致性，二是要增加政府性的规划编制经费，将其纳入财政预算，设置专项资金；三是安排2-6名专业技术人员进行城乡规划管理工作，落实相关责任。

3、扩大投入，有重点的加快城乡建设速度

城乡规划建设和管理的重点是基础设施建设、住宅建设，主要是对道路、水资源、城乡防洪工程、城乡绿化、住宅小区建设工作加强。在促进量的提升上，实现质的突破。要不断扩大城乡基础设施建设比如水、路、热、绿化等工作。同时，还要注意建设的质量，给予给排水、供热、供气等建设质量监督、验收、质量认证等程序，提升建设的高质量化。住宅小区建设要注意绿化面积，绿化水平提升，不断改善居民的居住条件。最主要的问题是改革已有的城乡只要放分配体制，形成个人直接支付的住房消费市场，进行住房分配货币化，让人们买得起方，住得起房。将搬迁安置房、经济适用房、舒适豪华房三种房型比例科学安排，适应各个阶层的发展。对于投入资金的管理要注意资金短缺问题，足额收缴城市维护建设税，加强市政公共设施建设，积极转变政府职能，理顺价格关系，努力从福利服务型转向经营服务型，不断促进资金良性循环运转。乡镇政府一级要进行多种融资渠道的建设，采用招商引资、民间集资等多种形式进行资金的筹集。

结语

综上所述，城乡规划建设和管理工作面广、政策性强，是一项工程。因此，必须积极关注国家相关城乡建设政策、了解城乡特点、采用科学的规划和管理理论、方式来应对发展中的问题，，重点突出，增加资金投入，加快基础设施建设，努力做好城乡规划和管理工作，促进城乡建设的合理性和长久性，促进城乡经济建设和社会发展

参考文献