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1.1行政事业单位对档案管理工作不够重视
国家对档案管理工作有明文规定,制订了《档案管理办法》、《档案法》等法律法规供相关行政单位进行学习与贯彻,但是实际工作中行政事业单位对相关的法律规定并没有引起足够的重视,在工作中对档案管理工作认识不够,而且贯彻力度不到位,这样就导致一些档案工作在实际工作中并没有发挥正常的作用,这样长期不重视档案管理工作,容易导致档案管理工作的混乱,影响企业的发展。
1.2档案管理工作中的基础业务薄弱
目前行政事业单位中档案管理工作相对基础比较薄弱,虽然一些单位已经建立了档案的管理制度,但是在实际工作中却没有真正去落实这些制度,许多档案在整理过程中不够规范,没有按照要求进行档案归整,这样经常会出现严重的组卷混乱现象。同时行政事业单位没有进行有效的档案鉴定与监督工作,许多工作未能够按照相关的法定程序进行档案管理,进而引发一些工作上的问题。
1.3档案管理的设施比较落后
行政事业单位因为没有对档案管理的意识不够强烈,进而导致单位内部的档案管理部门的现代化设施不够齐全,设施趋于落后状态,比如说,一些档案管理室空气比较污浊,库房简陋,有些储藏室内竟然还堆放着一些易燃物品;办公条件简陋,未能实现三室(办公室、接待室、档案室)分开办公等,这些因素都会影响到行政事业单位的档案管理工作。
1.4档案管理工作人员整体素质有待提高
行政事业单位中档案管理工作中出现问题的原因还有管理人员自身的素质和专业水平不高,一些管理人员经常会进行变动,导致档案管理部门即使对员工进行培训,但出现工作调整时,都会影响到整个档案管理工作的正常运行。
2行政事业单位档案管理创新的思路与对策研究
2.1建立比较健全的档案管理制度
为了保证档案管理工作更加明确,具有创新性,应该要建立比较合理的、科学的档案管理制度,根据行政事业单位实际的发展情况进行制度建立,同时要确保档案管理制度可操作、实用、简明,能够在实际的档案管理工作中发挥作用;要保证制度在约束的地位上是平等的,这样能够有效约束领导与职员的工作行为,使单位上下严格按照制度进行工作,保证制度的执行力度;建立严格的奖惩制度,这样能够在档案管理工作中对员工的工作进行公平的、严肃的管理,保证制度在执行和管理工作中发挥其重要的制约作用,保证奖惩分明。
2.2加强管理,使档案管理的水平有所提高
为了保证档案管理工作有序开展,应该要对单位进行一定力度的宣传,使员工进行相关工作的学习,进而能够更加重视档案管理工作,并且能够提高档案管理的水平。所以,行政事业单位要建立一支完善的领导队伍,定期检查和指导档案管理工作,并且要根据单位发展情况,制定合适的考核机制进行档案管理工作考核,在档案管理工作中实行动态的管理,使员工能够加深对档案管理工作的重视程度,进而能够提高档案管理工作质量,确保档案管理工作更加科学化、规范化。
2.3引进信息化技术进行档案管理,有效提高工作质量
随着信息化技术的蓬勃发展,计算机技术无疑为各个行业的发展注进了一股活力,因此在档案管理工作中进行信息化管理能够有效提高档案管理的工作质量,同时也是社会发展的客观需要。利用信息化技术进行档案管理,能够使档案资源得到合理的开发与利用,延长档案的使用寿命,同时能够提高档案管理工作的效率,使档案管理改革更具创新性。为了在档案管理工作中进行信息化技术管理,首先行政事业单位各个部门之间的信息传递要保证及时与准确,这样能够保证档案管理的时效性;然后给单位各个部门配置先进的设备,这样在进行档案资料输入时,能够更加便捷,并且可以利用计算机技术进行文字、图片与数据资料之间的转化,进而保存纸质和电子档案两种档案资料;在档案管理工作中进行创新,可以根据网络技术向社会提供更多的档案信息服务,这样能够保证资料信息共享,进而能够提高档案的使用效率和工作质量。
2.4做好行政事业单位的档案保密工作
行政事业单位的档案资料十分重要,因此要对资料进行保密工作,首先在进行库房选址和建造问题上,要根据国家规定进行建筑物设计和施工,要将库房与阅览室、办公室分开,为了防止资料被盗窃,要保证库房的门窗是牢固的;同时加强库房的管理,安排专业人士进行库房看管和巡视,无关人员禁止入内;在管理库房档案资料的人员选择上,要选择具有专业技能、能够区分开保密档案与保管档案的人才,确保档案在保存过程中的完整性。
3结语
档案管理是保证事业单位各项管理工作正常有效进行的重要工作内容。因此通过提高档案管理人员各方面综合素质和对管理方式进行科学化改进,可以提高档案管理工作水平,保证档案质量和使用效率。
【关键词】
事业单位;档案管理;人员素质
为贯彻执行同志对档案管理工作提出的“加强档案管理水平”的重要指示,事业单位需要重点执行对档案管理办法的改进和提高。为适应目前经济化、信息化的国际形势,在进行档案管理过程中,应运用科学化、现代化的手段,对分析档案管理工作的不足,通过执行方案优化和技术提高使档案管理过程更加准确、高效,实现科学化、现代化的档案管理方法,保证各项工作的准确实施。
1提高对档案管理重要性的认知
档案是了解人们过去的主要参考资料,记录了过去人类活动的真实情况,反映了人类活动、客观社会规律。因此,档案管理是保证党和国家事业正常进行、发展的重要部分,具有强大的历史使命感和国家责任感,是行政事业单位开展工作的重要执行内容。另外对行政事业单位档案管理工作的现代化建设也极为重要,它直接关系着事业单位现代化水平高低,如果不注重档案管理的现代化建设,档案信息服务工作必然会受到严重影响。所以,在认识到档案管理重要性的同时,还应对档案管理现代化建设的重要性有足够认识,通过落实科学发展观,持续创新,不断提高档案管理工作水平。同时在档案管理工作中,对档案管理人员的教育也应同步进行,强调准确执行档案法、增强法制教育观念、加强档案管理和服务意识,贯彻执行国家档案管理制度和现代化建设的思路。
2提高单位档案管理水平
档案管理工作的最终目的是对档案的利用,它具有非常高的权威性,因此最重要的是保证档案的真实性,这是建立档案最重要的原则,同时也是档案管理人员的神圣职责。在对档案的管理工作中,有关职能部门应遵照管理标准,遵守管理章程,坚定执行准则,增强对档案管理工作的责任意识,确保按正规程序进行,保证档案文件质量。
现代化的档案管理还需要有效做好依法治档工作。目前我国社会基层群众对档案和档案法制观念的认识还很欠缺,因此,档案管理工作要贯彻执行“立足档案,面向社会”的方针,利用广泛的资源对《档案法》不断加大力度宣传,通过举办宣传活动、单位内部网络的工具、举办展览会、研讨会、座谈会等形式,增强社会档案意识和档案法治观念,使单位内部人员和人民群众更广泛的了解档案,并自觉遵守法制管理,还可通过对反面案例的分析,立案说法以期更直接的警世效用,为档案管理工作依法治理提供保障。
另外,为了加大对依法治理档案的工作支持和投入力度,档案管理部门还应积极寻求上级有关领导的支持,通过对档案管理实际情况的分析,制定新的现代化档案管理办法与工作准则,对工作过程加强监督,进行有效统筹管理,以适应现代事业单位档案管理要求,落实档案管理工作依法治档政策,根本上提高档案管理水平。
3加强档案管理人员自身建设
现代档案管理依法治档的工作是通过档案管理人员的执行来落实的,因此要保证依法治档工作更有效的被执行,就需要保证工作人员严格执行档案法的相关管理规定,通过对档案管理人员进行相关法律法规的教育培训,可有效提高在依法治档工作中执行的效率和执行标准。
除了对档案管理人员进行法律法规的相关教育之外,还应培养档案工作人员拥有高度责任感和荣誉感的敬业精神。通过对职业素质的教育,培养工作人员对待工作能有正确的行为准则和不辞辛苦的工作态度,全心服务于单位的档案管理工作,并以热情的态度做好对来访人员的接待工作。
4加强档案室的安全管理
档案管理工作最后一项重要的工作内容就是档案的安全保管。
首先,要保证档案在收集、整理、鉴别、保存、归类、利用等基本步骤进行时不出任何意外,就应当提高档案管理人员的安全防范意识,通过对安全监控设备的使用,严格的档案管理制度的建立,保障档案保管安全性。
其次,通过对电路系统和电器设备使用情况的定期检查,及时排除火灾隐患,保证消防设施设置齐全,将火灾发生的可能性杜绝,保证档案存放安全。
最后,对档案的保管采用科学手段和防护措施,通过利用高科技的先进设备、专业的安全防护和先进技术,保证档案存放环境的无霉、无蛀、无尘和空气洁净,使档案在保存过程中不受损坏。
5结束语
目前我国事业单位在档案管理方面存在着部分问题,为保证档案在各项工作中能发挥自身的重要利用效果,非常有必要对当前档案管理工作方法进行改进,通过提高档案管理人员对档案管理重要性的认知、用现代化和科技化手段改善管理方法、加强档案管理人员自身建设和档案安全管理四个方面的优化,使档案管理工作更好的适应各项工作的需要。
参考文献:
[1]张莉.行政事业单位档案管理方略[J].赤峰学院学报:自然科学版,2013(24):282283
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文献标识码: A
文章编号: 1814-8824(2007)-2-0029-01
会计档案是行政事业单位众多资料档案中较为重要的一种。它由会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他会计资料组成。会计档案是各单位以前经济活动的真实记录,是评价一个单位、一个领导者的真凭实据。因此,会计档案工作引起了各部门、各单位的高度重视。但是我们也应清醒地看到,在相当多的部门和单位中,会计档案的管理还存在着许多这样那样的问题,领导不重视,管理制度不健全,建档资金不到位,缺乏必要的管理设施等是诸多问题中较为突出的几个问题。随着我国社会主义市场经济发展,经济和会计工作中的新情况、新问题不断出现,经济建设对会计档案的要求也越来越高。所以,加强会计档案管理工作势在必行,刻不容缓。
1 建立健全规章制度是保证会计档案工作健康发展的重要保障
会计档案管理工作繁纷复杂,健全的规章制度从程序、内容上规范了会计档案的整理、保存、查阅、销毁等一系列行为,为会计档案管理工作提供了制度上的保障。各单位制定的会计档案管理规章制度,应以国家颁布的《会计档案管理办法》为基础,结合本单位实际情况,既能保证会计档案及时、安全地归档,又便于操作,便于管理。同时,随着现代科学技术的发展,会计电算化得以不断发展,因此,会计档案规章制度也应适应新形势、新情况的不断变化,涵盖会计电算化资料的管理制度。
2 准确立卷,及时归档
《会计档案管理办法》规定:“各单位每年形成的会计档案,应由会计机构按照贵党要求,负责整理立卷,装订成册,编制会计档案保管清册。”会计机构熟悉本部门的业务,熟悉档案的内容、用途和形成过程,能更好地保证会计档案的收集完整和保持档案之间的关系,做到准确立卷。会计档案作为一种社会资源,必须按规定交本单位档案机构或档案工作人员集中管理,任何单位或个人不得据为己有或拒绝移交归档。《会计档案管理办法》规定:“当年形成的会计档案,在会计年度终了后,可暂由会计机构保管一年,期满之后,应当由会计机构编制移交清册,移交本单位档案机构统一管理;未设立档案机构的,应当在会计机构内部指定专人保管。”还明确规定:“出纳人员不得兼任会计档案保管。”这些重要内容,不仅体现在制度上,而且要落实到实际工作中。移交手续要完备,签名、盖章、日期等各项要齐全、真实,责任界限要明确,真正做到及时、完整、清晰、完全,保证会计档案的安全保管和有效利用。
3 严格保管、查阅制度、确保安全
会计档案保管是会计档案管理工作中重要的一环,是决定会计档案安全、完整的重要手段。各级会计部门和档案管理部门都应重视对会计档案的保管,按规定要求选配政治政治素质高、专业技能强的管理人员和保管人员。同时,要配置适当规模的管理设施,为会计档案的管理创造物质条件,配备防火、防晒、防潮、防蛀的设施,实行电算化的单位会计档案管理还要做防磁等工作,逐步实现会计档案保管的规范化和标准化,真正做到妥善保管,有序存放,方便查阅,安全保密。会计档案涉及本单位的经济秘密,要严格查阅制度,以防本单位经济秘密外泄。《会计档案管理办法》明确规定:“各单位保管的会计档案不得借出,如有特殊需要,经本单位负责人批准,可以提供查阅或复制,并办理登记手续。查阅或复制会计档案的人员,严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。”因此,在平时查阅利用时,必须严格执行档案查阅、复制登记制度,防止毁损、散失和泄密,确保档案的安全和完整。
4 严格档案销毁制度
1 行政事业单位会计档案的主要内容
行政事业单位会计档案是单位在财务管理和会计活动中形成的会计凭证、会计账簿、财务报告、电子会计资料和其他会计资料,是记录和反映各单位经济业务的重要史料和证据。具体包括,会计凭证类:原始凭证、记账凭证、汇总凭证、其他凭证;会计账簿类:总账、明细账、日记账、固定资产帐、辅助帐、其他会计账簿;财务报告类:月度、季度、年度财务报告,包括会计报表、附表、附注及文字说明和其他财务报告;电算化会计档案:是存储会计凭证、账簿、报告等的介质,包括磁盘、磁带、纸质等,还包括每年一次的数据库备份,财务软件升级前的数据库备份,打印输出的经过盖章签字的会计资料,每年一次的经系统管理员签字的系统管理维护记录本,所有版本的系统、网络、数据库、软件,其他应该存档的有关资料或数据;其他类:银行存款余额调节表、银行对账单、其他应当保存的会计核算资料、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册。
2 行政事业单位会计档案管理存在的主要问题
(一)思想重视不高。一是不少单位领导和财务人员对会计档案工作缺乏充分的认识,不够重视,存在应付思想,认为“费时费力不讨好”,会计业务与会计档案管理相脱节。二是许多单位会计档案管理人员没有经过档案业务知识的专门培训,缺乏档案管理工作经验,由于不懂得档案的基本操作规程,对会计档案的归档范围和标准不清楚,导致整理出来的会计档案达不到规范要求。三是部分行政事业单位没有根据国家规定结合自身实际制定本单位会计档案管理制度,或仅作为财务会计制度的一个部分。有些单位虽然有制度,但也没有严格执行。特别是对实施会计电算化后产生的大量以电子文档、程序文件、备份文件等新的会计档案信息载体,还没有及时制定相应的管理办法。
(二)资料收集不全。一是有的单位只重视对会计凭证、账簿、报表等会计专业资料的归档,却忽视了会计文件资料和磁性介质等的汇集、整理和归档工作,影响了会计档案的齐全性和完整性。有的单位将会计信息存入磁性介质后,对磁盘、光盘中的会计信息疏于管理,造成会计信息的丢失。二是个别单位会计档案移交时双方没有按册清点,没有移交清单,没有按照永久、定期两类分别保管,不仅查找非常困难,而且也不合乎会计档案管理要求。三是由于会计电算化软件的升级换代很快,许多单位没有把会计软件的版式及软件系统很好地保存,从而造成会计电算化档案无法调阅。
(三)档案管理不细。一是有些单位不能及时装订会计凭证,而是将会计凭证随意放置在办公桌上,或长时间放在一个纸盒里,或者不按照规范的要求进行装订。二是活页账簿装订时无封面,也不按规定编好页码装订成册,会计报表各月份分散存放,未按要求按月装订。三是会计档案立卷时不按保管期限分别立卷归档,而是统统装在一个档案盒里。四是不少单位过分强调保密,对利用会计档案人员的身份和利用目的作了严格的限制,会计档案长期沉睡在档案室,没有最大限度发挥其作用。五是会计档案鉴定销毁难,大有无人来销、无人敢销的局面,即使超过保管期限数年,也不愿销毁,会计档案越堆越多。
(四)监管力度不够。在单位接受的各项会计业务检查和审计工作中,很少有将会计档案规范化管理作为检要事项的情况。在单位内部,也很少有单位将会计档案管理真正融入到财政财务管理工作的全过程,作为单位财政财务管理的固有环节来对待,很少建立各环节相互制约、相互促进的会计档案监管机制,影响了会计档案的质量和管理的成效,最终影响会计档案的有效利用。
3 加强行政事业单位会计档案管理的建议
(一)健全会计档案管理制度。要根据《会计档案管理办法》、《会计电算化工作规范》并结合单位实际,建立和健全一整套会计档案管理制度。一是建立财务档案归档制度,明确归档范围、保管期限、归档程序、整理方法、归档要求等。二是建立和健全档案保管、安全保密制度,采用先进手段和科学方法保管档案,明确职责,确保档案不丢失、不损坏、不泄密。三是建立和落实会计档案管理工作责任制,明_各人职责,使会计档案收集、归档、保管等工作得到落实。四是对会计档案管理人员设立奖惩措施,定期组织对会计档案管理工作的检查,奖勤罚懒,使物质奖励、精神奖励与相应处罚同步。
(二)提升会计档案人员素质。一是单位领导一定要提高依法加强会计档案管理的意识,从法律的高度来依法加强管理,切实把会计档案管理列入领导工作的议事日程,使会计档案管理走上法治化的轨道。二是加强对会计档案工作人员的全面培训,把增强会计档案管理知识和操作技能,作为会计人员岗前培训的重要内容,除要搞好关于会计和档案的岗位培训外,还要搞好后续教育,增强责任心和执行力。三是加大投入,改善会计档案工作的硬件设施,及时添置、更新档案室部门设备,如防盗门、空调、温湿度计、灭火器、窗帘等,配备计算机、打印机、复印机、去湿机、扫描仪等现代化办公设备,并对财务档案基础信息实行计算机存贮。
(三)规范会计档案整理归档。一是及时规范整理会计档案。日常产生的会计凭证要及时整理装订,规范封粘、签章。装订完毕的会计档案还要装盒,以保护会计档案,延长会计档案的寿命。会计凭证按月份先后顺序装入凭证盒,会计账簿、财务报告和其他类会计档案逐卷装入会计档案盒,并逐项填写盒面上的内容。二是定期对会计电算化系统产生的会计凭证、会计账簿、会计报表、系统日志等数据用统一纸质打印后装订成册并进行存档,对计算机环境中形成的会计档案实行多备份,对会计电算化档案要做好防磁、防火、防潮和防尘工作。对采用磁性保存的档案,还应定期进行检查,定期进行复制。三是规范会计档案保管。已建立综合档案室的单位,会计档案可由财会部门暂管一年后按照相关规定交由综合档案室保管。没有建立综合档案室的单位,财会部门要明确专(兼)职人员负责妥善保管会计档案,会计人员交接时,要认真办理交接手续。
广义的知识管理分为社会知识管理、组织知识管理和科学知识管理。组织知识管理又分为企业知识管理、非营利性机构知识管理、政府知识管理和教育机构知识管理[6]。在知识管理的所有分支中,企业知识管理的研究倍受人们关注,其产生的实际效益也最为突出。政府部门、事业单位成功实施知识管理的案例极少。正因如此,笔者认为有必要在事业单位(诸如档案馆、学校、医院、科研院所等)开展相应的研究。相比于企业知识管理中的知识产权、科技研发等内容,事业单位档案知识管理也有其特定的内容,例如各级档案馆特定馆藏中蕴含的特定知识、学校科研档案本身的学术课题项目及教学知识、医院研究及其发明专利、先进技术等。
二、知识管理理念应用到事业单位档案管理的必要性、可行性分析
知识管理代表了档案管理的未来趋势和走向,有其实施的必要性及可能性。
(一)在事业单位档案管理中实施知识管理的必要性
传统的档案管理注重实体保管,在需要时拿出原始文献发挥其凭证或参考价值;而知识管理注重挖掘出已有档案资源中包括其“背景知识”中所涵盖的显性知识和隐性知识,对档案管理有着深远的意义和作用。第一,知识管理强调的先进手段主动为用户提供深层次信息、知识,从而实现知识的价值。在提供服务之前更加注重对文件、档案的前期理解钻研,促进其开发利用,从而提升档案管理的价值,提升档案人员在组织中的地位。第二,实施档案知识管理可以拓宽档案管理的范围。知识管理在实施的过程中可以将原来一概排除在档案管理活动之外却与之密切联系的前期文件、图书资料等重新纳入到档案工作的范畴,实现大档案管理。因此,知识管理强调的知识挖掘、共享应拓展到档案管理的领域,从而促使档案工作者重视对文件、档案的开发利用,提升档案管理的价值[7]。
(二)在事业单位档案管理中实施知识管理的可行性
实施知识管理需具备以下基本条件:第一,具备新型管理理念的知识管理发起人及其追随者,以保证知识管理活动的开展;第二,拥有适当的资金以保证知识管理系统工具及相关配套的设备设施;第三,拥有能够熟练操作计算机相关软件的专业技术人员,以保证具体项目和内容的实施。事业单位档案管理拥有天然的优势可以促成其实施档案知识管理。首先,事业单位的行政性使政策理念的开展能有自上而下的较为容易的推行模式。其次,政府资金的支持有利于保障实施知识管理专项资金。再次,事业单位档案管理本来就有专门的工作人员,多年的档案管理工作在一定程度是在进行知识管理,不过仍需对其进行进一步的专门培训,并且积极引进更加具有计算机专业背景知识的人才以保证其顺利实施。
三、事业单位档案管理实施知识管理的方法探索
既然事业单位档案工作实施知识管理势在必行,那么推进事业单位档案知识管理的方法则成为重中之重。笔者认为,应该根据事业单位本身的行政性,自上而下推行、从实施主体内部出发逐渐扩展到社会大环境中,从观念、制度、资金、流程、人员五个方面着手,形成一个有机的合力系统,从而推动这一改革进程。
(一)转变理念、普及知识,迎接知识经济时代的挑战
为了更好地服务社会,发挥档案的价值,有必要重塑全民的档案观念,让更多的人,特别是档案管理者,明确知识管理在档案管理中的重要性,并真正纳入实践中,做好数字档案馆知识创造、知识组织、知识检索与知识服务。应该经常宣传档案的价值和作用,开展档案情报和咨询工作,进行档案用户心理研究,以更多的利用者为中介,将档案知识传输到各个实践领域,在广泛利用中充分发挥其各种效益。
(二)以制度为保证、以试点为龙头,自上而下推行实践
在当前档案实践工作中,可以考虑利用档案事业单位的行政性自上而下,逐步推行,档案行政管理部门拟出事业单位档案机构实施知识管理的草案,明确实施细则,设立试点单位。在开展工作后的一段时间内定期考察汇总其实施情况、实践经验,待期满时全面总结试验期间取得的成果、经验教训及存在的各种问题,此后可推广到更大的范围内实施。
(三)设立专项经费,从资金上保障事业单位档案知识管理的实施进程
档案行政管理部门在其制定的方案中给出资金初步预算,协同财政部门审核批准通过,定期为事业单位档案部门下拨档案知识管理的专项经费,并派遣小组成员定期和不定期地检查各单位的经费落实情况,以进一步保证和促进知识管理的实施。
(四)制定基本流程,推进事业单位档案知识管理的实践
知识管理实施的基本流程一般认为包括以下几个环节:明确的目标是做事的先导;鉴别知识要求明确组织的智力资产以使知识明确可用,如组织内部专用备查的常见疑问解答、专家所长、知识地图;获取知识的途径包括引进人才、获取知识产品软件等;开发知识使个人知识集体化、深度会谈收集专家经验;共享与转移知识可以通过各种网络及实物进行;使用知识用选用易用的软件和平台;存储的知识包括个人、集体和计算机储存的知识;知识评估即最后工作的评价总结,并与目标进行比较。各级档案工作者要对蕴藏在档案中的隐性知识进行积极的挖掘、分析,通过构建组织内部网络平台,建立扩大收集知识、共享知识的渠道。
(五)建设学习型组织,提高事业单位档案管理人员业务素质和能力