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——吴川市塘镇塘村委会评选计生合格村先进事迹材料20__年,我村委会计划生育工作在镇委镇政府的正确领导下,在湛江市、吴川市计生主要部门的指导下,认真贯彻省、市、县的指示精神,与时俱进,深入学习贯彻十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想。进一步贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》与《广东省人口与计划生育条例》,结合实际情况,认真落实“三为主”工作为方针,全面推进“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育新机制。经过广大干部群众一年来扎扎实实工作,我村委会全面完成了三类地区要求各项指标和任务,人口与计划生育工作取得了显著的成绩。我村委会辖11条自然村,总人口3336人,已婚育龄妇女513人。全村委会共出生34人,无多孩出生,出生率为10.38‰,自然增长率为5.9‰,查环查孕率为91.4,全村委会共完成“四术”39例:其中结扎15例,一孩上环24例。
20__年,我村委会计生工作主要做了如下几方面的工作:
一、加强领导,明确责任,常抓不懈
几年来,我们把人口与计划生育工作纳入村委会经济发展总体规划,把人口发展与经济建设结合起来。一手抓计生,一手抓经济,村委会的计划生育工作领导小组由村委会党支部书记林致民同志任组长,村委会主任林全兴任副组长,形成了党支部书记亲自抓,负总责的局面。村委会有计划生育协会机构,由林全兴主任任协会会长,会员有200人,正常开展“三生”(生产、生活、生育)活动,还成立育龄妇女小组,有20名育龄妇女组长,落实他们的待遇及报酬,育龄妇女小组长发挥积极作用。
为了确保我村委会完成20__年度人口计划任务,我村委会根据计生“一票否决”精神制订了计划生育岗位责任制,首先,村委会与镇计生办签订了计划生育责任书,实行计划生育“一票否决”制度。第二,是实行计划生育包村包片包户制度。各管片干部包到具体村民小组、具体户,主要做到“五包”,即包思想教育,包落实节育措施,包查环查孕,包无计划外怀孕,包征收社会抚养费等等。第三,每位管片干部都要做好一份自己包片的一览表,实行到点到户跟踪调查,能够方便地与群众连系起来。如果谁包的户有计划生育不合格或有当年出生漏报的,就要追究其包片干部的责任,除通报批评外,还要扣发当月工资。如果情节严重的实行停职处理。这样真正做到了重心不移到组到户,量化到人,并作为考核每个干部政绩的主要内容,从而大大调动了干部的积极性。因而,村干部起早摸黑,积极工作,很好地完成了包干任务。
二、深入开展宣传教育,努力转变婚育观念
我村委会始终把宣传教育工作作为计划生育主要任务来抓,认真贯彻落实“三为主”中的以宣传教育为方针。每次有新的政策、法规颁布,都召集全村党员干部、协会会员,育龄妇女小组长分批办班培训,及时传达有关文件精神。为了使广大干部群众更好地接受“一法一例”及“关爱女孩”等等计生知识教育,我们举办了各类人员的培训班:一是举办村党员干部培训班。以学习计生理论、政策和业务知识重点,提高他们业务水平,当好宣传员和管理员;二是举办育龄夫妇培训班。主要是孕产期、育儿期、更年期夫妇培训班;三是举办育龄妇女小组长培训班。以宣传人口国情和形势为重点,提高他们的人口意识和人均观念,更能做好下户宣传教育。去年,我村委会共发放宣传品1500份,做到每户育龄夫妇都持有三份不同内容的宣传品。每月出宣传栏一期,每周更新墙报一次。为了使广大育龄群众能更快地改变落后的婚育观念,村委会全休干部还不定期地到户找群众谈心。我们有的利用帮助困难户耕种劳作、挑水等,有的利用自己学到的农业知识,带领育龄群众种荔枝、龙眼、香蕉等等。借机会向他们讲解计生政策,给他们进行算账对比,指出计划生育的好处,找出致富的出路。使群众认识到要改变落后贫困的现状,必须要少生优生。于是逐渐地与他们拉近了距离,树立了威信。在潜移默化中改变了群众旧落后婚育观念。为了使育龄群众更能主动地去落实节育措施,我们必须从些重点、难点户中打开局面。例如,纯二女扎就是计生的难点所在,我村委会合水村有一对夫妇已生育了二个女孩,家徒四壁,一贫如洗,生活极为困难,妻子体弱多病。看到这种情形,我们决定把该夫妇作为纯女扎的突破口。该夫妇知道我们来找他结扎时,夫妻俩一把眼泪,一把鼻涕地讲:“我生两个都是女孩,我要生个儿子,才去结扎,否则你断我香火,我和你地拼命”。我们于是给该夫妇上了一堂生动的计生思想教育课,说在圩镇生育一个女孩就 不准再生了,你现在已生了二个女孩,应该够满足了。这是政策规定的,讲明生男生女都一样,女儿也是传后人。经过我地多次苦口婆心地教育,该夫妇终于答应落实节育措施。结扎后,为了帮其治好妻子的病,村委会请示了镇委镇府,四处帮他筹钱。终于功夫不负有心人,在村委会的发动下,镇府、市计生局、民政局各拨3000元,村中老板捐资4000元,村委会全体干部捐助2400元,合计15400元,他利用这些钱给其妻子到湛江附属医院治病,并修补了房子,还买回了几头猪饲养。我们还安排他到村委会的机械厂工作,帮他办理了养老保险,解决了他的后顾之忧。该夫妇逢人便就:“这是党的英明领导给我带来的温暖,我感谢党和政府给我带来今天幸福的生活。”受此影响,几天内,一些很难说服的“钉子户”都纷纷主动来落实了节育措施。
三、制订了村民公约,抓好计划生育依法行政工作
20__年4月,我村在实施计生新机制的工作中,认真组织干部、群众制定计生村民公约。首选由村两委组织党员干部、村民小组长、育龄妇女小组长、村民代表学习有关计生政策法规。然后开会讨论,拟定《塘村委会计划生育村民公约》。最后由村民代表一致举手赞成通过,并公报上墙。在文明执法、依法征收工作中,我们村委会已有506对育龄夫妇签订了计划生育合同书,占应签订合同的98.6,对计划外超生户发出的征收社会抚养费决定有100多份。自从村委会全面开展依法管理以来,群众的法律观念,意识不断增强,计划外生育户缴交社会抚养费和落实“四术”措施的自觉性大大提高,有力地推动了我村委会计生工作的深入开展。
四、积极开展优质服务,抓好“三查一治”工作
我们坚持“以人为本”的宗旨,突出抓好孕前型管理,以“三查”为切入点,围绕群众关心的生育,节育,优育等内容,开展计划生育优质服务。建立和健全,查环查孕查病治病,避孕药具发放和术后随访制度。每年开展“三查”三次,及时向育龄群众发放避孕节育药具,做到及时随访,服务上门。极大地满足了广大育龄群众的需求。同时也积极开展妇女常见病普查普治,对些育龄妇女常见的妇科病得到有效治疗。这样,更促进了育龄妇女主动地来查环查孕,从而大大提高我村委会计生整体水平。去年我村委会的查环查孕率就达到91.4。
五、“三位一体”规范化管理,健全各项制度
计生经常性工作一直是我村委会狠抓的工作,年初就制订了人口规划方案,人口统计数据真实准确,没有虚报水份。档案管理规范化,对育龄夫妇实行动态管理,计生专干每半月要向书记、主任汇报计生工作,如发现问题,及时调整,确保档案资料与实际情况相一致,每月月底作为我村委会计生例会日,目前我村委会“三位一体”已进入规范化、信息化管理。
六、抓好流动人口管理工作
我村委会认真做好流出人员办证和流入人员验证工作,流出人员办证率和流入人员验证率达100,流动人口实行计划生育合同管理制度。由于管理到位,我村委会流出人口当中无出现计划外环孕现象。
七、干群关系非常好
一年来,我们妇联在镇党委、政府的正确领导下,在市妇联的指导下,紧紧围绕中心工作,较好地完成了各项工作任务,充分发挥了妇联组织的职能作用,具体做了以下几个方面工作:
一、围绕新农村建设,全面推进科技致富
1、发展农村经济,提高妇女素质是关键。镇、村两级举行了不同形式、不同层次、不同内容的科技培训班。20__年东山镇妇联共举办妇女培训班9期,受训妇女达1200余人,
2、树立新的科技致富带头人,创建新的科技示范基地。在协法、马场、河、安迪每个村创建一块巾帼科技示范核桃园。
3、5月6日,东山镇妇联、联合文化站、科协、在河邱家大村放电影,主要宣传培训农村购种知识和种植知识。
4、5月22日组织全镇妇女主任、四个种植魔芋村的种植大户、各村养殖大户、恰德、李家村、河、芙蓉四个村魔芋种植大户、农村妇女科技致富带头人、“双学双比”活动女能手共计68人参加了培训。
5、6月份组织全镇干部职工,请艾滋病防治专家到我镇宣传关于艾滋病防治知识讲座。
二、扎实推进 “三美”活动。
1、认真开展“三美”活动,要求每个村委会创建一个“三美”活动示范点,目前开展的比较好的村委会有安迪、河、马场、朝阳、歌可。在镇机关要求开展“三美”活动示范家庭,年底进行检查评比。
2、3月6日上午,镇妇联组织22个村委会妇女主任、市人大女代表、政协女委员到东山镇“三美”活动示范村安迪村委会擦尔岩自然村参观“三美”活动,擦尔岩村是个自然环境十分恶劣的地方,但是那里的人们热爱生活,村民热爱自己的家园,靠勤劳的双手建造美丽的家园,各村妇女主任参观后都有很大的启发,通过参与活动表达了全镇妇女美化家园、共建和谐家庭的美好愿望。
3、5月4日,东山镇妇联、团委组织两所中学20__余名学生清理集镇卫进行大扫除,清洁垃圾5吨,清理污水沟4000米,清除乱涂乱画300余出,清除卫生死角43出,收到良好的效果。
4、5月6日,在河邱家大村召开群众会,群众会上详细讲解了“三美”活动的具体内容,引导广大群众积极参与到“三美”活动当中来。
5、结合第二十一个爱国卫生活动, 东山镇认真开展了“除四害”活动,认真开展了以灭鼠重点的“除四害”活动,利用在疾控中心统一购买的鼠药,按照“五统一”、“五不漏”(即: 统一免疫疫苗;统一免疫标示;统一免疫程序;统一操作规程;统一免疫效果,镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针)的原则,集体开展灭鼠活动,到目前为止,投放灭鼠毒饵3.5吨,药物灭蝇7000余平方米。还组织卫生院对东山镇实行环境消杀,防止病菌的滋生和传播,保护了人民群众的身体健康。
6、为将“三美”活动和城乡清洁工程有机结合,扎实开展好“三美”活动工作,彻底改变“脏、乱、差”的局面,营造良好的人居环境,东山镇不断加大了基础设施的投入。截止目前,一是投资260余万元,硬化街面700余米,将原有的街面改造扩宽,新建人行道及排水设施;二是投资3万5千余元,根据街面布局,合理安装路灯24盏,结束了马场集镇无路灯的历史;三是取消集镇原有的6个垃圾池,新建1个垃圾填埋场;四是投资11.7万元购置垃圾清运车,组建专门的卫生清洁队,一天三次进行垃圾清运维护集镇环境卫生;五是彻底清理集镇范围内的打碑、囤煤场所;六是结合集镇情况,重新制定完善了《东山镇集镇管理办法》,坚持宣传教育和严管重罚相结合,以貌为本,整治脏乱,努力提升集镇建设档次,增强集镇吸引力。
7、7月份,镇机关全体妇女干部参加镇武装部组织的本文来源:文秘站 民兵训练, 各位妇女干部认真的参加训练,增强了妇女干部的爱国热情。
9、8月份,组织女干部职工参加芙蓉彝族火把节,女干部辛勤排练,在火把节上为各位嘉宾
10、8月份,广泛开展农村妇女妇科病普查普治活动,8月21日—25日,东山镇妇联协调宣威市妇女儿童医院的医护人员到东山镇为6个村委会1600余人农村育龄妇女全部免费妇科检查,此次体检,有利于了解农村妇女群众身体健康状况,对严重威胁妇女健康的有关疾病早发现早治疗,不断提高妇女健康状况和生活质量。
11、8月份,联合文化站开展了“东山镇广场文化”健身活动,深化了妇女建设活动,为提升我镇妇女身体素质,提升妇女文化品位,促进妇女全面发展,构建和谐东山作出积极的贡献。
12、9月份,组织10名女干部参加市职工篮球运动会,荣获全市第六名的好成绩。
13、送戏下乡活动丰富了农民群众的精神文化生活
10月28日晚,省文化厅“文化大蓬车千乡万里送戏行”活动在东山镇热烈的举行。东 山镇党委、政府有关领导及当地干部群众上千人观看了演出,文化活动广场上人头攒动,掌声、笑声、喝彩声不断,现场气氛异常热烈。送戏下乡活动的举行,在为村民送来欢乐的同时,弘扬了健康有益的文化,丰富了农民群众的精神文化生活,倡导了文明的生活方式,净化了农村社会风气,促进了农村精神文明建设。
13、11月15日,召开了镇机关“三美”活动推进会,在会上,针对机关的具体情况,针对如何美化家人、美化家庭、美化家园做了详细的讲解,党委苏书记并对干部职工如何开展“三美”提出要求。
三、以创建“平安家庭”为主线,深入推进精神文明建设
1、今年,东山镇妇联继续开展“平安家庭”创建活动,各村评选出“平安家庭”10户,为构建和谐东山做出应有的贡献。妇女同志积极参与平安村、文明村、文明家庭创建活动。以群众喜闻乐见的形式,开展群众性精神文明创建活动。
2、今年,镇机关符培莲家被推荐位云南省“和谐家庭”。
四、加强宣传学习提高维权意识,更好地发挥作用
1、以“三八”维权周为契机,开展法律宣传活动。针对广大农村妇女文化素质低,维权意识淡薄,结合东山镇党委政府中心工作和妇联工作实际,3月6日,镇妇联举办全镇妇女主任和机关女干部、市人大女代表、政协女委员参加妇女权益保障法的培训。镇妇联将云南省实施《中华人名共和国妇女权益保障法》办法、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》做成小册子分发到妇女干部手中,增强广大妇女的法律意识,并在主要街道悬挂横幅、张贴标语,营造良好的宣传氛围,并趁“三八”活动之机发放艾滋病防治知识、妇女儿童保健知识、防雷避险宣传资料1000多份,增强广大群众的自我保健和自救呼救意识。
2、20__年4月16日下午两点组织全镇机关妇女干部、学校部分女教师26人,在镇机关四楼会议室通过农村党员干部现代远程教育专用频道收看全国妇联主席陈至立讲授男女平等基本国策第一讲,妇女干部们在讲座结束时候,大家都说通过这样的一个平台为我们提供这样的知识讲座,开阔了大家的视野,也让妇女同胞们更清楚的了解我们自己的权利、义务。
3、9月份,东山镇妇联联合科协、卫生院利用赶集天以摆摊发放宣传资料的方式,对安全生产、甲型h1n1、和科学养殖种植知识进行宣传。
4、为扎实做好综治维稳、社区矫正工作,8月27日,东山镇召开社区矫正集体教育培训会,司法所、派出所、团委、妇联,村调解员、社区矫正对象共50余人参加会议。培训会上,市司法局干警,就社区矫正的含义,工作范围,工作职责等,通过举实例深入浅出作了讲解,与会人员认真听讲,详细记录。通过培训,参会人员对社区矫正工作有了一些了解,法律、法规意识明显提高,促进矫正对象有序,健康转变,成为社会上知法、懂法、守法的人,为全镇综治维稳工作营造良好氛围,整个培训取得了良好效果。
五、关注儿童成长,实施爱心工程
1、20__年3月9日,春日融融,东山镇第二中心学校的操场上洋溢着丝丝的暖意。这里正举行为白血病患者李锦祥同学的捐款仪式。在镇妇联发出为白血病患者李锦祥同学爱心捐款的倡议书后,东山镇第二中学各年级各班积极响应倡议,提出“教师捐出一天工资,学生捐出一天零花钱”的口号,迅速在全校利用各种不同形式,广泛深入宣传。学校从提出倡议起,纷纷行动起来,广大师生员工慷慨解囊,伸出援助之手,对这个不幸的学生献出一份爱心。全校21个班,57名教职工1500多名学生都慷慨解囊为李锦祥爱心捐款,捐款共计5555.3元。
通过次次活动,广大师生接受了一次爱的洗礼,意识到自己的社会责任。同时更激发了学生的爱心和责任心,营造了温暖、和谐、团结友爱的校园氛围,使大家感受到了大家庭的温暖,增强了集体的凝聚力和战斗力。
2、4月,东山镇妇联联合司法所、团委,派出所请来了市级司法局进行普法宣传讲座,重点普及《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》,参加听课学生达3000多人,收到了良好效果。
3、6月1日。在一年一度的六一儿童节
六、组织妇女干部积极捐款献爱心活动。
东山镇安迪村民委员会第十三村民小组组长、烤烟科技员张粉香,现年45岁。多年来,总想着集体公益事业,带头投工投劳,乐于奉献,以身作则,赢得村民好评。不料“天有不测风云,人有旦夕祸福。20__年张粉香的婆婆身染乳腺癌病故,医药费、安葬费共借三万余元,此事未平、烦事又起,丈夫王庆国身感不适,到医院检查竟然患上了肺积水、血栓等疾病,东山镇妇联得知这一情况积极的动员妇女干部群众捐款 ,大家你壹佰、我五十、全体妇女干部、妇女主任共计捐款2750元,献出了她们自己的一份爱心。
总之,一年来我镇妇女工作取得一定得成绩,但还有许多不足,我们更加有决心,在市妇联的指导下,为全面推进社会主义新农村建设做出我们基层妇联应做的贡献。
东山镇妇女联合会
一、*县村级组织运转的基本情况
*县位于*安康南部,大巴山北麓,东与平利县、西与紫阳县、南与重庆市城口县、北与汉滨区相邻。国土面积1956平方公里,平均每村国土面积9.9平方公里。地貌以山地为主,最高海拔2461米,最低海拔330米,海拔600米以下占35%,600至1000米占40%,1000米以上占25%。全县辖17个乡镇,198个行政村1523个村民小组56479户,17.5万人,其中农业人口15.1万人。2001年(税改前)农民人均纯收入1360元,2007年农民人均纯收入2152元,比2001年人均纯收入增长792元,增幅为58%。2007年全县地方财政一般预算收入1802万元,财政总支出25920万元。农村税费改革后,随着省财政对村级组织运转财政转移支付补助资金的逐步增加,至2007年平均每个村达到2000元,村级组织运转困难的状况有了明显好转,村级组织建设进一步得到加强。
(一)村级组织机构健全,运转正常。*县现有198个行政村,设立了198个村支部和198个村民委员会。村支部、村委会组织机构健全。村党支部组成人员实行“两推一选、任前公示”的办法进行了选拔,村委会主任、委员按照《村委会组织法》、*省《实施办法》和《选举法》进行了选举产生。群团组织负责人在村党支部或村委会成员中提名,依照各自章程选举产生。村支部和村委会每届任期三年,届满实行换届选举产生新的党支部和村委会。全县各村党支部和村委会均能按照其职能正常运转。
(二)切实划分村级类别,合理确定干部职数。*县由于山大人稀,群众居住分散,按照村民人口数的多少进行分类,原则上以此确定干部职数。每个村党支部委员会组成人员确定为3至5人,设支书1名、委员2至4人,支部委员与村委会委员实行兼职,部分村实行村支部书记和村委会主任一肩挑。对1000人以下的行政村村委会组成人员确定为3人,设主任1名、委员2名;1000人以上(含1000人)的行政村村委会组成人员确定为3至5人,设主任1名、委员2至4名,每个村民小组设组长1名。一般村村干部设有村支书、村主任、村会计、团支书、妇女主任、民兵连长、治保主任、调解主任、“三员两长”(计划生育宣传员、信息员、统计员和计划生育副村长、中心户长,)等职,其中“三员”每个村至少有1人,多为兼职;“两长”中计生副村长多由其他村干部兼职,中心户长一般按15-20户确定1名。大村设有副支书、副主任,团支部书记、妇女主任、民兵连长、治保主任、调解主任由“两委”成员兼任。*县198个村,共有“两委”干部(包括群团)990人,有组长1523人,其中由村干部兼任组长401人。如民主镇榨溪村6个组,支书、主任、会计各兼任一名组长,溢河乡高桥村各组长全部由村干部兼任。
(三)明确干部职责,确定干部报酬。为了切实加强农村基层组织建设,促进农村“两个文明”健康发展,*县人民政府于2003年5月26日以岚政发〔2003〕15号文件下发了《关于加强村级组织建设和村级干部管理实施办法》的通知,文件从村级组织设置、村级组织机构人员编制、村级干部主要职责任务、选拔任用、考核管理、工资待遇、村务公开及村民自治等七个方面做出了详细规定。尤其是对村支书、主任、会计三个主要村干部的职责进行了细化,使村干部职责明确、任务具体。村干部工资年标准实行结构工资制,工资由基础工资、工效工资、工龄工资三部分构成。除工龄工资每年按10元计发外,基础工资占35%至40%,工效工资占60%至65%。*县村主要干部工资年标准在2300元至5700元,村主要干部平均年工资总额在3500元左右。各村民小组长的工资基本上是按村民人数人均1至2元标准补助的;共青团支书、妇女主任、民兵连长的工资年人均各在350元左右,人畜“两防”人员工资年人均各在300元左右,“三员两长”人员工资年人均在200员左右。如民主镇榨溪村组长工资按人均1.6元标准计发,孟石岭乡武学村组长工资按人均1元计发的,兼职的村干部,其年薪标准适当要高些。村组干部报酬是村“两委”初评,乡镇党委、政府审定,按季考核,年底一次性兑现。
(四)采取有效措施,确保村级组织运转。一是足额拨付转补资金,确保村组干部报酬按时发放。*县均按照每村2万元的补助标准,将资金及时足额拨付到各乡镇,各乡镇按照村级规模大小进行了适当调整,全县用于村级转移支付补助资金总额为396万元,保证了村组干部报酬按时发放。二是加强村级资金管理,实行“村财乡管”。为了规范村级资金收支,*县于2003年以县政府文件下发了《*县农村集体财务管理办法》,以政府办文件下发了《关于加强村级资金管理实行村财乡代管实施办法》。自2003年起,*县198个行政村全部实行了村财乡镇代管办法,17个乡镇均成立了农村财务服务中心,建立健全了各项财务管理制度,完善了财务审核程序,各村成立了村级民主理财小组,全县统一实行了“村有乡管、集中核算、分村设账”和“收支两条线”的报账制管理办法,坚持资金所有权、受益权和使用权不变,全面实行村财乡镇代管制度。农村财务服务中心和村民主理财小组共同加强村级财务支出审核把关,对不符合规定的开支一律拒付,从源头上予以控制。其他报刊不予订阅,从而减少村级支出。三是加强村干部队伍建设,实行村干部养老保险。为加强基层政权建设,从根本上解决村干部老有所养的问题,*县从2007年起全面实行现任村干部养老保险制度。凡是在任的村党支部书记、村主任、村会计(不含县乡镇到村任职、兼职干部和村干部副职),男55周岁、女45周岁以下,连续任职5年(含5年)以上的,方可享受县上统一组织实施的养老保险政策。养老保险费由县、乡(镇)财政、村集体予以补贴,县财政每人每年补贴600元,乡(镇)财政每人每年补贴500元,有集体积累的村每人每年补贴400元,其余部分由参保个人予以补足。缴费基数按照*省社会养老保险有关政策规定,比照个体自由职业者参保基数的最低限额缴纳,最高不超过20%。县、乡(镇)财政将补贴列入当年财政预算,养老保险费直接划入县养老保险经办中心“村干部养老保险基金专户”。村干部达到退休年龄办理退休手续后,从退休次月起按月领取养老金。四是支持发展村级经济,努力增加村级收入,弥补村级运转经费不足。
二、*县村级运转过程中存在的困难和问题
通过这次调查,*县2002年税改前后进行了撤乡并镇和村组合并工作,2007年乡镇机构改革后,乡村人员都进行了不同程度的整合,乡镇机构得到精简,人员比以前有所精干,乡村组织管理关系进一步理顺,为村级组织运转创造了有利条件。调查中,乡镇干部普遍反映,农村税费改革后特别是取消农业特产税、免征农业税后,把乡村干部从过去繁杂的催粮收款中解脱出来,工作环境更好了,与群众的关系更和谐了。但村级组织运转还面临许多困难和问题,主要表现在以下方面:
(一)村集体经济匮乏,发展后劲不足。由于*县属典型农业山区县,村级几乎没有村办企业,除财政补助资金外,绝大部分村几乎没有其他收入,村集体经济十分匮乏,村级发展后劲不足。
(二)村级运转经费明显不足,村组干部报酬偏低。全县绝大多数村集体经济比较薄弱,村级收入主要来源是税改转移支付补助资金。2004年前确定村级税改转补资金补助标准是1万元,在上级的关怀下,税改转补资金标准逐年提高,2005年为1.2万元,2006年为1.4万元,2007年达到2万元,尽管如此,我们调查发现村组干部、群团妇、“三员两长”各类村级组织所有干部构成人员的工资因无其它支付渠道,都要从这2万元中支付,可见目前村级运转保障水平仍然不高,村组干部报酬明显偏低,村级办公费用仍然处于紧张状态。如民主镇榨溪村财政补助收入为2万元,剔除发干部报酬1.9万元外,仅剩下1000元用于开支订阅报刊费和水电费、电话费等办公,也就是说该村几乎没有办公经费了,更谈不上开支村组干部通讯费、交通费、慰问费等费用,但是一些村“两委”正常召开各种形式的会议等活动必须开展,在开展过程中必将需要一定的经费,在办公经费严重不足的情况下,就只能由村干部自己想办法,掏腰包。如果把村干部报酬定低,少发些,将使村干部产生消极情绪,对村级发展不利。全县村主要干部平均年报酬在3500元左右,最低的为2300元,最高的为5700元,这在当前物价指数评价下,还是很低的。实际上,一个村干部在村上工作时间每月均在20天以上,这相对于脱产的乡镇工作人员来讲,年工资显得偏低。按全年360天计算,平均日工资为10.3元,按有效工作日计算,平均日工资为17.5元,远远低于当地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍认为,当干部不如打工。如果把村组干部工资标准提高点,又没有其他收入来源,日常办公经费就无法保证。
(三)村级债务包袱沉重,消化十分困难。据调查统计,*县目前村级债务总额为2822万元。按债务来源划分:①金融机构借款327万元;②单位借款348万元;③个人借款165万元;④其他应付未付款1617万元。按债务用途划分:①生产性支出93万元;②公益性支出2443万元,其中学校建设(主要是普九)311万元,修建村组道路支出1633万元;③管理费用52万元;④垫缴税费35万元;⑤其他支出201万元。平均每个村负债达12.4万元。这对无其他收入来源的村来讲,不堪重负,消化村级债务十分艰难,沉重的债务使收入本来拮据的村步履维艰。
(四)缺乏村干部保障机制。在社会主义市场经济条件下,由于村干部工资低、工作辛苦、年老无保障机制,作为贫困山区村干部职位,对年轻人没有多大的吸引力。有的干了一辈子村支书或主任,老了干不了退下来后,还是“两手空空”,没有享头。年轻有能力的觉得外出打工,挣钱来得快,趁年轻存钱,老了以后才有靠头,有的已经被推选为村干部,觉得没有享头,却卸下肩上的担子,纷纷外出打工。没有能力的想在村干部位置上过混混日子,却干不了,群众也不拥护。村干部后顾之忧严重。形成一个能干的不愿干,不能干的干不了的怪圈。该县虽然出台了财政补贴村干部实行养老保险政策,村干部自己仍然要负担一部分,对于报酬较低的村干部来说仍是一笔不小的支出,给村干部增加了一定的经济负担。
三、确保村级组织正常运转的对策与建议
村级组织是我国最基层的组织机构,是党在农村中的重要堡垒。村级组织运转健康、正常与否,直接关系到农村社会的稳定与发展。为此,对加强村级组织建设,确保村级组织正常运转,充分发挥村级组织和村组干部在新农村建设中的作用,提出以下对策建议:
(一)千方百计发展村集体经济,增加村级收入,弥补村级运转经费不足。按照“支部+协会+农户”的模式,因地制宜制定村级经济发展规划,力争每个村办1至2个集体经济发展项目,通过部门联村,以强带弱,以富帮穷等方式,帮助引进项目、资金和技术,创造发展条件,逐步发展和壮大村集体经济。同时,根据各村实际,积极引导,加强发展行业、产业协会,建立以自我管理、自我服务为主要特征的农民合作经济组织,减轻村级组织的工作压力,把适合农民合作经济组织主办的事情,交给他们自己办理,把发展行业、产业协会能够解决的问题,让他们自行解诀。达到一个支部带动一个协会,一个协会发展一项产业,一项产业致富一方群众的效果。
(二)继续加大对村级税改转移支付补助力度,提高村级补助标准。2007年省上对每村按2万元标准确定转移支付补助,这对于山区县来讲是远远不够的。由于*县山大人稀,村级管辖面积大,每村需3至5名村干部,加上群团组织、村民小组长和“三员两长”等,剔除公用经费、报刊费后,每个村主要村干部的报酬平均仅在3500元左右,在市场经济和现行物价指数评价下,相当一部分村干部都不愿意干,后顾思想严重。有的干部碍于情面,却存在出工不出力的现象,缺少这一级干部,村组工作就很难开展。基于此,建议上级将村级补助标准予以提高到4万元左右,以确保村级组织正常运转。
(三)控制新债,分级消化村级旧债。税改前由于种种原因,尤其是村级办学和“普九”,使村级背上了沉重的债务,农村税费改革斩断了村级收入来源,农民负担虽从根本上得到了减轻,但沉重的负债难以消化,有的需要付息。因一时难以偿还,导致债务越滚越大。税改后虽各级政府明令禁止乡镇及其任何部们产生新的债务,但是政策体制上的因素,迫使基层政府不得不产生新的债务,基层杜绝新债产生受到冲击与困扰。一是自2006年起,在从中央到地方都非常重视的社会主义新农村建设中,按照上级对村级道路硬化“群众打低子,政府铺面子”的总体要求,由于上级配套资金标准偏低,仅“打底子”硬化村级道路每千米实际支出超过上级补助3万元,仅此一项,该县2006、2007两年新增村级债务1021万元。二是全县相当一部分村无公用活动场所,为加强基层政权建设,上级给予补助修建村活动室,但补助资金偏低,使村级又产生了新的负债365万元。因此,请上级应建立消债激励考核机制,对消化村级债务也应予以奖励补助,尤其是对过去因“普九”和村级办学形成的大额债务应由上级财政转移支付补助解决;对全局性的新农村建设村级道路硬化群众打底子工程也应由政府承担;对加强基层政权建设,修建村级活动场所应由上级全额补助解决,不能给村上留有资金缺口,避免产生新的负债,使税改后各村能够轻装前进,良性发展。
一、艾滋病防治工作开展情况
(一)强化组织领导,建立健全防治艾滋病工作机构
防治艾滋病工作关系到社会稳定和谐、人民安康,关系到社会的可持续发展。对此,我乡充分认识到了加强艾滋病防治工作的重要性和紧迫性,高度重视艾滋病防治工作,将艾滋病防治工作纳入工作重要议事日程。制定了防治艾滋病工作计划,成立了由政府主要领导担任组长,分管卫生工作的副乡长任副组长,公安、司法、妇联、民政、卫生、中心学校等相关站所为成员的防治艾滋病宣传教育工作领导小组,并在各村委会、社区各设置了一名艾滋病防治宣传员,进一步明确各单位的工作职责,协调各方面力量,狠抓落实,做到领导到位、投入到位、保障到位、措施到位,扎扎实实地开展艾滋病预防工作。
(二)多形式加强宣传教育,提高群众的艾滋病预防知识的知晓率
为进一步提高广大群众对防治艾滋病重要性的认识,我乡积极采取多种措施加强对艾滋病防治知识的宣传与教育。一是健全各村委会、社区婚育学校、计划生育宣传及妇女阵地建设,有针对性地对已婚育龄群众开展艾滋病预防知识教育,印发计划生育宣传教育和各种生殖健康、艾滋病预防小册子,送到社区、进家庭,使群众方便、快捷地获得所需要的生殖健康和艾滋病预防知识。二是8月11日积极邀请有关部门到乡上举办艾滋病防治知识讲座,对全乡91名干部职工、村委会、社区干部进行艾滋病防治宣传教育培训,8月24日乡妇联还对77名村委会妇女主任和妇代小组长进行了集中培训,发放了宣传册,并作了相关要求。三是巩固学校教育阵地建设。把性传播疾病预防知识纳入学校教学计划,通过课堂教育、主题班会、知识竞赛、板报、宣传图片、讲座等教学形式向学生传授预防艾滋病知识,增强学生自我保护意识和抵御艾滋病侵袭的能力。四是以国际禁毒日、世界艾滋病日、国际献血日、《献血法》纪念日等活动为契机,组织妇联、团委、计生等部门上街宣传,通过悬挂布标、广播、发放宣传资料、提供咨询等方式,大力宣传有关法律法规和艾滋病防治知识,广泛开展防治艾滋病宣传教育活动。一年来,我乡共组织开展防治艾滋病知识、预防知识及无偿献血知识等专题宣传教育活动5次,举办专题讲座2场次,发放各种宣传资料近1000多份,悬挂宣传布标4条,接受群众咨询20人次,受教育群众达3624多人次。
(三)优化服务环境,为育龄群众提供优质生殖健康服务
我乡加大了对服务网络建设的力度,改善服务环境,全力推进以技术服务为重点的优质生殖健康服务。一是积极开展育龄妇女的“三查一服务”。根据育龄人群的不同需求,定期组织生殖健康检查,为所有已婚育龄妇女建立生殖保健档案,定期组织专业技术人员下乡义诊,为已婚育龄妇女提供生殖保健咨询和妇女常见病普查普治服务,确保已婚育龄妇女的生殖健康。二是把预防与控制艾滋病工作作为生殖道感染干预工程的重要内容。积极做好常规性的调查、预查、筛查和干预工作。三是结合开展避孕方法的知情选择,宣传安全套避孕和预防艾滋病的双重作用,积极推广安全套的使用,免费发放避孕药具。
(四)重点关注特殊人群艾滋病预防,实行分类管理
为进一步控制艾滋病的传播途径,我乡大力创新工作机制,对特殊人群进行分类管理。一是组织人员深入本地区招待所等旅馆业和发廊、美容等场所进行艾滋病防治宣传教育,对这些场所推广和发放使用安全套预防性病艾滋病工作进行了安排布置,并认真落实业主负责制,确保旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套工作落到实处。一年来,累计发放安全套XX多只;二是积极组织旅馆业和娱乐服务场所从业人员进行艾滋病筛查,全年共筛查 11人次;三是加强对戒毒人员的帮教工作。关心戒毒人员的生产生活,切实为其解决实际困难,做好戒毒者及其家属的宣传教育工作,切实提高戒毒提高效果,降低复吸率。
二、工作中存在的问题和下步的打算
在我乡防治艾滋病工作中,主要还存在以下问题和不足:
(一)部分群众防治艾滋病意识淡薄,总认为这件事情是政府和职能部门的事,与自己无关。
(二) 工作经费不足。普及艾滋病防治知识需要投入大量的人力、财力、物力,而乡镇工作本身任务重,工作量大,经费紧,为后续开展预防艾滋病知识宣传活动带来一定的困难。
(三)工作人员整体素质不高。社区、村委会缺乏开展艾滋病宣传咨询活动的专业人员,村一级的计生宣传员人员少,工作繁重,多数人缺乏必要的医学专业知识,影响基层开展艾滋病宣传咨询服务的质量。
在下一步的工作中,我们将重点抓好以下几个方面:
(一)高度重视,加强与相关部门的协作
认清形势,进一步增强做好艾滋病防治工作的紧迫感和责任感,加强有关部门的联动与协作,动员全社会,齐抓共管,同心协力,共同健全和完善政府主导、多部门合作、全社会参与的艾滋病防控机制。
(二)发挥基层宣传网的作用,加大宣传力度
进一步明确宣传教育的重点,对广大群众主要宣传艾滋病的传播途径、流行特点、防护知识;对各单位和全社会宣传党和政府关于艾滋病防治的政策。充分发挥农村基层团组织和农村团员青年及妇女的作用,利用有线广播等贴近农民群众的有效宣传形式以及组织青年志愿者深入社区、农村发放宣传材料等形式,进行艾滋病防治及其相关知识的宣传。
2013年5月30日星期四阴转小雨
20:45,在新村村委会组织召开老干部、老党员关于新村村发展座谈会,会议由党总支部委员会书记、村民委员会主任罗成韩同志主持。
罗:今晚召集我们村老干部、老党员来村委会座谈,主要是谋求新村村将来如何发展。因此诚请来参会的各位老同志畅所欲言,希望大家谈出对新村村未来发展的建议和意见,我们新两委班子一定诚恳接受。
对于新班子上任后的第一件事就是请大家一起来协商未来发展的大事。由于新一届班子的产生,我们对相关的人事和任职作了一些变动。经乡党委政府推荐和对农户的走访,推出杨智文同志为团支部书记;陈学忠、孙罗和韩加魏同志为勤廉委员会成员,主任初步定为陈学忠同志;妇女主任由罗光杰同志担任。
下面请新农村建设指导员、驻新村村党总支部委员会常务书记胡光明同志带领大家掌心《永平县北斗彝族乡新村村建设社会主义新农村村规民约》(草案),希望大家多提宝贵意见,通过修改完善后执行。
学习草案(略)。
下面进行讨论:
罗:我先谈谈这几年来在村党总支和村委会工作的体会。我的体会是“三难”、“三公”、“三平”、“三守”和“三不倒”。“三难”就是实事求是难、经济发展难、矛盾纠纷调解难;“三公”就是办事公开、处事公正、发展公平;“三平”就是政策执行水平、管理经营水平、科学发展水平;“三守”就是守法、守约、守信;“三不倒”就是夸不倒、吓不倒、难不倒。
杨树枝:过去,我在村上,对通水、通电、通路工作做了一些有益的工作,自认为没功劳也有苦劳。对蒙茶罗同志提出要求:一定要保护好村内林地,尤其是本小组内的林地。对罗成韩同志的工作成绩表示认可和表扬。对新一届班子寄予高度希望,要求工作要有目标、有目的;希望通讯方面家家户户都能收到大理卫视和永平卫视。同时还要求新班子面对任何事物都要认真学习、善于学习,要敢于承担发展中的风险。
罗从武:对新一届班子工作交换的议会表示满意,要求严格执行经修改完善后的《村规民约》,做到有法必依、执法必严、违法必究,积极与老百姓沟通,做好上情下达、下情上传。村两委班子要团结一致,有奋斗目标,对处事要有耐心、公正,对决策要果断明了。
罗光俊:加强团结、巩固发展成果,做好群众工作,开创新村村发展的新局面。
罗光强:希望新村村发展后继有人。新一届班子要按各级党委政府的相关政策、法律法规和《村规民约》办事,要加强学习适应社会主义市场经济和科学发展观赛一大的形势。要适应现代农村、农业和农民的工作环境,要考虑好产业发展方向,在原有林业产权改革和去年非经济林木权证试点的基础上,在林下土地资源上多作文章,充分利用闲置土地,盘活土地资源,提高土地的利用价值,向高效农业迈进。充分利用目标各种平台,积极引进外资,使们生产的农产品有去处。希望多与农户沟通,确保工作的畅通。
杨文昌:对新一届班子提出五点要求:一是处理好大家庭关系;二是加强学习,追求进步;三是搞好相互之间的团结;四是对年轻人要多指引、多放手、多检查、多包容;五是加强值班制度,对来村委会办事的老百姓要一视同仁,做到公开、公平、公正。
戴罗:认可前面几位的发言。搞好团结、加强学习、加强《村规民约》的执行力度,注意生活细节,垃圾需要规范处理,发展产业要立足于长远,结合本村实际。
杨金群:团结才是力量,学习政策、学习科技,走访群众,做到眼看、耳听,多谋项目,解决好人畜饮水工程建设。
吴国信:做好群众工作,带好新上任的工作人员,宣传好环境保护政策和法律法规,尤其要处理好垃圾和“三废”。
吴国兴:继续走群众路线,积极帮助群众解决好生产、生活问题。