农村城市化管理

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农村城市化管理范文第1篇

一、加快农民进城的紧迫性

我国经济改革最引人注目的一个变化，就是20多年间有1亿农业劳动力转移到乡镇企业，乡镇企业从业人员已占农村总从业人员的30%左右，使乡镇工业取代国有工业，成为我国工业中的主要组成部分。但是，农村劳动力资源的再配置在20世纪90年代中期以后，则逐渐地减缓，并在近几年因市场变化而出现倒流趋势。仅1997、1998年两年统计，从事农业的劳动力就净增366万人，1999、2000、2001年每年至少也有净增100多万人。出现上述情况并不意味着资源配置效应的潜力告终。主要依据是：尽管已有大量农业劳动力转移到非农业领域，但由于农村人口和劳动力的迅速增长，留在农业领域的劳动力还有3亿多，同改革初期相比，不但没有减少，还增加了100多万。农业与非农业的边际生产率仍然存在较大的差异。但是，我国国民经济经过20多年高速增长的量变积累，已经呈现质的变化，即绝大部分商品的供给已经满足或超过市场需求，由卖方市场变成买方市场。大多数乡镇企业在市场导向下经过多年的发展已经饱和，不再有超常发展的空间；而高技术含量的生产领域虽然市场广阔，却需要乡镇企业进行重大结构调整，不可能再以低技术和粗放经营的方式跨进结构升级这道门坎。况且，80%以上分布在村落的乡镇企业，由于缺乏所必需的公共基础设施，缺乏技术和管理人才，远离城市集中地带，难以再走“离土不离乡”的道路。我国乡镇企业发展正面临着一个调整期，这就不可能再以从前那样的超常速度增长着。与此相联系，乡镇企业可纳农村剩余劳动力的能力趋于下降。从“七五”期间年均925万人，降到“八五”期间年均719万人，降到1996年674万人，再降到1997年的400万人。在今后的若干年中，如果不可能出现新的经济增长点，前面所说的资源配置效应，将在很大程度上不复存在，经济增长速度将会显著放慢。

我国经济改革以来的一、二十年间，数以千万计的农村剩余劳动力转移到乡镇企业就业，并因此带动了乡镇企业高速度增长，在一定程度上代替了城市化的发展，但这种替代终究是有限度的。农村人口城市化规律是不可阻挡的，限制城市化是积累矛盾，加剧矛盾，而不是解决矛盾。这就要求我们必须把转移剩余农业劳动力与城市化有机地结合起来。国内外的实践经验表明，农业剩余劳动力向非农产业转移、农村人口向城市迁移，是现代化进程中相互制约、相互影响的两个方面。从20世纪80年代初期以来，我国剩余农业劳动力向非农产业转移，取得史无前例的进展，但农村人口向城市迁移的进程仍然十分缓慢，这两者之间表现出极其明显的不协调。这种不协调的后果，集中反映在最近几年前者速度大幅度回落，以及与此相联系的农村经济增长速度及农民收入增长幅度明显趋缓。这就要求必须因势利导地解决这种不协调问题，并使之相互促进，以开创中国剩余劳动力转移的新阶段。

要有效地解决我国剩余农业劳动力的转移，就必须遵循社会经济发展的一般规律，正确认识和处理市场化、工业化、城市化和现代化的关系。市场化、工业化和城市化是推动现代化进程不可缺少的原动力，也是推动农业剩余劳动力转移不可缺少的原动力。社会经济发展的一般规律是，伴随着工业化的推进，城市化水平也不断提高，这是产业结构变迁引起就业区域结构变迁的结果，也是市场机制在劳动力资源配置过程中发挥作用的结果。我国的工农业产值结构已由建国初期的3:7转移为7.5:2.5，而城乡人口结构乃为3.6:6.4，这在世界上是绝无仅有的。造成这种状况的主要原因，是在一个相当长的历史时期中，中国的工业化是在城乡隔离的环境下并且独立于城市化进行的，使得迅速增长着的剩余农业劳动力无法被城市二、三产业所吸收。1952年至1978年，我国城市工业所能提供的新的就业岗位只有3723万个，而同一时期由于人口政策的失误，全国城乡劳动力共增加19127万人，大部分新增劳动力不得不被安置于农村，这就必然严重地制约着中国农业劳动生产率的提高和农村经济的增长。市场取向改革以来，我国市场化程度有了显著的进展，并且与工业（尤其农村工业）协调发展的道路基本上打通。这些年来，我国农村工业化和剩余农业劳动力的转移所取得的巨大进步，也正是市场化因素不断强化的结果。然而，在依靠市场机制和农村工业化力量来推动经济高速增长与剩余劳动力转移的同时，城市化滞后的矛盾又日益突出出来。

二、是进小城镇抑是进大中城市

关于我国城市化与城镇化问题，国内外学术界都作了不同程度的研究，并取得一系列阶段性成果。但是，对城镇化与城市化的关系问题，至今还没有取得一致的看法。这就很难对我国农民进城的方式和条件作出正确的回答。我们认为，城镇化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。发展小城镇是我国特定条件下城市化战略的一部分而不是全部，发展小城镇是城乡二元体制下被迫作出的选择，而不是最佳的选择。确立这样的一种观点，才能正确认识我国农民进城的方式和条件。换句话说，我国农民进城的方式和条件的特殊性，在相当程度上是和我国城乡二元结构以及与此相联系发展小城镇战略联系在一起。在城乡二元结构还没有被破除的背景下，大中城市的发展从一开始就同农村问题的解决无关。而改革开放以来，我国政府提出发展小城镇战略时，又总是同解决农村问题联系在一起。我国现阶段农民进城方式和条件，都是由此派生出来的。在城乡分离或城乡分割体制尚未消除的背景下，人们往往把大中城市和小城镇区分为两个不同类型的社区。与此相适应，在农民进城上，也可以划分为进大中城市和进小城镇这两种方式。当城市化还没有基本实现的情况下，必然是进大中城市和进小城镇并重（目前两者人口各占一半），而且在一定时期内，进小城镇的人数还会比进大中城市的人数多得多。当城市化演变到一个相当高的程度，城镇化就会逐渐被城市化所代替。届时，农民进城的方式，主要表现为进入大中城市，或进入大中城市的人数远远超过小城镇。

我国小城镇的战略地位，是源于农村工业化是在城市化严重滞后的背景下运行的。农业劳动力向乡镇企业转移，是采取“离土不离乡”的就地转移方式。剩余农业劳动力就地向乡镇企业转移，比起旧体制下农民没有选择职业的自由、缺乏必要的劳动力流动机制，无疑是一个很大的进步。但是，这种初级形态的劳动力市场，毕竟存在很大的局限性，突出表现在剩余农业劳动力转移在就业空间上的封闭性和分散性。封闭性指的是面向农村，就地转移。分散性指的是92%的剩余劳动力转移是分布在村落，向小城镇集中的不及8%。应当这样看，即小城镇建设对带动我国农村经济的发展，还将继续发挥一定的作用。我国目前仍然有大量分布过散、缺乏规模效益的乡镇企业，迫切需要改善布局和基础设施条件。但由于企业自身和外界条件的限制，它们大多数还很难向大中城市集中，而小城镇的进入门坎则要低得多。但是，和大中城市相比，小城镇的集聚效益差，二、三产业发展规模小、档次低，对投资的吸引力和对劳动力的容纳能力很有限，不应对它在城市化中的作用寄予过高的期望。我国小城镇的发展速度很快，目前总数已突破60000个，但每个城镇平均人口（指非农业人口）只有2000人左右，作为吸纳农村剩余劳动力主要载体的初衷始终未能达到。大中城市可以吸收大量的乡村劳动力和其他资源，可以创造出更高的经济效益。为了扩大小城镇的规模，提升小城镇的档次，客观上要求小城镇建设必须同大中城市的布局和结构调整有机结合起来，例如在与大中城市一定距离内和交通干线附近形成小城镇群带，可以有效利用大中城市对周围地区的扩散和带动效益，并减轻其膨胀压力。事实上，目前有些小城镇所表现出来的规模和效益，有相当部分来自邻近大中城市发展的可能性。应当认识到，农民进入小城镇，是在传统的城乡分割制度安排下的一种迫不得已的选择。今后我国新增就业岗位，将有很大一部分集中于第三产业，如果绝大部分人口集中于小城镇，第三产业的发展将严重受阻。我国城市化已经演变到一个新的阶段，即小城镇数量扩张已经基本完成，今后发展的重点应放在提高建设质量上。还应当指出的是，我国经济增长正由粗放型向集约型转变，以往在粗放型经济增长方式下发展起来的低技术含量的产品市场已经相对饱和，在乡镇企业中有相当一部分低技术含量的劳动密集型产业需要进行技术改造、产品升级、资产重组和产业转移，小城镇是无法满足这一结构重组要求的。大中城市不但比较容易提供乡镇企业进行调整所需要的资金、技术、信息、人力资源、市场条件等，而且还将为第三产业发展提供广阔的市场。统计资料表明，我国100万－200万人口的城市，劳动力在第三产业的就业比重高达45%，而20万人口以下的小城市，其比重仅占23%。这就要求我们必须采取更加积极的城市化发展战略，在继续为小城镇发展（扩大规模、提高档次）提供必要条件的同时，把城市化政策的重心，从消极限制向积极鼓励发展大中城市。与此相联系，农民进城的方式将越来越由集中小城镇转向集中大中城市。

与农民进城方式相联系，在大中城市劳动力市场上，还存在着事实上的二元市场，即进城农民的就业市场与城市居民的就业市场同时存在。从相对意义上，这两类市场是相互分割，相互独立的。由于户籍制度、就业制度、医疗制度、教育制度、养老制度等方面的差别，转移到城市的农民还不可能享有城市居民同等的就业权利和就业条件，还无法同城市居民一样进入同等待遇的职业领域并获得制度性工资。在城市二元劳动力市场上，进城农民所从事的多为城市劳动者不去竞争的岗位，并领取比城市居民相对低得多的劳动报酬，相对少得多的社会福利。这种对农村劳动力进入城市的就业限制和歧视，在短时间内还难以完全消除。至于城市中的资本密集、技术密集、知识密集的产业领域，农民进入的机会也很少。这种制度上的市场结构差异，目前起着缓解进城农民工对城市居民就业的冲击力的作用。与此相联系，我国农村剩余劳动力向城市转移，其就业性质一般是属于非正规就业。所谓非正规就业，指的是广泛存在于非正规部门和正规部门有别于传统典型的就业形式。它包括非公有部门里的各种就业门类，和正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳务派遣就业、包生产或服务项目的外部工人等。相对于传统的国有、集体单位的正规就业，非正规就业稳定性较弱，流动性较强，加上非正规部门的社会保障制度建设严重滞后，要被城市居民所普遍接受，还需要经历一个很长的适应性过程，使得这种就业岗位大都留给进城的农民。

三、制约农民进城的制度性与结构

农民进城的条件，首先取决于城市门槛的高低。要形成有利于农民进城的条件，就必须降低农民进城的门槛。1980年国务院作出“严格控制大城市，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的方针，其中的一个考虑，就是农民进入小城镇的门槛相对比较低。从理论上说，要把一个劳动力从农村转移到城镇，大约需要三种基本投入：(1)生产资本投入，为创造一个就业岗位所需要的资本投入；(2)生活资本投入，农村劳动力及其家属在城市安家和生活所需要的资本投入；(3)基础设施投入，就是生产与生活所必需的水、电、路、汽等基础设施。这三种基本投入大中小城市的差别不是很大。但是，根据我国的国情，越是中心城市，政府的补贴越高，大中城市建设的制度性成本所占比重很大，而小城镇则近乎等于零。在城乡二元结构体制下，城市居民所享受的而农民又享受不到的社会福利（或国家财政补贴），大城市最多，中等城市次之，小城镇最少。从这个意义上说，要创造有利于农民进城的条件，尤其是进大中城市的条件，就必须消除附着在城乡户籍上的各种待遇差别（包括就业制度、教育制度、医疗制度、住房制度、养老制度等），实现城乡一体化。由此可见，为了加快我国农村城市化进程，就必须从根本上突破传统计划经济体制的束缚。在传统计划经济体制下，城市建设是由政府负担的，城市居民的高福利、高保障是由政府负担的。受政府财政资金的限制，政府很难把对城镇居民的义务扩大到农民身上。因为农民的大规模进城，意味着政府财政支出的扩大。为了缓解这种矛盾，政府所作出的反应，自然是限制农民进城，即阻碍农村人口城市化进程。为了改变这种情况，就必须因势利导地促进计划经济体制向市场经济体制转变，逐步实现城镇建设市场化，使城镇化建设从以往政府主导型转变为市场诱导型，即不依赖于国家投资，引入市场竞争机制，诱导先富起来的农民进城务工经商，依靠农民自身力量，多渠道筹措城镇建设资金，解决城镇发展中的人口集聚、经济发展和建设资金三大问题，使城镇化步入快车道。

当前我国农村城市化所面临的一个主要难点，就是传统的城乡二元户籍制度，严重地滞后于农村城市化的发展。这就必须逐步改革传统的城乡分割的二元户籍制度，变城乡分割的二元户籍制度为统一的居民身份证一元户籍制度。其具体内容是：逐步建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口与非农业人口的户籍登记制度，如实地反映公民的职业和身份状况的本来面目，实现城乡户口一体化管理。只有改革城乡分割的二元户籍制度，才有可能为劳动力在产业之间、城乡之间的自由流动和形成全国统一的劳动力市场创造条件。以往那种城乡分割的户籍制度，不能适应现代市场经济发展的要求，它从制度上堵塞了农村人口城市化途径，抑制了劳动力在城乡之间和地区之间的自由流动。农村剩余劳动力向城市转移，不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题。要使这种转移能够比较顺利地进行，政府一方面要为增强这部分劳动者的就业技能和提高他们的就业竞争力创造条件，另一方面还要为这部分劳动者的生存提供必要的保障和服务机制。这一机制主要包括两方面内容：一是包括养老、失业保险在内的社会保障体系；二是包括就业培训和职业介绍在内的就业服务体系。目前我国农村社会保障机制和就业服务体系严重滞后的现象，已经直接影响和制约着劳动力市场功能的发挥，以及农村剩余劳动力向城市的转移。这是我国实现农村劳动力资源市场化配置所要解决的重要问题。我国目前现实的情况是，绝大部分农民尚未纳入国民经济和社会发展规划，已经进城的农民享受不到城市居民一样的待遇。在住房、医疗、教育、劳动就业、养老等方面，身份没有变化的农民只能自己承担高额费用，导致在许多已经发展起来的小城镇，出现进城农民又回到农村“人口回流”现象。

我国农民进城的条件，除了要受一系列制度性因素的制约，同时还要受其他非制度性因素的制约，即经济增长方式转变和经济结构调整的约束。世界上那些已经实现工业化的国家，其剩余农业劳动力的转移，基本上都是发生在经济粗放型增长向集约型增长转变之前。也就是说，在粗放型经济增长阶段，工业规模急剧扩大，需要劳动力大量增加，为大量剩余农业劳动力向城市转移提供良好机遇。当经经济增长方式由粗放型向集约型转变之前，社会上大部分农村人口已经进入城市，大部分劳动力已经在工业中就业。此后，国民经济发展的基础，主要不再依靠绝对规模的扩大，而是依靠效率或效益的提高。但是，与世界上那些已经实现工业化的国家不同，我国实行的是赶超型的工业化发展战略，即不是发挥劳动力资源充裕的优势，反而选择资本密集型的重工业化为发展重点。20世纪50年代至80年代这一典型的粗放型经济增长方式和外延型工业化阶段中，剩余农业劳动力向工业转移，是与工业中技术、资本和对劳动力排挤同时发生的，农业剩余劳动力转移遇到很大的障碍。

20世纪90年代中后期，我国经济成功实现“软着陆”以来，宏观经济运行发生很大的变化，经济增长速度趋向回落。这固然和改革进程的深化以及世界经济增长放慢有很大的关系，但就国内因素而言，经济增长方式转变滞后和经济结构不合理，也是很重要的原因。这就要求我们必须把国民经济增长建立在经济增长方式转变和经济结构调整的基础上。但是，与我国经济转型相联系，或由我国经济转型派生出来的，则是就业问题的尖锐性，以及为解决就业问题所必须应对的就业模式的转变。计划经济从某种意义上说是一种“短缺经济”。当我国从计划经济向市场经济转变过程中，必定要经历一个长期被压抑的需要迅猛释放的阶段。但是，伴随着计划经济向市场经济转变，卖方市场向买方市场转变，市场结构也随之由以往的供给主导型转变为需求主导型。在激烈的市场竞争中，长期在计划经济体制下运行的国有企业，由于产品结构不合理，加上经营机制转换滞后，大量产品积压，生产能力严重闲置，致使相当一部分国有企业职工下岗。伴随着市场竞争力度的加大，这种结构性矛盾必将进一步加剧，进而由工业制造业本身结构调整所形成的结构性失业压力，将会越来越大。市场取向改革的深化，使以往传统体制下，以低效率为代价的大量隐蔽性失业显性化，即转化为公开性失业。从提高经济运行效率，适应市场竞争要求的角度，这种变化是积极的、必要的、进步的，从缓解由此带来的公开失业压力的角度，这又是改革所必须付出的机会成本。根据最新统计，目前我国到各地城市打工的农民约有8800万人，而城市劳动力市场总体上是供大于求，不少城市下岗失业人数越来越多，不得不采取本地市民就业优先的原则，并采取各种强制性手段限制外来农民工就业。现在全国不少城市在招工程序、招工比例、务工的领域、行业工种等方面，采取各种行政、法律手段予以限制。从严格意义上说，作为我国产业工人的重要部分（目前全国城市约有8800万农民工）、我国城市发展的重要力量，农民工实际上是属于城市边缘群体。从行政管理上讲，他们被看作没有获得城市户口的农民；从政治上讲，他们不被承认为工人；从经济上讲，他们没有城市起码的劳动福利保障。这种产业工人队伍隐性化，是不利于国家稳定的。应当认识到，尽管农民工在劳动力市场上受到歧视性待遇和不公平待遇，但他们具有较强的竞争力，其实际失业率远远低于城市实际失业率，他们已成为全国各省区城镇人口的重要组成部分，只是没有被确认为城市的正式户口，也没有得到基本公共服务，但其生产与生活方式和城镇劳动力大体相同。为了促进我国结构变革、城市化进程，政府应当制定公平的民工就业政策，保证农民工的劳动权益、劳动安全和享受与当地城市居民相等的基本公共服务。为此必须改革现行的户籍制度，实行常住人口申报制和登记制，只要具有劳动岗位（正规就业或灵活就业）、合法收入和居住地就可以视为当地注册人口，并有获得公共服务的选择权和公共事务参与权。目前进城农民工的真正后顾之忧是社会保障制度。由于农民工没有享受到城市的各种保障制度，农民工一旦成为城里人，其原来拥有的土地如何处理，是今后制定农民工政策的一个难点。对此，胡鞍钢教授曾经提出“给户口置换土地”的设想。即如果农民工愿意选择留在城市工作和生活，那么，就应该给其城镇户口，让其享受与城里人同等的权益。即应该根据《劳动法》给其各种社会保障权力，包括失业、养老、医疗等各项保障都应该拥有。与此同时，由于居住地点的改变，农民工就会自动放弃其原来所拥有的土地。但是，受国家财力的限制，已有城市人口的社会保障远未到位，又要解决近亿个进城农民工的社会保障问题，在实践操作中仍有许多待解决的难题。

【参考文献】

①《了望》周刊记者：《中国城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。

农村城市化管理范文第2篇

【关键词】信息技术；农村成人教育；管理模式

一、引言

信息化时代，网络对于教育教学管理的作用已经不再只是一种辅的手段，而已经成为一种崭新的管理模式。由于农村人口众多、居住分散，这在一定程度上给成人教育管理带来了困难，但是借助网络与信息化手段，却可以实现“不出家门”而解决问题。农民实用技能培训、成人双证制培训是我们成人学校的工作重点，以下笔者从三个方面系统地呈现一种全新的开放式的成人教育管理模式

二、技术支持

我们利用Web2.0网络教学平台主要是以实训项目资源库和学习资源库为基础，拥有在线交互、课程强化练习、在线评测、学习管理、作业管理、教学资源管理等多项子系统的网络教学平台（如图所示），通过连接互联网，使其逐渐以开放的模式、丰富的教学资源、实训项目资源库的资源实现在线下载和浏览、实现视频教学模式及作业上传与批阅。

三、成人教育管理T型模式的构建

（一）教学管理

教学管理是成人教育管理的核心环节。教学信息化管理是利用现代信息化工具来支持教师的教学管理功能，有效地实现对教学工作的监测与评价，以利于促进学生学习，并为教师以后的教学改进提供改进方案，促进他们的教学水平。

在教学信息传递的过程中，我们可以形成一条“学习-运用―评价”的完整过程链接。值得一提的是，网上教学有多种模式，有的以学生为问题解决的中心，而有的则以教师教学为中心；有的以师生协作或者生生合完成指定任务为中心，有的则以则以讨论为主；在这些模式中，一般来说，相互讨论型、合作探究型的模式比较适合进行网络教学，也有利于发挥成人教育的优势，激发学员的学习动力和积极性。这时，教学管理就形成一个“T”型结构，即以师生的横向合作与教学的纵向延伸组成的教学管理模型。

（二）资源管理

成人教育资源的网络管理是成人教育管理网络化的重要任务。网络教学资源管理主要是通过建立形形的资料库，通过云端存储，相关数据，达到随时随地输入数据、随时随地获取数据的目的，不受计算机位置的影响与时间的限制。我们将各种农民学员的学习成绩、优秀的多媒体教材、经典的课件、教师师的指点汇集起来，通过课件点播、音频和视频点播技术，供不同地域、不同背景的学员共同享有，共同学习。网络上除教学资源外，还包括其它与教育相关的各种信息，如师资、招生录取信息、学籍注册、教学改革、教育科研、基本建设和财务状况等，通过网络可以对各类信息进行及时高效地综合、统计与分析。上至各级教育部门，下至成人学生，都可以根据特定的权限和要求，随时对有关信息进行查询、检索、补充和统计，并快速地做出反馈，以保证教育管理部门及学校各项决定的时效性。根据及时获得的人、财、物各方面的资源信息，教育行政主管部门从宏观上进行统筹规划，在计算机的辅助下对教育资源科学合理地配置，让有限的人力和资金发挥出更大的效益。各个学校之间在频繁的信息交流与沟通后达成协作意向，通过硬、软件设备和人才资源的共享，优势互补，分工协作，集中实力共同制作优秀的多媒体教材，为学生提供完善的教学服务。既节省了教育经费，建设了高质量的教育资源库，又让更多的老师从重复建设中解脱出来，从事更多的研究与交流工作。这样便形成了教学资源的横向共享与教学信息的纵向反馈系统的结合，即资源管理的T型结构。

（三）行政管理

借助网络上信息资源流通及通信的快捷便利，网络教育改变了传统的“金字塔”式的成人高等教育管理组织结构的封闭性。在现代信息论和组织理论的基础上，形成一种动态的、开放式的教育行政管理模式。

农村城市化管理范文第3篇

根据安阳市商务局《关于认真做好农村党员干部现代远程教育终端站点管理员商务信息服务知识培训工作的通知》要求，为农民增收提供信息化技术支持，促进农村经济发展，今天, 我们将对全县　进行为期　天的　集中培训。我代表**,向大家表示衷心的祝贺!对大家即将投身到此项工作中来表示热烈的欢迎! 下面,我就搞好这次岗前培训,讲几个方面的意见:

一、充分认识此项工作的重要意义。

略

二、此次培训的主要内容有：依托远教系统开展商务信息服务工作的背景和意义；上级有关会议和文件精神；《新农村商网》功能介绍；《新农村商网》网络版和TV版浏览、过滤、下载信息和上传、本地信息的操作办法及上网对接方式；终端站点开展商务信息服务工作流程、相关规章制度；站点日常维护及故障排除等。

三、学以致用,圆满完成培训任务

同学们,为办好这期培训班,

专门拨出了培训专项经费,让大家免费接受培训。同时也进行了充分准备,在课程设置方面费了不少心思、做了大量工作。希望大家积极主动参加培训,圆满完成各项任务,努力争当“三个模范”:

一是要争当勤思好学的模范。大家要珍惜来之不易的学习机会,端正学习态度,坐下身来,静下心来,把宝贵时间和主要精力放在搞好学习培训上,刻苦学习,认真思考,真正做到学有所思、思有所得、得有所获,为胜任岗位、干好工作奠定良好的基础。

二是要争当严守纪律的模范。本次培训,不仅是一次理论知识和工作方法的集中培训,也是一次严格的组织纪律性强化训练。培训期间，大家一定要强化纪律观念,自觉服从培训安排,严格遵守培训纪律。培训期间,所有学员不得请假,不得擅自离开,不得缺席每节培训。同时,还要注重交流，组织开展丰富多彩的活动,促使大家共同交流,相互了解,增进友谊。要认真思考,积极讨论交流,通过交流讨论,加深对授课内容的理解,实现共同促进、共同提高。

三是要争当学以致用的模范。大家要坚持学有所用、学以致用,充分发扬理论联系实际的良好学风,紧密联系农村基层实际和自身思想、工作实际,搞好学习的消化吸收,努力把自己所学知识转化为服务基层、服务群众的本领,使学习培训真正取得实实在在的效果。

农村城市化管理范文第4篇

【关键词】 城郊农村 新农村建设 城中村

一、城郊农村与新农村建设的相关理论研究

1、城郊农村的概念

城郊农村指的是处于城市和乡村结合部或者是在城市近郊的农村区域。在农村城市化过程中，有的农村区域在城市的扩张过程中尚未被完全并入城市，它们的社区管理体制和人员管理办法尚未完全纳入城市管理体系，因此形成了一种非城非乡的过渡型社会区域。

2、城郊农村的特点

相对于传统农村，城郊农村在经济结构、基础设施建设、农民生产生活方式方面有很大不同。首先，城郊农村的经济结构更加多样化，城郊农村以为城市建设提供用地和发展城市新兴产业为主，第二产业和第三产业，尤其是第三产业地位较为重要；其次，在城郊农村区域，由于其接近城市，因而享有发展基础设施建设的便利条件，在道路、供水供暖和绿化建设等方面远优于传统农村区域；最后，农民的生产方式不局限于第一产业，而是快速向租赁经济和服务经济等方向发展，城郊农村地区的农民在生活上也倾向于城市化生活，崇尚休闲娱乐和现代化的消费形式。

另外，从性质上讲，城郊农村作为传统农村城市化的一个过渡阶段和演进环节，处在地理外置和特征形态上最接近城市的地位上，它是农村城市化的最前沿地带。但是，我国现在依然沿用的城乡二元社会结构模式又注定了城郊农村虽然在产业结构、基础建设和人员生产生活方式等非常接近城市，达到了非农化，但是在社会管理体制方面依然属于农村区域，这就造成了城郊农村具有城市与农村两种形态。

3、城郊农村新农村建设的理论基础

新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。2005年十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

城郊农村新农村建设的理论基础主要包含四个理论：城乡互动理论、城乡一体化理论、统筹城乡发展理论和农村城市化理论。简而言之，城乡互动理论重在强调城乡之间在经济、资源、生态和空间上具有互相促进、互相推动的作用；城乡一体化理论强调城乡之间打破界限，在经济、社会、文化等方面进行全方位的融合；统筹城乡发展理论则侧重改变以往对农村发展不够重视的局面，将城乡发展统一规划、综合考虑；而农村城市化理论则可以看作是前面三个理论的指向目标和实际落脚点，即城市和农村在经济结构、社会管理、人员构成等方面逐渐缩小差别，最后达到没有差别，达到农村的城市化。

由此可以得出，城郊农村遵循城市化的原则进行开发和建设，走城市化的建设道路，是城郊农村进行新农村建设的方向之一，这也是针对我国城郊农村发展和解决城郊农村“三农”问题的发展方向。

二、以往城郊农村城市化建设中产生的问题与弊端

由于我国一直实施的是城乡二元结构的行政管理体制，城郊农村进行建设和城市向郊区与农村的扩张往往走的是一条渐进式“蚕食”状态的发展路径，诸多城市形成了城乡二元结构犬牙交错的格局，在城郊农村建设和城市扩张过程中出现了大量的“城中村”。所谓“城中村”，概括起来是指：在居住形态上，由于城市急剧扩张，在城市基础建设和经济发展项目建设过程中，原农村居住区域和人员就地保留下来；在社会形态上，此区域的人员在原有的农村户籍管理制度、土地管理制度、行政管理制度、社会保障制度、公共投资制度和教育体制的管理下，仍然以土地和土地附着物为主要生活来源。

“城中村”是城郊农村城市化建设过程中不可避免地会出现的现象，但是在发展和建设过程中，“城中村”造成的问题也日益严重。首先，在“城中村”中，由于整体规划滞后于现实的建设速度，村民们为了在拆迁中获取更多的利益，造成了严重的违建现象，而在违建的过程中，在

管理和监督的盲点下，大量占用土地资源，又造成了土地资源的严重浪费；其次，在后续过程中，政府依照既定规划拆除农村建房时，就需要拆除很多包括违建在内的新村民建房，在付出高昂拆迁成本的同时，也造成了社会资源的严重浪费，为环境增加了负担；最后，由于”城中村”人口密集，社会管理和基础设施建设还相对落后，也造成了较为严重的环境问题和治安问题。

结合这些年来我国城市改造”城中村”的经验和形成的模式来看，走的基本上都是软件和硬件改造相结合的道路。从硬件改造上看，在预留村集体产业用地之外，对村民原有用房统一拆除，统一还建；从软件改造上看，改变原有的农村管理机制，改变原有的农村村民身份为城市居民，将以往的农村集体经济改造成股份制公司。在“城中村”改造的过程中，巨大的资金需求还是主要来源于农村土地改变性质后的增加价值。一般来说，需要改造的”城中村”的所在村，会按照规划，将部分土地资源的优先使用权通过签订合同的方式给一个或者几个房地产开发商，开发商依照合同参与”城中村”改造中的资金运作。

三、我国城郊农村城市化建设的路径尝试

在统一开发原则的指导下，城郊农村城市化建设最早和最普遍的尝试就是设立开发区。在近年来，我国各地依托城市建立的各级各类经济开发区和技术开发区鳞次栉比。这些开发区的设立，由于在设立之初就明确了建设目的，在建设过程中按照规划统一、有序地进行开发和建设，在一定程度上避免了以往的城郊农村城市化建设出现的种种问题。但是与此同时，这些开发区在设立和建设的时候，往往是以经济发展为主要目标，在开发建设和政策制定方面也都侧重于对发展经济的扶持，忽略了对社会管理和公共服务的重视。尤其是对实行区域托管的开发区，这些开发区的管理职能机构一般都是临时组建和形成的，对于占地上的城郊农村的各种问题还缺乏深入了解，而且行政管理的目标性过强，容易造成社会管理和公共服务的缺位。

建设开发区虽然不失为城郊农村城市化建设的一条可选择性路径，但其存在的先天问题也提醒我们寻找一条更适合城郊农村城市化建设的路径。在这个过程中，区域新城建设模式开始慢慢出现。分析近几年来我国依托城市出现的区域性新城可以划分为以下五类：内城改造和用地功能置换所联动形成的新城、城市结构改变生成的组团级新城、城市郊区化蔓延形成的郊区新城、以一大型项目为中心的特定新城以及以传统小乡城镇为基础发展成的新城。在这中间，最后一类以传统小乡镇发展成的新城，因其具有独立完整的政府机构和政权组织，在进行拆迁和还建的过程中便于管理，便于预先合理化建设规划，进行统一产业布局和村民改造，可以最大程度地从根源上解决“城中村”所产生的问题，所以，这种在传统小乡镇的基础上建立的区域性新城建设相对于开发区建设来说具有先天上的优越性，可以避免社会管理与公共服务的滞后与缺失。另外，在地理位置和互动关系中，这一类的小乡镇处于与城市毗邻却又不紧挨的位置，自然环境较好，既可以依托城市进行发展，吸纳城市人口在其新兴产业中就业，又可以吸引外来投资，消化自身发展过程中产生的农村人口就业。

四、武汉市城郊农村城市化建设的有益尝试

作为推进武汉城市圈建设投融资平台的湖北省联合发展投资有限公司（以下简称省联发投）于2008年成立后，首个确定的“两型社会”建设示范项目即为武汉花山生态新城。花山镇作为一个传统小乡镇，原为武汉市洪山区（现托管到东湖新技术开发区）的一个镇（现改为街道），境内自然环境优良。在花山生态新城66平方公里的规划面积里，包含了原来整个的花山镇。通过三年多的发展，现在的花山生态新城的建设已经初具规模，总结其建设经验为以下几点。

1、由唯一一个开发主体负责规划

省联发投先与洪山区（花山托管后改为东湖开发区）共同出资在2009年成立了花山生态新城投资公司，作为唯一的投资主体负责新城的规划与建设。花山新城投资公司作为投融资、规划建设的唯一主体，负责开发与建设的所有事务。这就可以保证在实施过程中，先确定总体规划，统一建设基础设施，统一对政府和民众负责。

2、分阶段分梯度实施建设规划

花山生态新城的规划在世界范围内招标，并通过专家团评估，确保了规划的科学性、先进性。在基础设施如道路建设上，采取了

一次性规划、分批实施的做法。现在已经从南至北和从东至西建设了花山大道和花城大道纵贯横穿整个花山新城，并在规划中分期分批建设支路配合，这就很好地解决了以往的“断头路”和重复修建道路的资源浪费问题。在商业性开发建设上，注重商业项目之间的相互支撑和配合，避免了无序和盲目。

3、统一拆迁，统一安置农民

花山新城建设采取全版图一次性征地的模式，以村为单位签订征地协议，保证了区域的平衡，有利于征地工作的推进。与此同时，先行开工还建房建设，做到了先还建再拆迁，一方面减少了被拆迁群众在外过渡的时间，同时也大量节省了过渡费。这种先盖还建房的做法很好地解决了以前拆迁难的问题。到今年为止，城中已基本完成了改制和社保办理工作。在农民安置问题上，新城整合闲置的土地、资金和人员，结合花山镇以往传统的苗木花卉优势，成立了一个园林绿化公司，同时成立了一个物业公司对还建住房进行统一管理，并成立商业管理公司对商业用房进行管理。

4、注重环境保护与生态平衡

在新城建设之初，政府就在建设规划中把保护自然环境、维护生态平衡作为建设宗旨，成立了专门的机构，调配了专业人员，吸取国内和国外对于生态城市建设的经验，对新城建设的各项技术指标进行严格设定和控制，将新城打造成名副其实的生态新城。例如污水处理和电能转换方面，都分别采用了世界上比较先进的技术。

五、结语

城郊农村的新农村建设，具有与传统农村新农村建设的不同的特点。依托城市，走城市化的建设道路，可以被视作城郊农村新农村建设的一个建设方向，也在理论层面上联系了新农村建设和农村城市化的内涵。结合以往城郊农村城市化建设产生的”城中村”问题和开发区建设问题，区域性新城建设是城郊农村城市化建设的一个有益尝试。这项尝试也会在今后的建设过程中，在理论和操作层面得到不断的丰富和完善。

【参考文献】

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[3] 王艳艳：乡互动作用下发达地区城郊农村的城市化与现代化发展[d].山东大学，2008.

[4] 田伟：大城市城郊农村城市化进程中几点问题思考[j].乡镇经济，2004（6）.

[5] 阮青：探索城郊农村现代化的新思路[j].理论学习与研究，2004（2）.

农村城市化管理范文第5篇

【关键词】城市化；城市；规划；城市化进

城市化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市化的转化以及不断发展和完善的过程。加快城市化进程，将是二十一世纪人类社会发展的一个重要课程，许多专家预测，二十一世纪上半叶，特别是前二十年，是中国城市化和城市的高速发展时期，也是能否健康有序、可持续发展的关键时期。上世纪，尽管中国的农村经济以及城市工业化和现代化有了很大提高，但到目前，中国的城市化水平远远落后于世界平均城市化水平。有关专家预测在今后20年内我国城市化水平将提高近 20个百分点，这就表明我国将有数亿农村人口要转化为城市人口，就意味着这部分人将在居住空间、就业岗位、生活状态、消费方式等方面发生变化，还需在城市和城市人口数量增加的同时，更加要注重城市质量的提高，也涉及城市结构、经济建设、社会发展以及资源与环境、生态与可持续发展等一系列重大问题，所以加快城市化进程，课题重大，形势严峻，任务艰巨

1 城市化的内涵

关于城市化的概念，不同的学科有不同的理解。

城市化本身是一种过程，就是从农村社会转向城市社会、从农村地域转向城市地域的过程。换言之，城市文明逐步覆盖农村文明，城市地域和城市人口逐步成为社会的主体地域和主体人口的过程。具体内涵，可以归纳为四个方面：一是城市化最形象的、最具体的是人口转化的过程。城市化具体表现是人口的城市化，是人口的转化过程，是农村人口逐步减少、城市人口逐步增多的过程，是城市人口占总人口比例不断提高的过程。二是城市化是产业转化的过程，这是城市化实质，城市化是非农业比例不断上升的的过程。首先是就业结构的变化，从农业到城市的非农业，农村人口城市化的第一步是转化为城市人口，如果还居住在农村，统计上称非农业人口，还不是城市人口。譬如说，我国农村人口占70%，但农村人口只有50%左右的从事农业，其它已经不从事农业了。三是城市化是一个空间转化的过程，只实现了产业转化，人不在城市，没有完成空间转化过程，还不是城市化。例如：牟平的西关村，第一个实现电视村，苏南地区很多的农村，住房条件远远超过城市里的大学教授，经济水平提高很快，大部分从事非农业，但不是一种城市的、社会化的生产方式，没有培养起城市意识，它们整个运转还是以农村为主，以农村的单一经济或农村一个企业的眼光看待整个发展问题，这不能叫城市。如果按非农业来衡量，有些地区是从事手工业，早就非农业了但还是农村，所以还是农业人口，所以，城市化必然就是一个城市地域扩大的过程、城市数量增加的过程和城市人口增加的过程相结合的。以上三种叫做有型的城市化，或者物质的城市化。四是城市化的另一个方面是意识的城市化、无形的城市化，也就是城市的思想、观念、意识和生产方式扩大和转化的过程。城市生产的特点是社会化大生产，每个产业只是完成了城市经济活动中的一个环节，如工业生产没有电力就不行，生产有组装、有配件、有厂供、有运销，要完成一个产品价格，都需要社会共同来完成，因此城市需要培养出一种集体的意识、社会的意识、共存的意识、有序的意识。总起来讲，城市的特点使个人和城市集体联系在一起，人生活在城市可以得到满足，你的工作也是为别人、为社会，生产也这样、生活也这样，所以培养的是一种观念，是一种共同的集体观念。而在农村，有的房子里面很漂亮，房子周围一塌糊涂，没有外部的管理，在城市化过程中，这种意识的转变可能需要更长的时间。

概括以上的四种内涵，可以简单地这样说，城市化实际上是农村人口的职业转化的过程，是人口和产业向城市空间转移的过程，是城市意识观念的传播发展过程。

2 加强城市规划，促进城市化发展进程

城市规划是发展城市的灵魂，是建设城市的纲领。只有搞好了规划，才能有个性鲜明的城市形象和富有文化内涵的城市品位，才能产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，才能有效的促进城市化进程。应把城市规划设计放在龙头地位，以对历史负责、对未来负责的态度，提高规划的科学性、超前性和权威性，超前规划、分步实施。要开阔和更新规划思路，提高规划的前瞻性。适应变化了的新形势，体现时展的新要求。同时要理顺规划管理体制，确保决策科学性。要坚持科学化、民主化，健全统一规划、垂直领导、分级负责的规划管理体制。各级各类开发区和城乡结合部，必须纳入城市的统一规划，服从统一管理。从解决规划与建设脱节入手，树立和维护规划的权威性、严肃性。规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更。要切实加强规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，真正做到科学制定规划，按照规划建设，建设实现规划。

现代城市的中心是一个城市的心脏，设计乃至建设的质量直接影响到整个城市的生命力。同样，有一个好的中心城市就会有一个发达的巨型城市带。要形成一个科学合理的、有生命力的城市带，首先要规划好城市的中心区、次中心区、行政中心区、商务中心区、科技中心区、旅游中心区等用地分区规划，做到分区明确，功能齐全，避免不必要的交叉影响。要注重规划好交通用地、城市重要的基础设施用地、重要的服务设施用地、文化场所用地和较大的绿化用地等，考虑到城市的终极规模，并尽量做到一次性满足，分期建设。这些用地如不加以控制，必然会给社会的发展造成难以弥补的缺陷。

缩小城市差别和加快城乡一体化，也是实现现代化的重要环节。特别是城市附近郊区，它们的发展有时已超过了市区一些企事业单位的发展，如一些乡镇企业较发达地区，企业规模膨胀很快，有可能要配套上一些较高档次的附属设施，如高级宾馆、服务设施等，在分区规划中要予以充分考虑，留有足够的发展余地。否则，他们的建设地点往往就在原有企业周围所属土地，一方面必然导致整个布局的孤立、分散，给以后的城市发展带来隐患，与未来的城市建设也不协调。另一方面，也会使企业发展受阻，甚至导致资源浪费、环境破坏。

城市的四大功能――居住、工作、游憩、交通，如何使各式各样的活动间处于平衡，是摆在城市规划面前的的主要问题。在规划设计的同时要使城市设计始终贯穿其中，否则规划就失去意义。现代化的城市设计都应是以人为本，城市建设中设计的各种建筑物包括广场等均应适应人的尺度，详细规划从城市空间总体上指导和控制个体建筑设计和环境设计。从我们现在的城市规划上看，还欠缺对残疾人等特殊人群的考虑，在工程设计及建设中均应开展“无障碍设计”，要为残疾人的社会活动提供方便，这也是城市文明的标志。同时，详细规划还要严格控制建筑的间距及建筑密度，保持总体协调、统一、使其在规定范围之内。

只有按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设、高效能管理”的要求，充分发挥规划的龙头作用，对城市以及重点小城镇重新修订规划。既要搞好总体规划，又要搞好详细规划和专业规划，完善城市功能分区，明确城市的行政中心、文化中心和商贸中心，并依法强化规划管理，切实维护城市规划的权威性和严肃性。要深化城市管理体制改革，加强城市管理，提高城市文明程度，营造健康向上的社会风气，创造优美、舒适、方便的工作生活环境。

总之，城市规划是城市建设的龙头，加快城市化过程的前提必须是强化城市规划，以城市规划来促进城市发展，促进城市化进程。