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今天上午,方县长对我县/*榨季的有关工作和*年的甘蔗生产作了全面的安排部署。为了进一步统一思想,促进我县蔗糖产业健康持续发展,下面,就如何抓好今冬明春蔗糖产业工作,我再补充讲四点意见:
一、坚定信心,坚持发展蔗糖产业不动摇
蔗糖产业是我国的传统产业,也是我县多年来的一个支柱产业,虽然目前面临的困难很多,蔗糖产业发展的形势比较严峻,但没有改变在我县支柱产业的地位。就目前和今后相当长一段时期而言,蔗糖产业作为我县主要经济支柱的认识必须巩固,绝不能动摇。
(一)蔗糖产业前景广阔。
世界性能源枯竭速度日益加快,甘蔗作为可再生资源开发势在必行。随着石油和煤炭以及淡水等不可再生资源的日益枯竭,世界能源问题给人类发出了危机信号。因此,寻找新的能源,研发可再生资源成为世界各国资源开发的重点,特别是车用燃油和其它机械动力燃料的再生生产已被国家提上议事日程。目前,巴西、美国、法国等国家是研究生物能源利用的前沿国家,巴西已能利用甘蔗生产无水酒精作为汽车燃料,其酒精与汽油的燃料混合化高达2.5:7.5。我国也早在年就启动了燃料酒精计划,年4月公布了《变性燃料乙醇》和《专用乙醇汽油》标准,年6月在河南、黑龙江、吉林、安徽等省开始试点推广,取得了一些成功经验,今年我省已将甘蔗发展列为循环经济发展的重头戏之一。因此,可以断定,甘蔗作为国家战略性能源开发利用的形势不可逆转,它将在国家经济建设中发挥重要作用,同时也带来了蔗糖产业发展的黄金时期。
(二)蔗糖产业迎来了新的发展时机。
从国际形势来看,前几年由于食糖价格不好,巴西、印度、古巴、泰国等蔗糖生产大国纷纷调整了种植结构,甘蔗种植面积大量减少,造成了国际性蔗糖产量的缩减;从国内形式来看,随着我国工业化进程步伐的不断加快,东南沿海地区产业结构调整继续升级,我国蔗糖生产继续西进,主要向广西和云南两个省区聚集,从而为蔗糖产业的发展提供了良好的机遇。去年糖价猛涨和日前国家发改委对糖价的平抑举措,一方面让制糖企业和农民获得了较大效益,另一方面也给我们提出了新的课题,也就是如何在蔗糖从5000─6000元/吨的高价位平抑为4000元/吨左右的糖价变化中发展蔗糖产业,进一步在工业化发展和新农村建设的有利时期,创造农村消费食糖和饮料加工业发展的春天,为制糖企业的生存拓宽空间做好各方面的工作。
(三)巩固蔗糖“支柱产业”的观念不动摇。
目前,无论市场怎样变化,国家政策如何变化,蔗糖产业在我县国民经济中发挥着不可替代的支柱产业地位,依然是干热河谷地区的主导产业,依然是我县“十一五”规划期间需要巩固、提升、拓展的重点产业,必须坚定发展蔗糖产业的信心和决心不动摇。
1、充分认识蔗糖产业是我县的支柱产业。
我县蔗糖产业的发展,历史悠久,几经曲折,几起几落,才走到了今天这种发展规模。蔗糖产业的稳步发展,不仅关系到我县的这一个传统产业的发展,更关系到几百名职工的根本利益,同时也关系到相当一部分群众的脱贫致富。蔗糖产业仍然是我县的产业之一,仍然是我县一项重要的支柱产业,蔗糖产业仍然是我县支柱产业的认识绝不能动摇,巩固蔗糖产业发展的决心绝不能动摇。蔗糖产业能不能巩固,是对各级领导干部执政能力的考验,也是对企业经营管理能力的考验。
2、充分认识糖厂是蔗糖产业发展的重要组成部分。
糖厂由国有企业变成了私营企业,虽然企业的性质变了,但是,企业吸纳了大量职工就业的状况没有改变,企业为全县经济社会的发展作出贡献的现实没有改变,企业下决心抓生产促进蔗农增收没有改变。我们必须深刻认识到,抓蔗糖产业,不只是单纯为企业和企业的职工着想,更重要的是为了更好地促进广大农民增收。我们必须看得更高一些,想得更远一些,要有战略的眼光,要真正从维护广大职工,维护广大蔗农的利益出发,来认识企业的发展。不要因为企业的性质改变了,就对企业另眼相看,就对企业改变了态度,就放松了对企业的扶持和培植。
3、充分认识支持企业发展的重要意义。
随着我国加入世贸组织,随着糖业产业结构的调整,随着“北糖南移”、“东糖西移”布局的调整,我们没有理由不扶持企业的发展壮大。一方面,必须坚决地执行非公经济发展的一系列优惠政策,坚决制止对企业的“三乱”行为。要树立起企业的问题就是我们的问题的观念,切实帮助企业解决生产经营工作中遇到的困难和问题。另一方面,要切实加大行政推动的力度,抓好第一车间的甘蔗生产,切实为企业营造良好的、宽松的环境。同时,企业的效益好了,也要回报*,回报蔗农。
二、稳定蔗糖产业发展,要着重处理好四个关系
*年是实施“十一五”计划的第二年,抓好蔗糖产业发展,对于解决“三农”问题、探索农业产业发展途径、促进社会主义新农村建设及对我县实施“产业富县”发展战略具有十分重要的意义。我县蔗糖产业要稳步发展,必须正确处理好四个关系。
一是要正确处理好蔗糖产业与其它产业的关系。
目前,蔗糖产业面临着一个比较严峻的挑战,就是蔗糖产业与蚕桑产业、蔬菜产业争地、争发展空间的形势比较严峻。如何处理好蔗糖产业与其它产业的关系,企业和蔗区的党委、政府必须认真研究,高度重视,既要维护好群众的根本利益,高度重视其它产业的发展,又必须确保蔗糖产业的稳定发展。从目前的状况来看,蔗糖产业的甘蔗生产依靠单纯地扩张面积上的空间已经不是很大,必须把甘蔗生产的着力点放在“依靠科技,提高单产”上来,加大科技在甘蔗生产中的运用和推广力度,提高亩产量,提高出糖率。同时,在条件成熟的地方,开辟新区。
二是要正确处理好政府、企业、蔗农三者的关系。
建立健全政府对甘蔗生产加工统一管理的蔗糖管理模式,正确处理好政府、蔗农与糖厂的利益关系,积极引导推进完善“订单农业”交易,加强行业协调和政府管理,加强糖业管理的法制化进程和计划性管理,实现管理体制和机制创新。目前,有一个对今年的甘蔗入榨非常不利的因素,就是今年的红糖价格一度时期涨幅较大。必须引导蔗农正确看待,要让广大蔗农知道,从短期来看,目前红糖相对于白糖,比较效益高一些,但是事物都是辩证的,如果蔗糖产业垮了,大家都去生产红糖,红糖的市场价就会大幅下跌,不再具有比较效益。这样不仅直接损害企业和职工的利益,同时也将直接损害广大蔗农的根本利益。只有一个强有力的龙头企业来带动,农业产业才能真正做大做强,广大农民才能真正增收。
三是要正确处理好新区与老区的关系。
“巩固老区,开辟新区”是县委、政府年初确定的甘蔗生产的基本思路,这个思路是非常正确的。要认真研究,做好发展新区的开辟工作。对于传统的白糖蔗区,所有甘蔗必须全部进入白鹤滩食品有限责任公司入榨。各相关部门对红糖的生产要规范管理,必须管住传统的白糖蔗区,维护好甘蔗的入榨秩序。要正确引导传统白糖蔗区的蔗农正确对待县委、政府的这一决定,依理依法引导蔗农组织甘蔗入榨。同时,对蔗糖生产中可能出现的问题,必须提前思考,制定预案,防范于未然。
四是要正确处理好发展基地与抗灾防灾的关系。
我县甘蔗种植都处在金沙江干热河谷地带,干旱少雨,受灾年份多,加之基础条件差,防灾、减灾能力弱,今年持续干旱,使甘蔗受灾面积大,严重影响了群众的生产生活。究其原因:一是保水保肥的土地少;二是水利设施条件差;三是在甘蔗良种繁育推广中,只重视水田种植的高优品种,而忽视了适宜区抗旱的高优品种;四是重视新植扩面,忽视科学管理。对此,县委、政府将进一步加大对重点蔗区土地整理和配套灌溉支系的项目申报争取和实施工作。各级各部门、糖厂要深入调查研究,因地制宜,拿出科学的防控对策和措施,并组织广大蔗农自觉投工投劳,修沟渠,建立保水田地,逐步改变“风调雨顺增点产、大旱之年大减产”的被动局面。
三、确保正常生产,着力解决好四个问题
目前,我县甘蔗入榨在即,为了确保正常生产,要切实解决好四个问题。
(一)要解决好企业产品单一,产品开发深度滞后的问题。
我们的制糖企业产品单一,深加工滞后,综合利用率低,有待进一步开发。与省内外先进企业相比,仍有差距。一是我县的糖业主产品以白砂糖和食用酒精为主,缺乏其他高附加值的精加工产品,制约了产品的市场竞争力;二是高新技术大都应用在局部和单项上,与国内外先进制糖技术快速发展相比差距还很大。在今后的工作中要努力逐步解决这些问题。
(二)解决好收购资金筹措的问题,不向蔗农打白条。多渠道筹集甘蔗收购资金,金融部门要尽可能给予制糖企业资金的扶持,确保不向蔗农打白条,坚决维护好蔗农的根本利益。同时,石油公司要做好开榨后油料的保障工作。
(三)解决好小机榨的问题,维护良好的糖业秩序。
今年的蔗糖生产形势较去年比较严峻,由于红糖价格的影响,有可能出现小机榨与企业争蔗的问题。有关部门必须认真调研,制定处理小机榨预案,作好充分准备。对于白糖蔗区的小机榨,必须坚持依法处理,露头就打,绝不能出现死灰复燃。要采取有力措施,防止甘蔗外流。
(四)解决好安全生产的问题,确保企业增效。
去年,我市各类事故次数、死亡人数同比下降15.43%和6.56%,安全生产工作成效明显,主要表现在四个方面。
(一)安全责任进一步落实。一是强化安全考核。二是落实安全主体责任。三是高度重视安监队伍建设。
(二)各项整治进一步到位。一是控制源头抓整治。二是体现特色抓整治。三是结合活动抓整治。
(三)基础管理进一步创新。一是规范行政执法行为。二是推广高危行业分类分级监管。三是实施安全标准化。四是落实企业主体责任。五是逐步建立部门联合执法机制。
(四)安全教育进一步强化。一是开展全员安全培训工作。二是开展安全宣传教育。
二、突出安全生产工作的重点
(一)进一步加大宣传教育力度,切实树立“安全发展”理念。继续深入学习贯彻中央、省关于安全生产工作的一系列重要精神,深化对安全生产的认识,把安全生产工作纳入落实科学发展观、构建和谐社会的总体布局中。要加强安全文化阵地建设,充分发挥主流媒体的作用,普及安全生产法律法规和安全常识,宣传先进典型和经验,强化舆论监督和社会监督。要以安全文化“四进”工作为抓手,推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进乡村、进社区,以“综合治理、保障平安”为主题,组织开展第六个全国“安全生产月”活动,动员全社会关心、支持、参与安全生产监督工作。
(二)进一步采取有力措施,切实推进责任主体履职到位。要着眼于安全生产年度目标责任制的分解,逐步建立“分层次、分系统、分责任”的安全生产主要工作指标控制机制,实施“跟踪分析、跟踪督查、跟踪问效”,切实提高目标责任制落实的有效性。要把亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率等纳入考核指标体系。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查,对查出的重大隐患和问题实行问责,明确责任,落实整改。通过实施安全生产风险抵押金、社保浮动费率、企业安全信用评级等措施,强化落实企业主体责任。重点要抓好指标控制警示制度、重点工作督查机制、企业安全信用公示制度的落实。
(三)进一步加大专项整治力度,确保重点领域安全生产形势的稳定好转。今年要在七个重点领域加强安全生产整治工作。
一是非煤矿山领域。要严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度,推进非煤矿山安全标准化,深化安全整治,继续整顿规范矿产资源开发秩序。强力推行中深孔爆破等先进适用技术。
二是危险化学品和烟花爆竹领域。要严格按照国务院344号令的要求,加大整治力度,坚决依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。完善危化品道路运输安全联控机制,有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。严格执行《危险化学品建设项目安全许可实施办法》,加强建设项目安全监管。对安全距离不达标的化工企业,要抓紧搬迁或转产。认真落实烟花爆竹安全生产、经营许可制度,落实监管责任,严厉打击非法生产经营,坚决遏制危化品和烟花爆竹事故上升势头。
三是道路交通领域。要继续打击非法载客,深入治理超载超限,落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施。加强源头管理,严格城乡交通运输市场准入,整顿运营秩序,规范“承包”、“挂靠”等经营方式。继续实施公路安全保障工程,进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。加强农村交通安全管理,深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。深入开展“保护生命、平安出行”宣教工程,针对重点人群加强道路交通安全教育。
四是水上交通领域。要继续开展乡镇非运输船舶整治,严厉打击非客船载客。深入开展危险化学品运输、危险化学品卸载码头的整治和管理工作,严防水上危化品运输泄漏事故。开展水上危险化学品应急救援演练,提高水上救援的能力。
五是建筑施工领域。要以防范高处坠落事故为重点,深化建筑施工领域安全整治。对建筑施工安全生产许可证实施动态监管。建立健全村镇建设施工安全监管机制。
六是消防安全领域。要继续抓好织里“三合一”整治工作,确保8月31日前实现童装企业生产生活的彻底分离。大力开展火灾隐患普查,重点排查整治存在的重大隐患。对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管,督促限时落实整改措施。
七是其他行业领域。要按照部门职责,继续抓好学校、农机、渔业、特种设备、水利、旅游等行业和领域的安全工作。
(四)进一步加大源头治理力度,切实解决一批影响安全生产的深层次问题。要综合运用经济、法律、科技和行政手段,突出解决好“矿山开采和爆破方式革新”、“三合一、多合一”整治、“危化行业安全技术改造”这三大问题,推动各项治本之策全面落实,推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位。要继续深化全员安全培训工程,全面普及应知应会知识,提高员工的自救互救技能。
(五)进一步加强应急管理,提高防范和处置事故的能力。健全安全生产信息工作体系,规范事故信息的收集、报送和处理,严格执行值班值守制度,提高应急能力和事故处置效率。健全专家工作机制,逐步建立一支专业对口,有相应技术能力,能基本适应应急救援工作需要的专家队伍。鼓励各县区建立重大事故应急救援储备金制度,确保救援资金的及时到位。加强各部门、各地区之间的联动,建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制,提高应急救援能力和效果。
三、落实安全生产工作的措施
(一)要切实加强对安全生产工作的领导。要及时研究解决安全生产工作遇到的困难和问题。各级各部门的主要领导要亲自抓安全生产工作,要经常研究和解决安全生产工作中的问题,真正把工作抓到实处,抓到深处。
(二)要进一步健全安全生产监管体系。要加强基层安监队伍建设,乡镇(街道)必须设立安监站,根据监管任务的需要,配备不少于2名专职人员,并保障必要的装备和经费。希望各级政府和有关部门对这个问题要给予高度重视。各地要根据政府换届人员变动的情况,及时调整各级安全生产委员会组成人员。
(三)要狠抓各项法规政策的落实。要在解决关键和具体问题上下功夫,一定要切实解决一些困扰我市安全生产的重点和难点问题,不断提高安全生产监管水平。当前要重点研究安全生产产业政策导向,抓好企业提取安全费用制度、安全生产风险抵押金制度、外来民工意外保险以及工伤保险浮动费率制度的落实工作。各县区、各部门尤其是负有安全生产监管职责的部门,要重视排摸解决区域性、历史性、行业性的重大安全隐患。要不断加大安全生产执法监察力度,对生产经营单位违反安全生产法律法规的行为,要依法严肃查处。对不落实整改措施,导致事故隐患大量存在的企业,要“挂牌公示、专人督办”或媒体曝光。要进一步加大对事故责任的追究力度,对发生重特大事故的单位和地区,严格按照“四不放过”原则,依法追究有关责任人的责任。
在全县深入贯彻落实县委工作会议精神和“两会”精神的关键时期,县委、县政府决定召开这样一个会议,主要是基于以下三点考虑:一是贯彻落实省、市安全生产工作会议的需要。省、市相继召开了安全生产工作会议,某省长、某副市长分别对省、市的安全工作作了部署,并提出了明确的目标和要求。为了更好的落实好省、市会议精神,有必要召开一次会议,对我县的安全生产特别是春防工作进行部署。二是特殊时期的需要。当前,春防工作已经开始,我县地处半山区,今春又以干旱少雨的天气居多,火险隐患加大,极易引起火灾的发生。同时,随着各项生产的相继启动,安全隐患增加、危险系数加大,也需要对安全工作给予高度重视。三是吸取教训,抓好工作的需要。年初以来,县内特别是农村发生了几起火灾事故,虽然没有给人民的生命财产造成太大的危害和损失,但也为我们的安全工作敲响了警钟。
参加今天会议的有:各乡镇长、县直和中省直部门的常务领导、安全防火重点单位领导和安委会成员。
今天会议共有四项议程:一是通报2006年度安全生产责任状考核情况;二是宣布《某县“抓好春防、从严整治、确保平安”的活动方案》;三是某县长作重要讲话;四是签定2007年安全生产工作责任状。
下面,进行会议第一项,请同志通报2006年度安全生产责任状考核情况。
......
进行会议第二项,请县政府副县长、县公安局局长某同志宣布《某县“抓好春防、从严整治、确保平安”活动方案》。
......
进行会议第三项,请县委常委、县政府常务副县长某同志作重要讲话。
......
进行会议第四项,请县委常委、县政府常务副县长某同志与各乡镇领导签定2005年安全生产责任状。
......
同志们,这次会议就要结束了。会上,通报了2006年度安全生产责任状考核情况,宣布了《某县“抓好春防、从严整治、确保平安”的活动方案》,某县长代表县政府作了重要讲话并与各乡镇签定了2005年安全生产工作责任状。某县长的讲话,从贯彻落实省、市会议精神出发,结合我县实际,认真分析了当前我们所面临的严峻形式,提出了一系列的保障措施,部署了今年的安全生产工作任务,可以说措施具体,任务明确,对我们开展工作具有极强的针对性和指导性。下面,就会议精神的贯彻落实,我讲三点意见:
一要抓好思想落实。会后,各乡镇、各部门要组织召开全体干部职工大会,把这次会议精神在最短的时间内、以最快的速度原汁原味的传达下去,并把会议精神的贯彻落实和统一思想结合起来,使全县上下牢固树立起“安全”意识。
刚才,*市长讲得很具体,请大家回去以后按照*市长的讲话,认真领会,认真研究,认真贯彻落实。下面,我谈三点意见:一、充分肯定20*年安全生产工作取得的优异成绩
(一)事故起数大幅度下降。20*年,全市共发生各类事故1286起,死亡160人,同比分别下降5.9%和24.2%;死亡人数占省下达控制指标的76.6%。全年杜绝了重特大生产事故和校园内死亡事故,杜绝了重特大道路交通事故和水上交通事故,杜绝了火灾死亡事故。其中,工矿商贸企业发生事故6起,死亡8人,同比分别下降60%和75.8%,是有史以来工矿商贸企业事故死亡人数最少的一年;道路交通发生事故338起,死亡151人,同比分别下降1.74%和13.2%;水上交通连续21年未发生死亡事故;发生火灾941起,无人员死亡,同比事故起数下降6.3%。其它如石油、电力、特种设备等行业及领域未发生死亡事故。
我们*市被评为全省五个先进安全生产设区市之一,这五个先进市里面,*是高危行业相对比较集中的,比较集中的高危行业设区市获得省先进,受到表扬,的确是很不容易的。
(二)各县市区安全局势保持平稳。按照市政府年初下达给各县(市、区)工矿商贸企业死亡控制指标,丰城、高安、樟树、上高、奉新、铜鼓、靖安等七个县(市)以及*经济开发区和明月山管理局实现了零死亡。特别是丰城和高安,煤矿数量比较多,安全生产任务重,但未发生安全生产事故。袁州、万载、宜丰和宜阳新区等四县(区)虽然发生了事故,但未突破市下达的控制指标。
(三)重要时期保持了安全稳定。元旦、春节、全国“两会”、“五一”、“十一”黄金周,特别是奥运会和残奥会期间,由于部署周密、措施有力,全市未发生安全生产死亡事故,确保了重要敏感时期和节假日期间的安全稳定。
(四)安全生产制度化、规范化管理得到进一步加强。去年下半年,为建立安全生产长效管理机制,我们出台了一系列安全生产管理制度,进一步明析、细化了企业、部门和个体等安全生产管理责任。印发了上千份安全生产制度管理手册,并得到初步落实,为杜绝重特大事故的发生减少伤亡事故起到了重要作用。
二、清醒认识安全生产存在的不足和面临的重大压力
一是全市煤矿、花爆、道路、交通领域安全生产形势依然严峻,制度不落实,业主和职工素质差,少部分执法人员缺乏职业道德,索拿卡要,执法犯法。各种安全违规生产现象依然大量存在,非法生产屡禁不止。二是全市化工企业明显增多,而安监部门技术人员严重匮乏,监管无法到位。三是安全投入不足,各种安全设施严重缺乏,安全部门经费过少。四是市本级“三区”和县市区工业园区安监机构急待完善、人员急需充实、监管水平需要提高。五是今年省下达给我市的安全生产死亡控制指标尤其是工矿企业指标将大幅度减少。六是煤矿、花爆企业整合关闭的压力巨大,尤其是花炮企业的关闭。七是事故隐瞒愈演愈烈,一些地方出了事不去追查原因,汲取教训,害怕承担风险,埋下了严重的安全隐患。
三、狠抓落实认真做好2009年安全生产工作
2009年是全国“安全生产年”,全市主要目标和任务是:坚决杜绝重特大事故和死亡4人以上的较大事故,坚决将死亡人数压缩到省政府下达给我市的控制指标之内,以贯彻落实国家安监总局提出的“开展三项行动,加强三项建设”和省政府《关于健全完善安全生产长效机制的意见》为主线,强化制度管理,强力推进全市煤矿和花爆企业正规化建设,为实现赶超式发展提供良好的安全环境。为此,要切实做好六个方面的工作。
(一)以开展安全生产治理行动为契机,着力解决重点行业存在的薄弱环节和突出问题
1、深化煤矿安全整治。利用煤矿等级评定来淘汰和关闭一批矿井,我们有这个制度就要充分地用起来。到2010年底确保完成保留矿井数量目标。要扩大产能改造提高一批矿井,狠抓瓦斯治理,加强“监测监控”,抓好“以风定产”,建立瓦斯监控系统区域技术服务中心。严格安全许可监管,推进煤矿安全生产条件的持续达标,对安全生产许可证有效期满,未按时办理延期手续的,按有关规定予以处罚。要严厉打击非法煤矿,按照煤矿“一二制”的要求对非法开采失察责任人进行责任追究。
2、深化烟花爆竹安全整治。按照省政府的统一部署,全市一律不得新增烟花爆竹生产企业。同时,还要关闭规模小、人员素质差、管理水平低、安全条件无保障的企业。要突出安全监管重点,以“三违”、“三超一改”为重点,防止企业临时聘请生手上岗加班加点超时作业;严肃查处擅自改扩建工房、一厂多线生产、发下手工、超核定品种生产等行为;强化原料购进、生产加工、产品贮存、装载运输、销售流通等各个环节的监督管理。继续推进“两项制度、一项行动”。即继续深入实施烟花爆竹安全管理员(注册安全主任)管理制度,烟花爆竹行政村安全主任管理制度和禁止使用氯酸钾违规生产烟花爆竹专项治理行动,严厉打击烟花爆竹非法生产行为。
3、深化非煤矿山安全整治。要加强非煤矿山隐患排查,认真搞好辖区内勘探矿井的调查,进一步规范新办矿山的办证程序,鼓励非煤矿山企业实施安全标准化,切实抓好非煤矿山安全基础工作。
4、深化危险化学品安全整治。要按照国务院安委办[20*]26号文件精神,加强化工企业安全基础管理,对涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等生产装置要实现自动报警、自动联锁和自动控制。全面清理新、扩、改化工建设项目,对“先上车,后买票”的违规建设项目必须处罚到位,引导化工企业逐步进入化工园区。要全面开展安全标准化工作,2009年全市达标二级安全标准化企业20个以上,切实做好安全生产许可证换证工作。
5、深化道路交通安全整治。要广泛深入开展交通安全宣传“五进”活动,努力提升全民交通安全意识。以交通秩序整治为手段,认真执行“三个不准,五个一律”规定,严管重治道路交通违法行为。要大力开展城市畅通工程建设,巩固畅通工程成果,推进城市交通设施建设和城市交通管理能力建设,提升城市文明交通水平,实现“增城市品味”、“促安全畅通”双赢效果。扎实开展学校周边交通环境整治,完善交通安全设施建设,维护周边交通秩序,杜绝学生交通安全事故。
6、深化消防安全整治。要继续抓好重大火灾隐患整治,特别是多年遗留下来的重大火灾隐患要逐项督办落实,抓好农村防火安全工作。继续深化公众聚集场所和易燃易爆场所的专项治理,加快小城镇和社区消防建设,加大城市公共消防设施和消防装备建设力度。继续抓好防火监督检查工作,凡不合格或达不到《标准》要求的场所,一律不得营业,并由文化等部门注销营业许可证,工商部门注销工商执照。
7、深化建设工程施工安全整治。所有建设工程项目施工,必须严格按照法律规定办理行政许可,并按照《安全生产法》的规定全部要进行安全设施“三同时”验收,验收合格的工程项目才能投入生产和使用。各级安监、规建、水利、公路等部门要加强安全监督和执法,对建设工程各个环节的违法行为从严处罚。各级安监部门要定期组织建设工程主管部门对在建重点工程项目进行联合执法检查,确保工程施工和使用安全。
8、建立隐患排查治理长效机制。要建立安全隐患排查机构。指定专门人员,负责安全隐患排查治理工作的协调汇总,将隐患排查工作纳入规范化制度化轨道。
(二)以开展安全执法行动为契机,严厉打击安全生产非法违法行为
1、加大行政执法力度。各级各部门要切实履行职责,进一步加大对本地、本行业的监督检查力度,做到监督检查不留空白,不挂空档,纵向到底,横向到边。对安全生产违法违规行为从严处罚。
2、加大事故查处力度。对事故要及时上报和组织调查,按“四不放过”原则尽快查明事故原因和责任。要加大事故结案力度,确保事故结案率达到100%。坚决查处隐瞒事故行为,对隐瞒事故要从严从重处罚。
(三)以开展安全生产宣传教育行动为契机,营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围
1、加强生产经营单位各类人员的培训。对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和高危行业从业人员,要加强安全教育培训,全面提升从业人员的安全意识、管理水平和安全技能。要提高培训授课质量,保证培训对象不缺席、不替换,保证规定的学习课时。
2、认真开展“安全生产月”活动。精心组织开展第八个“安全生产月”活动,动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。大力开展安全生产法律、法规和安全知识的宣传,切实营造全社会安全生产浓厚氛围,真正使安全知识进企业、进学校、进社区、进家庭。
3、强化舆论监督和社会监督。各级要发挥主流媒体作用,普及安全生产法律法规和安全常识,宣传先进典型和经验,强化舆论监督和社会监督。加强信息化建设,并充分利用安监网站,加大安全生产宣传力度,总结宣传好的经验、好的做法。同时,对各县(市、区)的事故情况每两个月在《*日报》公布一次,重大事故处理情况一律在《*日报》上公布。
(四)以加强制度建设为契机,推动安全生产责任制落实到位
1、严格落实企业安全主体责任。根据《安全生产法》的规定,煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业必须建立安管机构,配备专职管理人员;其它行业300人以上的企业必须建立安管机构,配备专职管理人员,300人以下的企业要有专职或兼职安全管理人员。对于无安管机构、无安管人员、安全管理混乱的企业一律暂扣有关证照,限期整改到位。要真正落实企业安全生产投入的各项制度,按照国家、省、市有关要求,交纳安全生产风险抵押金,为职工办理工伤保险或商业保险,提高安全技术措施经费等。
2、严格落实各级政府监管主体责任。各地要继续安排好安全生产专项资金。产煤、产花炮重点县(市、区)要安排30万元,一般县市安排20万元,*经济开发区、宜阳新区和明月山管理局各安排至少5万元。继续强化领导干部挂点负责制。各产煤、产花炮和有地下开采非煤矿山的乡(镇、街道)必须有一名县级干部挂点负责安全生产;各煤矿、花炮企业和地下开采非煤矿山必须有一名科级干部挂点负责安全生产。继续实行驻煤矿、花炮厂、非煤矿山安全监督员制度,每个煤矿、花炮厂、露天和地下开采非煤矿山必须要有一名驻厂(矿)安全监督员常驻企业进行日常安全监管,加大考核力度,严格奖惩兑现。
3、严格落实工业园区安全监管责任。随着企业逐步向园区集中,特别是一些化工企业的进入,使各工业园区安全监管任务日益加重。各县(市、区)工业园区要建立隶属管委会的安全监管机构,配备2名以上专职安监员,切实抓好园区安全生产,树立园区良好的安全氛围。
4、严格落实市属单位安全生产责任。市属单位和中央、省驻宜企业要按照“谁主管,谁负责;谁发证,谁负责”的原则,严格落实部门安全监管责任。有关企业要落实本单位、本系统安全责任,切实加强安全监管。市安委会要进一步明确各市属单位的安全生产责任制,并对责任制和工作落实情况进行考核奖励。
5、实行安全生产一票否决制。各县(市、区)在本年度内发生重特大生产安全事故或一次死亡5人以上道路交通事故或发生一次死亡3人以上火灾或发生校园内死亡事故的,一律否决该县(市、区)的安全生产工作。市直部门及中央、省驻宜企业所属行业或系统在本年度内发生安全生产死亡事故的,一律否决该部门或企业的安全生产工作。
6、加强应急救援体系建设。要进一步完善各级政府、部门和生产经营单位的安全生产应急救援预案,逐步建立健全救援队伍,充实救援装备,加强预案演练,提高防范和处置事故灾难的能力。
(五)以加强队伍建设为契机,着力提高安全监管执行力
1、要完善县(市、区)安全执法机构。各县(市、区)安全监察大队要充实专业技术人员,配备专门的监察车辆,保证足够的工作经费。进一步完善工作制度,提高执法和业务能力水平。要常年深入高危行业生产一线不间断地巡查、明查、暗查、反复查、回头查,发现隐患及时纠正,建立隐患台帐和隐患消号制度,加强跟踪督查。对违法行为,必须依法予以处罚。
2、加强安全监管队伍建设。要熟练掌握安全监管法律和业务知识,努力提高执法水平。要敢下井、敢监管、敢碰硬、勤检查、勤督促、勤过问,不放过任何一个危险环节和事故隐患。严格执行安监系统“十不准,十严禁”规定,始终做到廉洁自律。
(六)强化措施,切实抓好全国“两会”期间安全生产
1、抓紧抓实重点行业的安全监管。交通部门要坚决执行省政府关于交通安全“三个不准”和“五个一律”规定,加强对司乘人员的安全教育,严禁超速行车和疲劳驾驶,严禁旅客携带危险物品上车,严禁汽车客运站超载发车。消防部门要加强对公众聚集场所和易燃易爆场所的严格监督检查,对存在严重安全隐患的场所坚决停业整顿。要加大“两会”期间食品安全检查和抽查工作的力度,尤其是对重点场所、重点品种、重点环节,实行专人定点负责,坚持不间断巡查,及时消除隐患。要加强危险化学品和剧毒药品安全监管,不放过任何一个环节,确保不发生危险化学品和剧毒药品安全事件。
今天,县政府召开县安委会第一次全体会议,主要任务是:全面总结去年安全生产工作取得的成绩,分析当前安全生产工作存在的困难和问题,研究部署今年第一季度的安全生产工作,动员全县干部职工深入贯彻落实十精神,树立安全发展理念,强化安全监管,狠抓责任落实,形成工作合力,确保全县安全生产形势持续稳定。下面,我讲两点意见。
一、客观分析、总结XX年安全生产工作
XX年,全县累计发生各类伤亡事故107起,死亡6人,受伤63人,直接经济损失178.6万元。同比事故起数下降47.54%,死亡人数下降25 %,受伤人数下降20.25%,经济损失上升77.71%。分行业情况:道路交通事故106起,死亡5人,受伤63人,经济损失28.11万元;煤矿事故1起,死亡1人,经济损失150.5万元;其他行业无伤亡事故报告。全县安全事故死亡人数比市政府下达的全年安全生产死亡控制指标少2人。
一是
回顾XX年安全生产工作,主要有以下五个特点。领导重视,高位推进。县委、县政府高度重视安全生产工作,把安全生产工作作为全县经济建设和社会发展的重要工作来抓,县委常委会、政府常务会、县长办公会、县安委全会多次召开安全生产专题会议,研究部署各个阶段的安全生产工作。各乡镇、行业监管部门建立了由主要领导亲自抓、分管领导具体抓安全生产工作的组织机构,高位推进安全生产工作,为全县经济快速发展提供了强有力的组织保障。分解任务,落实责任。县人民政府与9个乡镇和县直负有监管任务的14家部门签订了《安全生产责任状》,各行业领域监管部门与所监管企业、乡镇与辖区内生产经营单位签订安全生产责任状,将安全生产责任层层分解落实到乡镇、到部门、到企业,做到责任落实横向到边、纵向到底的工作格局。上下联动,形成合力。9个乡镇、有关部门在县委、县政府的统一安排部署下,密切配合,对重点时段、重点区域、重点行业开展联合检查、巡查,形成强有力的监管合力。打非治违,成效明显。各执法部门严格按照全县安全生产执法行动要求,切实加大安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为。县国土资源局会同各乡镇强化非法小煤窑整治,加强巡查检查,全年未发生非法开采小煤窑和非法开采、盗采煤矿行为。县法院对XX年非法盗采煤矿资源的3名犯罪分子在所属的乡镇进行了公开审判;住建部门查处非法违法建筑行为25起,违章操作10起,下发整改通知书22份;县公安局收缴违规使用炸药1223.6公斤,雷管2027枚,导火索1.9米,黑火药0.5公斤,查获涉爆违法犯罪案件1件;县安全监管局查处非法经营烟花爆竹经营户6户,收缴烟花爆竹12箱,价值1.5万元;公安交警大队查处违法交通行为2261起,无证驾驶61起,客车超员65起,罚款14.3万元,其他执法部门按照职能职责,加大监管执法力度,切实维护了正常的生产经营秩序。排查隐患,及时整改。各乡镇、各部门结合“春节”、“五一”、“国庆”等重大节假日,对工矿商贸企业、道路交通、学校、建筑施工、公共聚集场所等采取统一部署、集中行动、相互联动的机制,狠抓隐患排查整改。一年来,共排查一般安全隐患1587个,已整改通过验收1561个,整改率达到98.3%。
通过各项措施的有效落实,及时消除、整治了一大批安全隐患,全年未发生一起重特大安全生产事故,安全生产形势稳定好转,在全市XX年度安全生产工作考核中位列第一,取得这些成绩,是县委、县政府科学部署、高位推进的结果,是各乡镇、各部门齐心协力、真抓实干的结果,希望大家在新的一年里,发扬成绩、再接再厉、勤奋工作,采取更加有力的措施,切实加大工作力度,为大关实现跨越发展、进位争先营造良好的安全环境。
一是
虽然XX年全县安全生产形势总体平稳,取得了一定成绩,但与县委、县政府的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距。主要表现在以下六个方面:道路交通事故仍然是我县安全生产工作的重中之重,从事故起数、死亡人数、经济损失都占全县安全事故的98%以上,全县安全生产形势依然十分严峻。安全基础仍需改善。部分生产经营企业生产技术落后,安全投入不足,事故隐患大量存在。从业人员安全意识不强、素质不高,且人员流动性大,岗前安全教育培训制度落实不到位,违章作业现象时有发生。安全生产认识仍然有待提高。个别乡镇和行业主管部门仍然存在安全生产认识不到位,安全监管主体责任的落实仍有差距,职责不清,个别行业和领域安全监管仍然存在死角或空白;安全监管业务人员能力偏低,监管手段单一,隐患治理跟踪问效不到位,安全监管档案台账不规范等问题仍然存在。安全生产薄弱环节仍然存在。我县地处交通要道,过往车辆较多,极易发生交通安全事故;乡村道路等级较低,广大群众特别是学生等特殊群体出行安全隐患大,事故隐患根除不及时,仍然存在薄弱环节。打击非法违法开采盗采行为力度还需加大。部分乡镇、部门打击非法开采盗采行为意识不强,日常监管不到位,致使非法开采盗采行为屡禁不止,并存在较大安全隐患,严重扰乱我县正常的矿业秩序,影响全县安全生产形势的持续稳定。食品安全监管任务繁重。我县食品安全基础比较薄弱,食品安全涉及面广点多,管理环节多、难度大。群众自我保护意识和防范意识欠缺,宣传教育上还需加强。食品流动摊点较多,特别是校园周边的食品小摊贩较多,监管长效机制尚未健全,学生食品安全存在较大隐患。
从我们自身存在的问题来看,我县的安全生产形势仍然十分严峻,摆在各乡镇、各部门面前的安全工作任务仍然十分艰巨,责任十分重大。春节即将来临,全国“两会”即将召开,在这特殊和关键时期,做好安全生产工作尤其显得重要。因此,各乡镇、各部门必须从战略和全局的高度,充分认识安全生产形势的严峻性、复杂性和做好安全生产工作的极端重要性的认识,牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念,切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程,把人的生命安全放在各项工作首位,把加强安全生产工作摆在政府工作的重中之重,以高度的责任感、使命感和紧迫感,警钟长鸣,常抓不懈,采取更加有力的措施,采取超常规手段抓好安全生产工作落实,决不能无动于衷,麻木不仁,放任自流,要将安全生产工作放在心上,抓在手上,落实在行动上,确保全县安全生产和社会稳定。
二、提高认识,强化措施,全力推进安全生产形势稳定好转
今年安全生产工作的总体思路及要求是:以十精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本、安全发展的理念,认真贯彻落实国务院、省、市安全生产文件、会议精神,以科学发展安全发展为总要求,以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体,以落实责任、打非治违、瓦斯防治、整合技改、科技支撑、基础管理为主要措施,全面抓好安全生产“三项行动”(安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动)、“三项建设”(安全监管体系建设、安全生产基础建设、安监队伍建设),有效防范和坚决遏制重特大事故,促进全县安全生产形势持续稳定好转,为推动经济社会又好又快发展创造良好安全生产环境。重点抓好以下工作。
(一)夯实企业安全生产基础。
各乡镇、县直有关部门要围绕我县XX年标准化建设的目标任务,督促企业加大工作力度,狠抓措施落实。着力提高煤矿企业的基础条件。经贸科技局要按照市政府的要求,督促煤矿企业推进标准化建设,达标验收合格,不合格的不予恢复生产。着力提高非煤矿山企业的基础条件。县安全监管局、经贸科技局等部门要加大督促指导力度,按要求完成人员定位、监测监控、通信联络三大系统的安装任务。县直有关部门在行政许可过程中,务必要把安全标准化作为安全生产的基本条件和行政许可的重要内容,严把准入关口,着力提高非煤矿山企业的基础条件。着力提高危险化学品及烟花爆竹企业的基础条件。危险化学品生产经营企业、烟花爆竹批发单位必须达到三级以上安全标准化水平,民用爆炸物品生产经营企业要深入开展岗前达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化建设,筑牢企业安全生产基础,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣安全生产许可证,责令其停产整顿,对整改逾期未达标的企业提请县人民政府依法予以关闭。
(二)突出重点,着力推进重点行业专项整治。
煤矿安全
。煤炭工业局要认真落实刘市长“三铁”和“五个一律”要求,用“三铁”(铁面无私抓执法、铁石心肠不同情、铁的手段不变通)的要求严格执法,严格落实“五个一律”的要求(对发生重大及以上事故的煤矿,一律关闭取缔;对经停产整顿仍未达到要求的煤矿,一律关闭取缔;对瞒报死亡事故经查实的煤矿,一律关闭取缔;对发生较大事故的煤矿,一律强制兼并重组;对非法生产建设、存在重大安全隐患的煤矿,一律停产整顿),加大煤矿安全监管力度。严格落实瓦斯防治措施。督促煤矿企业严格落实“四位一体”综合防突措施,严格执行瓦斯检查制度,配齐瓦斯检测人员,加强瓦斯监测检查,督促企业定期调试、校正瓦斯传感器,保障系统正常运行,对不具备防治能力的煤与瓦斯突出矿井,严格按规定停产整改、重组或依法关闭。做好煤矿企业放假相关工作。煤炭工业局要指导煤矿企业做好春节期间停业放假的各项安全工作,落实好带班领导和值班人员,确保信息畅通,春节后,要严格做好复产复工的验收工作,确保安全生产、安全经营。强化非法小煤窑整治。目前,正值群众取暖用煤高峰期,非法小煤窑死灰复燃的势头较大,因此,县国土资源局和各乡镇要进一步加大非法小煤窑巡查、检查力度,切实做到发现一口、炸封一口、查处一口,严防非法小煤窑死灰复燃。
道路交通安全。
道路交通安全是我县安全生产工作的重中之重,强化道路交通安全监管、防范重特大事故发生非常重要,加之,春节期间是人流量、车流量的高峰期。各乡镇、县直有关部门要切实履职,着力抓好四方面工作。县交通运输局、公安交警大队等部门要把客运车辆作为道路交通安全监管的重中之重,认真落实车进站、人归点、站管车和定时、定点、定班、定线的管理制度,采取一盯一的防范措施,扎实推进各项安全措施的落实,要逐步淘汰安全性能差的客运车型,加强恶劣天气条件下交通应急管理,竭尽全力杜绝客运车辆发生安全事故。各乡镇、县直有关部门要针对公路路域环境整治工作中排查出的各种问题,进一步完善联系会议、情况通报、联合执法等工作机制,实现整治与管理的有效对接,加强日常监管,确保整治一点、巩固一点,处理一个、教育一片,从源头上、根本上解决违法违规现象屡禁不止的问题,促进全县道路交通安全的根本性好转。进一步构建农村道路交通安全防控网络,全面建立农村交通管理网络,公安交警大队、安全监管局、交通运输局、农业局等部门要与乡镇密切配合,形成合力,开展联合执法活动,有效防止农村漏管失察现象。以三超一疲劳专项整治为契机,组织力量,加大路检路查力度,严厉查出整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。
消防安全。
加大对重点场所的监督检查力度,对易燃易爆单位、耐火等级低的商场市场、宾馆饭店、医院学校、娱乐休闲等人员密集场所进行隐患大排查大整治,集中检查电气线路铺设是否规范,自动消防设施是否完好有效,应急照明是否完好,安全出口和疏散通道是否畅通等突出问题。大力实施社会消防安全“防火墙”工程,落实建设项目消防安全设计审核,验收和备案抽查制度,严禁使用不符合消防安全要求的装修装饰材料和建筑外保温材料,消除火灾隐患。做好街道集镇、农村土木结构房屋的消防安全工作,重点是加强宣传和教育,对材草的堆放、照明电线的规范上要作重点强调。加强群众性大型文化娱乐活动的安全管理,严格审批把关,按照“谁主办、谁负责”的原则,制定严格的安全保障措施和切实有效的应急预案,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。
工矿商贸安全。
非煤矿山。要以落实企业安全生产主体责任为抓手,紧紧围绕“推行一个制度,完善两大系统,强化三防措施”的整治任务要求,全面开展非煤矿山安全生产专项整治,努力提高矿山本质安全水平,促进全县非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。危险化学品和烟花爆竹。各乡镇、有关部门要对危险化学品重点企业实行定期安全检查,对其他经营企业和剧毒化学品使用企业实行随机和重点抽查,强化危险化学品生产和经营企业的安全监管力度;要加强烟花爆竹销售、运输环节的安全监管,杜绝安全事故发生。做好重点工程项目建设的安全监管。各乡镇、有关部门要严格按照安全设施“三同时”的要求,对公路建设、输电线路建设、重点项目建设等重点工程项目每月进行一次排查整治,进一步抓细、抓实安全监管工作,确保各项建设顺利进行。
地质灾害隐患排查整治
XX年1月11日,xx县xx乡赵家沟发生山体滑坡,造成重大人员伤亡。XX年1月12日至14日,县委、县政府从县直有关部门抽人组成安全隐患排查整治工作组,赴各乡镇开展以地质灾害为主的拉网式排查。经排查,全县现有地质灾害隐患点249个,其中:xx43个、xx27个、xx27个、xx37个、xx26个、xx12个、xx镇29个、xx镇32个、xx16个。目前,天星、吉利、寿山、木杆、高桥、翠华、上高桥7个乡镇未发现新增和加重的地质灾害隐患点。现急需处置的隐患点在悦乐、玉碗2个乡镇,具体为:xx镇姜家坪子滑坡点,玉碗镇老街村红岩洞危岩、石灰村纸厂青龙山危岩、石灰村农户房屋后危石、鱼塘村小道坡危岩。对需紧急处置的地质灾害隐患点,县国土资源局要会同xx镇、玉碗镇及时组织人员进行实地调查,摸清隐患点基本情况,提出处置方案报县人民政府;要进一步落实监测人员,加大监测力度,强化预警监测。各乡镇要进一步扩大排查范围,充分发挥村组的作用,以村民小组为单位,逐社排查,确保不留盲区,对排查发现的各类新增隐患点,要及时就地落实监测人员,在积极采取科技手段防灾的同时,加强群测群防工作,及时发放防灾明白卡和避险明白卡,及时设置预警标识,落实避险措施,切实搞好监测预警;对可以采取临时措施排危的隐患点,要及时落实除险措施;对已查明但无法实施排危的地质灾害危险区,要迅速果断组织群众撤离,避免出现人员伤亡。
食品药品安全。
春节即将来临,涉及食品安全职能部门要严把食品生产经营主体准入资格、食品生产质量保障体系,坚决打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为,坚决打击制售假冒伪劣食品行为,坚决查处生产经营有毒有害、过期霉变食品等行为,保证生产经营食品质量安全;要加强食品抽查监测力度,对不符合市场准入要求或存在质量安全问题的食品,要严格依法处理并查清源头,禁止流入市场。特别是要注重节日期间聚餐密集场所的饮食安全监管,严防群体食物中毒事故和食源疾病发生。
抓好其他行业、领域的安全监管。县发改部门要做好在建水电站的安全监管工作。县质监部门要做好锅容管特、特种设备的安全监管工作。教育部门要做好学校的安全监管工作。其他行业主管部门,按照职能职责,切实履职,抓好本监管行业的安全监管工作,坚决杜绝重特大安全生产事故发生,减少一般事故,维护好社会稳定。
(三)全力做好“打非治违”工作。要确保社会稳定和全县安全生产形势持续好转,必须严厉打击非法违法生产经营行为,切实解决影响和制约我县安全生产工作的难点问题。县直有关执法部门要加强对打击非法违法生产经营建设行为的领导,建立联合执法机制,开展专项整治,严厉打击非法违法生产经营建设行为。对非法违法生产经营建设行为,切实做到“四个一律”。即:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭;对存在违法生产的,一律停产整顿;对非法违法生产经营建设的有关单位和个人,一律按照规定上限予以经济处罚;对触犯法律法规的有关单位和人员,一律严格追究法律责任。对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方,依法追究有关执法部门主要负责人和有关责任人的责任,根据情节轻重,给予降级、撤职或者开除的处分。各执法部门要建立健全工作机制,完善措施制度,配强执法队伍,配齐执法装备,切实加大打击力度;监察等职能部门要加强监督检查,组织专门工作组深入基层和生产一线进行检查指导,确保“打非治违”工作取得实效。