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一、指导思想
深入学习贯彻党的十精神,以科学发展观为指导,紧紧围绕落实《全民健身条例》、《国务院关于支持等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《县全民健身实施计划(2011-2015年)》,坚持“强基层、打基础、保基本”的工作方向和“面向基层、服务农民,因地制宜、分类指导,量力而行、注重实效,引导扶持、地方为主”的原则,加快基层公共体育设施建设步伐,促进城乡公共体育设施服务均等化,增强基层政府公共体育服务能力,做到亲民、便民、利民,真正使广大群众受益。
二、建设任务
2013年全县建设乡镇农民体育健身工程1个,行政村农民体育健身工程22个。各乡(镇)具体建设任务见《2013年县农民体育健身工程建设任务分配表》(附件1)。鼓励各乡(镇)超额完成建设任务,超额部分计入下一年度已完成任务数,享受同样的扶持政策。
三、建设内容和标准
(一)建设内容
1、乡镇农民体育健身工程:1块带看台的水磨石(或丙烯酸,或硅PU)灯光篮球场,1块放置4张乒乓球台的活动场地,1块放置15件健身器材的活动场地,1块门球场或羽毛球场或网球场,以及必备的灯光、篮球架、乒乓球台、路径器材等器材设施。
2、行政村农民体育健身工程:
A类:1块混凝土篮球场并配备1副室外标准篮球架、2张室外乒乓球台。篮球场四周,要求各向外开辟不少于5米的平整空地,便于群众观看比赛和开展健身操(舞)等其他体育活动。
B类:为项目行政村配备6件室外健身器材(需有不低于80㎡硬化的休闲健身小广场)。各乡镇只能申请一个B类项目。
(二)建设标准
具体建设标准参照《2013年省农民体育健身工程建设指导手册》。
四、选址原则和要求
(一)选址原则
1、乡镇农民体育健身工程优先选择乡镇领导重视体育工作,群众有参加体育健身活动的传统和热情,体育工作基础好,建设积极性高,有较强的经济配套能力,无标准场地设施的乡镇。具体项目点应安排在乡镇所在地(原则上建在乡镇政府所在地1㎞以内),符合当地乡镇总体规划要求,优先考虑与乡镇综合文化站相结合,有不少于1800㎡并经有关部门批准的空置建设用地,周边群众居住相对集中,交通便利,保证开放,便于群众使用。
2、行政村农民体育健身工程要选择人口较多,居住较为集中,群众体育需求旺盛,建设积极性较高,有体育组织和体育骨干,体育活动开展普遍,建设用地条件有保证,无标准场地设施,坚持公益性用途,体育设施管理、维护能力强的行政村。工程建设要与新农村建设示范点、老年活动场所等公益事业设施统筹规划,充分利用现有设施配套建设,要把政府支持、各方参与与农民自觉自愿结合起来,以发挥更大效益。在保证无条件向农民开放,并免费使用的前提下,篮球场可以与附近学校体育场地实施建设(教学区与活动区分开的)相结合,做到一场多用、共建共享;健身器材出于适用人群、使用效率及安全等因素考虑,不宜放在学校内。
3、合理选址、不占耕地、不强拆民房、不摊派,依法征地、划清场地界址,明晰土地的所有权和使用权。
4、所选的项目必须具备开工条件,能保证工程在2013年10月底前建成使用。
5、已建农民体育健身工程项目的乡镇和行政村不得重复安排。
(二)选址要求
1、体育场地设施应布局合理,功能分区明确,交通顺畅,管理维修方便,并满足当地规划部门的相关规定和指标。
2、场地建设应根据所选运动项目特点,合理安排,满足各运动项目的朝向、光线、风向、风速、安全、防护等要求。
3、注重环境设计,充分保护和利用自然地形和天然资源(如水面、林木等),考虑地形和地质情况,减少建设投资。
4、场地选址应避开地质环境复杂的地区(如岩溶发育地区、填涂层较厚地区、膨胀土地区以及地下水含氟实行地区等)。
5、要与污染源、高压线路和易燃易爆物品场所之间的距离达到有关防护规定。
五、资金安排
(一)投资原则
坚持地方投入为主、国家和省级体彩公益金扶持为辅、社会筹资为补充的资金投入原则。乡镇农民体育健身工程每个投入20万元,行政村农民体育健身工程中A类每个投入3万元,B类每个投入1万元,国家和省级体彩公益金给予一定扶持,鼓励社会资助。提倡经济条件较好,人口较多的乡(镇)、村在尊重居民意愿的前提下,增加面积、器材及设备,提升建设档次,形成多功能体育文化广场和体育公园。
(二)扶持办法
1、乡镇农民体育健身工程每个项目由国家和省级共扶持11万元,其中6万元器材(包括15件健身器材、4张室外乒乓球台、1副移动钢化玻璃篮球架、4套室外灯光),5万元补助场地建设。
2、行政村农民体育健身工程:
A类每个项目由国家和省级共扶持1.7万元,其中1万元器材(包括1副室外独臂地埋式篮球架和2张室外乒乓球台),0.7万元补助场地建设。
B类每个项目由国家和省级扶持价值1万元的器材。
3、器材由省体育局统一采购后提前配发,场地补助待工程竣工验收后下拨到项目点。
六、实施步骤
(一)2013年4月20日制定并印发《2013年县农民体育健身工程实施方案》;
(二)2013年4月28日前各乡镇完成选址、申报;
(三)2013年5月6日完成向市申报;
(四)2013年5月20日前确定项目乡镇和行政村,开工建设;
(五)2013年7月30日前完成器材配送;
(六)2013年10月30日全部竣工并投入使用;
(七)2013年11月6日前完成县级自查验收。
(八)2013年11月25日前做好迎接市、省两级的抽查验收;
七、申报办法
(一)各乡(镇)按本实施方案要求,填写《2013年省乡镇农民体育健身工程申报总表》。
(二)拟建乡镇填写《2013年省乡镇农民体育健身工程项目申请表》(附件4),行政村填写《2013年省行政村农民体育健身工程项目申请表》(附件5),并加盖有关部门公章。
(三)请各乡(镇)于2013年4月28日前将本乡(镇)申报总表、项目申报表报、社会体育指导员培训名单送县体育局办公室。
八、具体要求
(一)统一思想,提高认识。实施农民体育健身工程是贯彻落实《全民健身条例》,完成《县全民健身实施计划(2011-2015年)》切实举措,也是体育部门唯一一项列入了市委、市政府民生工程的任务,也是今年县政府工作报告中布置的重要工作任务,更是履行政府公共服务职能,促进城乡体育资源和公共体育服务均衡配置的重要举措。各乡镇要从战略和全局的高度出发,重视和支持农民体育健身工程的实施工作,将农民体育健身工程纳入当地惠民、实事工程,同时将健身工程设施情况列入相关评价体系,进一步整合资源,统筹安排。
(二)广泛宣传,严格申报。农民体育健身工程从2006年设施以来,极大改变了我县农村体育设施缺乏的状况,得到了群众的欢迎和支持,在群众中产生了很大的影响。但有少数乡镇宣传发动还不够深入,影响了群众对农民体育健身工程的认识程度和申报的积极性。要充分利用各种宣传载体,宣传农民体育健身工程的意义、作用。要建立健全农民体育健身工程申报机制,通过建设点自主申报、乡镇民主推荐、县体育局严格考察,将申报工作变被动为主动,充分调动建设点申报的积极性。
(三)加强组织,细化措施。各乡镇要有计划、有步骤地做好各项工作,确保工程质量和工期。将农民体育健身工程与“三送”活动、土坯房改造等工作有机结合起来。统筹结合乡镇综合文化站、健身休闲广场、文化大院、村民活动中心、宗族祠堂修缮等公益事业设施建设,科学规划、借势借力、齐抓共建,实现资源共享,提高综合利用率。在布点时优先在2013年度全省新农村建设8000个省级村点和市县自建村点,以及设施和谐秀美乡村建设工程中心镇、中心村中选择安排。
(四)健全培训,发挥作用。要通过工程建设,积极推进乡镇和行政村各类体育组织和体育活动站(点)的建设。每个项目乡镇至少培养2名、每个项目村至少培养1名三级社会体育指导员,并充分发挥其对开展农村体育活动的组织、带动和指导作用,积极组织开展丰富多样的体育健身和竞赛活动,切实发挥农民体育健身工程的阵地作用。培训名单随项目申请表一同上报。(附3表)
关键词:太极;户外;健身;安全;娱乐
中图分类号:F27
文献标识码:A
doi:10.19311/ki.16723198.2017.10.026
1产品设计的背景及意义
太极具有极强的健身锻炼作用,老年人打太极更是有益于身体,打太极拳要求松静自然,这使大脑皮层一部分进入保护性抑制状态而得到休息。同时,打拳可以活跃情绪,对大脑起调节作用,而且打得越是熟练,越要“先在心,后在身”,专心于引导动作。这样长期坚持,会使大脑功能得到恢复和改善,消除由神经系统紊乱引起的各种慢性病。
近几年,在全国城乡的街头巷尾,广大居民在家门口的大众健身器材上热火朝天的锻炼,已然成为都市里的一道风景线,因此也出现了许多功能各异的户外公共健身器材,这些室外健身器械的投入使用大大丰富了社区文化生活;而且,目前市场上的户外公共健身器材和太极理念动作巧妙结合的少之又少,而太极作为我国的国粹,其杰出的健身作用早已家喻粝、驰名中外,但是好多老年人却并不是特别的了解太极。基于以上原因我们设计了一系列老年太极健身设施,引导老年人更好的去了解太极,运用太极。
目前,我国的户外健身器材已经具有广阔的空间,要想有更大的发展空间,成为众多产品中的佼佼者,不仅要有自主创新精神,更要融入更多的人文关怀,更多的文化底蕴和更加人性化的设计理念。随着人们对健康的重视和太极家喻户晓的健身作用,一款更为人性化和包含太极文化底蕴的健身器材设计将得到人们更多的期待。
2现状分析总结
(1)器械的健身效果,器械的材料选用,器械的色彩搭配以及使用的安全性方面都有一定程度的不满意。
(2)健身器材的设计和选择未考虑到要适用中老年人这个主要群体,器械的种类和数量上的安排不够合理,器械中对于力量技术要求较高的健身器械使用人数较少,使用率较低,间接地造成了一定程度的浪费。
(3)社区户外公共健身设施的安全防范措施不够,很多健身器材发生损坏,而且维修保养以及管理都跟不上,这些损坏的器材更容易造成一定的安全问题。
(4)社区户外健身器材的使用说明不足,使用者锻炼效果未能达到理想的健身需求。
(5)社区户外公共健身设施所用的材质多为铁质,受温度影响较为明显,在寒冷的冬天,健身者大多因为器材表面冰冷而不愿触碰,大大削减了社区居民健身的积极性。
3基于以上不足,整合太极相关资料与灵感来源
(1)取二十四式太极拳中的“白鹤亮翅”为灵感来源,设计一款老年人户外健身器材,来帮助老年人进行腿部锻炼。
白鹤亮翅:最早在陈氏太极拳中被称为白鹅亮翅,在陈氏太极拳第八代传人陈鑫的《陈氏太极拳图说》中记载:“如白鹅之鸟舒展羽翼象形也”。至今陈氏、武氏、孙氏、和氏太极拳中仍沿用“白鹅亮翅”的叫法。由杨氏、吴氏改为有美好寓意的“白鹤亮翅”。它的动作舒展,攻防能力相当强。当对手双掌攻来时,练习者可用两手上下分开对方双掌,瓦解其攻势;如果对方用右手攻来,练习者可以用左手擒住其右腕,右臂插入对方右腋下,用转腰横跨之力使其前扑,从而打败对手。
(2)取太极球为设计灵感,设计一款老年人户外公共健身设施,帮助老年人进行腰部及手臂的锻炼。
电影《太极张三丰》中有一个电影片段是李连杰在一个满是水的缸前练功,双手在水里不停画圆,可融入“中正安舒、气沉丹田”“动中有静、静中有动”“遇强则强”等太极理念。
4产品设计
4.1白鹤亮翅仪
使用方法:由二十四式太极拳中的招式“白鹤亮翅”为灵感来源,使用时身体正对器材,单脚置于踏板,双手抓握吊环并向下拉动,踏板带动脚向上滑动,可以交换放置左右脚。
功能:活动下肢关节,提升膝关节灵敏度;对臂部的肌肉及关节有一定锻炼作用。
人性化设计:
*该器材以对立面设计为原则,顾及老年人的交流问题,给老年人创造更多的交流机会。
*在器材离地1m高处,设有挂包架以及放置水杯设施,给人们带来更多的便利之处。
4.2太极八卦球
使用方法:身体略向前倾,手臂环到球后方,拨动球体转动,双手交替连贯动作。
功能:锻炼腰部灵活度,对臂部肌肉有一定锻炼,提高肘部活动能力。
人性化设计:
*该器材的高度以及棱台的宽和八卦球的半径都是依据老年人的身高尺寸、活动范围来确定的,在人机尺寸相称方面做足了功夫。
*在八卦球的材质选择方面,我们使用合成树脂类聚合物,因为在密度和总重上,其都在老年人所能承受的力量范围内。
*在脚踩部分,有嵌入的八卦阵字样,增加了人们脚底摩擦。
4.3太极健步器
使用方法:身体前倾,双手抓握圆扶手,双脚站立平台,单脚迈出放在活动器材上,脚步用力随器材转动,可左右替进行。
功能:锻炼脚腕灵活度,加强腰部锻炼。
人性化设计:
*在人们初始站立的地方和脚踏位置都设有橡胶防滑纹络,增大脚底摩擦。
*三人设施为一组,构成三角形,方便人们面对面交流。
4.4太极阵
使用方法:身体站于台上,正对球杆,单手抓球,收揽,可做多方位度角度迈动。
功能:对整个腰以及上肢的关节及力度有一定的锻炼。
人性化设计:
*脚踩的底板部分图有防滑颜料,增大脚底摩擦。
*两支撑杆采用优质记忆金属,可实现迅速回弹,与人互动更为灵敏。
*上方的太极球采用优质橡胶,其给人更为亲切、舒适之感。
4.5太极推力器
使用方法:身体站于器材前方,双手抓一侧拉杆,可做单侧平推运动;双手可分别抓握两杆可做两侧平推运动;同时,拉杆前推,可做拉伸运动。
功能:对手腕、腰部、肩、肘、脚腕的力度及灵活度有一定的锻炼。
人性化设计:
*同样采用三人为一组的设计方法,为老年人创造更多的交流机会。
*在离地1.15m地方设有挂钩,为人们提供更多的置物方便。
*多个方位的运动方式,为老年人提供了更多的使用方法。同时,也更好地使老年人锻炼了身体。
5使用场景
(1)白鹤亮翅仪。
6总结与展望
摘 要 健身文化建设是社区文化建设的主要内容,社区健身文化包括社区体育健身文化和社区卫生健身文化两个方面。社区健身文化的特殊功能就是培育社区“健康人”,充分发挥健身文化在建设和谐社区中的积极作用,探索发展社区健身文化的有效途径,培育“健康人”,建设和谐社区。
关键词 社区体育健身文化 社区卫生健身文化 “健康人” 和谐社区
社区是社会的基本细胞,和谐社区是社会和谐的基础。社区作为城市中最重要的一个组成单位,对整个城市的发展起着相当重要的作用。城市社区体育是社区成员以自发性为原则,以一定的地域或空间为依托,利用人工设施或自然环境,在行政的支持下,开展的发展社区服务,维系社区感情,增进居民身心健康为目的有计划、有组织的体育活动①。而和谐社区的建设离不开社区文化的引导和支撑,其中健身文化建设是社区文化建设的主要内容。充分发挥健身文化在建设和谐社区中的积极作用,探索发展社区健身文化的有效途径,已经成为我国目前和谐社区建设中的重要课题。
一、社区和社区健身文化
社区:是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域②。“社”是指相互有联系、有某些共同特征的人类群体,“区”是指一定的地域范围。社区有一定数量的人口,居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。语言、风俗和文化是联系社区成员之间的纽带,并因共同的文化产生共同的结合感和归属感。每一社区都有共同的活动场所和活动中心,有自己的组织和制度,有它特有的自然条件或生态环境。整个社会就是由一个个或大或小的社区组成的,一个社区就是一个小社会,社会的一切活动都是在一个个具体的社区里进行的。因此,和谐社区是社会和谐的基础。而和谐社区的建设需要社区文化建设引导方向并提供精神支撑。
社区健身文化:社区健身文化是社区文化的有机组成部分,主要包括社区体育健身文化和社区卫生健身文化两个方面。社区体育健身文化是在以社区为单位、社区成员为主体、政府部门为支持、体育部门为指导,利用辖区内及周边的自然环境和体育设施,开展多种体育健身活动中形成的关于锻炼身体的价值观念、思维方式、行为规范及其体育健身活动结果的总和,是伴随着社区体育活动的开展逐步形成的一种社区健身文化。社区卫生健身文化是伴随着社区卫生保健活动的开展逐步形成的一种社区健身文化,是在以社区为单位、社区成员为主体、政府部门为支持、医疗卫生部门为指导,开展多种卫生健身活动中形成的关于卫生保健的价值观念、思维方式、行为规范及其医疗卫生保健结果的总和。这两方面相互结合、相互补充、相互促进,共同构成社区健身文化。
二、社区健身文化在和谐社区建设中的特殊功能
文化是人类生存和发展的方式。人类在长期的生存和发展过程中,通过各种实践活动不断发现和寻找自身的需要,同时也在创造和发展着自己所需要的各种文化。健身文化就是人类为了满足自身生存和发展的需要,在长期的生活实践和劳动实践中产生和发展起来的。在和谐社区建设中,健身文化发挥着特殊的功能。
和谐社区就是“健康人”社区,要建设和谐社区就是要培育“健康人”。那么,什么是“健康人”?世界卫生组织认为:“健康是一种在身体上、精神上的完满状态,以及良好的适应能力,而不仅仅是没有疾病和衰弱的状态”。根据世界卫生组织的解释,评价一个人的健康水平,包括躯体、心理、社会适应能力和伦理道德四个方面,只有这四个方面都是健全的,才是完全健康的人即“健康人”。其中社会适应能力取决于人的生理和心理的素质状况。身体健康是心理健康的物质基础。身体状况的改变可能带来相应的心理问题,生理上的缺陷、疾病,往往会使人产生烦恼、焦躁、忧虑、抑郁等不良情绪,导致各种不正常的心理状态。而心理健康又是身体健康的精神支柱,心理上的疾病同样会带来相应的身体问题,会引起躯体明显的不适感,因为中枢控制系统功能的失调会引起人体其它系统功能失调,比如,在消化系统会出现食欲不振、腹部胀满、便秘或腹泻等症状;在心血管系统会出现心慌、胸闷、头晕等症状,影响到内分泌系统会出现女性月经周期改变、男性障碍等。由此可见,“健康人”的培育既离不开卫生健身也离不开体育健身。社区体育健身是社区居民体质的基础,社区卫生健身是社区居民健康水平的保障,社区健身文化的特殊功能就是培育社区“健康人”,和谐社区的建设过程就是通过发展社区健身文化培育“健康人”的过程。
发展社区健身文化就是要引导社区居民树立科学的健身观念,使社区居民的健身行为符合健身规律,使社区的健身制度得以确立、规范与完善,使社区的体育设施、卫生设施得以建设,组织机构、管理制度得以健全与制定。现阶段在我国,随着市场经济的发展,用人制度的改革和就业方式的多样化,社会社区化的发展过程加快。社会社区化发展要求人们用社区原则或社区的精神建设大社会,把它建设成为“社区人”可以依赖的温馨家园。通过发展社区健身文化,为社区及其周边的居民提供卫生健身和体育健身的环境,强健体魄、娱乐身心,满足他们的认同感和归属感,通过健身运动这个社区人最能够接受的共同符号,调节、融合社区内各种陌生的社会关系,利用社区文化组织管理机构举办的社区卫生健身和体育健身活动,打破人与人之间的疏离关系,促进社区内人们的社会交往频率,增强社区凝聚力,建立共同的社区意识,使社区居民在躯体、心理、社会适应能力和伦理道德等方面不断得到健全和完善,成为“健康人”。所以,社区健身文化是保证社区和谐发展的强有力的文化支持,是不断促进社区在和睦的人际关系和融洽的社会关系中和谐发展的重要保障。
三、发展社区健身文化的有效途径
(一)加强社区健身环境建设
人类的任何活动都是在一定的环境中进行的,并且始终与周围环境保持着物质、能量和信息的交换。环境不仅对体育的主体、客体发生作用,而且影响着体育的目标、内容、方法及全过程。健身文化应该是以健身环境(自然环境、设施环境、组织环境等)为依托的,社区健身文化的发展水平同样受这些因素的影响和制约。社区健身环境作为社区健身文化的一部分,是社区健身文化健康发展的必要条件。实践表明,社区健身环境是社区健身文化必不可少的物质基础,健身环境对社区健身文化的影响更直接、更适时、更明显。社区健身环境建设的好坏直接影响到社区健身文化的发展。
(二)加强社区健身组织文化建设
社区健身文化的建设,离不开健身活动的组织、管理。要在开展社区体育活动的同时完善社区体育活动的组织文化建设。社区体育活动要取得长足的发展,必须要有一个健康的社区体育活动组织文化。建立和完善城市社区体育组织管理体制与运行机制,是社区体育能够健康发展的重要保证,也是促进社区健身文化健身的重要保证。通过良好的社区体育运行机制吸引更多的社区居民参与到社区体育活动之中,从而推进社区体育的发展,促进社区健身文化的发展,进一步增强社区体育在构建和谐社会中的影响力。
注释:
①中国体育科学学会.体育科学词典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.
②郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社.2009.
参考文献:
[1] 中国体育科学学会.体育科学词典[M].北京:高等教育出版社.2000:232.
[2] 郑杭生.社会学概论新修[M].北京:中国人民大学出版社.2009.
一、做好审前筹划,不打无准备之仗
(一)明确审计依据。审计“体育设施项目”应当依据:《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》、《基本建设财务管理规定》、《建设项目审计处理暂行规定》、《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》和有关《体育设施管理办法》、《全民健身工程管理办法》等法规、制度的规定。
(二)做好审前调查。在审前调查过程中,要对“体育设施项目”从立项、可行性研究、概算、设计、招投标、施工、竣工验收、投入使用各流程要有单项与多项的联系的总体概念。结算各环节通常以合同为主线,审计人员一定要审查承包合同。合同中是使用工料单价法还是综合单价法,不同的方法中有以直接费为计算基础的,有以人工费和机械费为计算基础的,还有以人工费为基础的。不管是采用什么计价方法,通常都包括有材料备付款、形象进度付款、索赔、竣工决算、保证金给付等,其付款的依据、时机与额度要有清晰结算线条。条件允许时,审前调查还应熟悉“体育设施项目”工程施工项目经理责任制的内容,包括施工项目管理规划。
(三)制定详实的工作方案。“体育设施项目”审计,其工作方案既要体现建设项目审计,更要突出体育事业审计。明确审计目标,合理安排审计力量。对大型“体育设施项目”审计可按照“统一协调、分项目实施”的要求,分“前期准备”、“建设实施”、“竣工交付使用”三个阶段开展审计工作的方法进行。体育场馆建成后的经营管理、保值增值,已经成为政府主管部门和场馆业主关注的核心问题。有的场馆聘请专业公司负责管理、运营场馆,有的场馆独立经营,率先解决了良性运营、自身生存与发展的问题,场馆运营已成为新的投资热点与增长点。同时,体育场馆运营理念的不断成熟与深入,也使广大场馆投资者与业主更加注重场馆建设之前的可行性研究、体育工艺设计等一体化建设,体育场馆建设正逐步走向科学化、系统化。在全社会建设和谐社会,讲究文化生活和精神文明的今天,效益评价不仅要讲经济效益,而且要强调社会效益。
二、抓住工作重点,落实实施审计内容
审计“体育设施项目”,通常是审计与体育设施建设工程项目有关的基本建设财务、资金及相关业务活动,必要时可以依照法定审计程序对与项目有关的单位或部门的财务收支进行延伸审计。按照“突出重点,照顾一般”的原则,审计主要内容包括:
(一)审计“体育设施项目”职能部门依法履行职责与建章立制情况。审计人员要审查参与工程建设职能部门和项目单位是否按照国家有关规定建立健全内部控制制度及相关管理制度,职责是否明确,责任是否落实等。比如在风险分析测试中要审查是否制定和落实施工项目管理规划、项目经理责任制。项目经理责任制是以项目经理为责任主体的施工项目管理目标责任制度,项目经理是项目管理的核心人物,是项目管理目标的承担者和实现者,对项目的实施进行控制,既要对项目成果性目标向建设单位负责,又要对承担的效益性目标向施工企业负责。所以项目经理责任制是成功进行施工项目管理的前提和基本保证,审计人员应对其进行审查。一般施工项目管理规划大纲除包括施工项目管理目标、质量与工期目标规划、施工风险预测与安全目标规划、文明施工及环境保护规划等外,审计人员需重点审查是否有合理的施工预算与成本目标规划,因为其中必须包括编制施工预算和成本计划的总原则、项目的总成本目标、成本目标分解、保证成本目标实现的技术组织措施。实施规划中除要关注进度、质量、安全、组织计划和措施外,要重点审查资源供应计划(包括劳动力需求、主要材料和周转材料需求、机械设备需求、预制品订货和需求、大型工具器具需求)与实际人、料、机械使用和供应的差异;重点审查施工流水和施工顺序,由于施工方案的不同,会直接影响总工期,有的会带来不必要的索赔;要重点审查技术经济指标分析,因为其中会包括规划指标、规划指标水平高低的分析和评价。规划指标中会有总工期、质量标准、成本指标及资源消耗指标等。
(二)审计“体育设施项目”履行基本建设程序齐全、完善、有效和合法性。在审计中要审查该项目的审批文件、项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、初步设计、建设规划及施工许可文件、环保与消防批准文件、项目设计及设计图纸审核文件、开工前有关文件等,是否齐全、有效,手续是否完善;建设项目的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等招标投标程序及其结果是否合法、有效。重点审查该建设项目是不是边勘察、边设计、边施工或边审批、边设计、边建设的“三边工程”;是否存在违反建设程序越权审批;是不是先开工,后申请《施工许可证》的项目,是不是体育主管单位及企事业单位强行垄断承包体育系统的工程项目等。
(三)审计“体育设施项目”概(预)算编制及调整概(预)算。审计人员要审查该建设项目审查概(预)算编制内容的完整性、真实性,编制依据的充分性、准确性、时效性,概(预)算是否按照国家规定的编制办法、定额、标准编制,是否由具备资质单位编制,是否经有关机关批准;设计变更的内容是否符合规定,手续是否齐全;影响项目建设规模的单项工程投资调整和建设内容变更,是否按规定的管理程序报批,有无擅自扩大建设规模和提高建设标准问题。认真分析有的“体育设施项目”超计划、超标准、超规模产生的原因,并根据有关法规进行处理处罚。
(四)审计“体育设施项目”经济合同的签订、修改和履行情况。审计人员主要审查建设项目经济合同是否符合国家法律、法规的规定;审查合同内容及合同双方的权利、义务和责任的约定是否清楚;审查合同内容的履行情况等。对体育设施建设工程合同的签订一般有制式合同范本,在是否符合国家法律、法规的规定,合同双方的权利、义务约定是否清楚通常没有太大问题,主要是有的合同中责任不够明确,弹性较大,一旦发生纠纷,界定缺乏依据。有的因责任划分不明确,不该有的施工索赔事件时有发生,造成了不必要的经济损失。审计中如发现这类因合同发生的重大索赔,就应移交有关单位(部门)追究其有关责任人的责任。其实大型“体育设施项目”通常都是本地区重点建设项目,对设计、施工企业资质要求较高,实行与国际惯例接轨的工程总承包较为合适。但由于建筑市场尚不规范,就要求审计人员对工程项目勘察、设计、采购、施工承包企业资质进行审查,这些建设参与方是不是按法律法规和合同要求具有相应资质与条件。对项目总承包企业也要审查是否具有咨询、设计、施工、采购、融资、管理等方面能力,是否有足够的懂技术、会管理、善经营、精通商务的实力雄厚的人才队伍。同时审计人员应对“体育设施项目”合同履行过程中的修改要加倍关注,关注为什么要修改?修改程序是否合法合规?修改后是否更加绩效优化?
(五)审计“体育设施项目”建设资金来源、使用、管理和效益情况。审计人员要重点审查建设项目资金是否及时足额到位,有无抽起项目资本金的问题;是否存在有关部门未按财政基本建设支出预算、项目建设程序和工程建设进度拨付配套资金,或建设项目中配套资金到位比例低于财政资金的到位比例等配套资金不到位的问题;使用是否合规,有无滞留、转移、侵占、挪用建设资金等问题;是否存在挤占挪用其它建设资金或专项资金的问题;是否存在乱收费、乱摊派、乱罚款现象;是否存在实际投资额超过概算,或者变更设计扩大工程规模,未经原审批单位批准的概算外投资的问题;是否按进度、按合同规定付款;是否按保证金管理有关规定使用和给付保证金。同时审计人员应当分析该建设项目资金使用、管理和效益的情况。
(六)审计“体育设施项目”建设成本归集、核算、报表及其他财务收支情况。按照原国家计委审定(计办投资[2005]15号)发行的《投资项目可行性研究指南》规定,现行建设工程项目投资构成包括建设投资和流动资产投资(铺底流动资金),建设投资包括由直接费、间接费、利润和税金组成的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其它费用(包括土地使用费、与项目建设有关的其它费用、与未来企业生产经营有关的其它费用)、还有预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税。审计人员要审查工程成本归集是否合理、正确,有无将不合理的费用挤入工程成本;核算账务处理是否符合《国有建设单位会计制度》的要求;核查财务报表是否真实,工程价款结算和往来款项是否真实、合法。
(七)审计“体育设施项目”设备、材料采购及管理情况的。审计人员要重点审查设备、材料等物资是否按设计要求进行采购,有无盲目采购行为;有无以体育竞技为名,要求通过招标的采购单位或采购人员必须采购其指定厂家的材料与设备的垄断行为;设备、材料等物资的采购、验收、保管和领用手续是否合规、有效;建设物资与同期其他物资是否严格区别核算。
关键词:工会;企业;建设
中图分类号:D412.6 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2011)023(C)-0121-01
一、按照“三个代表”的要求,加强工会自身改革和建设
工会组织从增强自身活力和凝聚力出发,改革工会的组织体制、工作机制、工作方法和活动方式,适应社会主义民主政治和法制建设的要求,适应政府机构改革的形势。
1、加强基层工会组织建设是工会发挥作用的基本保证。工会组织面临着一个永恒的主题就是始终推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实,并不断探索贯彻落实这一方针的有效形式与途径,真正做到从源头上参与、政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护,切实发挥出工会的作用。要把职工群众的事情作为头等大事,认认真真、竭尽全力去做实、做细、做好。不论职工群众的事多么细小繁杂,要在具体的职工群众保障机制上体现工会的热心、要在职工群众帮扶上体现关怀、要在职工群众发展上体现帮助。基层工会只有做好这些具体的工作才能真正发挥出工会组织的有效作用。2、工会自身建设要有求真务实的作风。紧紧围绕目标任务,结合工作实际,定措施、抓重点、破难点,并做到各项工作有布置、有检查、有总结,切实解决推进工作中遇到的实际问题和薄弱环节。特别是当前应对的国际金融危机和新疆的稳定局势,需要我们更加重视多深入基层,深入职工,了解情况,使工作更有的放矢,解决问题更有针对性,更好的服务科学发展、服务职工群众。3、基层组织应有实干精神。应该时刻把职工群众的安危冷暖挂在心上,做到“情为民所牵,心为民所系,利为民所谋”,努力为大家办实事、办好事。比如,我们在以精神文明建设为主线的同时,在工会工作中,从各方面争取资金,逐步建立了活动场地和活动设施,如建立了台球室,购买了乒乓球发球机、健身器等员工喜爱的健身器材。工会要形成维护、协调、服务三位一体的大维护格局。
二、提高自主创新是建设基层工会组织的重中之重
自主创新是基层工会组织发挥作用的有效途径。基层工会直接面向职工群众,工作性质、工作环境,以及职工队伍的综合素质等因素是基层工会必须面临的实际问题,适应实际就必须要有创新的方法,创新才能使各项工作得到有效的落实。
1、创新型工会建设是企业发挥职工作用,促进和谐社会建设的必然要求职工的思想与行为与和谐社会建设息息相关。在社会经济的发展中,工会要发挥重要的作用,为单位的精神文明作出积极贡献,就能有力地推动经济和社会发展。就如同王兆国主席向中国工会十五大作报告中强调一样,要站在时代和全局的高度,适应新形势的要求,推动科学发展,广泛开展职工建功立业活动,大力实施职工素质建设工程,更加充分地发挥工人阶级主力军作用;促进社会和谐,大力发展和谐劳动关系,维护职工队伍和社会稳定。2、以科学发展观为指导,增强做好厂务公开民主管理工作的责任感和紧迫感。多年来,我们坚持厂务公开制度,设置经理、书记信箱,拓宽员工民主管理渠道,并坚持经理与广大员工、特别是一线员工面对面沟通,了解企情民意,为员工排忧解难。扩大有序参与,对单位生产经营、先进评选、岗位竞聘、干部任用、奖金分配、经济活动等情况通过网络、信息栏、会议等形式按期公开、公示,及时让群众明白、知晓;全面布局、突出重点,研究新情况,总结新经验,解决新问题。3、建设创新型基层工会是工会组织实现跨越式发展的根本途径。在注意研究新情况、新问题的同时,善于总结基层工会的丰富实践和鲜活的经验,始终保持锐意进取的精神状态,不断开阔视野、开阔思路、开阔胸襟,推动工会工作的创新发展。
三、在实践工作中应把握以下的几方面
1、强化参与力度。职代会制度是倾听职工呼声和诉求,构建社会主义和谐社会,依法维护职工权益的“主阵地”。要注重在选举职工代表,征集和落实职工代表提案,坚持会议程序、行使职代会职权,以提高职代会的质量和效果。2、强化执行力度。要使维权工作达到好的效果,除争取好的外部执行环境外,还应该致力于内部管理机制的建立和不断优化。要不定期的进行监督、考核与检查,能确保执行的稳定性,要运用现代化办公和工作手段提高工作速度和水平,要适应时展和工作要求,优先配置人力、财力资源,做到合理、简洁、有效。3、强化帮扶力度。随着企业改革的不断深化,已经出现了特困职工和困难群体。工会作为职工之家,必须从保持社会稳定的局出发,有针对性的解决困难职工的实际困难,做好第一知情人、第一报告人、第一帮助人,认真履行好“第一责任人”职责。
总的说来,对当前工会组织工作来说,严格要求自己,在工会工作岗位上努力创新、大胆实践,积极探索新时期工会工作的新经验,工会工作是做人的工作,必须坚持以人为本,着眼于促进人的全面发展,既教育人、引导人、鼓舞人,又尊重人、理解人、关心人。
作者单位:中国石油塔里木油田公司塔西南勘探开发公司通讯工程部
参考文献:
[1]李顺子.浅谈自主创新工会工作[J].当代工人(精品版),2010(02).