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这次会议是市政府研究确定召开的一次非常重要的会议。会议主要目的是,总结今年以来污水管网建设及污染物总量减排工作完成情况,学习借鉴鄄城县污水管网建设和启用中水回用工程工作的经验,进一步动员各县区认清形势、提高认识,强化措施、加大力度,加快全市污水管网建设和启用中水回用工程,确保全年污染物总量减排目标的完成。刚才,我们参观了鄄城县污水管网建设和污水处理厂、中水回用工程运行工作现场,听取了鄄城政府主要负责同志的经验介绍,鄄城县的做法使我们感到震动、震惊,也很受教育,各县区要认真学习借鉴鄄城的做法,积极做好各自的污水管网建设和中水回用工程启用工作。对这次会议,士合市长高度重视,会前专门听取了市环保局、建设局等有关部门的汇报,亲自确定在鄄城县召开现场会议,一会儿刘市长还要做重要讲话,希望各县区、各有关部门认真学习领会,切实抓好贯彻落实。下面,根据刘市长的安排和市政府研究的意见,我先讲三个问题。
一、认清形势,统一思想,进一步增强做好污水管网建设和污染物总量减排工作的责任感和紧迫感
尽管我市的污水处理工作取得了一定成绩,但对照“十一五”减排目标,从工作基础来分析,我们面临的形势依然相当严峻。截止目前,我市实际仅完成COD“十一五”总量削减任务的83%,在全省中排名属于相对落后的地市之一,“十一五”时间仅剩下8个月,我市的减排任务仍有17%、约1200吨COD净削减量需要完成。2010年,按全市GDP增长率15%、城镇化水平率增长1%计算,全市COD新增量高达4721吨。也就是说,全市从现在到年底,需要完成削减量5921吨,才能完成“十一五”任务。各县区减排任务也不平衡,压力比较大的有曹县、成武县和东明县,这三个县年底前需要完成COD削减量分别高达1101吨、889吨和788吨。近年来,我市不断加大对企业的监管力度,严厉打击各类违法排污行为,废水排污企业已经执行了严于国家的标准,就目前我国的技术水平,已无法再继续提高企业的污染物排放标准,管理减排已无多少潜力。同时,我们采取了多种措施,淘汰了大批高能耗、高污染的项目,关停了大批“土小”企业,全市的产业结构调整基本完成。我市城市生活污水占废水外排的60%以上,是COD削减的大头,城市生活污水的处理对于完成“十一五”期间的COD减排任务和满足新增量的需求来讲,具有决定性意义。生活废水处理抓不住,完成“十一五”COD减排目标就无从谈起。削减COD主要靠污水处理厂进水量和进水浓度的提高,但提高污水收集率和处理率的关键因素和制约瓶颈是配套管网建设滞后。不加快建设污水管网,不实行雨污分流,提高污水处理厂进水量和浓度就不可能。因此,建设污水管网是提高进水量、进水浓度的主要途径,是完成污染物削减目标、为新上项目腾出环境容量的重要举措,对于改善城市环境、完成“十一五”减排目标都具有十分重大的意义。加快污水管网建设是大势所趋、势在必行,这也是市政府召开这次会议的决心和用意。
二、明确任务,狠抓落实,强力推进污水管网建设和中水回用工程启用工作
今年是完成“十一五”节能减排目标的最后一年,也是决战之年、关键之年,现在只有8个月的时间了。各县区要强化时间观念,瞄准全年和“十一五”减排任务,采取强有力、见效快的措施,确保减排目标的实现。
(一)千方百计加快污水管网建设
关于今年的污水管网建设计划,市建设部门已给各县区作了安排,并上报了省住房和城乡建设厅认可。如果建设任务完不成,就无法向省政府交代。具体任务是,全市新增污水管网236公里。其中,市区100公里,曹县10公里,成武10公里,单县10公里,巨野18公里,郓城18公里,鄄城48.4公里,定陶8公里,东明15公里,以上任务力争在6月底之前完成。市区的污水管网建设,由市水利局、建设局负责;各县的污水管网建设,由县政府负责。在实际工作中,各县区要根据实际,争取尽可能多完成一些,市政府也将出台鼓励政策。鄄城县计划投资5880万元、建设48.4公里,目前已完成21.8公里,为全市其他县作出了榜样。市区的污水管网建设进度也比较快,污水处理厂进展顺利。鄄城县2009年地方财政收入仅为3.2亿元,县城人口10.8万人,在财力弱、减排相对不重的情况下,能够着眼大局、超前谋划、真抓实干,在管网建设和中水回用工程启用上,作出这样的成绩,值得我们其他县学习。鄄城县能够干好的事情,凭经济实力,其他县都能干好,关键是认识到位、领导力量到位、投入到位。现在离6月底,还有整整两个月的时间,任务重、时间紧。各县区要抓紧时间,制定出切实可行的工作计划,强化工作措施,将管网建设的各项工作任务进行细化、量化、具体化,每个工程、每个环节都要有专人负责,层层落实工作责任,倒排工期,挂图作战,精心组织,一周一调度,加快工程进度,完成各自承担的任务,绝对不能拖延工期。同时,任务越是艰巨,时间越是紧迫,就越要坚持高标准建设,越要坚持原来的设计,越要按照原来的规划条件去做,确保每项工程、每个环节都做成精品,坚决不允许降低标准、影响建设质量。在建设资金筹措上,各县区要用心研究,多管齐下,多条腿走路。无论财政状况如何,都要倾斜一块;经营城市的土地收益,要多拿出一块;县区和有关部门搞好配合,多向上争取一块;要尝试向金融机构贷款,争取银行支持一块;要利用市场化运作方式,吸引企业和社会力量参与建设补充一块,多种形式破解好资金难题。
(二)切实抓好污水处理厂运营
提高污水处理厂进水量和进水浓度,并保证污水处理厂正常运行,是建设污水管网的初衷,也是削减COD的关键所在。各县区要高度重视,抓好重点环节,确保实现削减目标。一是抓好污水处理费征收。目前,由于各县自来水供水量小,污水处理费收缴率普遍较低,致使污水处理厂运行较为困难。各县区要加大自备井关闭力度,加强对地下水资源的管理和保护,不断提高自来水供水量,加大污水处理费的征收力度。市区、各县都要搞好关闭自备井会战,自备井的存在,对污水处理厂运行非常不利。同时,各县区政府要加大财政支持力度,保障污水处理费及时足额到位,确保污水处理厂正常运行。二是着力提高污水处理厂进水量和进水浓度。在加快污水管网建设的基础上,要切实搞好污水管道与污水处理厂、污染源的对接,真正发挥出减排作用。据市环境监控中心平台的在线数据,全市9座城市污水处理厂第一季度平均日处理水量为27.02万吨,与2009年底日均处理水量27.4万吨基本持平,进口COD浓度仍存在着不稳定的现象,这说明我们最近一个时期新增的污水管网还没有很好的发挥作用,减排效益几乎为零。因此,各县区要在管网对接和支管网建设上下功夫,使其真正形成网络,连成一体。市环保部门要加强在线监测,及时通报各县区污水处理厂运行状况,督促县区提高污水采集率和处理率。三是加快污水处理厂建设。牡丹区、开发区、市水利部门,要搞好协调配合,全力加快东西区污水处理厂建设,确保按期完成建设任务。同时,要加快南区污水处理厂、泵站、配套管网建设的前期工作,探索运用BT方式,尽快组织招标,争取早日进入施工阶段。各县已建的城市污水处理厂设计的是处理生活污水,不具备接纳工业污水的能力,随着工业项目的陆续建成投产,工业废水量不断上升,都急需建设工业污水处理厂。各县要抓紧谋划,争取早日规划建设工业污水处理厂。
(三)尽快启用中水回用工程
为有效减少废水排放,节约水资源,2007年,市、县共投资1.5亿元,建设了9座中水回用工程,总规划为日处理中水13万吨,但由于中水处理成本增加,财政补贴不到位,没有落实中水用户,造成中水厂运行困难。中水厂的停用,不仅对全市的总量减排毫无帮助,也造成了国家资产的闲置浪费。经环保部门测算,全市中水回用工程启用后,不仅能完成COD削减量1800吨,每年还能节约水资源4600万吨,具有巨大的减排效益和资源效益。因此,启用中水厂工作意义重大,是一举多得的好事。各县区要高度重视,加大投入,千方百计克服眼前困难,确保5月底之前中水回用工程全部启用运行。要加强对地下水源的管理,严格水资源管理制度,严禁开采地下水。要建立中水处理补贴制度,加大财政资金的投入。同时,要积极做好协调工作,促使中水厂与用水企业签订供水合同,为中水提供用水市场。
三、加强领导,严格奖惩,确保管网建设和减排工作顺利进行
当前,污水管网建设和中水回用工程启用工作时间紧迫,任务繁重,能否打赢这场硬仗,是对各县区领导水平、执政能力的一次检验。大家一定要统一思想、坚定信心,强化措施、狠抓落实,全面如期完成目标任务。
(一)要加强组织领导。4月28日,国务院召开常务会议,部署“十一五”节能减排工作,提出实行严格问责制,对未完成“十一五”节能减排任务的地区,对地方监管部门,都要追究主要领导责任,根据情节给予处分。各县区党委政府对减排工作要高度重视,切实把污水管网建设、中水回用工程启用工作列入重要议事日程,紧紧抓在手上、抓住不放,主要领导要亲自抓,分管领导靠上抓,成立专门的领导小组,实行工程指挥部会战机制,抓住当前施工的黄金季节,科学合理地制定措施,落实任务,加强督导,以时不我待、夜以继日、5+2、白+黑的精神状态,集中精力抓好推进,确保污水管网建设和启用中水回用工程取得实效。
一、一个人从婴儿到成年的成长发展,是家庭影响、社会环境影响和有序的学校教育以及社会生活实践等多方面培养的结果
人的性格、知识、能力和理想、信念、责任心的形成也都是在社会生活环境中逐步形成和发展起来的。显然,作为一项培养人的社会活动和系统工程的“教育”,仅靠学校单方面的力量是不可能完成的。中小学生只有在社会生活实践中才会体会到知识的价值是什么,只有在正确思想指导下的社会生活实践才会促进他们形成正确的世界观和人生观。
2011年初,教育部联合相关部委印发《利用社会资源建立主题教育社会实践基地,推动中小学开展社会实践的通知》,探索在全国建立利用社会资源开展中小学社会实践的机制。目前,教育部已经落实了与国家粮食局、水利部、全国节约用水办公室、科技部、中国科学院、中国科协、国家档案局、国家质量监督检验检疫总局等部门合作,依托现有国有大型产粮基地,粮食加工、仓储、物流企业,粮食院校、科研机构、粮食检化验机构、节水科技展馆、水土保持科技示范园、水库、水电站、自来水厂、污水处理厂、现有科技资源、各级国家综合档案馆、国内质量管理先进企业、质检系统检验检测机构等公共资源和机构联合建立中小学社会实践基地,开展相应教育活动。
二、充分发挥校内外教育机构教育服务功能,促进校内外相互联系沟通,是建立校内外教育有效相衔接机制的关键环节
全社会都要有承担青少年教育的义务意识,“国家机关、企事业组织及其他社会组织应当为学校组织的学生学习、社会实践活动提供帮助和便利”(摘自《教育法》),形成社会教育、家庭教育同学校教育密切结合的局面,这是党和政府历来的主张,也表达出了企事业组织的意愿。通过对北京“社会大课堂”首批480家校外教育资源单位调查显示,他们都非常愿意承担为基础教育服务的义务,都把开展“社会大课堂”活动看作义不容辞的社会职责,纳入本单位的工作计划。被调查的中小学校,尤其是远郊区县的中小学校,都迫切希望能够带学生走出大山,走进“社会大课堂”资源单位参观学习。但是,尽管校内外教育机构都有联系和配合的愿望,要真正实现校内外教育的有效衔接,还必须考虑到校外机构的教育内容和接待能力,如根据学校教育教学的特点加工整理这些校外教育资源,以适合学校教育的需求,以及学校如何规划活动安排等。
以北京为例,在2010年初对“社会大课堂”中的48家资源单位的调查显示,18家单位(占被调查总数的37.5%)不满意目前与学校联系的状况,认为需要加强学校和资源单位之间的有效沟通和深度了解。有些资源单位长时期无学校及学生问津;有些图书馆积极开放图书资源,但是一直没有中小学生群体来图书馆借阅图书。这就说明,尽管有了政策支持但学校和校外教育资源单位之间还需要做切实的沟通联系工作,深刻了解各自的特点、功能,理解各自的需求,找到校内外教育的结合点,真正使校外教育资源能够做到与学校教育需求的有机相融。
三、精心设计开发与学校教育教学相结合的活动项目,是实现校内外教育有效衔接的重要纽带
中小学生成长的需要和中小学校教育教学的实际需求是学校教育与校外教育相衔接的本源;校外教育资源要素是学校教育与校外教育相衔接的关节点;从中小学校教育教学实际出发,充分挖掘相关的校外教育资源要素,精心设计与学校教育教学相结合的综合实践活动项目或娱乐活动项目,是校内外教育相互联系、相互配合的重要纽带。
中小学生成长的不同需求和校外教育资源的多样性,决定了综合实践活动内容的多样性。根据不同地区、不同学校、不同校外教育资源的特点和教育教学需求,动员教研员、教师、校外教育资源单位专职人员共同研究开发适合于不同学段学生的课程资源,逐步形成以动手实践和亲身体验为基本特征,与国家课程、地方课程、校本课程以及德育专题教育紧密结合的综合实践活动课程和研究型学习课程,并以此为基础架构出数量众多、内容丰富、涉及多门学科、多项主题教育活动的课程目录,供学校设计多样的活动方案选用,才能使校内外教育相结合工作有的放矢,才能巩固校内外教育有机衔接的机制。要根据学校校外活动的需要,及时调整活动内容,精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目,积极探索参与式、体验式、互动式的活动方式,创新活动载体,并配备相应的辅导讲解人员,使校外活动与学校教育相互补充、相互促进。
最近我到美国访问,看到通用汽车公司十分注重与学校教育密切配合开展社会化的免费专业教育培训活动,对象主要是高中一年级到高中四年级的学生。他们注意给有特殊兴趣和专长的学生提供专业化研修空间,给一些爱好汽车工业的学生提供发展特长、挖掘潜能的拓展性活动场所,给校内课堂中体验不深、实践不够的数理化学习提供多维教育。在通用公司的培训活动中,学生除了听课还可以参加汽车制造、设计等实践活动,甚至最终可以在工程师的指导下设计加工完成一辆自己设计的汽车。在这样的培养教育下,很多学生最终成为了通用汽车公司员工。通用汽车公司基于企业自身特点,结合学校教育实际开展的教育活动,很值得我们学习借鉴。
四、建立教育行政部门牵头的管理体制,是实现学校与校外教育有效衔接的保障
要真正建立校内外教育的有效衔接机制,必须要有教育行政部门的参与才行。因为它涉及纳入教学计划、涉及学习评价的使用以及安全保障等政策方面的问题,是学校和校外资源单位个体难以解决的。总结北京市和山东潍坊市建立校内外教育相衔接机制经验,其共性一是建立了政府统筹领导,教行政部门主管、有关部门配合、社会积极支持的管理体制;二是学校教育和校外教育资源单位主管部门高度重视整合社区教育资源工作,把校外教育活动列入学校教学计划,实现学生的校外活动经常化、制度化;三是教育行政部门根据活动场所设施与师资专长的实际,结合学校的需求,召集校外教育资源单位和学校共同研究确定校外活动的内容、方式、时间、考核标准及各个学校参加校外活动的次序;四是在教育行政部门的指导下,在校外活动项目的设计上,注意做到与地方文化、学生生活实际、学科知识、现代科技相结合,以提高校外活动的实效。
北京市和潍坊市的校内外教育衔接工作,主要的受众对象是小学高年级和初中一、二年级、高中一年级。其他年级受教学秩序和教学计划的制约,还只能是在点上的试行。还有个别区县近半数教师认为课时太紧,没时间组织学生开展这种活动,很多学校领导认为,基于学生安全等问题还不能把走出学校的实践活动真正落实。所以真正实现校内外教育的配合、衔接,还需要有相应的制度支持和具体可行的组织措施保障。此外学校教师认识上的转变也需要有个过程,综合实践活动的教学效果也还需要通过实际来证实。
安全问题也是影响学校组织学生参加综合实践活动的瓶颈问题,也是北京“社会大课堂”工作中大家反映最多的问题。由于学校、家长害怕学生出事故,很多很好的教育资源不能得到充分利用。为突破这个瓶颈,在实际工作中,很多校外教育资源单位和学校都依据《侵权责任法》和教育部等部委印发的《中小学幼儿园安全管理办法》,积极开展安全教育和演练,以保障校外教育活动的进行。