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省扶贫开发局:
2018年,我省国际农发基金扶贫项目由实施高峰期转入精细管理期,在省农发项目领导小组的统一领导下,省级各项目管理单位及早部署项目审查、下达批复;省项目办高度重视项目实施督查、问题整改;两市项目办主动抓项目协调、各县(区)项目办及项目执行单位主动抓项目具体实施,各项工作任务已按照年度计划安排稳步推进。现将2018年上半年工作总结和下一步重点工作安排报告如下:
一、2018年上半年各项工作完成情况
(一)全年项目投资概况
2018年度项目总投资约11273万元,占整个项目总投资70812.7万元的15.9%。按出资比例为IFAD贷款3804.2万元、政府配套3552.8万元(包含项目管理费708万元)、银行贷款1768万元、合作社和农户自筹共计2148万元。
(二)完成的主要工作
1.下达年度工作计划与预算。1月初,我省国际农发基金扶贫项目《2018年度工作计划与预算》和《2018年度项目采购计划》获得国际农发基金“不反对”意见。省项目办以青农扶办〔2018〕2号文件下达了工作计划。要求各地各部门认真贯彻落实第四次项目领导小组会议精神,严格按照批准的年度工作计划与预算、采购计划要求,抓紧编制2018年度项目实施方案、采购方案并报行业主管部门进行审批。
2.落实2018年度国内配套资金。省项目办根据国际农发基金批准的《2018年度工作计划与预算》,积极同各省级项目主管部门进行沟通衔接,确定2018年度项目投资规模,落实国内配套资金2770万元(不包含各县区历年结余资金)。3月27日,省政府办公厅以青政办〔2018〕30号文件下达了国内配套资金。
3.持续强化项目督查检查。为保证各项目县(区)项目实施各项工作有序开展、顺利推进,省项目办多次联合各省级项目管理单位,赴各地区进行项目督查检查。全面掌握项目建设情况,及时解决项目建设中存在的各类问题。今年3月27日至4月4日,省项目办会同省水利厅、农牧厅、林业厅等部门对我省2018年度国际农发基金项目前期工作进行了全面检查,对往年度项目遗留问题进行了排查,以青农扶办〔2018〕5号文件对检查情况进行了通报并提出整改要求。6月,省扶贫开发局盛宗毅副局长带队,联合省水利厅、农牧厅再次对项目实施管理、财务提款报账、项目档案归集等重点工作进行了督查,进一步推动各地各部门项目实施管理、提款报账等工作,安排部署迎接2018年度国际农发基金项目评估检查团各项工作。
4.项目首款报账顺利完成。我省2018年度项目首笔报账申请于2月14日由省财政厅正式向国际农发基金总部提交,经审查、批准、转付等程序,3月13日报账资金回补到账,共历时18个工作日。省项目办主动配合省财政厅对各县(区)提交的报账资料实行了最高标准的严格审核,各类报账资料进行了至少3次以上的审查、补充和完善,确保各类项目报账信息完整、准确、有效。经国际农发基金审核后,所有报账资料一次性通过,各类报账信息通过率100%,为项目资金顺利回补打下了坚实的基础。首笔报账共申请资金2652524欧元,实际到账资金2652524欧元,报账资金到位率100%。项目报账资金的到位,有效缓解了各项目县(区)资金短缺的压力,为全面完成国际农发基金要求的年度提款报账任务奠定良好开端,为各类项目顺利实施提供了及时的资金保障。目前,即将实现向国际农发基金的第二次报账申请,报账金额约5000万元人民币。
5.完成项目年度审计。根据国际农发基金项目建设的要求,省审计厅对我省国际农发基金2017年度项目进行了审计,这是我省农发项目按照外方规定接受的第二次年度审计。目前全部审计工作程序已完成,省项目办已根据审计要求回复了征求意见,待正式审计报告送达后,立即开展相应的整改工作。
6、开展中期调查评估。2018年我省项目将迎来国际农发基金的中期评估。为做好中期评估各项工作,省项目办下发了青农扶办〔2018〕7号文件,对中期调查、开展评估、迎接检查等各项工作做了详尽的安排部署,目前中期调查工作已全面开展。预计6月30日前,中期调查报告、中期评估报告、项目进度报告、监测评价报告等工作能够全部完成,按照国际农发基金要求的时间节点,按时上报各类报告报表。
7.加强机构能力建设。一是积极协调省财政厅落实了2018年度项目管理费128万元;二是赴湖北省进行了中期评估考察学习;三是新聘用工作人员2名,进一步加强工作力量。
二、下一步重点工作安排
(一)继续抓好项目实施管理
2018年,我省项目将由实施高峰期转入精细管理期,除抓好各类项目实施外,还要开展提款报账、赠款项目、金融服务等重点工作,任务比较繁重。下一步省项目办将继续抓好项目实施管理各项工作。一是抓好2018年度各类项目实施进度,确保按照年度计划完成建设任务。二是对个别县(区)以往年度未完成项目进行重点跟进,确保项目在2018年内全面完成并实现提款报账。
(二)做好项目年度检查工作
国际农发基金将于7月2日派出评估检查团来青,对我省国际农发基金扶贫项目进行中期评估和第三次年度检查。为做好迎接评估检查的各项准备工作,省项目办将充分征求各省级项目管理单位意见,及早安排部署,力争2018年度检查获得“满意”评价,继续保持我省项目在国内在建项目中的领先地位。一是认真总结自2017年7月至今的项目进展情况,部署迎接检查的各项准备工作,做好迎检方案的制定;二是对照2017年项目检查团同我省签署的《备忘录》,逐条逐项梳理工作开展情况,做好备忘录各项行动计划落实情况的归纳;三是结合6月的督查工作,督促各县(区)项目办及项目执行单位着手对项目相关的文件、会议纪要、项目文本及批复、影像等重要文献资料进行归档整理;四是要求各县(区)项目办衔接各执行单位,确定本地区项目检查地点、检查路线、陪同人员等,特别做好各项目点的准备工作。五是做好中期调查报告、中期评估报告、项目进度报告、监测评价报告的完善,按时提交报告报表。六是根据同检查团签订的《2018年度备忘录》,提前部署各项工作、科学合理细化内容、及时下达工作任务、抓好工作开展落实,确保项目实施管理各项工作有效推进。
(二)做好审计整改相关工作。
根据审计工作程序,省审计厅于近日将正式向国家审计署和国际农发基金提交《2017年度项目审计报告》。省项目办将根据《审计报告》中反映的情况和问题,积极主动做好各项整改工作,按照程序和时间要求,向省审计厅审计组和国际农发基金北京办事处报告整改情况。省项目办将印发《审计报告》至各地各部门,要求认真对照梳理存在的问题,及时加以整改,规范项目实施和管理。
(三)做好项目提款报账工作
根据我省项目实际进度,力争在2018年下半年能够实现两次提款报账工作,不仅完成国际农发基金给我省下达的7000万人民币的报账任务,更要争取全年完成13000万元人民币的资金回补量,充分解决各县(区)项目资金短缺的压力。一是督查各县(区)项目办财务账务处理情况;二是指导各县(区)项目办做好项目文件、资料、票据、凭证等报账资料的收集工作;三是协调各省级项目管理单位,对各自“归口管理”的项目执行单位报账进度给予更多关注和督促。
(四)做好年度计划编制工作
根据国际农发基金项目实施管理要求,省项目办将在10月份组织各省级项目管理单位,各县(区)项目办、项目执行单位开展2019年度工作计划与预算、采购计划的编制工作。省项目办将提前谋划、认真研究、科学合理的制定2019年度的计划。一是结合2018年项目执行实际,在充分征求各省级项目管理单位和各县(区)意见后,合理制定2019年度的项目实施内容、规模、资金投入等;二是结合2018年项目采购执行实际,在充分征求各省级项目管理单位和各县(区)意见后,科学制定2019年度的项目采购方式;三是及早向国际农发基金上报编制完善的计划,在获得“不反对”意见后,及时印发至各地各部门,为各地各部门提前做好2019年项目前期准备提供依据。
一、指导思想
全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以扶贫开发重要战略思想为指导,推进实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分展示十以来我县扶贫开发成就,总结交流脱贫攻坚经验,分享扶贫创新成果,拓展社会广泛参与脱贫攻坚新路径,进一步鼓舞士气,激发内生动力,为党的胜利召开营造良好社会氛围。
二、基本原则
(一)坚持政府主导。充分发挥政府在脱贫攻坚中的主导作用,切实增强“四个意识”,牢牢把握主旋律,大力凝聚正能量。
(二)坚持协同联动。县扶贫开发领导小组组织实施县级活动,乡(镇)、村结合实际组织区域性、专项性活动,上下联动,部门互动,协同推动。
(三)坚持广泛参与。强化宣传发动,动员社会各界积极参与,强化贫困群众脱贫攻坚主体意识,激发内生动力、创新活力,形成脱贫攻坚合力。
(四)坚持节俭实效。严格遵照有关规定,坚持公开透明、节俭实效,接受监督。
三、活动内容
(一)召开社会扶贫经验交流座谈会
10月17日召开交流座谈会。总结2017年全县社会扶贫工作,展示党的十以来脱贫攻坚成就,交流社会扶贫工作中的好做法、好经验,表彰社会扶贫工作中涌现出来的先进个人和集体,部署下阶段社会扶贫工作。(县工商联、县扶贫办)
(二)开展系列宣传活动
1.短信宣传。由中国移动安徽分公司、中国联通安徽分公司、中国电信安徽分公司等三家通信运营商,免费向全省手机用户发送扶贫日公益宣传短信。(县经信委牵头、县扶贫办配合)
2.媒体宣传。通过电视、网站、微博、微信等各类媒体以多种形式公益信息、扶贫成效等。(县宣传部牵头,县文广新局、县扶贫办配合)
3、悬挂宣传标语。县扶贫办和全县8个镇要在“10·17”扶贫日到来之际,办好一期扶贫宣传专栏,在各行政村至少悬挂1副宣传“10·17”扶贫日相关标语。(县扶贫办、各乡镇)
4.举办十以来全县脱贫攻坚成就展。县扶贫办在“10.17”扶贫日在街心公园摆放扶贫宣传展板,集中展示十以来全县脱贫攻坚成就,激发社会各界打赢脱贫攻坚战的决心和信心。各乡镇、各部门收集至少6张5年来展示我县脱贫攻坚成就的照片,要确保照片效果清晰,数据真实可靠,每张照片附带100字左右说明,注明时间、地点、人物、事件,照片与说明10月11日前报至县扶贫办。(县扶贫办牵头,各乡镇、县脱贫攻坚“十大工程”牵头单位配合)
(三)开展扶贫项目认领和社会各界认捐活动。
1.扶贫项目认领。县扶贫办在xx党政网公布扶贫项目,供县党政机关、社会组织及个人认领,同时组织社会各界10月17日在全县社会扶贫交流座谈会上对扶贫项目认领启动仪式。县扶贫办负责项目认领对接工作,及时把实施情况向认领单位(认领人)反馈,并向社会公开。认领活动结束后,由县扶贫办将认领情况汇总上报。(县扶贫办负责,县工商联、县委组织部配合)
2.社会公众捐款。县扶贫办、各乡镇根据实际情况,倡议社会公众自愿捐款,并在扶贫日当天全县社会扶贫交流座谈会举办社会公众捐款启动仪式。活动结束后,各乡镇及时将捐款情况汇总至县扶贫办,由县扶贫将捐款情况汇总上报。(县扶贫办、各乡镇负责,县工商联、各单位配合)
四、工作要求
(一)加强组织领导。全县2017年扶贫日活动在县扶贫开发领导小组领导下组织开展,各乡镇、各成员单位要积极支持配合、主动参与,共同推进“扶贫日”各项活动的开展。
(二)协调各方联动。各乡镇要结合实际,组织开展扶贫系列活动。各定点帮扶单位要结合自身职能,发挥行业优势,在扶贫日活动期间到定点帮扶的乡(镇)村开展走访、慰问等活动。
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【正文】
我县2020年共收到省级以上财政专项扶贫资金2049.5万元,市级资金2392万元,县级资金200万元,共计4641.5万元。按照扶贫资金使用要求,结合我县资金使用实际,现将修文县2020年财政扶贫发展资金使用情况总结如下:
一、省级以上财政专项扶贫资金2049.5万元
(一)金融扶贫小额贷款已贴息1.455745?万元
为帮助贫困户发展生产,41户154人利息进行补贴。
(二)基础设施建设使用资金488.8637万元
实施基础设施建设项目9个,涉及资金488.8637万元,进一步提升了我县贫困村基础设施水平和人居环境质量。
(三)产业扶贫发展使用资金1246.1443?万元
实施产业扶贫项目21个,共投入资金1246.1443万元,进一步增强了贫困人口自我发展能力和抵御风险能力。
(四)就业扶贫资金使用287.2433万元。
开展就业扶贫项目12个,共使用资金287.2433万元,为部分贫困户户均增加收入9600元。
(五)项目管理使用资金4?万元
二、市、县级财政扶贫资金2592万元
(一)基础设施建设354.5816万元
已投入市县资金354.5816万元,建设项目9个,极大地提升农村基础设施水平和人居环境质量。
(二)产业发展项目使用资金1970.6094万元
发展产业43个,使用资金1970.6094万元,进一步增强了贫困户的自我发展能力和收水平。
(三)就业扶贫发展项目使用资金54万元
发展就业项目3个,投入资金54万元,进一步提高了部分贫困户收入。
(四)生产生活条件改善使用资金137.809万元
发展生产生活条件改善项目19个,使用资金137.809万元,进一步改善了贫困户生产生活条件和质量。
(五)项目管理费75万
三、下一步工作打算
将严格按照《财政扶贫专项资金管理办法》规范用好、用活、用准每一笔上专资金,做到早计划、早安排、早落实,全面打好、打实、打赢脱贫攻坚战。
县人民政府决定用一天半的时间召开全县20__年度千村扶贫开发百村整体推进现场会,主要目的是:总结前期工作,找准存在问题,强化工作措施,加快推进全县20__年度千村扶贫开发百村整体推进工作,努力提高扶贫开发工作水平,加快贫困群众脱贫步伐。
昨天,与会人员参观了__镇__村、__镇__村、__乡咱咧村、__镇__村千村扶贫开发百村整体推进实施现场;所参观的四个村不一定是全县最好的或者是全县最差的,应该说,全县所有的项目实施村都有各自的特点和亮点。通过参观学习,各项目实施村要进一步提高思想认识,认真总结经验,主动查找差距,精心谋划全局,确保目!标任务的圆满完成。下面,我受县人民政府委托,对前期工作进展情况进行通报,并对下步工作提出意见:
一、前期工作进展情况
根据《__州扶贫开发千村推进五年行动规划》, 20__年度我县实施千村扶贫开发百村整体推进的村是:__镇胜泉村,__镇__村、田心村,厂街乡义路村、界面村,__镇__村,北斗乡栗树坪村,__乡咱咧村、__村,共涉及6个乡镇,9个村委会,117个村民小组,94个自然村,4405户农户,17330人。按照省州扶贫开发工作会议要求,县委、县人民政府高度重视,超前谋划,及早行动,于20__年6月份召开了20__年千村扶贫开发百村整体推进工作规划培训会议,先期启动了项目规划工作;20__年9月份召开了部门整合资金任务认定会,明确了各部门整合资金任务;10月份又召开了全县的千村扶贫开发百村整体推进工作会议,对20__年的工作进行了全面的安排部署,会后,项目实施工作正式启动。通过半年的努力,工作进展较为顺利,取得了阶段性的成效。
(一)农户“8有”项目实施情况。计划新建民居地震安居房20户20__平方米,完成147户12600平方米,分别占计划的735%和630%;计划改造民居地震安居房175户17500平方米,完成154户15400平方米,分别占计划的88%;计划硬化院心2330户,完成1715户,占计划的74%;计划墙体粉刷3300户330000平方米,完成3390户437900平方米,分别占计划的103%和133%;计划新建沼气池和节能灶1756口,完成300口,占计划的17%;计划新建小水窖(池)427个,完成329个,占计划的80%;计划新修沟渠17.05千米,完成3.96千米,占计划的26%;计划新建人饮工程28件,管道73.5千米,尚未实施;计划新建人饮水池25个,完成人饮水池2个,占计划的8%;计划新建卫生厕2615间(其中公厕4间),完成1853间(其中公厕4间),占计划的71%;计划新建卫生厩1953间32110平方米,完成1566间26780平方米,分别占计划的80%和83%;计划发展经济林果22303亩(其中泡核桃20184亩),完成23438亩(其中泡核桃21275亩),占计划的105%;计划肉牛冻精改良820头,完成184头,占计划的22%;计划发展生猪养殖2517头,完成620头,占计划的25%;计划购买基础母牛490头,完成210头,占计划的43%;计划猪改良产仔1878窝,完成565窝,占计划的30%;计划新建机耕路3千米,尚未实施;计划改造中低产田地960亩,完成改造43亩,占计划的4%。
(二)自然村“6有”项目实施情况。计划新修村组简易公路16条49.1千米,完成9条19.5千米,分别占计划的56%和40%;计划维修改造村组公路15条124.74千米,完成8条70千米,分别占计划的53%和56%;计划新修水泥路31条51417平方米,完成56条11760平方米,分别占计划的181%和23%;计划新建高压线3条3千米,完成3条3千米,占计划的100%;计划开展实用技术培训5650人次、劳动力转移培训520人次,完成实用技术培训2073人次、劳动力转移培训50人次,分别占计划的37%和10%;计划新修村内弹石路8条40875平方米,尚未实施;计划新建桥涵1座,尚未实施;计划改造低压线4.5千米,购买变压器3台,尚未实施;计划新建标志碑9座,尚未实施。
(三)行政村“6有”项目实施情况。计划村完小危房改造6所2285平方米、新建村文化室6所360平方米、改造3所180平方、新建4个村“两委”办公房290平方米、改造3个村“两委”办公房580平方米、购置卫生设备4套、新建村兽医室6所120平方米、改造2所40平方米、购买广播电视信号发射设备13座,以上村“6有”项目中,少数项目已经开始实施,大多数项目尚未实施。
四、资金就位及完成投资情况。20__年9个千村扶贫开发百村整体推进村计划投资2749.08万元,实际完成投资2179.86万元,占计划的79.29%,其中:中央及省级专项扶贫补助资金计划405万元,就位135万元,就位率33%;州级补助资金计划291万元,就位率为0;县级补助资金计划258万元,就位率为0;群众投工投劳自筹资金计划1088.7万元,已投入926.6万元,就位率85%;财政扶贫贴息贷款计划30万元,实际完成贷款138万元,就位率460%;部门整合资金计划676.38万元,就位133.35万元,就位率20%;社会帮扶资金就位10万元。
通过半年的项目实施,在千村扶贫开发百村整村推进工作中9个项目实施村都呈现各自的特点
,涌现出的新亮点。一是胜泉村、__村和咱咧村立足村情,发展特色产业,增加农民收入。胜泉村、__村结合坝区实际,大力调整产业结构,发展特色产业,破解坝区群众增收难题。利用坝区土地较为肥沃的优势,发展美国山核桃、田烟、大棚蔬菜种植及苗木基地建设。咱咧村结合卫生厩建设,购进pic种公猪1头,约克长白杂交一代种母猪3头,发展生猪养殖示范户7户,带动水底自然村53户农户发展生猪养殖,建成生猪养殖示范小区1个。养殖小区内户户都有卫生厩、户户都养殖生猪、窝窝生猪都实现品种改良。二是栗树坪村、界面村严把项目质量关。克服材料运输成本高的困难,组织发动群众得力,农户“8有”项目建设进度较快,且工程质量高。三是棚植正茂在项目实施中,质量把关不严,特别是农户卫生厕、厩的建设,__村、田心村抓实宣传工作,充分发挥群众主体作用。采取会议、黑板报、标语、简报等各种形式,开展多种多样的宣传发动,充分调动群众积极性,让群众主动参与到项目建设中。__村在抓好全面工作的同时,把迤古自然村作为示范点进行打造,计划使整个点的28户农户都用上太阳能;田心村将理顺和改造村级农贸市场作为解决村集体经验空壳的主要手段。四是__村、义路村抓好资金整合,增加项目资金投入。积极协调相关部门,主动向上、向外争取项目。目前,两个村已落实计划外项目整合资金66.3万元,正在争取计划外的项目整合资金300万元,通过项目资金的有效整合,增加了资金投入,提高了扶贫效益。义路村实现了所有自然村通简易公路,__村实现了村完小的整体搬迁。20__年的千村扶贫开发百村整体推进工作,虽然取得了阶段性成效,但在项目实施过程中,也存在一些不容忽视的问题和不足,主要表现:一是由于项目实施村的人口、基础设施建设、贫困程度等条件差异大,采取的工作方法、措施不同,工作力度不一致,导致村与村之间发展不平衡。二是有的村发动群众不够充分,群众参与意识不强。群众是建设主体的作用没有得到真正发挥,不同程度存在“干部热、群众冷”或“干部冷、群众热”的现象,尚未形成浓厚的建设氛围。三是建设资金到位迟,直接影响了“866”项目建设的进度。到目前为止,每个村只到位15万元的省级财政扶贫资金,州县财政配套资金尚未就位,部门整合资金只就位了20%。四是思想认识不到位,有的项目实施村的干部存在畏难情绪,思路不够清晰,工作不够主动,有观望态度和“等、靠”思想,直接影响了工作的正常开展。五是宣传工作相对滞后,建设氛围的营造有差距。工作开展半年来,有的村不善于总结经验、宣传典型,电视上没有出现过图象,报纸上没有出现过文字,广播上没有听到过声音,少数村至今未报送过一期简报。
上述问题,必须引起高度重视,采取有力措施,切实加以解决,确保全县千村扶贫开发百村整体推进工作取得实效。
二、下步工作意见
千村扶贫开发百村整体推进工作涉及面广、工作量大。各项目实施村要进一步统一思想,加强领导,强化措施,狠抓落实,确保千村扶贫开发百村整体推进工作任务圆满完成。下一步主要抓好四方面的工作:
(一)认真做好农户“8有”建设项目的扫尾工作。
各乡镇、村要组织力量,对农户的“8有”建设项目进行逐项对照检查,加以完善,对于建设质量不合格的要进行整改,管理不到位的要制定切实可行的管理办法和措施加强管理,同时加快项目扫尾工作,“8有”建设项目任务尚未完成的必须在6月底前全面完成任务,并编制出农户“8有”建设相关表册。
(二)加快自然村和行政村两个“6有”建设速度。
各乡镇、村要按规划加快30户以上自然村和行政村两个“6有”建设进度,特别是30户以上自然村的建设,每个行政村必须打造1—2个亮点,实现“自然村内的所有道路和农户庭院全部硬化;自然村内和农户庭院、室内全部净化;自然村所有民房墙体全面亮化;自然村内外和农户庭院绿化;自然村整体外观美化”的“五化”目标,以打造亮点促进农户“8有”项目建设;涉及整合资金的建设项目,各乡镇、项目实施村要积极主动加强与整合资金部门的沟通协调,如何建设、如何严把工程质量关,多征求部门的意见,形成共识,力争整合资金足额及时到位;所有财政扶贫资金建设项目必须于11月30日前全面竣工并进行乡级初验。在乡级初验时不合格的项目要进行返工,县级初验不合格的项目不予兑现补助及工程款。
(三)加强资金和项目管理。
一是彻底澄清包括物资在内的省、州、县、部门整合、挂钩部门资助、社会扶贫、乡村两级投入等资金总量和农户投工投劳、投资数额(农户投工投劳按每工50元计算),准确统计全村千村建设的总投资,并在每期进度报表中反映。
二是清理、完善、自查在项目实施过程中资金拨付、兑补、工程建设合同、物资采购等所发生的财会业务资料,经济业务往来做到账账相符、账款相符、账物相符,所发生的单据及相关资料真实有效,达到规范要求。
三是各项目村在项目实施中,建设项目要严格按下达的项目计划组织实施,不得擅自变更建设项目,不能超计划实施项目,以免造成新的负债。由于项目工程量及资金计算不够准确,而出现小项目资金结余和超支等情况的,由乡镇人民政府写出项目资金调整专题请示,并在11月15日前报县扶贫开发千村推进领导小组办公室(县扶贫办),领导小组按程序进行审批。
四是农户“8有”建设完成一户,进行乡级初验一户,同时兑补农户补助资金一户,不得拖欠农户“8有”建设补助资金。县千村领导小组将于12月份对20__年度扶贫开发千村推进工程进行县级初验,项目一经县级验收合格,各乡镇应在15日内全部兑补完各种款项,并于20__年12月31日前完成报帐手续。
五是项目实施过程中,各村要按时对全村“866”建设项目进度及资金投入和使用情况向村民进行公示;项目实施结束后,要设立项目公示碑,对所有建设项目的建设情况、资金投入及使用情况、项目效益等进行公示,接受群众监督。
六是在基础设施及社会公益性事业建设过程中,要严格按照规划做好组织实施工作,确保工程质量,做好建成项目的后续管理工作,制定相关的后续管理办法或村规民约,做到建设一件成功一件,建成一件管好一件,确保工程长期发挥效益。
七是各村要善于总结经验、宣传典型,营造项目建设氛围,对本村内千村建设过程中涌现出的好经验和好做法及时总结、宣传,从现在起,每个实施村每月都要有1-2篇的先进典型材料上报县扶贫办。
(四)做好资料收集归档管理工作
一是千村推进项目资料收集归档的范围。20__年千村扶贫开发百村整体推进工作启动以来,各级下发的文件、工作组召开的各种会议记录资料、参加培训人员表册、培训记录资料、进村入户调查登记表、农户“8有”建设情况卡、农户“8有”建设相关表册、各级干部下乡指导会议记录、各种简报材料、“866”建设项目进度表、项目
为了进一步加强和规范省援助资金项目的管理,提高援助资金项目的经济效益和扶贫效果,结合我省扶贫开发工作的实际,特制定本办法。
一、援助资金和物资是指省为帮助我省贫困地区改变落后面貌,改善生产、生活条件,提高贫困群众生活水平,促进经济和社会全面发展而援助的资金和物资。包括省本级和省14个对口帮扶市(企业)援助我省15个国家扶贫工作重点县的资金和物资。
二、省本级援助资金的项目计划由和两省对口帮扶承办部门双方研究确定。由省扶贫办根据援省本级资金总额提出安排建议,经与省经合办研究初定后,由省经合办报省政府审批确定。省各帮扶市(企业)帮扶资金的项目计划由对口市(企业)和对口县政府及扶贫部门研究确定。确定的资金项目计划年初报州(地、市)、县扶贫办备案。
三、援助资金的使用范围和扶持对象:按照贫困群众直接受益的原则,主要扶持贫困乡村贫困群众调整结构、发展种植业和养殖业,以及引进优良品种、推广先进适用技术、基础设施建设等生产性扶贫项目和社会公益项目。资金重点投向整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训和异地扶贫等扶贫开发重点工作。
四、援助物资的分配和管理:省本级援助物资由省扶贫开发办公室商对口帮扶部门确定。省各帮扶市(企业)帮扶的物资由被帮扶县扶贫部门统一分配。物资分配要以贫困村的贫困户为受益对象,做好物资的登记、造册、公示、入帐、备案等工作。
第二章援资金项目申报
五、申报条件:扶贫开发工作重点县为解决贫困人口温饱和改善贫困地区群众生产、生活条件及扶贫开发重点工作的项目。
六、申报程序:援省本级项目按双方协商确定的项目内容,由项目实施县根据省扶贫办安排的项目要求,提出建设方案,由省扶贫办组织项目审查论证。各扶贫工作重点县向省级扶贫办申报;省对口市(企业)帮扶各国家扶贫工作重点县的资金项目在项目遴选的基础上,由各对口县与省对口帮扶市(企业)共同研究确定。
第三章援资金项目审批
七、审批权限:省本级援助资金项目由省扶贫办公室根据两省确定的援助资金计划和投向负责初审,并商省经合办同意后审批或根据双方研究确定的项目商省经合办同意后直接下达有关扶贫开发重点县;省对口市(企业)帮扶各扶贫工作重点县的帮扶资金项目由各对口县与省对口帮扶市(企业)协商后审批。审批结果报州(地、市)、县扶贫办备案。
第四章援助资金的项目管理
八、援助资金严格实行项目管理,做到资金到项目,管理到项目,检查、验收到项目。
九、项目前期工作。省级管理的资金项目,项目建议书审批后,项目实施单位应编制项目可行性研究报告。报省扶贫办组织省级项目论证后批复。县级管理的资金项目的建议书、可行性研究报告由县上批复。根据项目可行性研究报告的批复及时拨付资金,对可行性研究报告未经批准的项目,不得拨付资金。
十、项目管理。项目可研批复下达后,项目建设单位按照批复的建设规模、内容及建设地点,精心组织实施,加强管理,按期完成建设任务。项目实施过程中,各项目县扶贫办和有关业务部门应对项目进行指导、监督和检查,确保项目质量。对实施的项目应建立标示牌。
十一、项目的后续管理。已检查验收的项目,由项目区受益群众及相关单位共同负责管护,并明确管护主体,确保项目长期发挥效益。
十二、项目的变更调整。对已审批下达的项目,原则上不得调整。因特殊情况需要变更调整的,项目实施县须将变更调整原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的申报书向上一级扶贫办申报,按资金项目的审批权限另行审批。
十三、对未经批准自行调整的项目,其资金由项目审批单位收回;对已审批下达的项目,超过12个月未实施的,其资金由项目审批单位收回。
十四、项目档案管理。建立援助资金项目档案。项目档案应将项目申报至竣工验收各环节的文件资料,按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档,作为检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。
第五章援助资金项目验收
十五、验收依据。项目验收的主要依据是各级扶贫部门对项目可行性研究报告的批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报文件等。
十六、验收条件。项目验收必须具备以下条件﹕
1、项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求,完成建设任务的;
2、工程建设项目经试运行或技术检测,质量达到技术指标的;
3、项目计划、初步设计、扩大设计或实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。
十七、验收程序。项目建设任务完成后,项目实施单位要对照项目计划和设计要求,组织自查和有关部门进行初步验收,发现问题及时解决,确保项目建设质量,并写出《竣工验收申请报告》,申请验收。
十八、验收方法。采取听汇报、查对项目档案、实地查勘、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。
十九、验收权限。援助资金项目按照谁审批,谁验收的原则,实行分级验收。
省级验收:由省扶贫办或会同有关部门对省本级援助资金项目进行检查和验收。
县级验收:由县扶贫办组织有关部门和乡(镇),对县级审批实施的项目进行验收。
二十、验收内容。1、项目批准计划任务的实施地点、完成时间、数量、质量;2、援助资金的到位和使用情况;3、项目的自筹资金及农民投工投劳情况;4、县级配套项目资金在项目实施中的到位情况;5、项目的经济、社会、生态效益情况;6、项目建成后的运行管理措施;7、有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。
二十一、验收标准。按项目批复的计划及规定的标准进行验收,验收评定结果分为优良、合格、不合格三个等级。
二十二、验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告。项目实施县扶贫办每年须对本县实施的援项目执行情况写出总结报告,于年底前报省扶贫办。
二十三、验收工作经费。省级和县级验收经费分别在省本级援资金和各对口帮扶单位援助项目资金中适当安排。
第六章附则
二十四、援助项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污援助项目资金的,必须追究有关负责人和当事人的责任;因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的,追究有关负责人和当事人的责任。项目实施单位配合审计部门做好项目资金使用情况的审计工作。