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关键词:招标;投标书;评审
中图分类号:F407.9文献标识码:A
建筑工程的招标工作是选择合适施工队伍的过程。投标书的评审是招标工作的重要阶段,能否用合理的价格选择一支优秀的施工队伍,关键在于对投标书进行评审的方法与策略。不同的工程项目内容应该有不同的评标方法与审查策略。本文就招标工作中对投标书的评审方法和策略作一阐述。
一、审查投标价是否有效
在审查投标报价前,应首先编制一个标底,并初步估算出工程的成本。这是对整个工程造价的初步了解。以此为参考衡量投标价格的高低。
(一)查投标价是否低于成本价。新的《招投标法》和《评标办法实施细则》中规定:低于成本价的投标报价不能中标。如果评标是采用最低价中标法,那么很容易出现中标价低于成本价的现象。原则上低于成本价的投标是不能中标的,以下两种情况除外:第一,投标方非常想打入这个市场,建立起自己的形象和业绩后,在将来的工程中获取利益;第二,经过事先估算,在具体施工中有大量索赔发生,从中谋取利益。经考察如果是一个重合同、守信誉的企业,在留有足额保证金的情况下,可以让其中标。否则,中标后很少有保质、保量、按时完成任务的。由于中标价过低,造成拖延工期、“豆腐渣”工程的时有报道。
(二)防止投标人互相串标、哄抬标价。如果发现所有投报价都高于估算标底很多,那么就有可能是集体串标、哄抬标价的结果。处理方法如下:1、如果时间允许应重新招标;2、如果时间紧,重新招标影响工程的总体进度,在招标现场允许投标单位在规定时间内自愿按比例进行降价,投标书中的清单报价也同时降低。报价合理后方可按程序进行评标。并把此次互相串标的施工单位向上级主管单位汇报处理,防止以后发生此类现象。
二、确定投标报价的评审方法
一般招标都采用打分法确定施工单位,把商务标(投标报价)、技术标综合和履约保证按比例记分。履约保证(资格、资信、财务、业绩)占10%~20%,技术标综合占40%~60%,投标报价占40%~50%。各比例按照项目的不同特征取值。得分高的前三名企业作为候选单位。投标报价是商务标中最重要的部分,如果没有其他出入,那么这个投标价就是将来的中标价。对它的审查要注意以下几点:
(一)商务标(投标报价)的评审方法。在招标打分方法中,投标报价所占比例非常大,是评标的关键。投标报价评分时以基准价为标准,偏离基准价越多扣分也多。须强调的是,不能把业主掌握的标底作为评标的基准价。因为这个标底只是代表社会平均价,不能代表具有先进管理方式和先进技术的施工队伍的报价。应该采用复合标底评标。就是先把有效投标价的最高和最低价去掉,其余报价求算术平均值B,与招标人掌握的标底A按一定分配比例分配后相加就是复合标底W。
即公式:W=A×i1+B×i2,其中:i1、i2为分配比例,一般i1=20~30,i2=70~80。用复合标底评标,可以防止投标人串标抬高标价,也可以防止标底泄露。
(二)不同项目特征工程的评标方法。不同的招投标项目,按照业主需求的侧重点,对打分法中各评分比例应进行调整,最大限度的满足业主对工程的要求。例如,具备先进技术和高效率的设备产品,由于其价格相对较高,如果投标报价在打分法中占的比重较大,那么好设备就无法中标。解决这一问题的方法是,把投标报价的评分比例调低,把质量保证和科技含量分调高。这样,如果这类产品价格合理是可以中标的。在邯郸市邱县污水处理厂的浴池和开水换热器就是用这种方法进行招标,用合理的价格采用了具有先进技术的三台换热器,换热效率较传统设备提高30%。由此可见,适当调整评分比例,可以满足不同项目特征工程的招标目的。
(三)对投标书中其他内容的审查。通过对投标总报价的评选,可选出打分较高的前三名作为中标候选人。最终谁是中标者,还得对投标书中的其他项目进行审查。
(四)对清单报价进行审查。施工单位进行投标报价时,为了争取中标并使企业有利润,在编制投标书时用了很多技巧,其中在清单报价里也很多。这些技巧的应用虽然总的报价没有改变,但对建设单位非常不利,应及时发现令其纠正,最突出的是利用不平衡报价法。
1、为了提前回收资金,节约贷款利息,对能先结算工程价款的项目(如土石方工程、基础工程)单价报高,而对后期项目单价适当报低。看上去总的报价没有改变,如果建设单位的资金也来源于贷款,这样的报价方式无形中增加了业主贷款利息,工程总造价提高。如果这部分工程量较大,投标方又不进行调整,是不可以让其中标的。
2、对将来可能外委的工程报价较低,而把其他项目报高。例如,学院篮球场、排球场的招标过程中,有的施工单位打听到围网项目要外委,在报价时价格非常低,被发现后统一了价格,使各投标单位公平竞争。
3、对人工费单价报的较高,准备在施工中业主使用人工时多算人工费。审查发现后应按政府文件规定价格执行。
4、在设备清单中,不仅要报价格,而且还得把型号、生产地和生产厂家注明。便于进行价格对比和施工监理,防止使用质量差的设备。
还有其他很多技巧,针对不同的项目,对那些严重影响工程造价的投标报价应坚决纠正。
三、审查投标书内容的真实性
关键词:输变电线路铁塔、招投标、规范管理
Abstract: in order to ensure transmission tower bidding in a fair, open and honest and trustworthy principle, management of the transmission tower bidding necessity, current bidding problems and regulation problem of simple exposition. Hope for transmission tower bidding management contribution meager strength
Keywords: power transmission line tower, bidding, standardizing management
中图分类号:TU723.2文献标识码:A文章编号:2095-2104(2013)
输变电线路铁塔招投标的必要性
招投标工作能鼓励竞争,防止垄断。在招标工作中应坚持依法办事,平等互利,协商一致,诚实信用的原则。鼓励投标单位以技术水平,管理水平,社会信誉和合理报价等优势开展竞争,不受地区、部门、行政权利的干预。电力企业设备的采购是电力企业发展的重要环节,设备招投标已经应用该类企业多年。
1、有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则。电力企业所需要的设备成本极高、科技含量高,同时竞争就很大,不法行为很多。招投标方式的应用于电力企业,在招投标的过程中电力企业全程自主决定,不受其他外界的干扰,在竞争下获得更高效更优质的产品,节约采购输变电线路铁塔的成本,同时有利于预防职务犯罪和商业犯罪。
2、有利于节省设备投资。国际国内历年的采购招投标证明,经过招投标的购买的设备,最终造价大大节省。这些费用的节省主要来自于竞标方公平竞争下的合理降价,同时作为招标方的电力企业在人力、物力、财力的少量投入,降低了成本的消耗,输变电线路铁塔的资本注入很多,采用招投标能够适当的减少成本,实现采购的合理化。
3、保证了设备的质量,电力企业对所需要的设备的性能、质量要求很高,然而中标的企业必是是秉承诚实守信的原则,且在设备的工艺标准、性能、价格、市场占有率等方面更为熟悉了解。因而他们所提供的设备在价格、质量等必是最恰当、最合理的。保证电力企业设备的寿命和使用率,为企业就减少不必要的设备更新的同时,还能为企业创收更大的利益。
二、现行输变电线路铁塔招投标存在的问题。
1、评标法存在弊端。评标是招投标工作的核心内容,目前我过输变电线路铁塔采购评标主要采取的是技术评标和商务评标相结合的综合评标法。商务评标方法主要是又商务专家根据参标人提供的标书,审核投标书商务部分,汇总综合商务评审表,而给予评分。全程都是由商务专家决定,主观性太强,有失公平与公正。
而技术评标则是由技术专家将招标文件中要求的各项技术指标全部列出,并依次对各投标人标书技术部分进行对比。根据投标人的标书,技术评审委员会汇总各投标人的综合技术评审表,然后进行打分。技术评标把标书中的所有项都列出来,其中重复的因素过多,无法平衡所有的指标。
2、招标投标法律法规不健全, 对招投标中出现的很多问题没有明文规定,很难界定,部分投标商行为很不规范, 存在一定的投机心理。市场监督和制约机制力度不够, 配套的改革措施不完善,偷工减料,非实名投标、骗标,串标,转手倒卖合同,转包,分包之后的再分包,不按合同执行的违规现象时有发生。
3、保密性缺乏, 漏标现象时有发生。标底的保密是招投标活动正常进行的保障,是执行公平竞标的前提条件。评标委员会成员、评标内容、评标过程规划等都须要保密。保密工作做不好, 招投标活动将很难公平、公正地开展。有些单位由于主观倾向和某些客观原因,标底泄漏现象时有发生,严重的干扰了招投标工作的正常进行。
针对输变电线路铁塔招投标中存在的问题的规范化管理。
严格执行招投标管理制度。输变电线路铁塔的采购坚决执行招投标的方式,同时按照国家制定相关招投标条文规定的要求进行招投标管理,以“公平、公正、公开、诚实守信”为原则。对输变电线路铁塔的采购采用公开招标方式,杜绝在设备的采购中违法违规操作。做好招投标前,过程中和招投标后的工作。为保障招标的秩序,在招标前根据以往电力企业设备的购买经验价格和市场参考价格来确定标底,防止恶意竞标。根据设备的生产经营规模、效益、产品质量、售后服务能及等情况来评定供应商的入围资格。制订完善、合理的评标细则,在招标过程中,严格按所制定的评标细则进行量分,减少主观量分。采用国际惯例,一次性报价。合同条款在评标阶段严格审查,逐条进行通过,并要求电力企业设备采购负责人及中标的企业法人在书面合同上签字盖章,保障合同的法律效力。
2、强化行政责任追究制度,加强部门协作,加大对违法违规行为的处罚力度。对于查出的违法违规行为,要做到违法必究,执法必严。由政府出台文件,由管理部门依据法律、法规,依法对有骗标、串标、转包行为查处,根据情况进行依法处理。落实责任到个人,杜绝违法违规操作,电力企业委托某个人就行接洽招投标工作,此人需全程负责设备的采购工作,全权负责。
3、加强廉政建设。输变电线路铁塔招投标中所出现的问题大多是人为造成的,因而加强参与人员的廉政建设是十分必要的。一是坚决杜绝各种本应依法招标的却将项目化整为零或其他方式规避招标的行为。有关职能部门对电力企业的招标内容、招标工程量以及招标的合同价, 核对在工程建设期间的工程款的拨付过程, 是否按照合同正常实施拨付款, 工程是否按照规定进行招标。二是杜绝任何单位和个人违法干预招投标活动的行为, 或行政部门直接介入招投标活动, 非法干预项目法人招标自。三是分散电力企业招标人的权利,提倡民主决策,杜绝在招投标活动中进行行贿受贿的违法行为。四是杜绝投标人互相串标、围标, 或投标人与招标人串通投标, 虚假招标。五是杜绝评标委员会在评标过程不能客观公正地履行职责, 有所倾向的行为。评标委员会在评标中按照评标程序、评标标准, 结合专业技术水平打分, 履行客观公正的评标职责。
4、加强保密工作。在招投标活动评标的过程中, 保密工作尤其要加强。比如评标委员会抽签后的成员必须保密, 对评标内容或评标的全过程必须保密。如保密工作未做好, 招投标活动将很难公平公正地开展。加强保密工作,为电力企业输变电线路铁塔招投标工作的顺利进行提供有力的保障。
5、加强监督和稽查工作。电力企业应该请相关的智能部门对招投标活动进行监督检查。一是对电力企业即招标方的有关招投标行为是否符合法律、法规规定的权限、程序; 二是对有关的文件、材料的检查、核实确定其合法性、真实性; 三是对招投标的全程就行监督检查,以确定其合法; 四是对中标后的执行情况监督。对其存在的不合理的地方指出纠正,违法违纪的地方进行处理。保证电力企业设备采购招投标能在合理、合法、有序的氛围下进行,并保证顺利结束。
结语:在输变电线路铁塔招投标推广应用的二十多年中,通过输变电线路铁塔招投标的规范化管理,改进了投标过程中的不足,为电力企业建设节省了大量资金,大大提高了企业的效益,促进了电力建设水平的提高,同时也培养了一批专业的人员。在今后的应用实践中企业应坚定不移的继续实行输变电线路铁塔招投标的规范化管理。
参考文献:
[1] 赵 辉 ,王淑艳. 层次分析法在输变电线路铁塔招投标中的应用. 技术交流.2010(01);38~63.
乙方(投标方):_________
双方就药品招投标及中标后药品购销事宜经商定,签订如下协议:
一、甲方所列药品通过集中招标采购以后,保证为乙方提供公平、公正、公开的竞争机会。甲方坚持药品质量第一,确保满足临床用药需要为前提下,遵循“优质优价优先、同质优价优先、同质同价本地优先”并综合其他因素确定中标产品。
二、乙方按有关法规规定,如实提供完整的相关合法资料给甲方,并对提供资料的真实性、合法性负责。
三、乙方保证在投标过程中,遵守有关法律、法规,不进行非法竞争,不串标、不围标,对中标品种不撤标。
四、乙方必须按甲方招标品种表所列项目填写,保证投标书内容合法、真实。对中标品种撤标的、虚报零售价的、提供假证明材料的、非法竞争的、串标、围标的、不按合同如实供货等情况(除废止其中标资格的),取消其在本市医疗卫生单位参与投标资格二年。
五、乙方对中标所供药品的质量承担全部法律责任。甲方成员单位在使用中因药品质量本身问题造成的一切损失(包括甲方就诊病人的损失),由乙方全部承担,乙方接到甲方成员单位通知应及时赴甲方处理。
六、乙方中标产品必须按中标的生产厂家、规格供货,不得擅自改变生产厂家与规格,否则按撤标处理。生物制品、直销产品、进口药品必须同时提供该批号的质检报告、进口药品检验报告书、注册证(均盖有进销单位红章)。
七、乙方中标产品接到甲方成员单位要货通知后,本地区二天内,省内三天内,省外五天内(抢救药品本地区5小时,省内9小时,省外24小时)送货到甲方成员单位药库。运输费用由乙方承担,甲方成员单位必须做好计划按月采购,确保满足临床用药;由于乙方供货不及时影响甲方抢救病人造成后果的要由乙方承担责任。
八、甲方成员单位在药品验收入库时或在使用过程中发现药品质量问题提出退货的,乙方必须予以接受,并及时将合格产品送至甲方调换,不得影响甲方临床正常用药。
九、甲方成员单位在药品验收入库或使用期间,非甲方原因造成的破损、短少,乙方应按实、及时调换、补足。
十、乙方提供的所有药品有效期在六个月内的,送货时必须告知甲方成员单位药库,双方应协商药品退货办法后,甲方才可入库。对以入库药品,甲方如要求退货应在有效期三个月前向乙方提出,乙方应予接受。乙方提供的所有药品按照《药品管理法》规定,必须标明有效期限,否则甲方不予接受。
十一、乙方产品在甲方成员单位存货在二个月以上或余量较大及合同到期尚存余量的,甲方提出退货,乙方应予接受。
十二、甲、乙双方应严格遵守药品购销活动的有关法律和法规,甲方人员不得向乙方索要回扣或有意刁难乙方,甲方或甲方人员违纪、违规、违约的,乙方应向甲方成员单位、市卫生局或政府有关部门举报。乙方不得搞任何形式的不正当药品促销,乙方违约的甲方有权终止合同并取消其三年内的投标资格。
十三、开标后甲方办公室将中标品种分别通知甲方成员单位和乙方,在十五天内分别与甲方成员单位联系,一个月内分别与甲方所有有需求的成员单位签订购货合同。
十四、甲方成员单位收到中标品种后,不得突击进库,但甲方成员单位的老库存必须用完。自中标结果公布以后甲方将开始正式执行新的零售价和中标价。甲方以前没有使用完的库存将全部按新的中标价处理,乙方应予理解,或双方协商解决。
十五、付款方式:中标药品的货款,使用单位(甲方)在正式发票(国家税务发票)验收入库满三个月予以付款,乙方要求提前付款的,经双方协商解决。
十六、如遇特殊情况(政府政策性药品价格发生重大变化时),双方另行协商解决。
十七、参与投标的本市卫生医疗单位按本协议签订或双方另行协商签约,协议生效后双方应切实履行。
十八、市药品招标监督办监督甲、乙双方履行协议,对不履行协议方作出相应处罚措施。
十九、本协议共三份,甲乙双方各执一份,报备招标监督办一份,自签约之日起_________年内有效。
甲方(盖章):_________乙方(盖章):_________
法人代表(签字):_________法人代表(签字):_________
授权代表(签字):_________授权代表(签字):_________
合同名称:_______________________________
致:业主:______________________________________________________________
先生们:
1在研究了上述工程的施工合同条件、规范、图纸、工程量清单以及附件第_号以后,我们,即文末签名人,兹报价以____________________________________(__________),或根据上述条件可能确定的其它金额,按合同条件、规范、图纸、工程量清单及附件要求,实施并完成上述工程并修补其任何缺陷。
2我们承认投标书附录为我们投标书的组成部分。
3如果我们中标,我们保证在接到监理工程师开工通知后尽可能快地开工并在投标书附录中规定的时间内完成合同规定的全部工程。
4我们同意从确定的接收投标之日起__天内遵守本投标书,在此期限期满之前的任何时间,本投标书一直对我们具约束力,并可随时被接受。
5在制定和执行一份压式的合同协议书之前,本投标书连同你方书面的中标通知,应构成我们双方之间有约束力的合同。
6我们理解你们并不一定非得接受最低标或你方可能收到的任何投标书的约束。
于19__年__月__日。
签字人_________________________职务_____
授权代表_______________________________
(楷体大写字母)
地址_________________________________
证人_________________________________
关键词:招标工程;投标报价;数据特征
前言
一般公路项目,标底编制因人而异。报价平均值占标底的比例在几个特征值中是相对稳定的,以其总平均值作为指导投标报价的衡量依据是有代表性的。它可以克服以标底为衡量投标报价合理性唯一标准的弊端。试想众多投标单位的调查、讨论、分析,其工作一般比标底编制人员的工作要深;对施工工艺的熟悉和了解比标底编制人员要强;材料价格调查、施工组织设计等更符合工程实际和投标单位实际情况。因此,以投标报价的平均值作为评价各投标报价的方法是合理的。
一、以投标单位报价平均值作为衡量依据的代表性、合理性
为了详细分析报价数据的特征,作者抽样选择了公路路基、路面、特大桥梁、隧道工程共20多个项目,36个合同段进行了分析。按公路类别分析,有的是高等级公路项目,有的是一般公路改造的二级公路项目,地域、位置和管理形式均有所不同。以下是路网改造工程项目、日元贷款高等级公路项目投标原始报价数据的分析,见表1、表2。
路网改造项目报价资料分析表(表1)
日元贷款高等级公路项目报价资料分析表(表2)
从表1可看出:
(1)报价平均值占标底比例数值范围相对趋于集中,其次是报价中值、报价最高值和最低值。表1也反映了报价平均值在其统计分析中数值的稳定性。报价最低值占标底的比例相对于报价最高值占标底的偏差要大,说明投标人在投标时仍有趋于低标或迎合低标(压价)的心理。高价位中标的心理决策甚弱。
(2)报价平均值占标底的比例为77.1%~102.7%,差幅25.6%,其跨度小于报价中值的跨度,说明报价平均值较之报价中值的稳定性和可靠性。
(3)报价平均值占标底比例偏差±2%时,即处在84.4~88.4%位置时,出现的机率为22.6%,在平均值±均方差时出现的机率为69.81%。
从表2可看出:
(1)报价平均值占标底的比例,在分析中数值相对趋于集中,其次是报价中值、报价最低值或报价最高值。反映了报价平均值在其统计分析中的稳定性。报价最低值占标底的比例相对于报价高值偏差要小,说明了投标人趋于低标中标的心理及决策取向。高价位中标的心理决策亦相对较弱。
(2)报价平均值占标底的比例,其跨度范围想起甚小,从77.48%~90.9%,差幅13.42%,在各项中范围跨度较小,而范围高值和低值的差缩小,说明其报价都趋于合理标价。
(3)报价均值差幅13.42小于报价中值差幅14.3%,比较而言,报价均值的离差也小,亦说明报价均值数据较之报价中值数据的稳定性和可靠性。
对表1、表2的比较分析可看出:由于项目管理方式的不同,分析数据有所变化,也反映了管理单位各自的方式、方法。其共同点是:
(1)不同管理方式的项目报价平均值占标底比例的总平均值分别为86.41%和86.31%,说明报价平均值接近。
(2)数据分析中报价平均值占其标底比例的离差和均方差较小,说明采用报价平均值作为统计分析是相对稳定的数据指标。
(3)无论项目管理和投资来源的方式如何,投标人趋于低标确定报价价位已成为招投标 的一个倾向或趋势。过高或过低的价位常常是投标人不熟悉公路建设市场和招投标经验不足而造成的。
(4)不论招标方式、管理方式、定标方式是否相同,但报价平均值受其影响较小。
不同点:
(1)重点公路建设项目,由于项目管理者重视国家对各方面的规定,要求高,把关严,投标单位均多为国家一级企业,经验丰富,相对基本上都是抢占公路建设市场的弄潮儿。投标项目的各项数据离差范围相对较小。其原因有二:一是标价、标底是有经验的专业设计院或定额管理机构的专业人员编制,选用数据准确,不偏不倚,控制适当;二是投标单位报价策略趋于成熟。
(2)一般公路项目,标底编制因人而异,属多家单位、不同层次的人员分析编制,离差较前者大,但总体趋势一致。
路网改造项目、高等级公路项目投标原始报价数据的综合分析资料见表3。
建设项目报价资料分析表(表3)
从表3可以看出:
(1)报价幸无值占标铁比例在76.8%~111.5%之间,其平均值为86.28%;均方差为5.86%,离差为6.79%。
(2)报价平均值占标底比例的离差均比报价最高值、最低值、中值占标底比例的离差小。
通过上术分析可得出如下结论:报价平均值占标底的比例在几个特征值中是相对稳定的,以其平均值作为指导投标报价值的衡量依据是有代表性的 。
在以住的招投标探讨中,对现有招评标方法的科学性、合理性作了探讨,并指出了用招标单位编制标底作为衡量投标报价惟一标准存在问题和不足。通过上面的分析可知,无论招标方式、管理单位和评标办法如何,投标报价与标底之间有相对稳定的关系,但这并不能说明标底就是合同的或准确的。恰恰说明,标底和所有报价一样,只是借助了建设单位认为完成工程需要的费用。像投标报价中最高或最低报价一样,虽然它们也与报价平均值有相对稳定的关系,而不能说最高或最低报价就是合理或准确的。
利用投标报价的平均值作为衡量投标报价合理性的主要依据,可以克服以标底作为衡量投标报价合理性惟一标准的大多数问题。众多投标单位的调查、讨论,其尝试应该比建设单位个别概算人员更强;材料价格、施工组织等 更符合工程实际和投标单位实际情况等。因此,以投标报价的平均值作为衡量投标报价合理性与否的主要依据是合理的。
参考文献:
[1].《公路公程招投标法》.