规划

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规划范文第1篇

历史上最著名的钉子户与开发商的占地纠纷以协议解决了结，《物全法》尚未实施，已经显示出威力。但在城市主管部门主导的城市土地开发中，《物权法》中的公共利益会否以“规划权”的面目出现呢?

在国外，你看不到一个城市在电视打广告，如果那样做了，纳税人会认为你在浪费他们的钱；在我国，你可以看到城市在像一个企业一样通过所有手段――包括广告、各种节日，包装自己、推销自己，城市之间竞争之惨烈，甚至是市场经济高度发达的西方国家都难以想象的。在珠三角、长三角城市竞争激烈的地区经常可以听到这样的故事，一个投资商与当地政府谈判一个重大的投资项目，另一个城市的代表就守候在当地，并在第一时间知道双方谈判的成交条件，随后赶在双方签约之前，向投资者开出更为优惠的条件，硬是将已经确定的项目抢到自己的城市。在迪斯尼选址、壳牌石油等重大项目中，城市间的竞争几乎成了家常便饭。现在城市之间这样的竞争甚至蔓延到城市内部，海淀和朝阳在中央电视台迁址、中关村、CBD等重大项目间的同城角力，在北京早已经不是什么秘密。

当今，城市政府的概念已经打破了中立和非盈利性原则，此时，如何界定城市的行政行为，尤其是城市规划是否能代表公众利益就是《物权法》能否公平公正地解决拆迁矛盾的核心了。

其实，不仅重庆的案例，所有拆迁里都会有行政规划的影子。即使有人说，重庆的地块要开发成商业中心，是企业行为，但也是行政规划的。而所谓规划，就带有“公众利益”的色彩，政府部门完全可以把在地铁边建商业广场解释为是为了提高整个城市的经济活力和商业环境，到头来还是公共利益。公共利益的范围，往窄了说，军事设施、道路、大学城和国家大剧院都是；往宽泛了说，一个城市宣布要以旅游为增长点，结果满城的酒店设施也都可以成为公共利益。公共利益往往需要通过具体的城市规划和乡村建设规划来体现。

公共利益的帽子下，钉子户的问题并不能解决。这点，甚至美国也是如此。记得几年前有一个著名的商场拆迁案：来自我国的新移民在旧金山拥有一个商场75％的土地所有权，此地地处美国加州硅谷重镇圣荷西市中心地区。2002年，圣荷西市政府指认商场为“荒废区域”，并以“公众利益”为由，动用土地征收权将该商场强行征收，同时要将该商场转交给另一家地产开发公司。原业主即入禀法庭，状告市政府侵犯公民私有财产权。可见即使在私有财产受到严格保护的美国，以公共利益的名义，多数人都能对少数人的财产施行民主。这个案件以原告获胜告终，原因也是市政府在征收中将商场原有店家、建筑与商业形态原封不动转交给新主人，很难说是改变了规划，其间难以体现公共利益。

还有一个著名的案例，牵扯到我们常遇到的政府的招商引资行为。新伦敦市一位房主告政府，拆迁用地里除了公用设施还包含商业开发，已经不是彻底的公共利益。这个案例的错综复杂之处在于当地经济衰落，政府企图用新的规划提振经济。案件的结局是，法院再三确认，其中无违法的私人利益。这个案子几经起落，甚至诉讼进邦最高法院，可见以经济为目的的城市规划本身极为罕见，并且根据一级级的法庭审核，都裁定新伦敦市以救活小镇为目的的特殊经济开发，规划良好，可以被看作“公用”，且征用范围适度。这是司法系统在对公私作出又一次细致的界定，什么是“公”，不是光靠政府官员说了算。何为“公”，何为“私”，只有在各级法律层面的争执中才能界定。绝大多数情况下，甚至不用争论，公私界限就已清楚明了。

规划范文第2篇

[关键词]中国；旅游规划；30年回顾；时代特点；学术前沿

30年来，中国旅游业经历了从旅游小国到旅游大国的历程，2007年接待入境游客1.3亿人次，创汇419亿美元，国内旅游16.1亿人次，收入7771亿元，旅游总收入突破1万亿元，位居世界第四。伴随这一过程的旅游规划为中国旅游业健康有序发展做出了积极贡献，同时也存在很多问题，面临很多新的挑战，需要认真反思、总结和改进。

1中国旅游规划的发展历程

中国真正的旅游规划是20世纪80年代后伴随大众旅游业发展而产生的，是在全国各地旅游发展浪潮驱动下诞生的，以北京大学陈传康教授，中国科学院郭来喜教授，同济大学阮仪三教授、丁文魁教授为代表的一些学者敏感地认识到旅游发展与旅游规划的社会需求以及对地方经济的重要性，在培养人才的同时致力于地方旅游开发与规划的咨询服务和实践研究，对丹霞山、深圳市、华北海滨风景区昌黎段、江南水乡古镇、海南岛旅游开发与规划的研究等，以及中国社会科学院孙尚清教授对中国旅游经济发展战略规划的研究等，可以说是中国旅游规划的先锋之作。回顾30年来旅游规划的发展历程，大致可以总结出4个明显特征。

1.12000年以前双线并行，摸索前进

20世纪80年代一方面旅游业快速发展，另一方面百废待兴，旅游研究刚刚开始，旅游开发实践既没有理论指导，也没有成功经验借鉴，更谈不上旅游规划专业，从事旅游开发研究与实践者均是从相关学科转行过来。以地理专业为代表的旅游开发策划与以风景园林专业为代表的旅游景区规划设计为地方旅游发展发挥各自的优势和特长，两条路线在两个不同学科领域同时推进，2000年之后两者开始走向融合，这种融合表现在规划思想、规划队伍组成、规划内容上。

1.22000年历史转折，旅游规划管理制度初步建立

20世纪90年之后，国外旅游规划理论与案例开始引进国内，国家旅游局为了适应旅游发展需求，开始邀请国外专家进行培训，1992年制定了《旅游资源普查规范》，2000年11月出台了《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划通则》，2000年11月颁布了《旅游规划设计单位资质认定暂行办法》，2001年公布了第一批甲级旅游规划设计资质单位。这些标志着中国旅游规划进入规范化管理初级阶段。此后国内旅游规划设计企业如雨后春笋般在全国各地涌现，多类型、多层次、多学科介入是旅游规划突出的时代特点，旅游规划的商业化行为引起关注。

1.3国际旅游规划智慧的多层面输入

1999年四川省率先邀请世界旅游组织旅游规划专家编制全省旅游发展总体规划，国外旅游规划师开始进入中国，2000年云南省、山东省先后邀请世界旅游组织专家编制规划，此后一些城市旅游规划也邀请国外相关旅游规划咨询机构编制，在旅游度假区、开发区层面上很多国外景观规划设计公司进入，2001年《旅游学刊》编辑部在北京主办了旅游规划高峰论坛，较为系统地总结了过去一段时间中国旅游规划的经验与教训，一些国际上比较有代表性的旅游规划著作被翻译引进国内。

1.4旅游规划的反思与理论总结

2000年之后，中国旅游研究的全方位拓展积极推动了旅游规划水平的提高，一批关于旅游规划理论、方法的论文和著作相继问世，一些大学设置旅游规划专业。旅游规划体系与内容基本健全，旅游规划理论、方法与技术有待进一步提高，旅游规划管理制度需要进一步完善，提高旅游规划的技术含量是普遍的专业共识。

30年来中国旅游业创造了一个又一个的热点(图3)，寻求一个又一个的突破，旅游发展不断走向新的台阶，面临的深层次问题日益显现，旅游规划面临的挑战也与日俱增。在全国各地旅游业迅猛发展的庞大需求推动下，中国旅游规划走的是一条市场驱动、内外结合的道路，从没有规则到制定规则，从没有理论到总结理论、引进理论，从没有方法技术到多学科踩着石头过河探路前行，从国内驱动走向国外驱动、内外结合，从高校科研院所到旅游规划企业、境内外相关规划设计咨询公司、政府、相关企业等，共同托起旅游规划这轮红日。

主题公园为中国旅游带来了第一个兴奋点，度假区热带来了旅游房地产热，申报遗产热提升了对自然与历史文化资源保护的认识，生态旅游热提高了学术界和政府对保护与发展关系的认识。由于自然资源的有限性以及历史文化资源的不可再生性，旅游规划将承担日益艰巨的任务。

2旅游规划的价值观

2.1让每一个人梦想成真

旅游规划是建立在旅游需求的基础上，需求推动旅游业发展，要求旅游规划必须满足、引导旅游需求，旅游规划首先是一项社会系统工程，让富人与穷人都能实现自己的旅游梦想。

2.2让好地方更精彩

对于具有先天优势的旅游区，通过旅游规划使其在空间拓展、结构优化、旅游形象、经营管理等方面进行更高层次的提升，旅游规划是一项管理系统工程。

2.3让落后地方有信心

旅游规划的视野始终是需求导向的、向前的、区域性的、差异性的，在差异中寻求特色、突出优势，化平淡为特色，化腐朽为神奇，化劣势为优势，为落后地区寻求经济发展出路，从这个意义上看，旅游规划是一项经济系统工程，针对落后地区的实际情况，一方面通过发展旅游把地区整体推向市场，另一方面强调地区内部资源的循环利用，发展循环经济，把能耗降到最低。旅游规划为地方经济发展构建了一条内循环与外向型相结合的经济发展之路。

2.4让目的地走向世界

旅游规划的一项重要任务就是保护自然资源、挖掘整理地方文化，用地方文化丰富人类生活多样性，从这个意义上看，旅游规划是一项文化生态系统工程。尊重生态环境，尊重地方文化，尊重社区精神。

进一步提炼，旅游规划的价值观可以归纳为“锦上添花，差异取胜，梦想成真”12个字。

3旅游规划的方法

3.1旅游内涵的稳定性与动态性

旅游是什么?对这个词的理解时代特色最明显，旅游是观光、休闲、游憩，旅游是度假、娱乐，旅游是会展活动，旅游是离家旅行，旅游是一种精神需求，一种境界、一种心情，旅游是一种功能，旅游需要服务，旅游是一种产业，旅游是经济。旅游具有多种含义，每个人都有自己的理解，都有自己的游法。如何规划?尽管旅游内涵丰富多彩，但经过这30年来的发展还是有一个相对稳定的概念：观光、休闲、游憩。只要地球上存在差异，就存在观光；只要地球上有人，就存在休闲游憩。访问者观光度假与本土居民休闲游憩是旅游研究与旅游规划历来关注的焦点。

3.2旅游规划的4个共性

依附性：旅游本身是一种活动、一种行为、一种精神需求，需要特定的环境、空间、设施、吸引物来支撑。依附天成、依附经济，旅游业是经济发展到一定阶段的产物。

能动性：创意与创新是旅游规划的灵魂，发现差异，定位市场，完善功能，提升形象，是旅游规划生命力所在。

融合性：旅游本身的性质决定了旅游规划的融合性，与景观、城市、产业、文化等各类物质或非物质文化的融合；

灵活性与规范性：旅游的敏感性决定了规划的敏感性、灵活性，同时，为了保障旅游规划市场的有序性，旅游规划必须具有一定的规范性。

3.3旅游规划的多维性

(1)旅游规划是吸引人、找特色的规划，是面向非本地人的规划，在地方文化的保护上起到积极作用。适度规模的客流量是目的地生命力的基本保证，通过规划提高目的地吸引力，扩大影响力，增加目的地魅力；目的地开发需要策划，需要超前意识、区域意识、竞争意识、创新意识，寻求特色、寻求突破，用概念吸引人、活动吸引人、项目吸引人、环境吸引人、服务吸引人。概念需要活动、项目、环境、服务来支撑。广告宣传营销很大程度上用概念感动市场、吸引游客。目前各类旅游规划中概念与形象都是不可缺少的组成部分，由此出现4种情况：概念新项目旧，有概念无项目，有项目无概念，概念与项目相呼应。

(2)旅游规划是为游客服务、满足游客需求的规划，是需求导向的规划，“高兴而来，扫兴而归”，“不可不来，不可再来”等说明目的地没有满足游客需求。一方面要吸引游客，另一方面要满足游客的旅游需求，活动、环境、服务是满足游客需求的3个基本要素，全方位异质体验、细致入微的温馨服务是目的地成功的两个基本条件，从规划性质来看，部分服务已经超出规划范围。

(3)旅游规划是保护生态环境的规划，稳定的生态环境是目的地可持续发展的前提，既要吸引游客，又要防止对生态环境的过度冲击，保护生态环境。旅游业的发展，从生态系统的角度就是外来“物种”的侵入，对地方自然生态系统、文化生态系统造成冲击，加速系统的演替——正向演替或逆向演替。旅游规划的任务就是要寻求一条平衡发展的道路，是以旅游为导向的综合协调规划。

(4)旅游规划是促进地方经济发展、社区发展的规划，任何一个地方发展旅游业都是从发展地方经济的角度提出的，是地方战略或区域战略的重要组成部分，这是旅游规划与景观规划的区别所在。旅游业是提升地方竞争力的产业、是知名度产业，不仅仅是接待服务业。

(5)旅游规划是提升目的地竞争力的规划，通过旅游规划对目的地进行包装营销，完善服务设施，优化服务环境，全方位展示目的地多重形象，增强目的地经济发展的竞争力。

(6)旅游规划是科学与艺术相结合的规划，在规划基础研究与目标战略对策、设施规模、生态保护上必须是科学的，在形象策划与旅游体验上又是艺术的。

(7)在各类规划群体中旅游规划是专项规划，从规划内容来看旅游规划又是综合性规划。4旅游规划的职业感、规划师与主体地位

旅游规划要承担起社会责任、生态责任和地方可持续发展的责任，目前存在的突出问题是“头重脚轻”、重策划轻影响研究，“中间大两头小”，形象、产品、项目策划篇幅大，市场与影响分析少，对旅游规划所存在的问题批评的多，有效良方少。旅游规划的责任不仅仅在于出点子，它的基本出发点是强调可持续利用，不同于单纯的保护规划、生态规划，在市场、特色、利用、保护之间规划一条可持续发展的道路。其客观效果是把地方推向市场，起到加速地方国际化、市场化的作用，倡导的是一条外向型经济发展的道路。

旅游规划师要成为社会认可的职业，至少要具备5个条件：对象(领域)、平台、技术、语言、规范(标准、规则)。

对象：相对独立的领域，如律师、会计师、城市规划师、建筑师、风景园林师等，旅游规划领域的确定取决于对旅游内涵的理解，泛化的旅游及旅游资源的概念对旅游规划职业的界定产生非常不利的影响。

平台：同国家、国际认可的组织(管理、学会、协会等)相对应。

技术：社会认可的相对独立的技术领域，显示自己的专业特长。

语言：作为一种职业，必须具备的知识基础与知识结构，要有自己的专业语言和词汇。

规范：行规，大家共同遵守的规则和技术规范，道德约束与社会责任、生态责任感。

对照这5个条件，旅游规划还需要作出进一步努力，特别是在对象、技术、语言、规范等方面还需作出进一步明确和界定；在这里需要特别提出的是规划与策划的不同，策划是开放性的、发散思维的，强调价值的挖掘、理念的创新、新颖的提法、项目的创意，而规划是理性的、收敛的、约束的，在社会文化系统、经济系统与生态系统的框架下提出可操作的途径。规划是建立在策划的基础上的。

由于旅游业在我国发展比较晚，有限的国土已划归各部门管理，旅游发展的用地空间成为一个突出的矛盾，一方面旅游管理部门需要发展空间，另一方面打破已有的行业格局、土地格局，重组“天下”，重新调整资源归属显然是困难重重，有些地方政府力度大，重组比较顺利，有些地方由于历史等方面的原因，重组难度比较大，进而成为一些地方发展旅游业的体制因素。目前旅游管理的空间主要体现在两个方面：行业管理与目的地管理，经过几年的调整行业管理相对比较顺，而目的地管理难度比较大，林业、水利、建设、文物、宗教等各方利益主体的协调就是一个突出问题，也是旅游规划管理与执行的领域性的敏感问题。

在行业管理上主体地位比较突出，在旅游资源、旅游地与项目管理上主体地位模糊，还需要一段时间的调整与协调。

5旅游规划体系与规划制度

5.1现行两套体系

这在国家旅游局《旅游规划通则》中已有说明，旅游规划分旅游发展规划和旅游区规划。旅游区规划分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划；旅游发展规划体系分跨越行政区的区域旅游规划以及与行政区划体系相对应的旅游发展规划，不同级别行政区需要编制同一类型的发展规划，旅游区建设规划体系是同一旅游区规划的3个层次，同一旅游区一般需要编制3个不同层次的规划。这两套体系基本保证对旅游发展的引导作用。但在实际规划实践中，呈现规划形式的多样性与灵活性，存在3个整合3个强调的问题。

3个整合：

旅游规划的行政体系与旅游发展区域规律的整合。在国界范围内旅游者空间分布是具有区域规律性的，不受行政区划的制约，而旅游发展规划是按行政区划编制的，两者有一个错位问题，必须加强整合。旅行社的导向与旅游区特色共同决定旅游区生命力。

旅游发展规划与旅游区建设规划的整合。在发展规划指导下编制建设规划是明显的道理，但在具体的目的地规划编制过程中，这一原则的执行大打折扣，主要原因有几个方面：一是发展规划深度不够，对特定的目的地规划没有指导意义，两者衔接不上；二是分别由不同单位编制，或主管领导的变动，对目的地的认识不同；三是管理不到位，执行力不够；四是环境的变化，发展规划编制几年后才编目的地规划，社会经济环境、市场环境均已发生很大变化，发展规划已经滞后，不具有指导意义，等等。从规划有效性来看，必须保持发展规划与建设规划的整合，整合点在哪里?笔者认为主要体现在性质、特色定位与大项目设置上，既要保证发展规划的执行力，又要保证目的地建设规划的灵活性、创造性，两者相得益彰。

总规、控制性详规与修建性详规的整合。旅游区建设规划是不是一定要走这三步?需要更深入研究。现在有些专家提出风景名胜区必须编制控制性详规，需要进一步明确；控制性详规是对开发建设活动的一种控制，风景名胜区编制控规也就意味着风景名胜区开发建设活动的合法性，这是其一。其二是风景名胜区控规范围有多大，所有的区都要编制还是局部地区要编制，我们在崂山西麓风景恢复区控制性详细规划编制过程中，认识到对于社会经济环境比较复杂的风景区边缘地带来说，单纯强调保护是不可能的，必须在保护与发展之间寻求一条平衡的发展方式，这时控规就显得非常必要，而对于以保护为主的景区来说就没有必要编制控制。

3个强调：

不同类型旅游区规划侧重点不同。特别是人造型与自然型、现代城市与历史城镇等，旅游规划的任务与目的有很大不同。

不同发展阶段的旅游区，其规划的侧重点不同。对于成熟型的旅游区，其面临的问题不是建设问题，而是市场开发与经营管理、旅游要素的优化组合问题；对于新兴旅游区，怎么建、建什么是其面临的突出问题。

不同行政级别、不同地域范围的旅游区，规划内容与方法也不相同。对于不同类型、不同阶段、不同级别的旅游区，必须强调其侧重点、强调其针对性、强调其有效性。

5.2未来3套体系

未来的中国旅游规划将是3套体系：旅游发展规划体系(面向访问者的规划体系)、休闲游憩规划体系(面向居民的规划体系)、旅游区建设规划体系。这是旅游规划建立在市场需求基础上的必然要求。尽管居民与访问者有可能共同使用同一游憩设施或游憩地，但从本源意义上来看两者具有本质不同的意义。

旅游发展规划体系应分3类：跨行政区旅游发展规划体系、行政区旅游发展规划体系、专项产品规划体系，在中国的国情下按行政区编制旅游规划容易操作，目前以省级旅游规划、市县级旅游规划编制为主，主要是为各级政府所用；专项产品规划体系是未来中国旅游规划的一个重要趋势，从国家和区域(省)的角度优化资源的利用，建立各具特色的产品基地，如度假基地、漂流基地、登山基地、独木舟基地等。休闲游憩规划体系是城市健康工程的重要组成部分，立足于城市居民的健康需求、社会交往需求、生活质量需求而建立的空间体系与经营、管理体系，欧美很多城市均编制了城市休闲游憩系统规划。

在各类规划中，市场、产品、产业、可持续发展是4个最基本的共同问题。

6旅游规划的学术前沿

旅游规划未来发展取决于两个因素：一是内功，即旅游规划自身解决实际问题的能力；二是环境，即国民经济社会与政治环境。从旅游发展的历史来看，旅游需求规模日益增大，旅游形式日益多样化，人类社会从狩猎社会、农业社会、工业社会、信息社会至闲暇社会，从物质财富的积累转向精神生产与健康的追求，旅游规划必须保持时代需求与发展变化的敏感性。适应社会发展的需要，适应经济发展的需要，适应文化发展的需要，适应资源保护的需要。

6.1旅游规划基础理论研究

旅游规划要有自己的核心支持学科与核心技术，这是旅游规划作为一门学科与专业的生命力所在，也是旅游规划职业化的基本条件。笔者依然认为游憩学是旅游规划的核心，旅游规划一方面要建立在多学科研究基础上，建立在旅游发展规律基础上，另一方面要有自己的词汇与语言，提高旅游规划的科学化水平。旅游规划创意与创新要建立在发展概念与地域化、空间化、形态化途径结合上，这样才能体现旅游规划的专业性。

6.2各类旅游行为及旅游区发展规律的研究

旅游者的空间行为直接影响目的地市场结构及服务设施布局，观光、度假、休闲等行为模式明显不同，乡村、城市、度假区、风景区、主题园等目的地旅游发展规律也不相同，必须探索不同性质旅游地的规划模式。特别要加强旅游规划两头的研究：旅游资源市场评价、市场需求预测与旅游反作用深度研究。

6.3旅游规划新方法、新技术的应用研究

资源调查与评价、市场调查预测与统计分析、产品与形象设计等是旅游规划中的核心问题，现有的分析方法与技术不能适应旅游发展的需求，必须改革；总结旅游规划的实践经验，提高旅游规划解决实际问题的能力，没有新方法、新技术武装的旅游规划在规划市场竞争中将会失去规划竞争力。

6.4旅游业可持续发展与资源的可持续利用研究

这是旅游规划首要的研究任务。可持续发展不是一句政治口号，而是实实在在的战略。旅游业是消耗能源和资源的产业，是使用土地的产业，旅游规划不仅仅是关注旅游者、关注旅游业，更重要的是关注地方居民，旅游业是促进地方经济发展的一种手段、一种策略，这是旅游规划观念的重要转变。20世纪后期兴起的旅游规划更多关心的是如何吸引旅游者到一个特定旅游目的地去旅游的问题，注意力集中在如何搞好市场开拓和促销活动吸引更多游客方面。21世纪的旅游规划要承担社区发展的责任，旅游业融入到城市和社区的发展之中，保护与永续利用自然与文化资源。

未来旅游规划的重要变革就是两个拓展。内涵拓展：从观光转向游憩，从经济回归生命的本质，关爱生活，关爱健康，关爱社区居民。外延拓展：从旅游作用的规划转向旅游反作用的规划。要适应这样的变革，旅游学科必然随之调整，从现有的旅游系将逐步分离出闲暇科学系，休闲学系，游憩学系，自然资源保护、利用与管理系，遗产保护、利用与管理系等。建立旅游规划学术研究、人才培养、社会服务体系，鼓励旅游咨询公司的有序发展，拓展旅游专业学生的高层次就业渠道。

7结语

老龄化、休假时间延长、生活价值观与生活方式的现代化、自驾车增多、城市化、国际化等将是未来影响中国旅游发展的主要动力因素。30年来中国旅游研究领域的全方位拓展为旅游规划水平和旅游规划解决实际问题的能力提高提供了强有力的支撑。

中国旅游业在以国内旅游为主的同时国际化程度将不断提高，旅游产品体系结构更加合理，一流资源基本均已开发利用，在未来发展中其国际竞争力的提高主要是通过经营管理水平的改善而增强，二三流资源的开发利用将为旅游业发展注入活力，户外游憩基地建设成为必然趋势，也是二三流资源开发利用的主要方向，专业化、规模化、标准化、特色化、俱乐部化是户外游憩基地建设与发展的必然选择。

规划范文第3篇

关键词：城市规划 旅游规划 关系

旅游产业在城市经济发展中发挥着重要的作用，同样，旅游的发展与规划也受到城市规划的影响。旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。指在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，针对旅游系统的属性，特色和发展规律，并根据社会、经济和文化发展的趋势，以综合协调旅游系统的总体布局，系统内部要素的功能结构以及旅游系统与外部系统发展为目的的谋划和安排。城市发展规划与旅游规划必须要保持一致性，才能有效的保证城市发展与经济发展相适应。而对于城市规划发展与旅游规划之间的关系进行深入的研究，在促进旅游城市发展方面有着重要的意义。

一、城市规划和旅游规划的区别

1.空间规模上存在的区别

城市规划的空间规模往往较大，一般在几十平方公里左右；而旅游规划的空间规模通常则要按照旅游发展规划进行不同规模的设计，分为多个层次。所以，与城市规划空间的大规模比例相比，旅游规划的划分显得更为细致，而且通常情况下，旅游规划和旅游区一级规划的规模与城市规划是相似的。国家在旅游规划和城市规划方面的内容层面也有着不同的区别。

2.内容上存在的区别

旅游规划在内容上，一般可以从吸引物规划、服务规划以及基础设施规划等几个方面进行，而城市规划则需要根据城市发展的总目标以及城市发展的规模，从多方面进行科学的研究与分析，从而对城市布局、功能分区和其他的建设项目进行整体的部署，保证城市规划与与其他的发展规划相适应，具体如给排水工程、供电工程、供热功能等具体的规划工程。在进行城市旅游规划时，针对一些具体的设施规划，如城市道路、供电系统、通信系统等，需要将其与相近的城市空间规模相对比，从而通过不同的空间规模和内容涉及实现有效的城市规划。也可以说，城市规划的有效性对城市本身的发展与建设有着密切的关系。

3.功能上存在的区别

从宏观的角度来说，城市规划的功能是对城市的发展进行宏观调控，这也是国家手段的运用。而旅游规划则往往是当地政府对于城市的旅游产业发展所作出的调控手段。从这一方面来说，城市规划与旅游规划在调控手段上隶属于不同的主体。而从另一个角度来说，城市规划主要是是针对城市建设中具体的项目和设施，使他们处在有序的发展进程中，而旅游规划则是专门针对旅游设施和预制配套的产品和服务所进行的协调工作，其主要的目的是为了保证旅游部门各项工作的顺利开展。

二、城市规划和旅游规划之间的联系

1.城市规划过程中缺乏对旅游规划的足够重视

当前，在城市规划工作中往往会忽略旅游规划，因为旅游产业本身具有一定的特殊性，与其他的产业有着一定程度上的交叉，而针对旅游规划的运行机制却相对较为亏大，所以旅游规划往往呈现出的是无所依托和落实的状态，这就容易导致有的城市规划工作中，忽略了旅游规划，而影响旅游产业的发展。

2.城市规划中的空间布局是旅游规划中一项重要的内容

在城市规划的总体规划布局中，针对不同类型的城市用地所进行的规划，包括经济中心、居民区、保护区等所进行的相关规划工作与旅游产业在土地用途规划的想法和内容是息息相关的，比如城市公园、公共开放的建设也是城市旅游规划的重点内容，这部分规划区在城市用地方面必须要获得城市规划的许可，才能够保证其获得合法的利用。也就是说，在一定程度上，城市旅游规划受到城市规划的限制，只有保证旅游规划与城市规划的一致性，才能保证其自身规划的效率。另外，旅游产业与其他先关的产业发展都需要城市规划作为基础，必须要在城市整体规划中对相关产业的发展方向和政策有明确的方针政策，才能保证旅游规划的持续性。从当前我国旅游规划发展的整体情况来看，旅游局虽然对旅行社和旅游企业有着一定的控制作用，但是当发现旅游规划产生某些问题时，仍然需要通过政府手段进行协调和解决，因为旅游规划的很多内容，如城市建设、基础设施建设等内容，都直接关系到城市规划的具体实施情况，所以在很多旅游城市中，如果没有旅游局与当地城市规划部门之间的有效协调，往往无法保证旅游规划的有效实施。

3.旅游规划专家队伍有了更大的发展空间

与过去相比，我国当前的了规划工作也取得较大的进展，尤其是在规划设计小组成员和专家队伍的发展方面，已经具有较高的专业性。这种专家小组通常由建筑师、景观设计师、规划师以及相关项目的工程师组成，同时在旅游规划中，还需要有人类学家、地理学家等相关学科的专家。另外，随着城市经济的不断发展，规划专家的角色也发生了一些转变，他们更多的参与到规划工作中，从规划师的视角逐渐转变到决策者的视角，只有切实的参与到规划工作中，并且对规划的出发点和落脚点有明确的认识，才能实现城市规划与旅游规划的充分协调。

4.城市总体规划应当对旅游发展用地的范围进行明确划分

对于城市范围内的土地规划需要按照详细的用地要求进行界定，而根据相关的法规和文件规定，对于与旅游发展相关的项目进行建设之前，必须要获得相关部门的审批，才能进行。而旅游规划所制定的发展类型和标准，则是作为旅游项目进行上报的原则和依据。针对城市中旅游开发区等发展项目，既要符合旅游规划的整体目标，又要与城市规划相适应，因此必须要对其可行性进行全面的研究。通常第一步是针对所选的项目确定其用地的范围，第二部是针对土地利用的可行性进行全面分析，同时也包括对相关市场和经济的可行性的分析，从而确定项目建设的类型以及规模，保证其能够得到相应的经济回报。

5.城市规划部门在物质性发展方面有着一定的权威性

城市规划部门与旅游部门必须要保证时刻的协调与统一，比如在某些旅游规划原则的设计方面，涉及到建筑景观的形式和规模，可以采用与旅游完全分离的建筑或者是规划设计小组或者直接由规划部门制定。在城市旅游基础设施的规划设计方面，也需要以城市规划的整体目标作为依据，才能体现出城市规划部门在物质性发展方面的权威性，从而保证城市规划与旅游规划的一致性。

结束语：

随着城市经济的不断发展，城市环境也会随之发生重大的变化，对城市规划和旅游规划提出的要求也越来越高。城市规划和旅游规划是当前旅游城市发展中的两个重要内容，属于区域与部门之间的关系，二者相辅相成，又相互影响，只有正确认识城市规划与旅游规划之间的关系，并且对其进行有效的协调与调整，才能保证城市规划目标和旅游规划目标的同步实现，以此促进旅游城市的快速发展。

参考文献：

[1]王鹏鑫.浅谈城市规划管理对城市规划设计的影响[J].城市建设理论研究，2012（15）

[2]杨明.城市规划设计中生态城市规划的探讨[J].科技与企业，2012（19）

[3]胡安生，雷厚红.旅游城市规划之我见[J].旅游纵览·行业版，2012（10）

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规划范文第4篇

1市场经济条件下的电力规划工作

我国已经基本建立了社会主义市场经济体系，近年来由于经济结构的调整，用电情况出现了某种程度的缓和，有些地区甚至供远大于求，电力市场从卖方市场转为买方市场，多年积累的结构性矛盾进一步显现，但同时电力市场开发的潜力还很大。随着"厂网分开，竞价上网"改革，我国的电力工业即将步入商业化运营，做好市场经济条件下的电力规划工作，意义重大。市场经济条件下的企业，应以追求企业经济效益最大化为目标，所有的决策投资都应充分考虑投资的回报收益率，避免武断决策、盲目投资。在市场经济条件下进行电力规划工作，与计划经济体制下相比有很大的不同，应该说难度更大，对规划工作者提出了更高的要求。规划工作者应当加强电力市场调查研究工作，分析经济结构优化、电力体制改革、电力市场开拓等对电力需求的影响，收集各行各业发展的信息，充分研究本地区用电量和负荷的历史数据和发展趋势，做好宏观经济预测分析，对各种有效资源进行综合评价，综合考虑资源开发利用、人类生存环境、社会经济等方面协调发展，对规划方案从多方面进行综合权衡分析，达到最佳的经济效益、环境效益和社会效益，切实做到以市场需求为导向，以经济效益为中心，以资源优化配置为重点，确定符合电力企业实际的电力发展目标。

2电力需求预测

需求预测是电力规划的主要依据，它为电力规划提供了必不可少的基础数据，其精度的高低直接影响着整个规划工作的优劣。如果预测的需求滞后于实际需求，将会导致供电负荷紧张，甚至造成拉闸限电。但如果预测的需求过度超前于实际需求，则系统利用率太低，将造成资源的严重浪费。可见，科学、准确的电力需求预测不仅对于电力企业有经济效益，而且与社会经济发展也有密切关系。电力需求预测是一项复杂的系统工程，目前我国的这项工作还处在起步阶段，缺乏科学性、系统性和连贯性，以致电力规划、建设难于和经济发展相适应。电力需求预测工作迫切需要得到进一步加强，真正达到先行一步。要高度重视原始数据及相关信息的收集、组织、检索与再开发，建立一个功能完善的数据库管理系统，通过目前的数据采集技术。

规划范文第5篇

关键词：洪水；水利；防洪

Abstract: the flood disaster is a natural disaster, the development of human society, the more advanced the economy, and the damage from the more serious, the flood is often given to the mankind tremendous loss and pain. So do flood control planning is extremely necessary, this paper discussed.

Key words: the flood; Water conservancy; Flood control

中图分类号：TV122文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。在我国常见的 10 多种自然灾害中，尤以洪涝灾害最为严重。我国约有 70%以上的大城市、半数以上的人口和 75%以上的工农业产值分布在洪涝灾害严重的沿海及东部平原、丘陵地区，即七大江河流域的中、下游地区，历史上饱受洪水灾害的威胁。洪水是由于暴雨、融雪、融冰等引起河川、湖泊及海洋的水流增大或水位急剧上涨的现象。洪水的发生是每条河流的自然现象，它具有两面性：一方面，当洪水超过一定的限度，给人类正常的生活、生产活动带来损失与祸患时，称为洪水灾害；另一方面，洪水也有有益的一面，如补充地下水源、冲刷河道、改良土壤、维持湖沼、为鱼类提供大量繁殖温床等。近年来新兴的防洪减灾思路是对洪水灾害风险进行管理，调整人与水的关系，对江河的整治由过去以防洪为主要目标逐渐转变为以防洪减灾、水资源保障、改善环境及生态系统等为目标的综合整治，并且由对水系的整治转变到对全流域的国土综合整治，在可持续发展的前提下协调流域内人与水的关系，由“防御洪水”转向“洪水管理”。

二、水利综合规划中的防洪规划思路

1、合理确定防洪体系

防洪是一个系统工程。不同类型的洪灾成因，其防洪措施和防洪体系是不同的。（1）江河上游沿岸城市的防洪体系，一般应由河道整治、修筑堤防和修建调洪水库构成。特别是在上游修建调洪水库可以有效削减洪峰，减轻洪水对城市的压力，减少河道整治和堤防修筑的工程量，降低堤防的防洪标准，而使城市防洪工程体系的防洪标准显著提高。（2）江河中、下游沿岸城市的防洪体系。一般应采取“上蓄下排、两岸分滞”的防洪体系。江河中、下游地势平坦，当上游修建水库、整治河道和修筑堤防仍不足以安全通过设计洪水时，在城市上游采用分、滞洪措施是提高城市防洪体系的抗洪能力之最有效对策。（3）沿海城市的防洪体系。沿海城市和河口城市地形平坦，风暴潮是造成沿海城市洪涝灾害的主要原因。一般采取所谓“围起来、打出去”的对策，其防洪体系应由堤防、排涝泵站、挡潮闸构成。（4）山区城市的防洪体系。山洪防治应在山洪沟上游采用水土保持措施，中游修建小水库调洪或采用修建谷坊、跌水缓流，在山洪沟下游采用疏浚和筑堤等措施，组成综合防洪体系，使设计洪水安全通过市区。（5）河网城市的防洪体系。河网城市的堤防布置应根据城市被河流分割状况，采用分片封闭的形式。其防洪体系由堤防、防洪闸、排涝泵站等防洪设施构成，分别采用“围起来、打出去”的对策，实行各区自保。

2、合理确定防洪标准

所谓防洪标准，是指采取工程措施和非工程措施后城市所具有防御洪水的能力，防洪标准高，可以防御比较罕见的洪水，防洪安全程度大，但投资多；反之，如选择较低的防洪标准，所需投资虽少，但一旦发生较大洪水，市民生命与财产可能遭受重大损失，即承担的洪灾风险较大。因此，城市防洪标准的选择要综合考虑政治、社会、经济与环境等因素，其中包括从具体到抽象、从定量到定性、从微观到宏观、从局部到整体等处于不同层次的多种因素。虽然洪水是不可避免的，但我们在与洪水长期共处的形势下，根据不同城市的形态，在弹性范围内采用分区设防的措施，可以更为合理地确定防洪标准。根据规划范围内自然地形和社会经济等因素将其划分为若干防洪保护区，根据保护区不同防护对象的重要性、洪灾损失的严重程度，结合可能的防洪措施条件，进行技术经济比较，并根据国家颁布的防洪标准，合理选用。具体而言：（1）如果河流分隔或地形起伏已形成或分为几个防护区，则可按各个防护区的重要程度和非农业人口数量，分别采取不同的防洪标准。（2）不论洪水量级大小，一旦受淹就是一大片。不同量级的洪水主要影响的是淹没的深度和淹没的持续时间。平原、洼地的城镇主要依靠堤防保护，一旦溃决，损失巨大，后果严重，对这类可选用较高的防洪标准。

3、进行环境影响和防洪效益评价

防洪工程以减轻洪水灾害、改善人类生存环境为主要目的,它本身是一项环境工程。但是,防洪工程的实施也会带来一些负作用,如牺牲局部保全局、工程施工过程中的“三废排放”、移民安置等,需要进行环境影响评价。在评价过程中,还应注意对环境敏感因子进行调查,尽量减少对环境的不利影响。防洪效益是指防洪系统实施后所能减轻的直接与间接洪灾损失。防洪经济效益计算能用货币表示的部分,以年均效益作为一项评价指标。年平均效益的计算一般用频率法或长系列洪水资料逐年计算法推求。由于年均效益并不能全面反映防洪措施的实际效用,因此,必须对典型特大洪水年进行计算分析。为了考虑实际防洪效益的不确定因素,应作敏感性分析,并根据防洪对象的具体条件,按预测的平均经济增长率,估算计算期内各年的效益,以反映洪灾损失随国民经济增长的影响。计算的经济效益只是防洪效益的一部分,此外,还要对不能用货币表示的社会效益、环境效益等加以定性分析。

4、防洪措施

（1）加强河道整治。目前，河道恢复措施已经比较成熟：在河流两岸各设置一定宽度的缓冲带是最重要的河流恢复措施。除了营养物质减少过程之外，缓冲带和它的植被还对河岸起稳定作用，并形成一个具有截留和拦蓄泥沙的多样性生态环境。为此,任何河流恢复方案的首要任务应保护和建立沿河两岸缓冲带。广种植物。一旦河流两岸留出缓冲带，可以自然地重新生长植物或重新种植，促使植物群落的形成和减少侵蚀泥沙进入河道，同时利用缓冲带植物减少污染物进入河道，达到改善水质的目的。降低边坡。当已经配置了缓冲带时，降低边坡将是最有效的恢复措施。首先可降低河岸塌方频率，从而减少直接进入河流的泥沙；其次，降低边坡能够增加河道的宽度，形成类似于洪泛平原功能的区域。洪峰期间，河流可以漫到洪泛平原，从而消耗洪水能量，减少水流对河岸的冲刷，同时水面扩大后，降低了流速和输沙能力，从而使泥沙沉积在边坡上，减小下泄水流的含沙量。曲流河谷。弯曲河流拥有更复杂的动物和植物群落，而且水流在河道内滞留的时间越长，营养物的滞留和螺旋位移特性越强，从而增强水系的自净能力。同时河流上游河道的弯曲能减少下游洪水流量，降低防洪压力。（2）建设生态驳岸。生态驳岸是指具有自然河岸“可渗透性”特性的人工驳岸，它可以充分保证河岸与河流水体之间的水分交换和调节功能，同时具有一定的抗洪强度。生态驳岸一般可分为以下两种：自然型驳岸。种植植被，采用天然石材、木材护底，以增强堤岸抗洪能力。如在坡脚采用石笼、木桩或浆砌石块(设有鱼巢)等护底，其上筑有一定坡度的土堤，斜坡种植植被，实行乔灌草相结合，固堤护岸。人工自然型驳岸。在自然型护堤的基础上，再用钢筋混凝土等材料确保抗洪能力。如将钢筋混凝土柱或耐水圆木制成梯形箱状框架，并向其中投入大的石块，或插入不同直径的混凝土管，形成很深的鱼巢，再在箱状框架内埋入大柳枝、水杨枝等；邻水侧种植芦苇、菖蒲等水生植物，使其在缝中生长出繁茂葱绿的草木。

（3）加强湿地保护。目前，我国不少天然湿地都已成为工农业废水和生活污水的承泄区，水质污染严重。湿地周边应严格控制开发建设，建设截污工程以遏制湿地水质的恶化情况。同时，适当培育水生植物以更大程度发挥其防风、消浪、固岸、护堤的功能。同时，“退耕还湿”工作是恢复湿地最直接有效的方法。长期以来的围湖造田，开垦湿地、湿地开发等人类活动使湿地面积持续减少，防洪功能减弱。必须采取“退耕还湿”等水土保持工作增加蓄水面积，确保湿地的调蓄功能。

三、结语

总之，面对洪水的袭击，不仅要求保证生命财产的安全，而且要求保持或尽快恢复正常的生产、生活秩序。为此，我们要不断加强防水患意识，综合利用各种措施，实现人与洪水的和谐共处。

参考文献：