渔场

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇渔场范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

渔场范文第1篇

然而，这已是很久以前的事情了。在过去的几年中，塔瓦基亲眼目睹了捕鱼的艰难：为了捕捞到足够的鱼养活家人，祖父花在捕鱼上的时间越来越长。最后，75岁高龄的祖父不幸地死在了他的渔船里。祖父死后，塔瓦基决定要做点什么。“那时，我就想行动起来。家人日子一直过得那么艰难，我想要改变贫穷的根源，”这位2004年度“惠特利人与环境奖”得主回忆道。

20世纪90年代，斐济的居民逐渐发觉社区渔场里的海洋生物不断减少。与许多岛屿社区一样，当地人也“靠水吃水”。因此，渔场海洋生物的减少对全靠周围自然资源为生的他们来说是毁灭性的打击。

对于鱼类资源锐减的处境，塔瓦基大受触动。再三思量后，他打算用斐济的文化传统和自己学到的海洋生物学方面的知识寻找对策。在斐济，盛行一种习俗，即某村庄的酋长死后，就要把该社区渔场的某一部分辟为禁渔区，以示对酋长的尊重；该活动通常要持续100天。于是，塔瓦基决定游说村民，争取把活动的时间延长到1-2年。令他欣喜的是，这一努力获得了有关社区的支持。从1997年开始，他在瑙苏里以北20公里处的维拉塔社区的8个村进行了试点，效果出人意料的好。如今，这些社区渔场里蛤的数量增加了24倍。

论及塔瓦基这一方法的独特之处，在于它自上而下由社区发起的开展生物养护工作。在他的动员下，当地社区居民都积极参与到保护禁渔区的行动中，并对禁渔进展情况进行了监督。塔瓦基说，“关键是在选择禁渔区时要慎重。当地社区参与了规划过程，这正是改革取得成效的原因所在。”塔瓦基的下一个目标是在斐济的所有岛屿都设立当地社区管理的海洋资源保护区。目前，在斐济的187个地区中，其中36个已经设立了这类保护区。与此同时，塔瓦基还得到了一些资助。此外，斐济政府正采取措施，将该国410个传统渔场的管理权下放给当地社区，让社区自行管理海洋资源保护区。

可以说，塔瓦基的工作直接促成了斐济地方管理海域网络的建立。该网络负责对斐济各岛现有禁渔区的管理工作进行协调。斐济的这个网络隶属于规模更大的地方管理海域网络，后者负责在亚洲和太平洋地区实施生物保护项目。迄今，塔瓦基模式已在其他岛国得到推广。借鉴斐济成功的经验和做法，一些岛国也实施了类似的生物保护项目。这些国家包括巴布亚新几内亚、所罗门群岛、菲律宾、夏威夷、印度尼西亚的帕代多群岛、密克罗尼西亚联邦的庞佩岛和帕劳。

The vast South Pacifist Ocean is dotted with many world famous island countries with beautiful beaches， rippling waves， warm breeze and prosperous fishery. On the picturesque Fiji Islands， Elifeidi Tawaji still remembers that his grandfather only spent 2 hours in catching the fishes enough for 11 children’s food.

However， that was a story of a long time ago. In the past few years， Tawaji witnessed the difficulty in catching fish. In order to catch fishes enough for the whole family， his grandfather spent much longer time in fishing. At last， his 75 year-old grandfather died in his fishing boat. After the death of his grandfather， Tawaji decided to make some difference. “At that time， I wanted to make some difference. Our family was always living in poverty. I wanted to change the source of poverty.” Tawaji， the winner of “2004 Whitley Award for Human and Environment”recalled.

In the 1990s， the residents of Fiji Islands found that marine creatures were gradually declining. Similar to many other island communities， the local people also lived on water. Thus the decline of marine creatures was disastrous for them.

The situation of sharp decrease of fish resources touched Tawaji quite deeply. After thinking twice， he tried to find out a solution with the traditional culture of Fiji and his knowledge of marine biology. In Fiji， there is a prevailing tradition that after the death of a village chief， certain part of the community fishery will be kept as closed fishing areas to show respect to the chief. Usually， the closure will last for 100 days. Taking advantage of this opportunity， Tawaji decided to persuade the villagers to prolong the closure time to one or two years. To his delight， his efforts won the support of relevant communities. Since the beginning of 1997， pilot work has been conducted in 8 villages of Vilata community， 20 kilometers away from the north of Nausori and the effects are surprisingly good. Up to now， the number of clams in community fisheries has increased by 24 times.

渔场范文第2篇

一、全市国有渔场基本情况

（一）国有渔场面积基本情况

全市国有渔场共有*个，总面积*万亩，其中旱地0.*万亩，饲料地0.*万亩，现有养水面*万亩。

（二）国有渔场人员基本情况

全市*个国有渔场总人口共*人，其中工人*人，干部*人，人员多，安置难，成为二次改革中的第一大阻力。

（三）债权债务基本情况

全市23个国有渔场总资产共计*万元，净资产*万元，可变现资产*万元，所欠债务共计*万元，其中欠银行*万元，欠财政*万元，欠个人债务*万元，债务重，效益低。

二、全市国有渔场改革参保情况

为全面落实科学发展观，着眼于内部管理体制和运行机制改革，进一步优化内部资源配置，发挥自身优势，建立与市场经济体制相适应的管理模式和运行机制，目前全市已有*家国有渔场已经进行了体制改革，其它*家渔场有的改革没有彻底，也有几家完全没有启动。改革基本上采取人员进保并买断或进保不买断等方式进行，目前*个国有渔场已进入参保人数*人，其中工人*人，干部*人，在改制中涉及应参保人员*人，应交纳社会养老保险金大约共*万元，其中单位承担部分应交*万元，目前已交*万元，未交部分2277.55万元，个人承担部分应交1955.41万元，目前已交534.58万元，未交部分*万元。截止现在，国有渔场改革改制共买断人员*人，尚有*人未买断身份，买断人员全部推向社会管理。

三、全市国有渔场改制后运转情况

全市国有渔场目前运转正常，各渔场都采取不同的生产经营方式，整合资源，保护国有资产不流失，盘活闲置资产，保证资源保全增值，积极推广十大优良品种的专项养殖，努力提高渔产品的产量和质量，提高自身经济效益，确保资产资源保全增值；同时通过一系列改革，取得了社会稳定，职工也安居乐业，使渔场也再现生机。

四、全市国有渔场改制后存在的一些问题

目前全市国有渔场仅剩崇阳一家等待政策出台后进行操作，虽然大部分渔场改制都已启动，都采取一定的措施，操作方案得体，但是全市国有渔场基本上建立于上世纪七八十年代，有的甚至更早，建场早，经营期长，人员多，情况复杂，因而也存在着一些改制后所存在的问题。第一，由于经济过差，改制前的债务过大，难以偿还，改制后债务难以剥离，致使企业压力更大。第二，渔场虽然改制了，但面临人员过多的现象，进入社保所交的保险金数额大，通过计算，一般企业都是上百万元，甚至有的企业大约要交上千万元保险金，好多企业都是没有办法，通过做工作，才达到了一定有关要求。个人部分更不用说，有的完全是企业垫付，职工无法拿出钱来参保，这样一来，加大了企业的困难，导致企业债务重重。第三，有的企业在改制剥离时，政府部门只要改制后的企业，人员就业不管，债务也不管，如*渔场，这样更大地增加了水产企业的发展难度。第四，渔场为了达到改制的目的，想把企业搞活，但涉及许多改制时的费用，如补偿费、保险费等无能为力，只好将渔池租给职工，不收租赁金，这样一来，企业正常运转相当困难。第五，有的企业经济困难，就出现了企业改制职工只进保但不买断的现象，没有完全达到改制的目的。

五、对全市国有渔场改制后的建议

1、建议省政府迅速出台优惠、操作具体的政策，加大国有渔场的改革力度，加大改革资金的拨付力度，以利国有渔场“小三场”改革完成彻底。

2、建议上级以及有关与“小三场”改革相联部门给予国有渔场改革大力支持，建议在职工人员参加社保上给予一定的资金补贴，以减轻企业经济压力。

渔场范文第3篇

    近来有不少单位和职工来信询问关于国营农林牧渔场（包括生产建设兵团）职工的调动问题，为了便于统一答复处理，现将我们对这类问题答复群众来信稿抄发给你们，供参考。

    国营农林牧渔场的正式职工是全民所有制职工，但由于这些单位前些年不受劳动计划控制，安置了大批知识青年，并允许户口在场的职工子女达到劳动年龄后吸收为职工，即实行“自然增长”的办法，因而在计划管理和劳动管理上与其他全民所有制单位有所不同。为了稳定国营农林牧渔场的职工队伍，国家现行规定是：各地区、各部门不得随意抽调这些单位的职工到其他全民所有制单位；必须调动时，除原由其他全民所有制单位调到农林牧渔场的职工（包括国家统一分配到农林牧渔场的军队转业干部和大、中专毕业生）因工作需要调出外，其他职工调到其他全民所有制单位的，要经省、市、自治区政府批准，调入单位要有增人指标。

    目前，有些地方为了照顾职工家庭困难，在没有全民单位增人指标的情况下，允许一些国营农林牧渔场职工安排到城镇集体所有制单位。我们认为，这种办法也是可取的。

    对农林牧渔场职工调动加以适当限制，主要是考虑到社会主义“四化”建设的全面利益。希望农场职工正确对待，在现岗位上努力工作，为“四化”做贡献。

渔场范文第4篇

上午：路亚与潜水

在放鸡岛游艇码头右边，有一“湖”(人工围塘)，是岛主用一块块岩石堆砌出来的人工内海。这“湖”，既是潜水训练基地，也是海钓基地。

老周等人已经在海边忙开了。老周与伟哥在人工围海岸孜孜不倦、兢兢业业地抛投路亚，而阿七、小叶则在防波堤隔壁(码头)体验浮游矶钓，其中阿七兄比较独特，用手竿钓黑鲷――玩的就是创意。

老周，原名周则佑(国内早期矶钓、路亚推广人)，他随意找了一个角落，用白色双节路亚竿挂白色软虫在海里钓白鲳。虽然说，这“湖”里面鱼很多，岛主会安排人定期饲养，但要用路亚打白鲳，还是需要一定技巧的。老周玩路亚那就好比鲁班玩斧头，横竖都玩得转。他抛投很准，几乎是指哪打哪这个百步穿杨的手艺倒是其次，最关键一点要找准点。如何找准点。这个就是学问了，不比射击靶子就在那，只管瞄准就可以。只见老周不停地抛啊收啊的，竟然时不时地就拽几条上来。路亚和矶钓是两种学科，两种截然不同的学问。这人工围的内海，但比池塘打路亚难度高多了，一般人，是铩羽而归。只能说，老周有学问，真有学问啊!

后来来了一帮游客――潜水来了。几头“大型哺乳动物”一下水，在那里折腾了一两个小时。白鲳虽然贪吃心黑胆大，但还是被不明大型哺乳动物给吓跑了，上午的路亚活动就告一段落。

关键词：

钓点：防波堤、人工内海

钓法：路亚钓法

钓组：路亚一般钓组(轮、竿、线、别针、软虫、铅头钩)

鱼种：白鲳

下午：防波堤的水面鱼

下午到防波堤“上班”的同志有老周、老庄、小叶、阿七。四个人，四种玩法，真是各怀绝技啊。

老周的钓组有点奇特：矶钓竿、矶钓卷线器、浮波、主线，都是浮游矶钓常见的家伙，但他的子线有些变化，是串钩。在矶钓钓组上嫁接上台钓串钩，还真不好称呼他这个钓法，就叫它“周氏浮游矶”吧。

就这样“开拓式”钓了一个小时，无“鱼”问津。是不是这种嫁接式的钓组压根就是“鸭脖子上安鸡头”呢?从结果来看，好像是。如果是一般人也就放弃了，不折腾了，而老周同志就是一个爱“折腾”的人，他不折腾他就无法洋洋洒洒写出10万余字的钓鱼文字。

他试着换饵作钓了，这次用的是南极虾与食物饵做钓饵。换饵后，第一竿下去就中鱼了，是一条银晃晃的幽面(又叫三点鲳)。中鱼的那枚鱼钩，挂的是南极虾，难道海鱼不吃食物饵?不对啊，这个不符合鱼的习性。那就是饵的软硬度出现问题，海水有流，每个角度水域的流大小也不一，所以食物饵经过一定高度抛投后，进入海水，在流的作用下很容易脱钩，或者遇到海鱼很容易脱钩。

之后，他的实践证明了他的论断。所有的串钩全部挂上南极虾后，中鱼状况明显得到很大的改善。

再来看看小叶，小叶是从香港过来的，一看就是很职业的海钓人。凭什么呢?凭他那套行头装备：SHI－MANO极翔矶钓竿、SHIMANO BB-X卷线器、SHI－MANO休闲矶钓服。他的钓法也是纯正的香港钓法，包括他手持矶钓竿的姿势都很香港化。旁边是老庄，全名庄永爵，钓艺坊创始人，浮游矶钓资深钓手。他的钓法是纯正的台湾钓法，很有风度。他本人也是一个很有风度很有幽默感的人，加上他搞怪的表情，与西装短裤，看上去是非常的休闲，和这次活动的中心思想配合得贼好。这里，就不多介绍了他了，大家知道老庄是一个很幽默，技法娴熟的资深浮游矶钓钓手，一个没有一本正经地钓鱼，却钓了一大堆不同鱼种的人就可以啦(下午他钓到：黑鲷、黑沙鲷、幽面、巴浪、大眼雀鲷、雀鲷、泥艋、黄鳍鲷、石斑)。这个人有点猛!

最后那位是阿七兄(国内海钓著名钓饵品牌“大物千又”与“KISS”的创始人，台湾幸运七钓饵公司掌门人)，他从始至终一直用手竿海钓。我到现在也没有弄明白我们吴掌门人是故意要刁难放鸡岛的黑鲷?还是有意用手竿挑战SHIMANO极翔矶钓竿?还是他压根不会浮游矶钓钓法?后者的可能性比较小，毕竟在台湾和香港这两块宝地，十个男人九个懂钓鱼八个会海钓。

继续探讨他手竿海钓法吧。这种钓法，可以说是瞎搞，也可以说是一种创意，理论上说，他好像不会中鱼，好像又会中鱼(废话，说了等于没有说)。手竿，用的还是芦苇浮标，在海里怎么调目，又钓几日才比较合适呢?碍于很多原因，我没有凑过去问个十万个为什么，而是在身后一直静静地观察。

吴掌门用的钓饵是他自个儿公司开发的食物饵，诱饵粉就是大家都用的“大物千又”与“KISS”。姿势和钓台钓是一模一样，他也不怕身旁老友们的诘问，很怡然自乐地钓了一下午。开始，他折腾了好久，就是没有中鱼，后来，也没有见过他对钓组做了什么调整或者动过什么手术，反正是看到他中鱼了，幽面、巴浪、雀鲷都有。

真所谓：条条道路通罗马。手竿照样也钓起海里的幽面与雀鲷，不服还不行。

关键词：

钓点：防波堤

钓法：手竿池钓法、浮游矶钓法、浮游矶钓台钓综合法

鱼种：幽面、巴浪、黑鲷、黑沙鲷、大眼雀鲷、雀鲷、泥艋、黄鳍鲷、石斑等。

钓饵：南极虾、食物饵

放鸡岛夏季常见的水面鱼

1、巴浪：科，原名：竹夹鱼，学名：Trachu rusjaponicus，俗名：巴浪、刺鲅、瓜仔鱼、黄占、大目鲭、竹签、吹鱼、大目鲤、阔目池、山舌鱼、刺公等。

体态特征：体呈纺锤形，稍侧扁，一般体长20厘米～35厘米、体重100克～3D0克。体被小圆鳞，侧线上被有高而强的棱鳞，所附棱鳞各具一条向后的锐棘，形成一条锋利的隆起脊。体背部青绿色，腹部银白色，鳃盖骨后缘有一黑斑。背鳍2个；胸鳍特大，呈镰刀状；胸及尾鳍土黄色，背及臀鳍淡黄色。

产季：南海的万山群岛一带为12至翌年4月份；东海的马祖、大陈岛、嵊山等渔场为4月～10月份；黄海的大沙、海洋岛及烟台威海渔场为4月～9月份，尤以9月份为旺季。栖所生态：分布区域突窄之鱼种，群游于近沿岸水域。主要以小型甲壳类及鱼类为食。

2、幽面：中文名：小斑鲳，俗名：幽面仔、卵、红、油面仔、斐氏黄腊、南风穴仔、三点鲳。

体态特征：体呈长椭圆形，侧扁，随着成长而逐渐向后延长。尾柄短细，背腹侧无肉质棱脊亦无凹槽。吻钝，眼小，脂性眼睑不发达。上下颌、锄骨和腭骨均具细小的绒毛状齿，随着成长而渐退化；舌面一般无齿。前方鳍条延长而呈弯月形，无离鳍。尾鳍深叉，末端尖细而长。体背蓝灰，腹部银白；体侧具1个～5个黑色斑点横布在侧线上，但幼鱼没有斑点。各鳍暗色、黑色或淡黄色。

栖所生态：栖息于沿海礁岩底质浅水海域，但常可发现其出现于砂泥质的激浪区。以无脊椎动物为食。在广东沿海、海南岛夏季常见，比较容易钓获，放鸡岛周围海域均有分布，个体半斤上下比较常见。

3、雀鲷：中文名：七带豆娘鱼，雀鲷科；俗名：立身仔、厚壳仔、七带雀鲷。

体态特征：体呈卵圆形而侧扁。吻短而略尖，口小，上颔骨末端不及眼前缘；齿单列，齿端具缺刻。眶下骨具鳞，后缘则平滑；前鳃盖骨后缘亦平滑。尾鳍叉形，末端略呈尖形，上下叶外侧鳍条不延长呈丝状。体呈灰白色至黄褐色，体侧有6条～7条不甚明显之暗灰色宽横带。胸鳍基底上方有一小黑斑；鳃盖骨后缘上方无黑点；尾柄上无黑点，尾鳍一致为黑褐色。

主要栖息于水深3公尺内的浅海海浪起伏较平稳之岩礁区、潮池区或舄湖区。主要以底藻及小型无脊椎动物为食，具强烈领域性。它广泛分布于印度――太平洋区，放鸡岛夏季比较常见，广东万山海域、海南海域也有大量分布。

4、大眼鲷：中文名：甲眼的鲷。栖息环境以深海、砂泥底、近海沿岸为主。

体态特征：体呈椭圆形，侧扁。前颌骨明显突出，上下颔齿细小。尾鳍截形或楔形，体呈红色。栖息生态：分布于西印度洋、中西太平洋、东南太平洋、西大西洋、东大西洋。放鸡岛防波堤一带、鸡头一带有分布，但数量不是很多，少有人钓获。

大眼鲷拥有一张大口，但牙齿却很小。由于口大，可吞食不小的猎物，而细小的牙齿。则能在夜间捕食由海底较深处垂直洄游到浅水域的浮游动物。换言之，大眼鲷的摄食对象从微小的浮游动物、幼鱼。到体型较大的虾、蟹等甲壳类及头足类的乌贼等均包括在内，食物来源十分多样。大眼鲷、天竺鲷及金鳞鱼堪称是礁区夜行性鱼类的三大家族。它们多数具有眼睛大、体色红或褐等夜行性鱼类的典型特征。这些夜间“游侠”的大眼睛，能帮助它们在漆黑的晚上感受海中微弱的光线，方便觅食和辨识天敌。体色呈红色或褐色主要是因夜间光线微弱，纵使五颜六色亦无法显现。

相关链接：放鸡岛路线供钓友们参考：

A线：广州放鸡岛(东向西行)：广湛高速公路往茂名方向马踏交流道下交流道马踏收费站左转往马踏到325国道右转过电城收费站直行到红博公路左转顺着路即可到“放鸡岛”。

渔场范文第5篇

    1 历史现状

    20世纪50年代,由于砍树烧炭、大办钢铁,全省形成大量荒山。为尽快绿化荒山,改善生态,浙江省政府先后批建112个国有林场,为事业性生产单位,由市、县属地管理。半个多世纪以来,林场开展大规模的造林抚育,作出了巨大的历史性贡献。全省林场共荒山造林23.05万hm2,现森林面积占全省的3.6%,而总蓄积量占全省的9%;森林覆盖率达91%,高出全省平均水平30个百分点,平均蓄积63m3/hm2,是集体林的两倍,累计生产木材2000多万m3。在林场基础上,全省先后划建了天目山等10处国家级、省级自然保护区,80%以上的重点保护野生动植物物种得到了有效保护。同时,林场还安置了6000多名“上山下乡”知识青年和大批精减下放人员、新安江水库移民、部队转业人员等就业。国有林场作为推动林业建设的骨干力量,在带动周边林业发展、加快生态建设、促进区域经济社会发展等方面都发挥了不可替代的重要作用。浙江省现有国有林场110个,经营面积24万hm2,其中林业用地23万hm2,有林地21.84万hm2,生态公益林面积18.34万hm2,生态公益林占林业用地面积79.8%,林场森林覆盖率达91%。分布在11个市62个县(市、区),职工总数6000多人。所经营的林区地处偏远,交通不便,信息闭塞,绝大多数处于水系源头、江河两侧、高山远山等生态重要或脆弱区域。计划经济时代遗留的造林任务重、人员过多、只取不予等原因,在市场经济发展过程中,经济危困问题日益暴露。近几年国有林场每年亏损额在500万~600万元,总负债已近5亿元,有46个国有林场收不抵支。林场职工待遇低下,在职职工中年收入1万元以下的占48.9%,并有50%的林场职工仅发部分工资。社会统筹压力越来越大,林场需承担离退休人员各项生活补助每人每年1万元左右,与1990年相比翻了三番,但也只承担了按规定要求的45%;需承担在职职工社会统筹每年近4000万元,不堪重负。国有林场职能已由木材生产为主向生态建设为主的转变,大多数林地划为生态公益林,木材收入急剧减少,大多数林场主要依靠生态公益林补偿款和林地征占用补偿费的收入来维持日常经营,发展面临严峻危机,国有林场改革势在必行。

    2 林场自身面临的问题

    (1)管理体制的不健全。在建场之初,在经营性质上划分为生产性的全民事业单位,一切生产投入全由政府拨款,承担绿化荒山、建设森林的职能。20世纪70年代改为部分拨款,生产收入不上交,充抵拨款不足部分。20世纪80年代后期,当地政府明确林场性质,大多定性为差额拨款事业单位至今,归属地方林业局管辖,为独立法人,一级核算,二级管理。计划经济向市场经济转型期间逐渐演变为自收自支方式,差额拨款大多为象征性的补助,大多为5万~10万元,与林场现有人员所需经费差距很大。而林场却不得不负担政策性加薪方案所大幅增加林场的职工薪酬、社会统筹支出,同时退休职工未实现全部社保管理,其统筹大部分仍由林场按事业单位负担,这种只给政策不给资金的管理体制是导致林场连年亏损的主要原因。

    (2)经营机制的局限性。林场从木材生产向生态建设转变,导致可采伐林木减少,主营业务收入锐减。各地林场目前经营方式上主要是实行统管经营和承包经营。统管经营主要是生态公益林;承包经营的主要是经济林,面向社会和职工。大多数国有林场除留用管理和护林人员外,其余职工基本上落实承包经营政策,不再安排工作,事业单位身份不变。承包经营收入由于接轨农村经营方式,合同实行时间早,履行时间长(一般为30年),跟不上后来形式变化,致使收入微薄。这种经营机制缺少自主性,职工缺少参与生态建设的积极性,与国有林场所承担的培育森林资源和建设生态环境的主体职能不相对应。

    (3)历史原因造成的人员负担重。20世纪60~70年代大规模的造林运动大量招收农村人员,林场还大量安置了知青、精减下放人员、新安江水库移民、部队转业人员,特别是职工家属子女都由林场安排就业,使林场人员急剧扩增,职工工资统筹压力沉重,并对改革实行人员分流造成极大困难。

    (4)自身改革难以摆脱困境。20世纪80年代中期计划经济向市场经济转型期间,国有林场进行了产业结构调整,把几年累积下来木材采伐的利润投资上项目、兴办二、三产业,但是由于市场调研欠缺,产品没有竞争力,企业经营管理能力缺乏,大多数企业短短几年内就亏损破产,额外背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面,虽然林场做了尝试和努力,但由于受各种因素和自身条件的影响,一直未能建立健康的经营机制。20世纪90年代后期大都进行管理体制和经营机制改革,精简管理人员,林区管护人员实行合同责任制,其余职工实行承包经营。这种改制方式由于职工抵触情绪很大,职工身份依旧保留,在实施当初确实减轻了林场负担,但是随着形势变化和增资方案的出台,一方面职工收入连续多年没有增加导致林场与职工矛盾增多,另一方面因为形势变化、体制弊端限制了林场发展空间,急需政府推动改革摆脱困境。

    3 当前改革进展

    根据浙江省政府的32号文件精神,浙江省林业厅要求重点解决好国有林场的定性定编、落实经费、社会统筹和资源管理等问题,抓紧建立以国有生态公益林建设管理为主要职责的国有林场体系,增挂“国有生态公益林保护站(所)”牌子,切实把浙江省政府的32号文件精神落实到位。自2008年以来,全省国有林场改革步伐加快,取得了明显成效。定性定位定编基本完成,全省110个国有林场中已有90个林场定性为事业单位,33个林场增挂了生态公益林保护站牌子。全省国有林场正式职工全部解决了社会统筹,规范了国有林场产权变动的管理,加强了对国有资产的监管。国有林场基础设施得到明显改善,职工的居住条件得到逐步改善。2008年以来,按照浙江省政府的32号文件精神,浙江省已实施改革并取得成功的国有林场主要有丽水市的青田、松阳、遂昌和杭州市的临安、绍兴市的新昌等县市。例如临安市政府将下属两个国有林场定性为事业单位,核定人员编制,预算纳入地方财政;青田、遂昌、松阳等地专门召开政府常务会议,制定出台了国有林场改革政策。其改革采取的做法主要是明确林场性质,增挂了生态公益林保护站牌子,按生态公益林面积一般为每666.7hm2(1万亩)核定人员编制10人,财政经费上按核定编制每人每年3万~5万元进行补助,分流富余人员以及对符合提早退休条件的职工办理退休手续,退休职工托管到社保处,所需托管经费通过资产盘活和财政补助。改革后的国有林场管理职能明确,负担大大减轻,岗位合理分配,实现了轻装上阵,管理重点转到生态建设保护为主的层面上来。另外一些国有林场已分步实施改革并取得初步成效。如武义县林场2004~2009年期间亏损高达742.3万元,年均亏损123.7万元。2009年对退休职工进行社保托管,通过预征林地分期支付托管费用,使林场在托管后的2010年实现扭亏为盈,盈利19.5万元,2011年继续实现盈利81.3万元。事实证明退休社保托管直接为林场减轻负担。下一步,该场将计划符合条件的职工办理提前退休手续,利用现有土地资产,测算改革费用,妥善安置职工。由于国有林场改革管理体制多头、经营方式粗放、历史债务包袱沉重等深层次的体制机制原因,浙江省的国有林场改革还存在许多矛盾和困难。从整体看,各地改革进度还不平衡,少数县(市、区)没有很好地落实省政府32号文件精神,林场改革进展缓慢,管理体制不顺,职工生活依然困难;有的县(市、区)虽然把林场定性为事业单位,但工作经费未纳入财政预算;有的林场退休职工社会统筹没有得到根本解决,尤其是政策性补助不能到位;少数林场还存在管理不规范的问题,直接影响国有林场改革进程和林场事业的健康发展。当前,浙江省7个市国有林场改革试点工作在调研基础上,各地正积极完善方案。省林业厅要求各试点市结合林场实际情况,按照完善社会主义市场经济体制和加快林业发展的要求,进一步解放思想,实事求是,创新体制机制,完善政策支持体系,加强森林资源保护管理,努力在国有林场改革的重点环节率先突破、大胆创新,为全省乃至全国的国有林场改革发挥示范和带头作用。

    4 改革的经验启示

    (1)政府政策导向是改革成功的保障。近年来,浙江省省委、省政府高度重视国有林场改革发展,把国有林场建设作为生态文明和森林浙江建设的重要内容。浙政发〔2008〕32号文件为国有林场改革作了政策引导,明确国有林场以生态建设为主要方向,体现了建设生态文明的科学理念,并针对长期以来国有林场经济危困、职工待遇低下、基础设施落后等问题,组织调查研究,出台优惠政策,率先推动改革。

    (2)地方重视支持是改革成功的动力。良好生态环境是地方政府进行招商引资,发展经济的基础,生态建设更是地方政府建设发展方向。而国有林场作为生态建设的主力军,通过多年封山育林、科学营林和资源保护,国有森林已成为我省森林资源最丰富、森林景观最优美、生物多样性最富集、生态功能最完善的区域,在生态建设中发挥了不可替代的作用。国家级、省级森林公园绝大部分建立在以国有林场生态公益林为核心的区域,为发展森林旅游和实施生态立县战略目标打下坚实基础。地方政府抓住发展机遇,积极推动本地国有林场改革,是国有林场改革成功的动力。

    (3)以人为本的定位是改革成功的关键。已实施改革的国有林场在改革中做到了“定位、定性、定编、定经费”,职工利益得到了保障,其中涉及人员的妥善安置以及切实解决了职工的后顾之忧,这种以人为本的改革定位得到林场职工的支持拥护,是顺利实行改革的关键。

    (4)林场自身资源优势是改革成功的基础。已进行改革的国有林场森林资源良好,生态公益林比重高,土地可开发利用潜力大。特别是县城和开发区范围的国有林场土地对当地政府在发展工业区、商品住宅区有很大地理优势,成为顺利开展改革的基础。

    5 建议

    (1)实行分类经营,明确林场性质。通过实施分类经营,界定生态公益林林场和商品经营型林场,明确林场性质。对生态公益林比重占50%以上的建议划分为生态公益型林场,增挂生态公益林保护站牌子,核定人员和经费;对商品经营型林场中的生态公益林区别对待,建议其中的生态公益林通过核定其人员和经费,实行“收支两条线”进行管理;商品林部分通过社会化管理,成立开发经营公司进行经营管理。

    (2)退休人员实行社保化管理。退休人员未全部社保化管理使国有林场经济负担沉重,改革上要通过政府协调和多渠道进行资金筹措,建议符合提前退休条件的办理退休手续,实现退休人员社保化管理。

    (3)多形式分流安置富余职工。通过合理核定人员岗位,对富余人员妥善分流,林业部门内部可以实行人员流转,城市市政、乡镇部门也可以安置部分富余人员。