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校庆期间,校园里鲜花盛开、彩旗飘扬,处处是欢声笑语,人人摄影留念。一位50年前入校的学生,他已70多岁了,人们都争着与他合影;1958年进校工作的柳学水副教授已94岁,她是革命烈士柳直苟的妹妹,如今仍身体硬朗、思维敏捷。看到这一切,一股尊师重教的暖流时时在我心中激荡。
图书馆东侧草坪上新树一块巨大的五彩奇石,上面镌刻着由卫生部部长陈竺题词的“聚南国精英,育华夏俊才”。这是由4位校友段燕文、曾益新、刘祖国、冉丕鑫捐赠的,他们都已是医学界的知名专家,如84级的段燕文,现已为美国国立卫生研究院基金项目首席科学家、中国首届华侨华人专业人士“杰出创业奖”获得者。
我在这块美丽的石头前留影时,不由回想起当年段燕文在学校时的一段往事。1985年10月的一天,我正要去上课,段燕文满头大汗跑来,说:“李老师,有件要紧事找您商量。”原来学校选拔他参加“培养临床与预防医学跨学科师资专项计划”,不但要跟班完成学业,还要到外校学习,3年后到华西医大深造成为卫检专业教师。段燕文此时刚上大二,一下子要面对人生道路的抉择,心里颇为踌躇。我想起,段燕文刚入学时因为不想学医,情绪很不稳定,甚至经常旷课试图让校方劝退他。多亏年级主任从运动医学着手,激发起热爱短跑的段燕文对医学的兴趣。于是,我对段燕文说:“学校选择你,不光因为你学习努力,是一个优秀的学生会干部,还因为你有潜力,你哪里有困难,及时向老师反映,老师一定帮你解决。”到大学五年级时,段燕文已完成研究生课程答辩,研制的“WD复合碘”获得国家自然科学基金资助,创下了基金资助史上年龄最小和资历最浅的纪录。留校工作期间,段燕文独特的研究才能让他的业绩更加突出,老教师们夸奖他,他总谦逊地说:“要感谢学校和老师的培养。”长江滚滚向前奔腾,后浪高过前浪。作为老师,看到学生们取得辉煌的业绩,怎能不自豪?
就这样,善良的石光荣和张云平在邓小琴的安排下重新走到了一起,但两人结婚的前提条件是邓小琴仍然住在这个家,并接受两人的照顾。如今,9年过去了,邓小琴不但在张云平和石光荣的精心照料下奇迹般地站了起来,“一家人”的事业也红红火火,成了当地人人羡慕的养殖大户。
天降厄运压垮幸福小家庭
今年42岁的张云平是重庆市长寿区双龙镇人,父辈都是老实巴交的农民。自从张云平被父母送进村上的小学那天起,一个叫石光荣的邻村女孩就和他的生活产生了交集,两人每天一起读书,一起玩耍,成了无话不谈的好朋友。初中毕业后,张云平又和石光荣一起商量参加缝纫学习班,并憧憬着未来一起创业打拼。调皮点的同学总会开玩笑说他们在搞对象,每当这时候,张云平都会笑着说:“我们就是在搞对象,我以后还要跟石光荣结婚呢,你们管得着吗?”石光荣每次听到从张云平嘴里说出这样的话都害羞得满脸通红,但是心中却有抑制不住的快乐。
时间转眼到了1987年,张云平和石光荣都到了谈婚论嫁的年龄。眼看家里提亲的媒婆走了一茬又一茬,石光荣按捺不住把这个情况告诉了张云平。
“云平,也许我们以后就不能经常在一起了,我父母说不定哪天就答应媒婆把我嫁出去了!”
“别人提亲我也能上门提亲,你愿意嫁给我吗?”愣头愣脑的张云平着急地问道。就这样,两人捅破了这层窗户纸,正式成为了一对青梅竹马的恋人。
一年后,张云平和石光荣爱得如火如荼,觉得是时候跟家里挑明两个人的关系了。然而,当石光荣回家将两个人恋爱的事情告诉父母时,却遭到了强烈反对。石光荣的父母觉得女儿是十里八乡的好女孩,完全可以嫁一个家庭条件优越的婆家。而张云平家里兄弟姊妹多,家庭条件比较拮据。
面对石光荣父母的反对,年轻气盛的张云平觉得受到了莫大的委屈,他知道,没有父母祝福的婚姻是不会幸福的。在一天晚上,张云平与石光荣相约在村里的小树林边,向石光荣提出了分手:“你父母这样反对我们的婚姻,我们在一起挣扎也没什么意思,你不能当一个不孝顺的孩子,我们分手吧。”虽然心中有万分不舍,但石光荣知道张云平的脾气非常倔强,她最终只好同意了分手。
1989年,石光荣见和张云平实在没有缘分走到一起了,一气之下便前往福建打工。第二年,她嫁给了一个当地人。从那之后,张云平和石光荣没有再联系了。
1992年,张云平的父母托媒人给他介绍了一个邻村的姑娘――邓小琴。邓小琴比张云平大两岁,不仅个头比石光荣矮,也没有石光荣家庭条件好。但是邓小琴不嫌弃张云平家里贫困,也真心对张云平好,在失恋的打击下,张云平很快便接受了邓小琴,两人随后举办了简单的婚礼。
一年后,张云平和邓小琴的儿子也来到了这个世上。虽然邓小琴把家里打理得井井有条,但是单纯的靠在村里种地养家每年的收入太有限了。而在张云平的心里,还一直对石光荣的父母因为自己家穷而棒打鸳鸯耿耿于怀。于是,张云平和邓小琴商量把孩子留在老家父母照看,两人一起到福建打工,学习养猪经验,然后再一起回来建一个养猪场。
1994年,邓小琴和张云平收拾好简单行李,带着对未来的美好憧憬踏上了南行的火车。
张云平和邓小琴来到福建后,在老乡的介绍下,他们顺利找到了一家养猪场打工。张云平和邓小琴一心想学养猪经验,干活非常卖力,这让他们深受饲养场老板的赏识。老板为了照顾张云平夫妇,不但给他们涨了工资,还单独给他们分了一间宿舍。
就这样,张云平和妻子一边忍受着思念儿子的痛苦,一边在福建为生活而打拼。为了节省开支,两人更是每逢春节才匆匆回一次家。然而,这样忙碌的日子过了几年之后,不幸发生了。
2001年月12月的一天,当时福建的气温非常低,早晨地上有结冰,非常滑。邓小琴像往常一天,早早起来清洗猪舍。然而,邓小琴一不小心,脚下一滑头就撞在了粗大的铁水管上。虽然当时邓小琴忍痛爬了起来,但是几天后,她原本健康的身体竟然垮了下来,左半身失去了知觉。
看到躺在床上痛苦不堪的妻子,张云平吓了一跳,觉得妻子肯定不是患上伤风感冒等小毛病,立即背着她来到了附近的医院治疗。经过检查,医生称邓小琴患有先天性脑血管积血,瘫痪是迟早的事,只不过这一次意外碰撞让她病发的时间提前了。邓小琴的左半身瘫痪会慢慢地蔓延到全身。这种病治愈的可能性非常渺茫,医生也束手无策。
然而,张云平并没有因此而放弃妻子,他拿出多年来攒下的积蓄,辗转将妻子送进当地各大医院治疗,期待奇迹出现。可眼看积蓄就快花光了,邓小琴的病情却没有丝毫好转。
“云平,我这病看来是没救了,把我送回老家疗养吧。”邓小琴劝丈夫将自己送回家,听天由命。
2002年1月中旬,张云平无奈地将妻子送回了重庆老家。此时,新春的喜气弥漫了小镇,张云平夫妻却为将来的命运担心不已,因为邓小琴的病已经让这个原本幸福的家庭陷入了困境。
“爱情托付”成全特殊一家人
2002年春节刚刚过完,张云平又将妻子背到重庆的大医院治疗。为了给邓小琴治病,张云平花光了所有积蓄仍不罢休,他向能借的亲友都借了个遍,把家里能卖的家当也都卖了,但在经过多次失败之后,家里不仅欠了一屁股的债,张云平也有些灰心丧气了。然而,让这个汉子手足无措的还不止是妻子的病情,而是当妻子刚恢复一些精神后向他提出了离婚的要求。
“云平,我们离婚吧,你重新找个好女人过日子……”在重庆寻求治疗方案仍然无果后,邓小琴绝望了,她知道,只有和丈夫离婚,才不至于让两个人都生活在痛苦中。
“离婚?我哪里对你不好了呢?!在这个节骨眼上还说气话!”当妻子向张云平提出离婚时,张云平非常诧异。张云平知道妻子是一个善良的人,她提出这样的要求,内心其实比自己还要痛苦。如果自己答应与妻子离婚,妻子的生命也许会就此终止,这个家庭也就荡然无存了。于是,张云平断然回绝了妻子离婚的要求。
面对丈夫斩钉截铁地拒绝,邓小琴没有再说什么。不过,从这时起,她便偷偷在心里为丈夫物色合适的再婚人选,在心里一直没有停止安排张云平再婚的步伐。
与此同时,为了让张云平讨厌自己后顺其自然与自己离婚,邓小琴开始每天莫名其妙地发脾气,故意刁难张云平。每当张云平给邓小琴做好饭后,邓小琴总会一遍遍的说不合胃口,让张云平重做。当张云平破气得捶胸顿足时,邓小琴便会再次提出离婚的要求。
“你离婚的目的不就是让我去和一个正常的女人结婚吗?我答应你,但对方一定要接受和我一起照顾你,否则我绝不会离婚,更不会和其她女人再婚。”终于,张云平为了缓解这个家的气氛,答应和邓小琴离婚,但是提出了一个苛刻得几乎不能实现的条件。
如张云平所想,他的离婚要求让邓小琴为难了。邓小琴托了很多媒人给张云平介绍对象,每当听说张云平的这个条件后,媒人们都直摆手:“哪个女人这么傻?结了婚后找罪受。”张云平也劝邓小琴不要再给自己张罗再婚的事儿了,让她彻底死了这条心,踏踏实实接受他的照顾。
就这样,张云平每天战战兢兢地照顾着小琴。很长一段时间,邓小琴不再向他提再婚的事情,张云平也渐渐地淡忘了。然而,几个月后的一天中午,张云平正在屋里给邓小琴喂饭,忽然听到一阵敲门声,当张云平把门打开时,他震惊了。十多年不见的石光荣突然出现在了眼前。一时间,张云平惊得说不出话来。
张云平带着石光荣进屋后,便向妻子介绍:“小琴,这是我的初中同学石光荣……”看到眼前的石光荣,邓小琴激动地说:“妹子,你终于来了。”张云平见妻子这股亲热劲,有些纳闷。看着张云平吃惊的神情,邓小琴这才道出了原委。
原来,早在2002年4月初,当邓小琴在重庆求医无望回到家时,无意中从婆婆口中得知丈夫的初恋情人石光荣来家找过他,可惜当时丈夫在医院照顾自己,两人没能见面。她还听说石光荣的丈夫在两年前因为车祸去世了,至今孤身一人拉扯着两个孩子艰难生活。听完这些后,邓小琴便有了撮合丈夫和石光荣再婚的想法。
于是,从那之后,邓小琴不但逼丈夫和自己离婚,还经常偷偷给石光荣写信。在信中,邓小琴不仅向石光荣说明了自己的情况,还真诚的请求石光荣和张云平再续前缘,给张云平一个幸福完整的家庭。
刚开始,石光荣不知所措,虽然她还爱着张云平,但自己不能横刀夺爱啊,这岂不是让自己做一个拆散一对相守了10年的恩爱夫妻的第三者吗?!双方的亲人能接受吗?邻里会怎么看自己?这一切问题的答案已经压得石光荣喘不过气来,她哪还敢想登门夺爱的事啊!
“虽然我还很爱他,但我正是因为爱才放手,因为我要让他过上一个正常男人的生活……”最终,邓小琴的固执与真诚让石光荣抛开世俗眼光,答应了这门婚事,但提出了一个和张云平如出一辙的要求:我和张云平结婚后,你必须由我们照顾,你还是这个家的一员。
听完邓小琴的良苦用心后,张云平非常感动,他没想到妻子会有这样伟大的胸怀,这更坚定了他继续照顾邓小琴的决心。然而,看到初恋女友现在的生活也过得这样凄苦,他的爱怜之心油然而生。在经过激烈的思想斗争后,张云平接受了邓小琴的安排,和邓小琴离婚后再和石光荣结婚。然后,和石光荣一起照顾邓小琴。
2002年10月8日,石光荣和张云平轮流背着邓小琴来到长寿县民政局。当天,张云平与邓小琴办理了离婚手续后,又与石光荣办理了结婚手续。两个同样因为爱的女人,在这一天完成了爱的对接,三个人的心情都很复杂。
就这样,这个特殊的家庭诞生了。没有仪式,没有酒席,甚至连亲友的祝福也没有。这天吃过晚饭后,石光荣早早上了楼,让张云平在楼下陪邓小琴聊会儿天。哪知张云平守在邓小琴的床前许久也不肯上楼。
“你上楼去吧,现在我不是你的妻子了……”邓小琴为避免引起大家尴尬,一把推开张云平,催他上楼。可到了楼上,张云平却又被新婚的妻子石光荣赶了下来。石光荣说:“云平,今晚你去陪邓姐,她突然没有你会不习惯的。”这个新婚之夜,楼上的石光荣独守空房,而楼下的张云平和邓小琴,也变得沉默不语。三个人度过了一个不眠的夜晚。
第二天,石光荣一早起来收拾好家务,做好了早饭。她兑现了承诺,从这时起便和丈夫一起轮流照料邓小琴。刚开始邓小琴不习惯,还把张云平当丈夫般呼来唤去,开玩笑。甚至当听到张云平与石光荣在楼上说笑声后,忍不住向他们发火。每当此时,石光荣便“自觉”地停止正在说的话题,像做错事的孩子一样一声不吭。
由于张家旁边有个水库,石光荣怕邓小琴哪天想不开,会做傻事。除了白天注意言行不刺激邓小琴外,晚上睡觉甚至也提心吊胆。刚开始那一个月里,石光荣几乎没敢睡一个安稳觉,经常半梦半醒中竖起耳朵听楼下的动静,哪怕邓小琴翻一下身,石光荣也会偷偷跑下楼确定她还在屋里后再返回楼上继续睡觉。
这个家不止要面临内部的尴尬,可谓腹背受敌。三个苦命人撑起的特殊家庭并不被外人看好,很多流言蜚语很快便涌向了他们。有人嘲笑石光荣是“小三”;还有人嘲笑张云平一石二鸟;更有人骂邓小琴傻,心甘情愿将自己的丈夫拱手让人,各种难听的言语充斥着他们的生活。有时候,石光荣在外面听到一些流言蜚语后,会偷偷地跑回家哭。每当此时,邓小琴知道她又受委屈了,便不断地安慰石光荣:“只要我们坚定地生活下去,这些流言都会不攻自破的。”
无缝对接的爱成就家庭与事业
在邓小琴的鼓励下,石光荣变得越来越坚强,不再去理会别人异样的眼光,每天事无巨细地照顾着邓小琴,过着属于他们自己的幸福生活。
因为给邓小琴治病,张云平不仅花光了家里所有的积蓄,还欠了亲戚朋友很多债务。如今,邓小琴每天瘫痪在床,靠着药物控制病情,家里的生活变得捉襟见肘。张云平知道,要想改变这个家的困境,只得再次外出打工。于是,他与石光荣商量一起外出打工挣钱,这样不但可以继续给邓小琴治病,等有了一定积蓄后还可以将属于自己的养猪场建起来。
“小琴,我和石光荣商量出去打工,想听听你的意见。”张云平来到前妻的病床前商量。起初,邓小琴害怕张云平和石光荣外出打工会受委屈,但是为了孩子能接受正常教育,邓小琴最终同意了他们外出打工。
2003年刚过完春节,张云平和石光荣便请来一位亲人照顾邓小琴,并承诺每年寄给邓小琴6000元生活费和药费。临走前一天晚上,石光荣担心地对邓小琴说:“姐姐,我们外出打工不能再照顾你了,你能应付得了吗?”邓小琴动情地说:“好妹子,姐姐让你和云平结婚时,就已经做好了一个人生活的准备。我没想到你能答应和云平一起照顾我,还照顾得这么好,现在这个家需要你,你就和云平放心地去打工吧……”听到邓小琴的这一席话,石光荣的心还是感觉不踏实。
就这样,张云平和石光荣来到了千里之外的福建开始他们的打工生涯。为了多挣钱,他们在城市里干最苦最累的建筑工,每天很早就起床,很晚才休息。为了省路费,平时过节他们也尽量不回家,而是呆在工地加班。不过,为了知道家里的状况,张云平和妻子隔三岔五总会给家里写信,叮嘱邓小琴照顾好自己。
然而,远在重庆老家的邓小琴过得比他们想象的还艰难,再次从一些邻里传来了闲言碎语,“没见过这么傻的女人,离了婚这下看她怎么办!”“自己给自己找罪受,这下被抛弃了吧……”不仅如此,一些
好事者甚至对邓小琴的儿子开起了玩笑:“你爸爸跟你继母跑了,不要你们娘俩了……”十来岁的孩子,哪经得起这番“考验”,当即就回家抱着妈妈哭了起来。尽管邓小琴百般安慰,但懵懂的儿子还是不放心。
“爸爸,别人说你不要我和妈妈了。爸爸你别走,我们很想你……”半年后,张云平收到了儿子的来信。当他看完这封信后,泪眼朦胧,想到前妻和孩子听到这些闲言碎语时,心里该多委屈啊。但为了生活,他还是悄悄将信藏了起来,若无其事地继续在工地干活。
2004年初,石光荣在收拾衣物时,发现了继子寄来的信。
“孩子才十岁啊,你看到信后怎么就没提呢?还悄悄藏了起来,你到底安的什么心啊?!”石光荣看完信后,忍不住责备丈夫。
“我也难受,可我又怕你多心……”
“虽然我们每个星期都给姐姐打电话,但是我们却不能弥补她和孩子在家里遭受的心理煎熬,当时说好要好好照顾她,现在我们却跑出来打工,离她这么远,是我们没尽到责任……”说着说着,石光荣便和丈夫抱头痛哭。在石光荣的坚持下,夫妻俩当即决定收拾好行李,第二天就辞职回家。
3天后,张云平和妻子敲开自己的家门,站在了邓小琴面前。还没来得及寒暄,石光荣一把抱起有些消瘦的邓小琴,哇地哭喊出来:“姐姐,以后我们再也不离开你了……”
2004年5月,张云平和妻子商量,决定用省吃俭用下来的微薄积蓄在村里创业。虽然张云平打工时学得一手养殖技术,可手里只有9000元积蓄,对于建养猪场来说只是杯水车薪,这让张云平和妻子一筹莫展。
“我这里还有些钱,不知能派上用场不?”那天晚饭时,邓小琴听说了张云平的养猪计划,并在为资金发愁后,便从床垫下摸出一叠钱来。这是邓小琴的父母和姐妹给她的零花钱,她一直没舍得花。
就这样,张云平用这1万多元钱买来3头种母猪和饲料。三个月后,卖了猪仔,赚了1.5万。生活的曙光,一下子光明了起来。
张云平每天忙于养猪,石光荣的任务除了照顾一家人生活外,就是给邓小琴擦身、按摩。为了能让邓小琴站起来,石光荣每天还要搀扶着她学走路。2005年,为了扩大规模,张云平在家附近建起了一个像模像样的养猪场。由原来的3头种母猪逐渐发展到了10多头。
到2008年,张云平已经不再满足只做猪仔生意了,他和妻子在十公里外的龙河镇合兴村租下了一片厂房,将其改建为养猪场,专门用来饲养商品猪。
由于两个养猪场相隔较远,必需要两个人才能兼顾得过来。分工的那天晚上,石光荣主动提出让自己去合兴猪场吃住,让丈夫负责家里的种猪场和两个猪场的饲料运输。把丈夫留在家里陪前妻,石光荣的决定再次成为邻里的笑谈。
【关键词】行政复议(行政救济);改变决定;有效性;实效性;司法救济(司法审查)
【正文】
行政相对人【1】向行政复议机关提起行政复议(具有中国特色的行政救济制度)的目的,或欲使后者能够对具体行政行为予以变更、撤销、或确认违法后责令重作,即作出改变具体行政行为的复议决定(简称改变决定),或欲使其作出符合自己利益的其他决定。这里的“其他决定”,自然不包括维持具体行政行为的复议决定(简称维持决定)。行政相对人的这种愿望是与行政复议法【2】的立法目的【3】是相一致的。而行政复议法的立法目的之实现,不仅要靠其规范的有效性(efficacy)之实现,还要靠其实效性(validity)之落实。而要落实行政复议规范的实效性,就得提高改变决定的适用率。但我国有关行政复议的相关法律规定不但没有提高,反而降低了改变决定的适用率,从而也降低了行政复议规范的实效性。
欲了解个中原委,得从司法救济(包括我国的行政诉讼)和行政救济(包括我国的行政复议)各自的基本特点和优、劣势,以及二者之间的关系谈起。
一
西方法谚云,“有权利即有救济,有救济才有权利(Ubijus, ibi remidum ; Ubi remidum, ibi jus)”。谈到救济,人们自然会想到司法,想到法院。“社会中发生的几乎任何一种矛盾、争议,尽管经过各种各样的决定仍然不能得到解决并蕴含着给政治、社会体系的正统性带来重大冲击的危险时,最终可以被诉讼、审判所吸收或‘中和’。”{1}(P.9)
司法救济之所以如此重要,如此被重视,被认为是公平、公正的象征,首先是因为它的严格的程序性。“正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别。”【4】“程序的公正合理是自由的内在本质,如果有可能的话,人们宁肯选择通过公正的程序实施一项暴戾的实体法,也不愿意选择通过不公正的程序实施一项较为宽容的实体法。”【5】罗尔斯说,“关键是有一个决定什么结果是正义的独立标准,和一种保证达到这一结果的程序。”【6】其次是因为它的公开性。审判公开是各国司法工作的基本原则。“……整体而言,公开审判是对廉洁、公正和有效执行司法公正的最佳保证,也是赢得公众对司法制度的信心和尊重的最佳方法。”【7】美国法官弗兰克法特云,“司法不仅实际上必须公正,并且在外观上也应该保持公正的形象。”【8】公开就是这种“公正的形式”,也只有公开才能维护这种“公正的形象”。
但是,司法的作用又是有限的,且司法作用的有限性有时候就是由司法自身的特质决定的。人们在对司法救济寄予厚望的同时,也对之心存疑虑。汉密尔顿说:“司法部门既无强制,又无意志,而只有判断。”【9】所以,即使在西方国家,所有的纠纷中成为司法诉讼的也只占一小部分,“在现代官僚国家里,行政机关和其他解决争议机关有可能比法院处理更多的请求和纠纷。”{2}(P.24)决定解决纠纷方式的一个重要因素是费用,“司法的正确处理与诉讼费用或者分别地说诉讼的方式、时间的合理平衡仍然是一个非常困难的问题。”{2}(P. 208)
另外,即使在西方国家,“诉讼也被看做一件坏事,因为其意味着对相关方(首先是争论的双方当事人)将造成一种不可低估的经济和心理压力。”{2}(P.207)
正因为司法救济自身具有难以克服的局限性,所以世界各国都建立了司法救济以外的救济手段,其中最重要的就是行政救济。广义上的行政救济包括行政机关,或拥有行政职权的组织,为受到侵害的权益,或法定权益免于受到侵害所提供的所有救济。狭义的行政救济就是行政机关,或拥有行政职权的组织,为公民和其他组织遭受公权力(主要是行政权)侵害时,或其法定权益免于受到公权力(主要是行政权)侵害所提供的救济,如我国的行政复议制度。狭义的行政救济,就是行政(对行政权的)审查,是与司法(对行政权的)审查相对应的。各国的行政救济制度都是针对司法救济(包括司法审查)的弱点而设置的,且都与司法救济有着难以分离的关系。
本文之所以要对司法救济和行政救济的特点作一简要比较,是为司法审查(行政诉讼)和行政审查(行政复议)作比较服务的。因为司法审查【10】是司法救济中的内容,而行政审查属于行政救济。司法救济相对于行政救济的优劣,包括了司法审查相对于行政审查的优劣。有论者对行政复议制度的优势进行了概括:受案范围广、易于接受(指的是行政相对人乐于选择行政复议这一救济途径)、内部优势(指的行政复议机关就是行政机关,可以凭借行政领导的行政命令直接纠正违法或不当的行政行为)、效率优势(简易、迅速)、专业优势(行政复议能解决专业性、技术性强的案件)、经济优势(不收费)、完善执法(可以及时、迅速纠正执法中的错误){3}(P.49-51)。
但令人遗憾的是,我国行政复议制度却未体现其自身的优势,也不能弥补司法审查(行政诉讼)的不足。
二
我国立法对行政复议的定性是模糊的。一方面,将其定性为救济行为即行政审查。例如,行政复议法第一条规定,“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权,根据宪法,制定本法。”另一方面,似乎又将行政复议定性为具体行政行为,且赋予了其超过一般具体行政行为效力的超强大效力,其效力的主要对象是复议机关。
行政诉讼法【11】第二条规定,“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条规定,“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出具体行政行为的行政机关是被告。”“经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。”根据这些规定,似乎可以认为,行政复议被定性为具体行政行为。
法律效力(efficacy)的意思是“法律规范是有约束力的,人们应当像法律规范所规定的那样行为,应当服从和适用法律规范”{4}(P. 42)。说一个规范(norm)是有效力的,意指“它对那些其行为由它所调整的人具有‘约束力’”{4}(P.32)。行政复议法规范主要的约束对象是:行政复议机关,复议被申请人和复议申请人。其中,行政复议机关是其效力最主要的约束对象,因为促使其按时受理复议申请,及时作出合法的复议决定是最主要的立法目的。
行政复议法总计四十三条,除了第七章“附则”五个条文(第三十九条至第四十三条)以外【12】的三十八个条文中有二十五条是专门为复议机关或复议机构而设,占近66%.通篇而论,有二十六条是专门为复议机关或复议机构而设,也占全篇四十三个条文之60%以上。这些专门针对复议机关而设的条文之内容只有少数是授权性的(即规定复议机关可以行使的权力),大多数是义务性的(当然,法学界认为权力自身也包含义务之观点亦几乎成为公论)。
我国法律赋予了行政复议行为超强的法律效力,主要表现在:第一,复议可改变案件的管辖法院。【13】第二,复议可改变行政诉讼的当事人。【14】第三,行政复议及其决定还是一经作出,就立即生效的,远远超出了一般具体行政行为效力的强度。其他具体行政行为在作出之后,尚有停止执行的可能。【15】而行政复议决定一经作出,既无停止执行的可能,亦无推迟生效的例外。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(本文简称行政诉讼法解释)第五十三条第一款规定,“复议决定维持原具体行政行为的,人民法院判决撤销原具体行政行为,复议决定自然无效。”之所以“自然无效”,是因为在法院撤销前,它已经生效了,否则就没有“自然无效”可言。该条第二款,“复议决定改变原具体行政行为错误,人民法院判决撤销复议决定时,应当责令复议机关重新作出复议决定。”与上同理,之所以要责令其重新作出,乃是因为被撤销的复议决定在被撤销之前已经生效了。行政复议法第三十三条规定,“申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,或者不履行最终裁决的行政复议决定的,按照下列规定分别处理:(一)维持具体行政行为的行政复议决定,由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行;(二)变更具体行政行为的行政复议决定,由行政复议机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行。”(一)的规定表明了“谁作为,谁负责”的意味:我维持而没改变你的具体行政行为,所以仍然由你执行;(二)的规定表明,一方面我变更了你的具体行政行为,我对我的变更决定负责,所以由我自己执行,另一方面也是认为变更具体行政行为的行政复议决定已经将具体行政行为“变更”了,即被变更的具体行政行为的效力已经不存在了。总之,行政诉讼法及其司法解释的相关规定实际上是认为,复议决定一经作出,就无条件地生效了:决定维持的情况下,复议申请人只能以作出具体行政行为的行政机关为被告,是因为具体行政行为是有效的;决定改变的情况下,以复议机关为被告,是因为原具体行政行为被改变而无效了,被已经生效的改变决定代替了。
行政复议的效力不仅超过了一般具体行政行为的效力,而且超过了法院的非最终判决的效力。非最终判决,当事人可以上诉,在上诉期内,判决并不生效。这是各国通例。但行政复议决定一经作出,即已生效,而不论申请人是否向法院起诉。所以,不能将行政复议决定作出后申请人向法院提起诉讼当作是上诉。因为上诉案件,在上诉人上诉前,判决或裁定是不生效的,而在申请人未提起行政诉讼之前,行政复议决定已经生效了。
由上述可知,相关立法对行政复议的定性是模糊的、混乱的。行政复议与其说被定性为救济行为,还不如说被定性为具体行政行为;不但如此,法律还赋予其比其他具体行政行为的效力更为强大的效力。由于其效力强大,且一经作出即生效,所以向法院起诉即为必然。“司法乃最后一道防线”,对申请人所不接受的行政复议决定也就只能依赖司法判决了。可以说,向法院起诉是行政复议效力生命在逻辑上的必然归宿。
一、明确复习任务
1.期末复习是系统地整理所学知识,使学生把所学过的零碎知识逐步系统化的过程
学生对数学知识的掌握在很大程度上取决于复习中的系统整理,复习是让学生对学期内所学知识在大脑中形成一种网络结构,形成知识框架。
2.复习是对学生掌握情况进行查漏补缺的过程
要求教师在复习中及时发现学生存在的问题,针对存在问题及时加以弥补。
3.复习是进一步培养学生能力的过程
学生的能力包括计算能力,逻辑思维能力,空间观念、估算、解决生活实际问题的能力等。让学生在复习中充分体现从“学会”到“会学”的转化。
二、复习课的具体实施
1.复习课要以分层教学为基础
我们知道班级中学生的整体水平是存在差异的,如何在复习课中很好地把“分层教学”掌握好是复习课的关键。对于优等生我们的知识结构系统目标要求要高,除了课本以外,要渗透课外题,做题时要求审题、灵活运用方法解题;中等生的主要目标:要在掌握知识的前提下追、赶优等生。做题时细心检查,努力提高;学习有困难的学生的主要目标:基础扎实,确立知识底线,从而使全班学生共同发展,各个击破,并不断提高。在分层导学中,确立优生主要目标:在操作过程中,要求把学生的各种反馈信息分层,并即时归纳整理,确立复习思路、复习重点,加强针对性。既重视学生的共同缺陷,又重视个体的差异特点。
2.复习课要以归纳个别题型为辅
【关键词】腹腔镜;复杂性阑尾炎;非复杂性阑尾炎
【中图分类号】R4 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801(2015)05-0042-01
阑尾炎(appendicitis),是因多种因素而形成的阑尾炎性病变,为外科常见病,以青年最为多见,男性多于女性。临床上急性阑尾炎较为常见,各年龄段及妊娠期妇女均可发病。慢性阑尾炎较为少见。在本文中主要探讨了腹腔镜在复杂性阑尾炎(CAA) 非复杂性阑尾炎(UCAA)治疗中的治疗效果。
1 资料与方法
1.1一般资料
选择了我院2012年6月-2013年6月收治的急性阑尾炎病患者作为研究对象,一共有60例,根据病理分型进行分组,分为复杂性阑尾炎组与非复杂性阑尾炎组,在复杂性阑尾炎组中,共有患者为20例,其中男性患者有12例,女性患者有8例,年龄范围在25-65岁,平均年龄为31岁左右;在非复杂性阑尾炎组中,共有患者为40例,男性患者有27例,女性患者有13例,年龄范围在20-63岁,平均年龄为30.5岁左右。所有病患者的主要临床症状表现为伴有上腹部或者脐部的转移性右下腹痛,或者固定的右下腹疼痛,局部出现压痛以及反跳痛,经过医学检查确诊为急性阑尾炎。在一般资料的比较差异上不存在统计学上的意义,具有可比性。(P>0.05)
1.2研究方法
1.2.1治疗方法
对两组患者都采用腹腔镜阑尾切除手术进行治疗。首先对患者进行全身麻醉,术前采用抗生素进行抗感染,指导患者采用仰卧位,选取脐周部位进行穿刺置管,对富强的病变情况进行检查,对阑尾病变的程度以及范围、周围组织的累及程度进行了解,采用常规的方法进行阑尾切除,送检。对阑尾的根部、阑尾系膜进行夹闭,使用生理盐水冲洗腹腔,手术完毕后放置引流管进行引流,最后退出腹腔镜,关闭手术切口。
1.2.2观察指标
对两组患者的观察指标进行对比,包括了平均手术时间、腹腔积脓、排气时间、切口感染率、肠梗阻的发生率等等。
1.3统计学方法
采用了SPSS18.0的统计学软件进行计算,采用了例数N值和百分比作为表示,采用了T值检验,当P
2 结果
对两组患者的观察指标进行比较:
复杂性阑尾炎组:共有患者为20例,平均手术时间为93.5+-23min,脓液量为146+-88ml,排气的时间为2.2+-0.9h,下床时间为2.1+-1天,住院时间为6.3+-2.8天,中转开腹率达到5%,手术切口感染率为5%,肠梗阻发生率为2%;
非复杂性阑尾炎组:共有患者为40例,平均手术时间为72.5+-20min,脓液量为101+-70ml,排气的时间为2.1+-0.5h,下床时间为2.0+-0.8天,住院时间为5.9+-3.0天,中转开腹率达到3.5%,手术切口感染率为4.3%,肠梗阻发生率为3.55%。
根据上述研究结果显示,两组的住院时间、排气时间、下床时间、中转开腹率、手术切口感染率、肠梗阻发生率的数据差异不存在统计学的意义,P
3 结论
急性阑尾炎属于一种常见的外科急性腹部疾病,根据调查报告显示,急性阑尾炎患者在外科住院病患者中所占有的比例为10%-15%,病情的发展具有多变性的特点诊断具有一定的难度,治疗处理方面也比较复杂。与传统的手术治疗方式相对比,腹腔镜手术治疗方式具有微创性的优点,对患者所造成的手术切口小、出血量较少、住院时间短,有利于患者的手术切口愈合,有利于降低手术切口感染的几率,改善手术的治疗效果与预后,在阑尾炎治疗中获得了极为广泛的应用。急性阑尾炎根据病理分型可以划分为非复杂性阑尾炎和复杂性阑尾炎,其中非复杂性阑尾炎包括了单纯性阑尾炎和化脓性阑尾炎,目前腹腔镜手术主要应用于治疗非复杂性阑尾炎。对于腹腔镜治疗复杂性阑尾炎而言,由于复杂性阑尾炎的开腹手术视野比较模糊,具有更高的手术风险,大大的降低了手术切除病变部位的准确度。通过上述研究结果可见,采用腹腔镜手术治疗阑尾炎患者,复杂性阑尾炎组由于具有更为严重的病情,比非复杂性阑尾炎组的手术时间更长,脓液量也更多,需要进行更为长时间的治疗。同时,通过对两组患者的预后情况相对比,其中转开腹率、手术切口感染率、肠梗阻发生率没有存在明显的差异,因此两组手术在手术难度和预后情况方面基本相同,手术的安全性没有显著的差异。
综上,腹腔镜在复杂性阑尾炎治疗中需要比非复杂性阑尾炎手术投入更长的手术时间,但是两组手术在手术难度和预后情况上相当,因此腹腔镜在复杂性阑尾炎和非复杂性阑尾炎的治疗中都具有着良好的疗效,具有安全性和可行性,具有着临床应用价值。
参考文献
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[3]李浩云. 腹腔镜治疗急性结石性胆囊炎的疗效观察[J]. 中国当代医药. 2011(19)