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工商所机关行政效能建设个人查摆问题整改措施工商所机关行政效能建设个人查摆问题整改措施一、1、加强理论业务学习;2、增强工作责任感。二、1、增强工作责任感;2、提高办事效率。三、1、加强理论业务学习;2、增强服务意识;3、增强工作责任感。四、1、加强理论业务学习;2、增强服务意识。五、1、加强理论业务学习;2、严守纪律制度;3、提高办事效率;4、增强工作责任感。六、1、严守纪律制度;2、增强工作责任感。七、1、严守纪律制度;2、增强工作责任感。八、1、严守纪律制度;2、增强工作责任感。九、1、加强理论业务学习;2、格守勤政廉洁。十、1、加强理论业务学习;2、增强服务意识;3、增强工作责任感。
十
一、1、严守纪律制度;2、格守勤政廉洁。
十
二、1、加强理论业务学习;2、增强服务意识。[,感谢原作者]
前端控制思想虽然早已被运用于科技档案的管理当中,并形成了一些成熟的做法,但在其他档案的管理中却探讨得较少。然而,通过在高校档案管理中的运用与实践,不仅能使档案这种国家不可再生资源得以有效的保护与利用,同时也为前端控制理论的进一步丰盈充实添加了绚丽的一笔。
一、档案管理中前端控制的含义
随着科学信息技术越来越广泛的应用,文件的记录方式发生了很大的变化,这对文件以及档案的管理都产生了巨大的影响,在档案事业正被重新塑造、重新接受和重视的时代,需要发展完善原有理论,建立新的管理思想,前端控制理念便自然而然地被提出应用。
前端控制理论产生的思想根源是由法国的诺加雷提出的。他认为档案工作者要重新考虑他们在文件生命周期中进行干预的时机,甚至重新思考这种生命周期本身。所谓前端控制,是指针对文件(或在工作中形成的各种载体的文字记录)的管理,要从文件形成之时甚至形成之前(即文件管理系统设计阶段)就对文件形成一直到归档整个过程给予通盘规划,把可能预先设定的管理功能纳入系统之中,并在文件形成和维护阶段进行监督。它是现代文件、档案管理理念的重要内容,它以文件生命周期理论为基础,把文件从形成到永久保存或销毁的不同阶段看作一个完整的过程,是实现文件全程管理的重要保障,是全面、系统、优化思想的集中体现。前端控制新思维的档案学理论与实践基础沿着历史长河梳理档案管理思想的发展,我们就可以发现前端控制并不是全新的管理思想,而是几十年管理理论与实践的总结和提炼,是近一个世纪以来档案界不懈努力的结晶。
二、档案管理中前端控制的实质本文由收集整理
保障档案的真实性、完整性和有效性是前端控制的目的,因此,前端控制是有效管理档案的重要环节。然而,前端控制“什么”?这在人们的概念中是模糊不清的。其实前端控制原则的实质和核心,就是“档案化”,也就是确保并且能够证明文件的真实性、完整性、可靠性和长期有效性(可读性、可理解性等),使文件有可能用作证据和作为档案保存。明确前端控制的实质和核心,将有助于系统设计人员适时摈弃用一成不变的方法来解决文件真实性管理问题,使得由系统管理起来的文件能被全过程监控,使其每一份都具备成为档案的资格,达到只要有需要保存就能随时转入档案管理的阶段。
以“档案化”点出全程管理和前端控制的实质以及核心内容,使之与“归档管理”概念相对应,还有助于澄清糊涂认识。“档案化”并不排斥“归档”,两种概念应该共存,但是在文件管理中强调的重点应该是“档案化管理”。实际上,所有信息系统都存在对文件真实性进行管理的问题,因而都存在档案化的问题,所以,提出“档案化”和“档案化管理”对文件管理工作具有重要意义。
三、档案管理中前端控制的方法
在经济环境的改变及文档一体化的发展趋势下,面对日益严重的文件漏归现象,因文件整理归档质量参差不齐频繁出现的返工现象,约束机制不完善,各类文书格式混用以致出现一文多事、附件不全的问题,如此种种无不加大了档案管理的难度。可见,前端控制的思想是档案工作适应现实发展的一种必然,是档案工作理念的一种转变,它的应用将极大地推动各项工作的开展。因此,如何运用前端控制理论进行良好的管理控制,是我们需要加以重视的课题。
1.对文件前端控制的管理,首先是对人的管理。人的行为是电子文件前端控制的主要因素,只有管理好人的行为,才可以规范和完成这项工作。档案人员只有具备强烈的责任意识和严谨的工作态度,熟练掌握档案专业知识,能用全面的、发展的观点来鉴别档案的价值,才能不断积累经验,培养出高素质档案干部队伍。因此不但要深入到文书形成部门,从文件的形成开始进行检查与指导,对各个环节与细节进行相应的指导,提出规范性的要求。还要加强对档案兼职人员的培训工作,并针对兼职人员的不同情况进行分类培训。对新上岗的人员加强档案收集、整理等基本方法和操作技能的培训,对熟练的兼职人员则加强新知识、新技能的培训,提高兼职人员的业务水平和工作技能,从源头上保证档案的质量,为档案的标准化、规范化奠定基础。另外,档案人员要适应信息技术和档案事业的发展要求,在不断充实档案管理理论的同时, 还要有针对性地加强外语、电子计算机技术、现代通讯及网络技术、办公自动化和电子辅助设计等知识的学习。
2.理顺归档关系,规范归档流程,建立相应的激励、考核制度。档案人员要树立前端控制的思想,在文件材料的收集整理之时,加强与文书处理及业务部门的交流与沟通,参与文书处理及立卷归档工作制度的制定,分清归档与不归档范围,对档案潜在价值的预测或判断,这是具有超前性和前瞻性的工作。要及时根据社会的发展变化和利用需求,将无保存价值的文件从源头上清除,确保归档质量。为了更好地执行归档前期鉴定的工作,需要建立良好制度规范,定期检查,通过一系列检查考核、评比活动,对存在的问题及时提出整改意见,对做得好的单位与个人给予表彰,以激发其工作的积极性。
一、原则
明确原则是制定规范的一个重要前提。概括起来,就是切实、合规。
切实,即坚持实事求是的原则,适应工作需要,并具有鲜明的特色。规范涉及工交、农林、商务、财税、金融、文教、科技、卫生、公安、司法、国防、外交等众多领域,均是配合工作而定,使公告写作有法可依、有章可循。如《审计署审计结果公告试行办法》、《震后地震趋势判定公告规定》、《四川省重大事故隐患公告办法》、《大丰市建设工程质量监督巡查公告制度试行办法》、《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》等都是为推行某些制度而拟定的规范,切合实际、各显其长。在具体规定中体,现得更为明显。如“对动产的查封,应当采取加贴封条的方式。不便加贴封条的,应当张贴公告”(《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》)、“对于应当返还被害人的扣押、冻结款物,无人认领的,应当公告通知。公告满一年无人认领的,依法上缴国库”(《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》)就突出了法院、检察院各自的特点。不过,目前大段抄录上位规范而未能结合实际加以细化,或者将外地的规范原封不动地“拿”过来的现象仍然存在,应当加以解决。
合规,即遵循《中华人民共和国立法法》等确定的制定规范原则,符合上位规范的规定。总的看来,规范是严把“合规”关的,但是与原有上位规范相抵触或者与新的上位规范不一致的情况也个别存在。例如,行政公文中的公告多由级别较高的政府及其职能部门或者授权主流媒体,特殊事项依据有关规定由特定的单位(如拍卖公告由依法设立的从事拍卖活动的企业法人),上述主体已有明确规定。仍有与其不符的情形,如“公告适用于向校内外宣布重要事项或者法定事项”(《广播电视大学(教育学院)行政公文处理办法》)、“公告适用于向公众宣布重要事项或者法定事项”(《四川(集团)股份有限公司公文处理办法(暂行)》)即是。
二、架构
这里所讲的规范,它不仅作为公文写作规范的一个重要组成部分,相对来说也自成体系。
现今拍卖公告渗透到人们经济和文化生活之中,还应当看到目前规范中尚有一些疏漏。有的公告日渐“走红”却缺乏具体的规范。比如。却带有明显的广告化痕迹,势必影响该文种的庄重性。主要原因在于写作仅以《中华人民共和国拍卖法》拍卖管理办法》等为依据,缺乏拍卖公告“处理规则”或者“写作指南”等最直接的规范。另外,有的规定未尽一致,即使有明文规定有时实际操作也与之相悖。例如,出于同一制作主体,中国人民银行公文处理办法》规定“命令(令)适用于依据法律、行政法规金融规章”却用公告《中国人民银行自动质押融资业务管理暂行办法》中国人民银行公告〔2005〕第25号》等金融规章,类似的疏忽应当避免。
指它由各个部分组成了一个有机整体。从性质上看,需要强调的规范体系的架构是长期实践中逐步建立的并且以完整、严密为目标。完整。由法律、法规、规章、其他规范性文件构成;从范围上看,适用于国家、系统、地区、单位;从内容上看,有综合、专项两种;从事项上看,包括制定目的或依据、基本原则、适用范围、具体规范、奖惩办法、施行日期等;从制定程序上看,自上而下,由总而分,逐级设立。严密,指其内容和形式诸方面相互结合、彼此衔接,处理周到例如,政府采购信息公告,全国通用的依据《中华人民共和国政府采购法》而制定的政府采购信息公告管理办法》政府采购货物和服务招标投标管理办法》政府采购机构资格认定办法》政府采购供应商投诉处理办法》关于全面推进政府采购制度改革的意见》等规章、规范性文件,由公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、采购信息更正公告、投诉处理决定公告等文种构成,贯穿于招标、投标、开标、评标与定标整个过程,对主体、媒体、事项、时间、程序等均有规定,此外各个系统、各地也结合实际制定了实施办法或细则,构成一个比较完整、严密的体系。
三、规定
规定是规范的核心,要力求明确具体,有可操作性。
有的规定存在着文种划分欠妥、事项过于笼统、格式不严密、表达欠准确、未确定等缺憾,尚需指出。如审计结果公告至今没有格式样本,结果实际编写中做法不一,直接影响该文种的严肃性,这些都有待于改进。
类型。公告有通用、专用两大类型。通用型泛指人大、行政、人民法院、人民检察院公文中的一般公告,这里择要评析如下:其一。有关规范对此分别作了规定,如“公告适用于法律、地方性法规及其他重要事项”人大机关公文处理办法》专用型则专指某些特定事项(多是法定事项)公告,如专利公告、行政许可公告,互联网电子公告等。随着社会分工的日益专业化,其类型不断增多,对此规定将更加细密。如根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定,企业法人登记公告有开业登记公告、变更名称登记公告、注销登记公告等。其二,事项。有关规范对公告必须载明与不宜写入的事项作了规定。如《山东省国税系统税收违法案件公告实施办法》规定,税收违法案件公告应当载明当事人的基本情况,案件来源和基本案情,主要违法事实、证据,案件性质、当事人的态度和违法行为的后果,适用税收法律、法规依据,税务行政处理、处罚结果,移送司法机关处理情况及结果,案件执行方式、期限和结果,履行行政复议、诉讼程序情况,公告的国税机关名称和日期;不得泄露与税务违法行为无关的当事人情况和案件的调查审理过程,不得涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。其三,格式。目前公告的格式有常规式和样本式两种。前者属于公文的通用格式,已有多个办法、标准,被广泛使用;后者多用于法定事项公告,项目齐全,布局合理、便于操作,如《气象行政许可文书格式样本》司法行政机关行政许可文书格式文本(试行)中的行政许可听证公告样本以及《上市公司收购、出售资产及债务重组公告格式指引》等。采用常规式、推行样本式都有助于公告格式的规范化,写作时可根据实际情况恰当选用。其四,表达。许多规范对提出相关要求,如“公告字句要通达简练,正确引用法律、法规规定的税务违法行为名称及相关条文,不得以税务行政处理决定书代替公告”税务违法案件公告办法》其五,。有一般规定和特殊规定,招标公告暂行办法》法院公告刊登办法》就是专门为公告而制定的规章。大体说来,时间上,一些规范对提前、同时、延迟三种时限作了规定,如基金份额发售公告在披露招募说明书的当日登载;形式上,也明确了专用媒体、指定媒体、般新闻媒体、实地等不同情形,如专利公告登载于国务院专利局出版的专利公报》并在中国专利网”上;次数上,针对特殊情况作出专门规定,如:企业或单位欠税的每季公告一次;个体工商户和其他个人欠税的每半年公告一次。走逃、失踪的纳税户以及其他经税务机关查无下落的非正常户欠税的随时公告。欠税公告办法(试行)
四、修改
修改应持哪些原则?这里提出两点:适时、合宜。一方面,那么。时间上要适合时宜,不能过早或过晚。如年月日了中华人民共和国专利法》修正稿,中华人民共和国专利法实施细则》修订稿亦于年月日,对专利公告的若干规定也作了相应的修改。当然,并不是说在时间上都把握得准,滞后的现象依然存在如《征用土地公告办法》年月22日)所依据的中华人民共和国土地管理法》已于年月日修正,并将土地的征用”易为“征收”而《征用土地公告办法》至今未改,显然它亟须修订。另一方面,对公告的主旨、事项、格式、语言、处理程序等的修改要符合实际,做得恰到好处。以行政公文中的公告为例。年月日中央人民政府政务院的公文处理暂行办法》首次将公告正式列入行政公文,规定“重大事件需要宣告国内国外周知时,用‘公告’其中“重大事件”范围过窄,国内国外周知”词语累赘;年月日的国家行政机关公文处理暂行办法》将“国内国外周知”改为“向国内外宣布”以后在国家行政机关公文处理办法》中又做了相应修改,年月日时将“重大事件”改为“重要事项”年月日修订时增加了宣布法定事项”适用内容,这样就显得用词恰当,表意严密。不过,也有修改失当的情形。如《深圳市总工会公文处理实施细则》对《深圳市总工会公文处理暂行办法》修改,其中规定“公开宣布重要事项,用‘公告’一定范围内公布应当遵守或周知的事项,用‘通告’这里且不论工会公文该不该设公告以及所载事项,仅就“公开”一词提出疑问。公开”面对大家而不加隐蔽的意思,而公告与通告的区别之一在于范围的大小不同,并无公开与保密之分,显然用词欠妥,应当力求准确。
一、通知的概念和适用范围
通知属于知照性下行文,它的使用频率最高,适应性最广。《国家行政机关公文处理办法》规定:“通知适用于批准下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属的公文,传达要求下级机关办理和需要周知或者执行的事项,任免人员。” 行政机关通知的5项功能:一是用于传达上级机关的指示;二是用于要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项;三是用于转发上级机关和不相隶属机关的公文;四是用于批转下级机关的公文;五是用于任免工作人员。
二、通知的适用原则和特点
1.适用范围的多功能性。
2.语言表述的通俗性。
三、通知的分类
1.指示性通知。是指上级机关对下级机关就某一事项作出具体规定或者就某一问题作出具体指示的通知。如《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》。
2.批示性通知。是指用于批转、转发和法规规章的通知。包括批转性通知(用于批转下级机关的公文)、转发性通知(用于转发上下级机关和不相隶属机关的公文)、性通知(用于印发非法规规章的其他公文)。
3.知照性通知。是指用于周知性的通知,包括事务性通知(用于安排一般具体事务)、任免性通知(用于上级机关任免下级机关工作人员,或上级机关有关任免事项需要下级机关、平级机关周知)、会议性通知(用于机关发出召开会议)。
四、通知的写作结构
1.标题。一般有两种方式:一是由“发文机关+关于+事由+文种”组成;二是由“关于+事由+文种”组成。
2.主送机关。按公文格式要求标注。
3.正文。通知正文通常由缘由+事项+结语三部分组成。 缘由部分,是指发文的根据、依据,一般开头用语为:“根据……,现通知如下:”、“为了……,现作如下通知:”。
事项部分,是通知的主要内容,必须表述完整、简洁、准确。同时要注意不同的通知类型,要用不同的写作方式。
结语部分,并非所有的通知都有结语,要因通知内容而定。
4.落款。(略)
五、通知的写作要求
1.要讲求实效、注重实用。
为了认真贯彻执行国务院最新的《国家行政机关公文格式》和学院下发的《关于公文格式统一标准的通知》,进一步规范和明确团委各种公文格式,特制定本规定。
一、应用范围
本标准适用于各系团总支、欧美学院分团委,以及各级学生组织。
二、所含文书种类
各系团总支、欧美学院分团委,以及各级学生组织上交的所有文书,包括:活动计划、活动总结、工作计划、工作总结等等。
三、公文用纸幅面及版面尺寸
1、公文用纸采用A4型纸。
2、公文页边距(上下:2.5;左右:2.5)
四、公文排版规则
1、标题:用3号宋体字加粗,可分一行或多行居中排布;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当。
2、正文:用4号仿宋字,每自然段首行缩进2字符,数字、年份不能回行。正文中一级标题用黑体4号字;二级标题用楷体4号字加粗;三级标题用仿宋4号字加粗。行间距一般设为固定值28磅。
3、落款:写明发文单位(要写全称),用汉字将年、月、日标全;“零”写成“O”,日期位置在单位下方,并加盖印章。
4、每行八个人名,人名与人名之间空两个空格(一个汉字), — 1 —
遇到姓名为两个字的,在姓与名之间空两个空格,姓名为四个字的将字号设小,仍占用正常情况下3个字的位置。
4、特殊情况说明:当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
五、页码
用4号半角白体阿拉伯数码标识,置于页脚中,数码左右各放一条“—”字线。
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