基层法官履职报告

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基层法官履职报告范文第1篇

坚守人大10年，他探索创新，以实绩彰显作为；

身患肝癌5年，他乐观坚强，用微笑面对病魔……

近段时间，临安市板桥镇人大主席朱忠华的事迹被广为传颂。为了探寻其乐观坚强、扎根基层的力量源泉，2014年10月16日下午，记者来到临安市板桥镇，以期通过零距离的跟踪采访，通过一个个看似普通的细节，记录这位乡镇人大主席、基层人大代表的平凡和不平凡……

一次让民意落地开花的探索

长期以来，豆川村的数百户村民都是靠天喝水，要么拿个大缸蓄雨水，或是几户人家拼起来，用一根水管接山水饮用。如果雨水充沛，村民们倒不担心没水喝，可去年那场大旱却让村民尝尽了喝不上水的苦。

这景象，如今已成为历史。“看这水，清吧，关键是不用担心喝不上了。要不了多久，我们豆川村家家户户都能喝上自来水了，这都亏了朱主席。”拧开水龙头，看到“哗哗”的自来水溅出晶莹的水花，豆川村的村民们心里乐开了花。

听到这些，一旁的朱忠华不好意思地说：“哪里，其实工作都是大家做的。”他告诉记者，这项民生工程之所以能顺利实施，还得益于板桥镇人大从今年开始试行的实事工程代表票决制，真正让政府的实事工程做到百姓的心坎上。

自2004年兼任临安市千洪乡人大主席、2006年担任板桥镇专职人大主席，朱忠华在最基层人大岗位上一干就是10年。这10年来，他一直在思考一个问题：如何让乡镇人大决定的重大事项具有广泛的民意基础，办些百姓真正想办的事。直至去年底，临安市人大常委会决定在昌化镇、潜川镇和板桥镇试行镇政府实事工程代表票决制，朱忠华终于得偿所愿。

为了确保政府实事工程真正是群众想办的事，朱忠华除了组织全体镇人大代表深入选区，召开座谈会，广泛听取各方面意见外，还亲自带领镇人大代表进村入户听民意。

“在实事工程票决制的经验交流会上，刚听他介绍完意见征集部分，我就感觉，不愧是朱忠华，工作做得就是比一般人扎实，竟然亲自进村入户征集意见，调查研究的工作做得特别细。”临安市潜川镇人大主席刘金海认为，他也算是一个对工作很负责的人，但跟朱忠华比起来，总感觉“还差那么一点”。

最终，板桥镇人大共收集到实事工程意向项目35个，在剔除一些投资过高、工期过长、立项条件不成熟的项目，合并处理一些同类项目后，确定了12件实事工程候选项目提交镇人代会表决。在今年1月12日召开的板桥镇人代会上，50多名镇人大代表票决产生了10件政府实事工程，其中包括豆川村的饮用水工程。

为了让这些实事工程按期保质完工，朱忠华多次组织代表实地查看重点工程的实施情况。在豆川村的饮用水工程施工现场，村民就经常看到朱忠华的身影。有一次，村委会成员李材生发现朱忠华脸色苍白，就关切地说：“有些事情，你就电话里和我们联系好了，不用亲自跑过来！”朱忠华则笑笑：“不放心啊，只有亲眼看到了，心里才踏实。”

如今，这个让朱忠华牵肠挂肚的饮用水工程已基本完工，现已有280多户人家喝上自来水。预计到明年上半年，全村388户村民全部都能用上自来水。

“要听取群众意见，更要将民意落到实处。”朱忠华打算，明年的镇人代会安排听取镇政府实事工程项目建设情况专题报告，组织全体镇人大代表对各项实事工程的实施情况进行测评，测评结果还要向社会公开。

“实事工程票决的意义，不仅仅是上几个项目，办几件实事，更重要的是，它实现了实事工程从政府‘拿主意’到群众‘说了算’的转变，改变了老百姓形式上有权实际上无权的局面。”临安市人大常委会主任吴苗强说，他们要向其他乡镇好好推广这些先行乡镇积累的宝贵经验。

而这，也正是一位乡镇人大主席的追求：让民意落地、开花、结果。

为了真正行使好乡镇人大作为最基层权力机关的职能，板桥镇人大除了探索实施实事工程代表票决制，基层站所评议、定向视察政府部门等工作也开展得有声有色，均走在临安市各乡镇前列。朱忠华告诉记者，等忙过这阵后，他还打算在板桥镇成立镇财政预算监督小组，在管好政府“钱袋子”方面真正履行好人大该尽的职责。

一席义正辞严的评议发言

“这次评议虽然没有发现大问题，但一些细节问题还是存在的。希望法官们今后工作能更加严谨，要知道你代表的不是你自己，而是庄严的法律……”

10月17日上午，临安市人大常委会会议听取审议了法官履职评议情况的报告。作为评议小组成员，朱忠华集中审议时作了一番义正辞严的发言。

“他全程参与了为期3个月的评议调研，个别谈话、召开座谈会、走访调研、旁听庭审，一样没落，掌握了非常多的情况。”担任评议小组副组长的临安市人大常委会法制内司工委主任洪中来告诉记者，朱忠华工作认真、对人负责的态度令他印象深刻。

他记得，在评议小组成员汇总各自掌握的情况时，朱忠华针对材料反映的某法官廉洁方面的问题提出，在书面提交市人大常委会审议的材料中，写上这些未经核实的情况，不仅对这位法官不负责，也不够严谨。最后，评议小组采纳了他的建议，在书面提交人大常委会审议的材料中删减了相关内容，改为向法院反映相关情况，由法院对其进行调查核实。

可洪中来不知道的是，就在他带领朱忠华等人冒着酷暑调研时，朱忠华刚刚动完肝癌消融手术。“他从来没提过手术的事，有时候我们的调研活动早上、中午、下午连着干，他也一声没吭。”想起这些，洪中来心里有些过意不去。

朱忠华却笑着说：“没什么好说的，我只是在履行自己的职责。”

一句“职责所在”，道出了朱忠华身为一名基层人大代表的担当。这些年来，他视替民行权、为民办实事为己任，从不缺席各类代表活动。吴苗强主任说：“他之所以能有这样的责任意识，因为他热爱人大工作，更因为他心里装着群众，把履行镇人大主席、市镇两级人大代表职务，作为为民办事的平台。”

一块见证履职历程的奖牌

在朱忠华办公桌旁的一个书柜里，放着一叠奖状、证书，其中有一块是今年3月临安市人大常委会颁发的奖牌，上面写着“板桥代表小组，被评为2013年度市人大先进代表小组”。

这块奖牌，既见证了临安市人大板桥代表小组11名市人大代表为民履职的历程，也体现了朱忠华丰富代表活动，提高履职实效的成果。

朱忠华认为，代表活动是代表履行职责的最直接途径。每年年初，他都会制定详细的代表活动方案，基本上每个月都会组织代表围绕群众关心的农村饮用水工程实施、交通基础设施建设、河道保洁、企业安全生产等工作，开展选民接待、定向视察、跟踪调研、建议督办等活动。

“代表活动能坚持一个季度一次就已经不容易，可他竟然能做到每个月一次，真是不简单。”身为“同行”的潜川镇人大主席刘金海说。每次代表活动从开始策划、组织，到意见交办、督办，其工作量可想而知，再加上乡镇人大人手普遍紧张，真不可想象，朱忠华拖着一个病体是如何完成的，而且经常能交出一些让人咋舌的完美答卷。

灵溪是板桥镇的母亲河溪，在板桥镇灵溪村陈大伯的记忆里，这里曾经河水清澈、鱼虾成群。可后来，经济发展了，村民生活水平提高了，母亲河却受伤了。

今年2月，朱忠华组织在板桥镇的临安市人大代表和部分镇人大代表，邀上镇政府分管领导和镇农办、城建办有关负责人，一行20余人，对灵溪开展了一次全面的摸底调研。从凹里桥头，沿灵溪一路向上，拿着照相机、笔记本，一路走一路拍一路记：凹里桥头满眼建筑垃圾，整条河溪混浊不堪，生活垃圾随处可见，还有一个恶臭难闻的养猪场。看到眼前的场景，朱忠华痛心不已，向随行的部门负责人提出了一系列整改意见：马上清理河道垃圾、尽快搬迁养猪场……

时隔半年，朱忠华再次组织部分市、镇人大代表，回访了凹里桥头、养猪场等一些“重灾区”。令人欣喜的是，凹里桥头的建筑垃圾堆放点变成了绿地，养猪场搬走了，河道里的生活垃圾也都不见了踪影，灵溪又恢复了往日的风采。

“现在的代表真是好，一心为百姓做实事。”望着门口那条流水潺潺的灵溪，灵溪村的陈大伯对代表督查河道整治工作赞不绝口。

为了让板桥镇境内河溪都能恢复往日风采，镇人大将全镇所有河道划分成15个河段，由镇人大代表担任每段河道的河道长，市人大代表作为联系责任人，形成镇、村共治的“河长”治理机制。与此同时，每个月10日，板桥镇每个村都会组织村干部、村民代表和市、镇人大代表清理辖区内河道。

朱忠华信心满满地跟记者说：“现在板桥镇的所有河道，随时都经得起检查。”

事实上，除了这些河道，板桥镇的代表联络站建设、代表联系选民工作、代表主题活动，也都经得起考验，不仅实现了代表履职常态化，还解决了一系列群众关心的民生问题。

一张密密麻麻的工作日志

10月16日下午，记者在朱忠华办公室看到，办公桌上放着一本《干在实处 走在前列》和一本工作日志。记者随手翻开这本黑皮笔记本，在2014年5月份的那页，记着密密麻麻的日程安排：

5月4日：到豆川布置工作，安排基建进度；

5月5日-11日：休息（上海）；

5月12日：市人大锦北、太湖源水利工作视察；

5月16日：商议绿化设计方案，研究堤坝除险加固长远规划，豆川村危旧房改造。

5月20日：豆川村“三改一拆”班子会，变电设施施工，确定镇新门面设计字样。

…………

“5日到11日，其实是去上海动手术，我没有记具体内容，是不想让别人知道我又去动手术了。”朱忠华说，他欠组织、群众和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。

自2009年9月被确诊为肝癌，5年间，朱忠华先后动了1次切除手术、3次射频消融手术和2次介入治疗。除了第一次切除手术，之后的每次手术和治疗时间，他都刻意安排在节假日前后，而且一出院就往单位赶，休息时间一次比一次短，为的就是不想被同事知道，不给组织添麻烦。

2011年9月，朱忠华去医院复查，发现右叶肝上又长出了一个2厘米的肿瘤，浙一医院为他进行了射频消融手术。当时正值市镇两级人大换届选举的关键时期，朱忠华根本无心休息，仅请了一个月的假，便回到工作岗位，从选民登记、酝酿候选人到组织选举，样样亲力亲为。那些日子，身体尚未复原的他，下班时累得根本坐不住，每天都是躺在汽车后座上回家的。

“能不心疼吗？可爸爸坚持，我们也只能支持他。”想起当时的情景，每天负责接送父亲上下班的女儿朱应睿禁不住泪湿双眼。不过，令朱忠华欣慰的是，在他和同事们的不懈努力下，该次换届选举非常顺利，实现了“零上访”，而且没有出现任何“后遗症”。

今年5月份的这次消融手术，是朱忠华最近一次动的手术。从他的工作日志上可以看出，他4日还在上班，5日至11日在上海住院手术，12日回到临安马上就参加了人大组织的水利视察。结果，12日晚他就因体力不支出现不适，被家人送进了医院。挂了3天吊针后，16日，他又参加了研究堤坝除险加固工程规划、豆川村危旧房改造的现场会。

“他基本上没请假休息，出了医院马上就来上班，这些年动了这么多次手术，我们根本不知道。”板桥镇副镇长蔡德锋红着眼圈说。

“其实我没有大家想的那么高尚，做的都是我该做的工作，办的都是我力所能及的事情。每天的生活充实了，也就忘了自己是个病人，要不然整天闷在家里，对身体也不见得好。”淡淡的一句话，朱忠华笑着解释了他5年来的执著和坚守。

他们眼中的朱忠华

临安市人大常委会主任吴苗强――

“他是新时期基层人大干部的楷模”

我和朱忠华同志一起从事人大工作整整八年，对他有些了解。通过近期的学习，对他又有了更深的认识。

朱忠华同志热爱人大工作。他从乡镇党委书记转岗到人大主席， 10年如一日，认真履行着牵头、组织乡镇人大工作，联络、服务辖区代表等职能，始终把人大工作惦记在心里，抓实在手上。我想，正是他对人大工作的真切热爱，才有如此不竭的强大动力，支撑他边与病魔作斗争，边坚守本职岗位，勤勉不懈工作。

朱忠华同志心里装着群众。身为人大主席，他坚持把推动解决老百姓的急需急盼作为监督工作的重中之重，农村饮用水、乡村道路、防洪工程等关乎群众切身利益的实事，都是这些年来板桥镇人大持续监督的重点议题；组织代表结对走访困难户、集中接待选民、落实老百姓反映的具体问题，更是每年的“必修课”。我想，正是他心里始终装着群众，一心想着为群众分忧解难，才会让他在百姓心中有这么高的满意度、公信力。

朱忠华同志坚持“一线”标准。为使人大履职更加务实，更有成效，他坚持以“一线”标准来落实乡镇人大工作。他敢试敢先，在全市带头试行镇人大代表票决实事工程，规范提升代表联络站建设，深化代表主题活动等，这些工作均走在全市前列，为镇街人大积累了很多好做法、好经验。我想，正是他以坚持“一线”的标准，保持 “一线”的状态，才真正做到了“精神没有垮，人就不能垮”，才赢得了全体人大工作者的由衷钦佩。

临安市委统战部部长李赛文――

“他特别擅长和百姓打交道”

我与朱忠华曾在藻溪镇一起共事过。我印象里，他没有官架子，总给人亲切的感觉，善于和大伙打成一片，无论是同事、村干部，还是普通老百姓。

平日，他很少坐在办公室里，喜欢跑到村里去。他特别擅长和老百姓打交道，喜欢和老百姓拉家常，像朋友式、亲友式地拉家常，在交谈中掌握情况，在谈笑风生间化解矛盾。

板桥镇党委书记管浩峰――

“他对集体的事比对自己家的还上心”

2009年朱忠华生病后，镇党委怕他身体吃不消，不敢给他安排工作，可他多次要求分工安排工作。当时，乡里刚好建便民服务中心，就把这个工作安排给他。

朱忠华接手后非常上心，事无巨细，亲力亲为。为了挑到价廉物美的瓷砖，他跑遍了全市的建材市场，比价格、挑颜色；大厅需要安装2台电梯，因为数量太少，只能在本市招标，他就到市委党校、市检察院、人民医院等安装了电梯的单位，了解价格和质量，又与生产厂家多次洽谈，最终以邀请招标的方式买到了高品质、低价位的电梯；大厅的弱电工程招标，他更是逐项对比，并且将原有的音响、投影仪、显示屏全部再利用……几个项目下来，硬是为镇里节约开支近20万元。

毫不夸张地说，他真的比自己家里装修还要尽心尽责。

太阳镇人大主席周勤作――

“他的担当是不可或缺的精神财富”

我和朱忠华共事过两次，早在上世纪90年代初，我们一起在西天目乡待了6年，后来又在藻溪镇不期而遇。现如今，我们既是无所不谈的挚友，又是同行。

跟他共事的这些年，给我印象最深的就是：敢于负责。只要是他分管的事情，他一定恪尽职守、全力担当。在西天目乡期间，朱忠华分管林业工作。当初，天目山滥砍滥伐、非法贩卖现象严重，为扭转这一被动局面，朱忠华亲自带队跑遍西天目的山山湾湾，逐家整治涉及的小木材加工厂。有的加工厂为此被关了门、罚了钱，心生恨意，威胁朱忠华及家人要打击报复，但丝毫没有动摇他整治乱砍滥伐的决心。

他在澡溪镇任常务副镇长期间，也总是冲在急难险重、中心工作的最前沿，敢于动真格，敢于得罪人，善于解难题。这种担当精神，正是当前形势下不可或缺的精神财富。

板桥镇计生办主任兼人大办主任蔡文娟――

“他的乐观，感染身边每一个人”

朱忠华常说：“人没有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓。”

刚从业务岗位调到行政岗位时，我一度有些畏难情绪，担心做不好工作。朱忠华就像大哥一样鼓励我说：“行政岗位是个很好的平台，多锻炼对自己会有很大的帮助。你看我身体都这样了不是还干得好好的？你还有什么困难不能克服？”

他的乐观，感染着身边的每一个人。

板桥镇桃源村党支部书记徐明良――

“他跟我们像兄弟一样”

他到板桥当人大主席的几年里，虽然没有联系我们桃源村，但他心里却始终惦记着我们，跟我们像兄弟一样。

基层法官履职报告范文第2篇

一、紧贴中心、助推转型，在促进地方经济社会发展上努力提升服务效能

1.搭建“智力平台”，积极为政府决策发挥参谋作用。（1）专报提升地方话语权。紧紧围绕我市今年排定的40个重点项目，定期向市委市政府编报《市场主体情况分析》、《民营经济发展简报》和《外资企业发展情况》等各类经济情况专报。在年报、半年报的基础上，逐步推进季报、月报及周报制度，促进市场主体信息报告工作常态化、制度化，提升工商专报的覆盖率，努力把市场信息分析工作推广为工商服务地方经济发展的“红盾品牌”。（2）成立重大项目服务组提升社会满意度。成立“工商服务全市重大项目领导小组”，对接各镇区及经济园区的重点引进项目，有针对性地开展集中辅导、预约服务和现场办公。对疑难复杂事项积极会同相关部门试行会商、会办制度，畅通“海归创业服务”绿色通道，继续推进个体工商户升级和企业集团组建服务工作。（3）信息共享提升社会公信力。解放思想，积极主动向其他部门提供企业登记管理信息，扩大信息主体的交换范围和数据种类的交换范围，形成信息互通的良好机制，努力形成部门监管的合力。

2.深化服务举措，为企业转型升级发挥职能作用。（4）积极创新登记机制。在外资远程核准的基础上积极争取省、市局的授权，力争在我市设立外资核准点。同时，全面启动内资企业名称远程核准登记工作。（5）建立工商联络员制度。各分局通过实行工商联络员制度，建立包括企业和政府招商人员在内的工商联络员QQ群，加强与各镇区招商部门的沟通和协调，为其提供在线答疑服务，及时帮助招商人员破解登记难题。同时，对重点企业实行定人、定点、定责服务，在第一时间帮助企业答疑释惑、帮扶解困，实现工商服务零距离对接。（6）开展个私培训。以个私协会为平台，继续举办会员企业培训活动，采用EMBA研修、集中培训、短期轮训等方式对全市50名职业经理和200名高级管理人员开展轮训，为企业转型升级提供智力支持。同时，适当组织一些文体比赛活动，扩大会员之间的交流，提升工商形象。

3.整合工商职能，为企业做大做强发挥导向作用。（7）积极推进商标战略。争取市政府出台全市实施商标发展战略文件，召开全市商标战略推进大会，把商标工作纳入全市经济目标考核体系，及时将创牌计划分解到各乡镇（区），积极指导和鼓励各类市场主体运用商标战略开拓市场。年内力争推荐申报成功1一2件省著名商标争创驰名商标，推荐2-3件市知名商标争创著名商标，10-12件普通商标争创市知名商标。（8）加强广告市场监管。认真履行广告指导职能，尽快促成市政府出台《市广告业发展规划》。积极推行城西分局户外广告监管模式经验，探索分类监测新路子，提高监测数据的准确率和权威性，逐步建立起基层分局广告监管长效机制，力争户外广告登记率、监管率、查处率达到100%。（9）推进工商服务指导站建设。完成11个行业商会的工商服务指导站建设工作，重点辅导市纺织服装行业商会基地申报市产业集群品牌培育基地，加快推进“白塔香葱”注册地理标志集体商标，积极推行“公司+商标（地理标志）+农户”的经营模式，进一步放大优势农产品的品牌效应。

二、严格执法、规范经营，在维护全市市场主体竞争上着力提升监管效能

4.完善监管体制，推进履职到位。（10）推进标准化监管模式。进一步细化《监管手册》的职责分工，强化数据质量和基础台帐。通过推行分局每月点评和开展优秀监管片区评选等举措，积极把面上的难点工作拿到点上去探索，把点上的成功经验拿到面上来推广，使一个点的经验做法在更大范围内发挥效用，不断促进日常监管向精细化、规范化和标准化发展。（11）落实案后规范工作。进一步强化案前的指导、案中的监管和案后的规范，通过案前深化案源线索管理，实现案源线索分级处置；案中推进办案力量整合，集中办理各类案件；案后实施规范指导，塑造良好执法形象。（12）深化巩固案源线索集中管理。实行案源线索目标管理考核，对在12315投诉举报、日常巡查监管和商品质量检测等工作中收集到的各类案源线索信息均要实行网上登记、网上排查、网上流转、网上处理和网上反馈，实现对案源线索流转处理过程的实时监控和同步督办。

5.创新监管方式，规范经营行为。（13）深化外资企业监管档案工作。全面推行“台帐+档案”的监管新模式，促进外资企业监督档案管理规范，使分局能够清楚了解辖区外资企业现状，真正做到户数清、状态明，提升外资企业监管水平。（14）强化食品安全群防群治机制建设。充分发挥食品安全义务监督“宣传员、联络员、监督员、信息员”的“四员”作用，更好地协助工商部门做好流通环节食品安全监管工作，逐步建立健全工商监管、经营者自律、社会参与的“三位一体”的食品安全长效监管机制。（15）推进流通领域食品监管溯源机制管理。以推行“放心通”安装为契机，积极研究食品安全电子监管模式，力争在规模较大的商场、超市推行电子触摸屏溯源查询系统。同时，进一步强化“痕迹”监管，建立和完善巡查监管台帐，做到巡查监管有计划、有检查、有记录。

6.努力维护民生，促进社会和谐。（16）提升无证经营综合整理成效。借助“无照经营信息交换系统”，定期与相关职能部门之间通报无证经营信息，研究落实整治措施，实现与前置部门的互动和考评。对存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏社会环境、群众反映强烈的无证无照经营行为坚决查处取缔。（17）进一步拓宽企业融资渠道。加强“银企沟通”，积极推进股权质押、股权出资，广泛开展商标权质押贷款宣传，年内力争帮扶企业成功办理1-2件商标权质押贷款。（18）推动城乡经济一体化进程。支持连锁超市、农家店、农家乐经营者发展，积极支持民间资本兴办农村金融机构，努力促进农业发展方式转变。积极支持“农超对接”，引导更多的农产品进商场、进超市，不断降低蔬菜交易成本，稳定市场物价，保障群众基本生活。

三、强基固本、凝心聚力，在提速基层窗口全面建设上全力提升管理效能

7.以创先争优为主线，努力建设高素质的基层干部队伍。（19）搭建干部学习平台。建立“一日一题”、“一周一案”、“一月一法”等培训机制，依托OA系统，编制工商行政管理法律法规试题库，实现网上出题、在线学习、模拟测试和日常练兵。（20）成立学会交流论坛。围绕难点和热点问题组建工商理论师资库，对内，满足全系统教育培训的需要；对外，广泛开展工商法律进学校、进社区、进企业、进农村宣讲活动，提升工商法制的“渗透力”。（21）实施人才梯队“青蓝计划”。以全系统35周岁以下的青年干部为重点培训对象，以“师傅带徒弟”方式，为每位新进同志配备一名导师，通过传帮带促进青年干部快速成才，努力缓解基层人才梯队断层难题。

基层法官履职报告范文第3篇

一、树立服务公正理念，由热情服务向公正服务转变

服务公正是法律赋予行政机关的基本要求，工商部门强调服务公正理念，就是指工商部门的服务要建立在依法行政的基础上，提供力所能及的职能服务。

在大力构建服务型政府的背景下，一些地方一些部门为了拓展服务内容、创新服务形式，将服务定位在“热情服务”上，强调态度上的热情周到，手段上的想方设法，结果上的有求必应。这种“热情服务”的理念。仅仅是抓住了服务的表面现象，而没有抓住服务的本质内涵，服务的热度上去了，但方向却迷失了，造成了服务的不公正，工商部门也存在这种现象，主要表现在三个方面：一是服务范围任意扩大，致使我们在工商服务过程中位置没摆正。走人了“越位”、“错位”和“缺位”的误区。如帮企业词债、为企业谋划发展、帮企业代办其他部门的证照等，而本是自身职责范围内的职能工作却没有抓好。工商部门的职能权限是法律赋予的，不能超越这个权限，二是服务方式有所偏向，致使我们在服务过程中立场没摆正，走人只顾结果不顾原则的误区。有些同志认为服务好，就是让服务对象满意。这就产生了讨好服务对象的倾向，凡事都向服务对象倾斜，而忽视了原则性、程序性的规定。如有些地方为招商引资引人大项目，对依法需要严格前置审批的项目也“特事特办”、“政策放宽”，在行政审批程序上违反国家法律的规定，三是服务目标有所模糊，致使我们在服务过程中方向没摆正，不少同志对服务目标认识模糊，认为让前来办事的服务对象将事情办好就是服务的目标。这种认识还停留在狭隘认识的基础上，没有从切实履行法定职能的角度去认识服务目标，使服务缺乏一个明确的方向，将监管与服务对立起来。

要从根本上改变服务不公正的现象，就要树立服务公正理念。由热情服务向公正服务转变。首先要明确服务的范围。这一范围就是“法律”，对于行政相对人的权利而言，“法不禁止即自由”，但对行政机关的职权而言，则意味着“法不授权即禁止”。工商部门要提供好法律法规授权范围内所能提供的服务，管好该管的事情，“缺位”的地方要“补位”：不管不该管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下级之间和同级各部门之间进一步理顺关系，明确职能和权限，“错位”的地方要“正位”。其次要遵守服务程序。遵循“正当程序”的原则，服务不偏向、不歧视，严格按照法定程序开展行政许可、行政执法、市场监管、行政调解等各项工作。使工商行政管理的各项工作达到制度化、规范化、法治化、程序化。再次要树立履职服务目标的意识，树立大服务观念。按照国家工商总局“四个统一”的要求，科学处理好监管与服务的关系，实现执法、监管、维权与服务的有机统一。

二、树立服务公平理念，由重点服务向公平服务转变

公平正义既是和谐社会的基本特征，也是市场经济的本质要求。十七大报告提出要“坚持完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，……坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“推进公平准入”“依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。”十七大报告多处凸显出公平正义的要求。

然而，有些工商部门在服务过程中缺乏公平、平等的意识，为服务对象提供有重点、有差别的服务，出现了一些服务不公平的现象：一是服务规则不公平。受计划经济体制和观念的影响，在市场准入方面仍保留着一些不公平准入的条款，特别是在一些公用性、垄断性的行业中体现得较为明显。二是服务方式不公平。有些地方在服务方式上搞创新，对不同的服务对象区别对待，只为重点骨干企业提供重点服务、最优服务，这实质上对其他企业而言就是一种差别待遇、歧视待遇。有违公平精神。三是服务态度不平等。受“官本位”思想的影响，有些同志对待行政相对人采取高人一等、高高在上的态度，在服务过程中“门难进、脸难看、事难办”的现象时有发生，在行政执法过程中不能平等对待行政相对人，将行政相对人当成是“犯人”或是“刁民”，执法手段简单、粗暴。四是服务结果不公平。从宏观方面，就整个市场秩序整顿而言，对垄断行业的垄断行为、公用企业的限制竞争行为的执法力度还不够。需要进一步维护公平竞争的市场经济环境；从微观方面，在行使执法权限的过程中，自由裁量权的行使还不规范，执法的随意性较大，受人情、关系等诸多因素的影响，同种情节的违法行为却区别对待，执法不公的现象依然存在。

对于工商部门而言，在服务中融入公平的理念显得尤为重要。工商部门的服务公平理念应包含两层意思：首先是行政相对人之间的权利平等，平等主体平等对待，要尊重其平等的权利，要给予其平等的机会。美国著名政治哲学家约翰，罗尔斯对社会的公平正义提出的两个层次对我们很有启发：“作为社会公平正义。首先要保护每个公民的自由平等权利，使每个人都有平等的生存、发展的权利。第二是要机会平等，在机会有限的情况下，机会应向全社会成员开放，每一个社会成员只要愿意，就有权利参与竞争去获得机会。”其次是行政主体与行政相对人之间的平等，尽管行政主体在行使行政职权时具有行政优越权，但是管理者与被管理者之间主体人格上是平等的，要努力做到行政权力与公民权利的平等和均衡。

工商部门要从以下四个方面来贯彻服务公平理念：第一，在市场准入上，推进公平准入，破除体制障碍，给予各种经营主体以平等的机会，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。第二，在服务过程中。对服务对象要有一种“非人格化”的依法精神，给予一视同仁的对待，即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。第三，在执法监管中，要善待行政相对人，首先要从态度上充分尊重行政相对人，遵循嫌疑从无的原则，即在违法事实尚未查清前，应以认为其无违法行为的态度来看待，即使是实施了违法行为的行政相对人，也应要遵循法定程序，对法律规定行政相对人所享有的各项权利要充分予以保证。第四，在行政处罚中，一方面要充分运用《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律法规，加强对垄断行为、限制竞争行为、商业贿赂行为的执法力度，营造公平竞争的市场经济秩序；另一方面要合理行使自由裁量权，做到过罚相当，

情节相同处罚幅度相同，使我们的执法更加公平公正，更加具有公信力。

三、树立服务公开的理念，由封闭服务向公开服务转变

公开、透明是服务型政府的一个重要标志。十七大报告中强调要“完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信度”。

服务工作不公开、不透明，使得工作缺乏监督，权力的行使随意性大，对工作的要求也不高。产生了服务不公平、不公正、不及时等诸多弊端，近几年来在服务型政府的构建过程中，政务公开工作已经引起了广泛的重视，但是有些同志仍然缺乏正确的认识，认为公开、透明是对我们工作的束缚，会带给我们工作难度。影响我们工作进度，在思想上对政务公开工作就产生了应付、排斥的情绪，在行动上仍然习惯于过去的封闭式服务形式。因此，工商部门要树立正确的服务公开理念。明确公开、透明的重要意义。公开、透明是一种权力运行的制度保障，它是杜绝“暗箱操作”、“”等腐败行为的有力武器，能使我们的工作在群众的监督下，更加规范、更加公平。同时。政务公开、信息公开才能保障公民的知情权，形成行政主体与行政相对人的良性互动，提升我们的服务水平。服务公开理念的要义主要有三点：第一是信息公开，要求我们将利用行政资源掌握的公共信息向社会公开，以便公民了解更多的资讯来实现自身的利益：第二是程序透明，要求我们把权力运作的程序和过程都放置在公众面前，让权力在阳光下运行；第三是公众参与，要求我们通过多种途径和形式让行政相对人参与到行政管理过程中，形成行政主体与行政相对人的良性互动。

工商部门要从以下四个方面来贯彻服务公开的理念：第一，服务公开的意识要主动。有些地方将政务公开当成是搞运动，强调时搞得轰轰烈烈，搞过运动后，就懒得再理。例如有些工商部门的政务公开栏的内容居然还是半年前的，有的法律法规已经修改了，而公开的行政执法的依据和程序仍然还是旧法规的规定。因此，要增强服务公开的主动意识，切忌形式主义，要长期不懈地坚持这项工作，建立政务公开工作的岗位责任制，对开展不力的单位或个人追究相应的责任。第二。服务公开的效果要互动。目前政务公开的内容带有很强的倾向性，是从工商部门自身需要的角度出发。对工作有利的公开、不利的不公开，没有从行政相对人的需求出发。针对人民群众的需求来公开。因此要以开展调研或者座谈会、听证会的形式。充分了解行政相对人的需求，并对不同类型的行政相对人的需求进行细化，根据不同的需求，有针对性地开展多种行政指导活动，从而加强与行政相对人的联系与互动，第三，服务公开的内容要全面。既要公开依据，又要公开过程和结果：在行政许可方面，要公开服务项目、办事程序、服务时限等；在行政执法方面，要公开执法依据、执法程序、处罚结果等；在行政收费方面，要公开收费依据、收费标准、收费进度等。第四，服务公开的媒介要拓宽。有的地方一提到公开。就认为是各种规章制度上墙，宣传栏上贴布告，公开的媒介和方法不多。因此，要通过多种媒介来开展工商部门的服务公开工作，充分利用现代信息技术，大力发展电子政务，特别是要利用网络技术在互联网上建立工商部门的门户网站，将政务公开的内容在网站上向社会公布。为了进一步推行政务公开，扬州工商局从机关到每一个基层分局的登记注册服务厅内都配备了电子触摸屏，让前来办事的人员“一触即知”。通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化。

四、树立服务效率理念，由应付服务向效率服务转变

随着新公共服务理论的进步和现代法治追求时效精神的发展。注重行使公共服务职能的时效性成为时展的必然，西方有一句著名的谚语：“迟来的正义非正义”。这句谚语就强调了效率与正义的密切关系。我们注意到现代行政法中不再仅仅强调“合法性”与“合理性”这两大基本原则，“效能性”逐渐被越来越多的学者接受为是行政法的第三大基本原则。我们发现，最近几年新出台或修订的法律法规，如《行政许可法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等工商部门常用的法规中，有关时效的规定频频出现，有些同志认为工商部门行使职权、提供服务。指导思想就是只要履行了作为义务，确保不违法、不出错，凡事只要有个交待就行。这是一种“不求无功、但求无过”的应付式工作方式。然而，随着时代的发展和社会的进步，生活节奏日益加快，人民群众希望政府部门能提高工作效率，提供及时、快捷、高效的服务。这种应付式工作方式在新形势下已经无法满足人民群众日益提高的服务需求，与科学发展观背道而驰。

因此，我们工商部门要在新形势下树立服务效率理念，不再仅仅满足于“应付服务”的层次上，要有一种“行政慢作为就是不作为”的认识。由应付服务向高效服务转变，要给人民群众提供及时、便捷、高效的服务。在行政许可工作中，要给相对人提供“一站式办公”，对相对人的办照咨询回答要做到“一口清”，一次性告知当事人应提交的有关材料，对于法律已明确规定行政时效的必须要在规定时效内完成，法律没有明确规定时效的，也要尽可能为行政相对人在最短的时间内将事情办好。大大减少行政相对人的时间成本：在消保维权工作中，要依托12315投诉举报网络，建立消费者投诉举报快速反应机制，在第一时间赶赴现场，及时维护消费者的合法权益；在执法办案过程中，要依据新的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的要求，在规定的时间内迅速查结案情，使各类违法违规行为迅速得到处理，市场秩序得到有效维护。

五、树立服务质量理念，由粗放服务向质量服务转变

十七大报告中明确指出“提高发展的质量和效益，实现又好又快发展”。这体现了我国经济发展方式由粗放型向集约型方向转变，工商部门要为经济社会又好又快发展服务，其服务发展的理念和思路也要与时俱进。有所创新。周伯华局长提出了要“创新和完善服务方式，切实提高服务经济发展的水平。”因此，工商部门在服务过程中要树立服务质量的理念。把提高服务的质量与效益摆在突出的位置，不断创新和完善服务方式，为经济社会发展提供优质高效的服务。

现在，工商服务形式和内容虽有很大进步，但是从效果上看粗放型的特征明显，服务质量和水平还不高，主要表现在：一是针对性不够。企业生产产品和提供服务，首先要研究市场需求，并对市场需求细化，为市场生产和提供适销对路的产品。工商服务要借鉴企业营销理论，针对服务对象的需求来提供适需对路的服务。二是服务知识层次和业务水平尚待提高。服务质量好不好，服务员的素质是关键。当今时代是知识经济的时

代，新知识新学问层出不穷，而我们的一些同志却停留在过去工作经验的基础上服务，不学习知识不钻研业务，越来越跟不上时展的要求，其提供服务的质量难以保证。三是服务的现代化水平不高。我们服务的手段仍然比较单一，监管方式仍然比较落后，信息化的技术手段在我们的工作中应用的还不够。四是服务追求造势、追求形式，而不追求实效。有些地方搞服务方式创新，不从实际出发，盲目求大、求新、求特、求多，既劳民伤财，又收效甚微。

针对这些问题，我们要从以下五个方面人手，由实现粗放服务向质量服务的方向转变：一是树立“以民为本”意识，要加强与各类市场主体的互动联系。经常倾听群众意见，研究群众需求，并对服务对象的需求进行细分，积极为各类市场主体提供适需对路的服务。二是打造一支高素质、专业化的人才队伍，要想给服务对象提供高质量的服务，服务者的高素质是关键因素。因此，我们要加强队伍的专业化建设，继续搞好登记注册官、行政执法官、基层法制员等队伍建设。并加大培训力度，通过岗前培训、在岗培训和积分制学习教育等多种培训方式，不断提高工商干部的业务技能和工作水平。三是以信息化为载体，大力加强信息化建设，创造监管的高水平和服务的高质量。一方面依托信息化着力提高公共服务水平，推动完善工商部门门户网站的各种服务功能，积极推进网上咨询、网上投诉、网上登记、网上查询等各种便民服务：另一方面依托信息化着力提高监管执法的科技水平，推动信息化手段在登记注册、经济户口巡查、食品安全监管、广告监测、公平交易执法等领域的广泛应用，四是制定科学的工商行政管理绩效评估体系。改变按案件和收费任务的完成情况为主要考核指标的方式，代之以所管理的辖区内的综合管理秩序和人民群众的满意度为衡量标准的绩效评估方式。五是借鉴企业效益成本的预算方式。通过加强成本核算和效益评估，精打细算，避免铺张浪费，以较小的成本赢得较大的收益，为人民群众谋取更大的利益。

六、树立服务均衡理念，由突击服务向均衡服务转变

周伯华局长在全国工商行政管理工作会议上提出：“监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，”这就要求我们在监管和服务中要树立均衡的理念。工商部门的服务均衡理念，是指工商部门的服务工作要在深入分析把握客观事物运行规律的基础上，合理调配服务资源，按照正常的规则和程序持续、有效地行使行政职能，为市场主体提供常态、均衡的服务。