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今年的安全工作,要坚持“安全第一,预防为主,综合治理”工作方针,继续深化“基层基础安全生产年”活动,落实“一岗双责”和企业主体责任者的责任,落实全员安全工作责任制,做到责任到人、落实到位;进一步加大全员安全教育培训力度,积极开展各种突发事件应急预案演练,持续规范运行职业健康安全体系;落实《烟草企业安全生产标准化规范》二级达标要求,确保全市系统实现安全无事故工作目标。
一、落实烟草企业《安全生产标准化建设规范》
深入贯彻学习国家局、省政府《关于深入开展企业安全生产标准化建设的通知》,根据省局(公司)今年安全工作部署,结合实际,对照标准,制定适合单位、部门安全生产标准化建设的实施方案,稳步推进安全标准化建设实施工作,今年实现单位、部门二级达标目标。
(一)成立以市局(公司)主要领导为组长,分管领导、各县(市、区)局(营销部)主要负责人,机关各部门主要负责人组成的领导组织机构。
(二)制定“标准化建设”实施方案。根据省局(公司)标准化相关文件和其他兄弟市局(公司)标准化建设成功经验,采取抽调人员学习培训、走出去、聘请专家具体指导等方式,研究制定符合烟台市局(公司)《标准化建设》实施方案;对照标准化标准,摸底排查,完成单位、部门达标自评工作;根据自评结果,采取有效措施,加以整改不合格项, 实现年底前二级达标任务目标。(详见标准化实施方案)
(三)经费保障。各单位、部门在2013年度安全经费预算上报基础上,按照相关规定,报经市局(公司)三项管理委员会批准后方可实施。
二、巩固消防安全“四个能力”建设工程
2013年,始终抓住消防安全“四个能力”建设工程不放松,继续巩固发展建设成果,提高全员自救和防护火灾的能力。
(一)提高检查消除火灾隐患能力,切实做到“安全自查、隐患整改、责任自负”。定期开展防火检查巡查,落实员工岗位消防责任;对检查发现的火灾隐患要立即消除,不能立即消除的,要制定整改方案,明确整改措施,落实整改资金,限时消除。隐患整改期间,要落实有效的人防、物防措施,确保安全。
(二)提高组织扑救初起火灾能力,切实做到“火情早发现、小火灭得了”。要结合本单位实际,根据已制定的消防应急预案定期组织演练,确保一旦发生火情,员工能按职责分工及时到位、有效处置,避免发生“小火酿大灾”的现象。消防控制室值班操作人员要持证上岗,熟悉消防设施,并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。要定期做好消防设施、器材的维修保养,确保完好有效。按照标准化管理要求,消防设施器材要设置规范,标识醒目,用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。
(三)提高人员组织疏散逃生能力,切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工要普遍掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。各单位要明确各楼层、各岗位、各班组疏散引导人员,确保一旦发生火灾,能够及时组织在场人员安全疏散。
(四)提高消防宣传教育培训能力,切实做到“消防教育常态化、消防常识普及化”。各单位要落实消防教育培训制度,员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能,最终达到会自查整改隐患,会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求,各单位招收的新员工,要经消防安全教育培训合格后方可上岗。
三、加大隐患排查力度,抓好季节性安全预防
第一季度,重点落实四个方面工作:一是各单位、相关部门要结合安全工作实际,制定年度工作计划,突出重点,明确标准,责任到人;二是逐级签订2013年度全员安全、消防目标责任书;三是进行危险源辨识、评价、制定风险管理措施,完善健康体系相关要求和各种应急处置预案;四是抓好物流配送部的安全验收、危险源的辨识、评价及风险控制措施的落实。
第二季度,重点开展好四方面工作:一是落实各单位避雷设施设备的检查检测工作;二是开展好第十二个“安全生产月”活动,在全市系统营造“关注安全,关爱生命”的氛围;三是组织开展好消防应急预案演练,各单位、市局机关、物流配送部,至少搞1—2次消防应急预案演练,并将落实情况列入安全工作绩效考核;四是各单位、各部门要积极支持安全管理员报考安全注册 工程师工作,不断提升安全管理队伍整体素质,组织20__年度参加报考安全注册工程师人员的复试;组织相关人员参加烟台市安监局组织的安全管理资格上岗复训和培训工作。
第三季度,重点抓好三方面工作:一是针对夏季高温和雨季潮湿特点,抓好防食物中毒、防卷烟霉变、防汛等工作;二是针对国庆、中秋两大节日,各种庆典聚会频繁,人流、车流较多等特点,抓好节日期间的安全保卫、值班、车辆管理和防盗、防火等工作;三是完成职业健康内部审核、管理评审等工作。
第四季度,重点抓好三方面工作:一是完成健康体系的外部认证审核工作;二是抓好防火、消防安全检查管理和员工的安全教育培训;三是根据冬季雪天路滑、雾天增多、车辆事故频发的特点,抓好冬季车辆安全管理和驾驶人员的安全教育培训。
四、加强交通安全管理
交通安全管理是管理工作的重中之重,各单位在日常管理中,要定期对车辆安全性能进行实施检查,防止带病上路;要严格控制群体乘车,如确需集体乘车的,必须选派技术过硬的驾驶员,并明确带车人;要认真落实《道路交通安全法》和市局(公司)《交通安全管理有关规定》,严格执行驾驶员持证上岗(超年限审核视为无证)、非专职驾驶员不得驾驶公车的规定,严禁酒后开车、杜绝超速、超限、疲劳驾车等违规行为。对专卖、送货车辆要强化管理,落实制度,控制使用。特别是重大节日期间,除值班、工作用车外,其他车辆一律封存。各单位、相关部门要结合工作实际,搞好对驾驶员日常的安全行车教育,切实做到遵章守法,杜绝各类交通责任事故的发生。
五、严格值守,加强重点部位安全管理
在重大节日期间,各单位要严格落实24小时双岗值班检查制度;对锅炉房、配电室、卷烟仓库、计算机房、各类防盗报警、电子监控系统及消防栓、自动喷淋、灭火器材、避雷设施等定期开展自查自纠,及时整改事故隐患,确保功能有效,做到万无一失。
六、加强对抢险物资器材的管理
各单位、市局(公司)机关相关部门对已购买的应急物资、器材要妥善管理、登记造册、定期检查,对自然损坏不能使用的要及时更新补充,确保应急器材应有的数量和质量的完好。市局(公司)将适时对各单位储备应急器材情况进行普查,凡挪作他用,保管不善的要进行通报批评。
认真贯彻落实各级领导关于安全生产工作各项部署,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,加强宣传教育,全面开展安全排查,问题整改到位,制度遵守到位,规范执行到位,责任落实到位,进一步提高安全生产保障水平,有效防范食品药品行业安全生产事故发生。
二、组织领导
我镇成立食品药品领域安全生产大检查大整治领导小组,统一领导全镇食品药品领域安全生产大检查大整治工作,研究解决突出问题,组织协调开展推进工作。
组长:
副组长:
成员:部门负责人、各村(社区)民委员会食品药品协管员。
领导小组下设办公室,由朱俊华负责了解各村(社区)单位大检查大整治进展情况,负责情况收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。
三、检查范围
对全镇所有食品药品经营单位进行安全生产大检查。食品(含保健品)流通、餐饮消费和药品、化妆品经营等各个环节,重点检查食品药品生产加工环节。
四、检查内容
(一)监管责任落实情况:自查、督查各单位各村(社区)贯彻落实国家食品药品安全法律法规、落实“三化监管”、打非治违、安全专项整治、隐患排查治理情况,看是否做到不留死角、不留盲区;是否把安全工作放到重中之重的位置来抓,安全生产管理和监督的责任分工是否明确、清晰、落实,是否做到监管全覆盖、责任全落实,整改全到位,打非治违和专项整治是否取得实效。
(二)生产经营者责任落实情况:各食品药品生产经营单位贯彻落实国家食品药品安全法律法规、是否切实履行第一责任人责任和安全生产主体责任;是否把安全第一、生命至上、保护职工和消费者生命安全、健康作为最重要的职责;各项安全制度是否健全,各类建筑、场所、设施、设备,管理各环节是否符合安全生产法律法规、标准制度的要求。特别是许可、规范的关键项目、法律严打的非法生产、非法经营、违法添加、违法宣传;依法依规组织生产经营建设,加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急值守等安全生产基础工作情况;开展隐患排查治理和纠正违规违章情况。
(三)人员密集、劳动密集场所安全:学校食堂、农村坝坝筵等集中聚餐餐饮单位类人员密集场所、劳动密集型单位,还要特别注意:1.食品安全管理制度、安全责任落实情况;2.日常安全检查及隐患排查治理情况;3.安全教育培训情况,主要负责人、安全管理员、特种作业人员持证情况;4.危险岗位操作规程公示、应急处置现场告知情况;5.有毒有害、危险物质储存情况;6.重要安全设施及机电设备日常维护保养及检测情况;7.应急照明、消防设施、指示标志、疏散通道、监控设备、安全出口运行情况。
(四)应急管理跟踪情况:安全生产应急预案编制、修订、备案、演练情况;强化应急管理,健全预防自然灾害引发事故工作机制情况。
五、方法步骤
(一)大检查大整治时间:2014年7月27日至8月1日。具体为:7月31日前为集中整治专项行动阶段,按照企业自查、分级检查、部门垂直督导进行;8月2日至8月5日为全面深入治理阶段,生产经营企事业单位全面整改和治理并上报销号。对用时长、耗资多、需要停产或停工整治的隐患必须实行措施、资金、责任、时限、预案“五落实”,限期内未能完成治理的要提出延期治理报告,继续治理直至整改完成销号;重点跟踪打击取缔、关闭、停业整顿、重大隐患的整改落实情况等。
(二)大检查大整治方式:此次安全大检查大整治按照生产经营单位不间断自查整改,镇全面检查整治,县局分行业专项检查、垂直督导,县局督查组跟踪督查的方式,从多个层面深入推进。
六、工作要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。各单位各村(社区)要由支部书记负总责,结合本辖区实际情况,制定各自工作计划,把责任落实到位,并按照计划进度实施。对推进中发现的问题及时研究解决;自己难以解决的,上报镇领导小组。
(二)加强宣传发动,引导社会参与。我镇将采取各种方式,对安全生产大检查进行广泛宣传发动,要充分发挥群众和舆论监督作用,鼓励通过电话举报安全隐患,对安全检查走过场、隐患排查治理不力的,要予以公开曝光。
(三)敢于动真碰硬,务求取得实效。各村(社区)各单位要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场,以更加“严细实”的作风,以对隐患和问题“零容忍”的态度,坚持“命”字在心、“严”字当头、敢抓敢管,忠实履行职责,深入现场,督促指导,狠抓落实,确保大检查取得实效。对存在的问题和个人敢于逗硬处理。
国务院《教育督导条例》的颁布有利于促进区域内教育公平,推动义务教育的均衡发展,督促解决当前教育中存在的义务教育阶段城乡发展不平衡、择校现象严重、课业负担过重等问题,推动教育健康和谐发展。
安定区现有各级各类学校254所,其中义务教育阶段224所,包括51所普通初中(城区2所、农村49所),173所小学(城区7所、农村完小82所),另有教学点84个。按照《全区推进县域义务教育均衡发展规划(2013—2017年)》,目前,全区规划完成标准化建设达标的学校只有31所,占义务教育阶段学校的13.8%。不达标的学校主要存在以下问题:一是大部分学校办学条件差,学校占地面积和建筑面积不达标;体育运动场地不达标,有的学校甚至没有操场;大多数学校计算机配置不达标,信息化水平较低;学校卫生室、心理健康教育设施简陋。二是城区学校大班额现象十分严重,而农村学校办学规模太小,学生择校现象严重,城乡生源矛盾十分突出。三是教师结构性矛盾突出,总量超编和专业教师短缺现象并存,特别是农村学校教师总量超编,但音美专业教师严重短缺。
面对突出的矛盾和问题,今后要不断健全机制,认真履行职责,加强队伍建设,积极探索综合督导评估的新方法,创新督导形式,提高督导水平,加大督政督学力度,提高教育教学质量,促进区域内教育的均衡发展。
1 建立督政、督学、监测体系
区人民政府督导室要适应教育督导全覆盖的新要求,按照省级督导评估指标,结合当地实际完善学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育督导评估指标体系,创新督导评估方法,形成科学完善符合当地实际的学校督导评估体系。督促和引导各相关职能部门、各乡镇人民政府(街道办事处)履行支持教育发展的职责,规范教育行政部门、中小学校规范办学行为,切实强化义务教育监测工作,严格操作程序,认真分析监测结果,充分发挥监测实效,为政府及时提供义务教育整体情况,特别是对一些热点、难点问题进行跟踪监测,使区政府及时掌握义务教育的动态信息,及时发现潜在的问题,预测发展趋势,促进区域教育均衡发展。加强对学校的质量监测,统筹推进课堂教学改革,探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系,为改进教育教学、完善政策措施提供依据。
2 不断壮大督导队伍
目前督导室共有专职督学5名、兼职督学35名,人员数量远远不能适应督导工作全覆盖的需求,加之部分兼职督学还身兼学校领导职务,很少有时间深入其他学校开展督导工作,导致督导工作缺乏系统性,督导数据不能客观反映教育教学。今后,区要成立教育督导委员会,由区政府区长任主任,政府分管教育副区长任副主任,各相关部门负责人担任委员会委员。为有效落实督学责任区工作制度,还需不断壮大督导队伍,将即将达到退休年龄、担任过学校中层以上领导、工作经验丰富、业务水平高、思想具有前瞻性的优秀教师聘任到督学队伍中来,切实提高督导队伍的层次和水平,在学区(校、园)设立督导联络员,努力建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督导队伍,全面提升教育督导水平。
3 不断完善教育督导制度
建立领导联系学校制度 区委、区政府要始终把教育事业作为经济社会发展的一项基础性、先导性和全局性的战略任务来抓。因此,首先要建立领导联系学校制度,区四大班子主要领导要按照行政区划和学校分布,联系学区、联系学校,并出台加强教育督导工作的指导性文件,进一步规范对教育督导工作的要求,完善督导评估制度。
建立督学责任区制度 区政府教育督导室要按照专兼职督学队伍的状况,划分督学责任区,落实责任,实施教育目标责任制,每年围绕区委、区政府创建教育强区的目标和区教育局确定的年度教育工作总体思路,研究制定《全区教育工作目标任务书》,把全区的教育工作任务分解细化到相应的学校,由督学对责任区各级各类学校工作情况进行经常性的检查和随机督查,形成过程性督导与集中督导相结合的教育督导工作机制,规范中小学校办学行为。
建立机关领导干部包片联校制度 教育主管部门机关工作人员要切实加强对学校工作的管理和指导,将工作重心下移,建立包片联校制度,切实履行“一岗双责”制,定期或不定期深入各学校,全面掌握所联系学校情况,督促、检查、指导并联系协调解决学校存在的实际问题,及时发现和处理教育教学过程中的新情况、新问题,并建立奖惩机制,联校工作要与机关工作人员的年度考核挂钩,提高督导工作的积极性和主动性。
建立限期整改、督导报告制度 每次专项督导或者综合督导结束后,督导组都要按规定程序反馈督导评估结果,向督导室提交督导报告,督导室及时下发督导通报,在一定区域、范围内予以公告和通报。被督导评估单位要严格按照督导评估意见和建议进行整改,并在规定期限内对整改情况向区政府教育督导室报告。区政府教育督导室应及时组织回访或复查,切实促进整改落实。对整改不力、落实不到位的严格实施问责。
4 创新督导评估机制
认真开展中小学校综合督导评估 为全面了解全区教育的整体运行情况,要结合贯彻执行《甘肃省普通中小学综合评估督导方案》,制订适合县域特点的综合督导评估工作方案,成立由专兼职督学组成的督导评估组,按照听汇报、查看校容校貌和设施设备、观看大课间活动、随机听课、组织学生和家长调查问卷、开展教职工个别访谈、查看学校台账资料等多种形式对学校发展情况进行全面督导和了解,督导工作结束后,对所评估的每一所学校情况要进行充分的讨论和评议,并分校下发督导报告及整改通知,全面提升全区义务教育阶段学校的教育质量和内涵发展水平。
稳步推进义务教育学校标准化建设 认真对照《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估细则(试行)》,采取现场评估、现场认定、现场反馈的方式,对各学校的标准化创建情况从组织领导、办学条件、教师队伍、质量与管理等四个方面进行仔细的督导检查,认真细致地指导学校进一步找出工作差距,提出初步整改意见。督导评估结束后,督导组经过综合评议,分校下发督导评估反馈意见,帮助学校梳理存在的薄弱环节,并提出具体整改建议,分步整改。
扎实推进过程性督导 要按照省、市总体安排和区教育督导委员会的工作部署,结合落实教育督导工作计划,扎实开展过程性督导。每学期开学制订督导方案,组织人员对学生入学以及学校各项开学准备情况进行一次全面督导检查,抓好控辍保学工作。定期不定期深入学校督查学校常规工作,深入课堂了解课堂教学效果,努力提高课堂教学水平。还要结合阶段重点工作开展学校安全、食堂食品卫生、校园周边环境综合治理等工作,不断强化内部管理,规范办学行为。
总之,县(区)级政府要将教育督导纳入重要议事日程,研究解决教育督导工作中的重大问题,不断创新督导方式,努力构建适合区域特点的督导体系,促进区域内教育均衡发展。
参考文献
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【正文】
今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,武进区市场监管局牢记“高质量”发展要求,紧扣区委“六提工程”,以“抗疫情、守底线、保民生”为主线,全力推进市场监管领域各项工作,市场监管事业发展取得了较好的成效。
一、市场监管领域2020年亮点工作
1.疫情防控方面:率先在全市开展民用口罩质量监管,推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议,并牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》,有力的遏制了区域性产品质量风险的发生。
2.质量提升方面:新誉集团有限公司荣获2020年省长质量奖,也是2020年常州市唯一一家获得2020年省长质量奖的企业。江苏龙城精锻有限公司成为我区首个入选“江苏精品”的重点培育企业。
3.商标品牌方面:“礼嘉葡萄”获评地理标志证明商标,这是继2008年“阳湖”水蜜桃地理标志证明商标后,我区第二件成功注册的地理标志证明商标。
4.知识产权方面:联合区委统战部、区工商联于4月启动了“绿荷”知识产权强企行动,此项目纳入到了区委改革创新项目之中。同时,联合区法院、检察院、公安分局,出台《关于建立和完善知识产权行政与司法协同联动 民事与刑事相互衔接的知识产权保护体系的实施意见》,进一步完善了区域内知识产权保护体系。
5.信用监管方面:部门联合双随机工作加速推进,全区16个部门建设了“一单两库”,开展跨部门联合抽查任务17次。通过江苏省市场监管信息平台参与双随机工作的区级部门数达到28个,抽取主体数4107户,结果回填率达93.62%。顺利完成企业年报工作,全区企业年报率达90.8%。
6.食品安全方面:全面开展省级食品安全示范区创建,并于今年9月顺利完成了创建工作的省级现场复核考评。
7.安全生产方面:在嬉戏谷举办大型游乐设施应急演练活动。市、区两级特种设备专业委员会成员单位以及雪堰镇、太湖湾管委会参加本次游乐设施应急演练观摩。
二、市场监管领域主要数据指标完成情况
今年以来,在疫情的影响下,市场监管领域依然保持了稳中向上良好趋势,各项目标任务的完成情况均在预期之内。质量品牌取得新收获。截至11月底,全区累计申请商标8900件,注册5205件,有效注册量为39940件。4家企业申报常州市市长质量奖,推荐4家“江苏精品”重点培育企业。完成12项国家标准、行业标准的研制工作,1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项,2项标准获得省地方标准立项。助企服务取得新成效。全区共完成专利申请11322件,专利授权9647件,万人有效发明专利为63.13件。共办理动产抵押登记377件,担保主债权26.5亿元;办理知识产权质押融资23件,完成质押融资3.2亿元;协助丰田等知名汽车公司开展打假维权,得到企业高度认可。民生实事取得新成绩。全年开展食品抽检5610批次,完成药品抽检150批次,医疗器械国家级、省级抽检共计58批次,总体情况平稳良好。全年新增2家“安心菜场”,新入网“阳光餐饮”单位2073家。推进医院、学校、大型商超重点领域电梯安全责任保险,目前保险覆盖率已达70%,预计年末可达85%。信用监管取得新进展。省市场监管信用平台应用范围不断扩大,全区共计用户41个(区级机关31个,乡镇10个)。共录入各类信息121064条,行政处罚公示率达到94%。同时,累计将7411户(次)市场主体列入经营异常名录,清理吊销1088家长期未经营企业,共为企业开出信用证明273份。执法护航取得新突破。共查处一般程序案件288起,受理调处投诉举报16031件(全年预计约20000件)。其中,区市场监管局办理的一起网络刷单案入选长三角联动执法十大案例目录,办理的一起恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
三、市场监管领域各项工作开展情况
1.始终站在“抗疫”一线。从1月23日起,区市场监管局迅速动员,全员投入到“抗疫”之中。一是全面落实责任分工。加强集贸市场监管,杜绝野生动物及活禽交易。累计检查农贸市场及花鸟市场2886个(次),关停活禽交易的市场48家,检查各类野生动物经营户9919个(次),监测电商平台(网站)673个次。劝阻256家饭店取消宴席接待807场次,劝阻农村集体聚餐441场次。检查药械经营企业500余家(次),统计排查购买发热感冒药品2万余人次。二是开展防疫物资质量监管。率先在全市开展民用口罩质量监管,推动区政府召开全区口罩及熔喷布行业综合整治会议。疫情期间,共排查全区口罩生产市场主体892家,熔喷布市场主体数量225家。牵头制定《武进区熔喷布及民用口罩行业规范整治提升辅导意见》,受理关于口罩及熔喷布的投诉举报1200余件,并立案查处78起。三是积极助力复工复课。我局通过联合排查、实地走访、现场指导等多项举措保障疫情期间的企业及学校安全。累计检查食品生产企业近100家,现场指导企事业单位食堂近500家,学校食堂及大型商超做到了全覆盖。全区没有发生因为食品及餐饮导致的疫情传播事件。采取“兜底式”特事特办助力复工企业员工用餐,批准了7家大中型餐饮单位供应团餐,既筑牢了疫情防控堡垒,又解决了企业员工的用餐问题和缓解了餐饮业的经营困境。
2.始终保持安全监管压力。今年以来,区市场监管局以安全生产专项整治工作为抓手,深入贯彻落实国家、省、市、区关于安全生产专项整治会议精神,全力开展安全生产专项整治工作。一是夯实监管基础。制定印发了《武进区市场监管领域安全生产专项整治三年行动实施方案》,在特种设备监管科加挂安全生产科牌子,统一协调相关条线及各分局安全生产监管工作的开展。针对安全生产领域新形势、新要求,制定《关于强化市监安全生产监管执法指导意见》,细化有关特种设备和产品质量相关案件的裁量标准,在法定的处罚幅度内加大处罚力度。二是明确清单内容。制定了《特种设备安全生产专项整治工作任务清单》,进一步梳理出《特种设备专项整治企业检查参考清单》,对涉危化品企业,大型游乐设施单位、气瓶充装单位、电站锅炉企业进行再明确,为开展监督检查提供更明确的企业信息。三是开展自查自纠。要求各企业严格按照特种设备相关管理规定和操作规程使用,真正做到“三落实、两有证、一预案”,坚决杜绝安全事故的发生。下发了《特种设备隐患自查自纠表》,收到5058企业反馈的31337台特种设备的自查情况,其中自查发现一般隐患1232个,覆盖全区79%的特种设备使用单位,82%的特种设备,均已督促企业进行整改。四是强化监管力度。根据责任分工,区市场监管局积极组织开展燃气灶具及配件、特种设备、电动自行车等安全专项整治,督促企业落实隐患整改。整治行动开展以来,区市场监管局共组建检查组1300个,出动检查人员3188人(次),检查企业1764家次,其中涉危化品企业60家(含充装单位),涉及特种设备3973台套,累计发现隐患4133条,已整改完成3408条,开具监察指令书212份,其中对发现的42起严重隐患进行立案调查。全区特种设备超期未检率保持在0.5%以内,特种设备本体安全可控。
3.始终关注民生领域需要。一是扎实做好为民实事。以省级食品安全示范区创建为抓手,全力提升群众食品安全体验。加大食药风险预警力度,共抽检各类食品5610批次,已出具检测结果的4514批次,合格率为98.8%。完成食用农产品快检约5万余批次,完成药品抽检150批次,医疗器械国家级、省级抽检共计58批次,总体情况较为良好。今年全区新入网“阳光餐饮”单位2073家,基本完成全区5500家的目标任务。二是强化食药安全保障力度。在日常监管的基础上,针对食药安全重点领域,开展婴幼儿配方乳粉、冷冻冷藏肉品风险排查、中药饮片,医疗器械“清网”等各类专项检查20余次,累计检查食药经营主体近2万家(次),发现的问题隐患均已整改完毕。以区政府名义《武进区食品小作坊禁止生产经营品种目录》,全面实施食品小作坊“负面清单”管理。完成中高考、“两会”、体育赛事等重大活动食品安全保障9次。着力加强疫苗质量、冷链管理等重点领域监管,先后对1家疾病控制机构、18家疫苗接种单位、医疗器械第三方平台开展检查,总体情况符合要求。三是强化市场价格保障。在全省率先实现县区级公平竞争审查引入第三方机构评估试点工作。会同发改、司法、财政、商务四部门,在全区范围组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。紧紧围绕“米袋子”、“菜篮子”和有关民生商品市场价格,开展价格监管。严格执行涉企收费“三不准、三确保”要求,加强水、电、气等领域价格监管,积极调动行业协会积极性,配合开展专项治理,退还电费52万元,有力的支持了全区企业的复工复产。四是强化消费权益保障。举办了以“凝聚你我力量”为主题的“3?15”线上宣传活动,通过电视台、电台、局微信公众号、报纸、企事业单位显示屏等平台,广泛开展消费权益保护宣传,取得了较好效果。进一步加强投诉举报的受理处置,累计接收、分流、转办各类投诉举报计16031件,办结15384件,办结率达95.96%,共为消费者挽回经济损失223.56万元。继续做好消费投诉公示工作,在区政府网站公示各类投诉信息共计10大类4073条,倒逼市场主体规范自身经营行为。
4.始终突出营商环境优化。一是积极推动信用体系建设。全力推进“双随机一公开”抽查工作,牵头开展部门联合双随机17次,完成部门内双随机任务74项。持续扩大省市场监管信用平台应用范围,全区41个(区级机关31个,乡镇10个)部门共录入各类信息121064条,行政处罚公示率达到94%。落实“列异企业”清理吊销工作,累计将7411户(次)市场主体列入经营异常名录,清理吊销1088家长期未经营企业。扎实开展企业年报工作,全区企业年报率为90.8%。积极开展信用服务工作,为企业开出征信证明273份。二是积极开展知识产权强企行动。全区共完成专利申请11322件,专利授权9647件,万人有效发明专利为63.13件。积极开展项目申报工作,共组织企业申报省知识产权战略推进计划19项、省高价值专利培育计划1项、市企业知识产权战略推进计划项目20项。积极组织企业开展知识产权贯标备案,全区近300家企业完成备案工作。持续加强商标指导工作,礼嘉葡萄在国家知识产权局成功注册为地理标志,成为我区第二件地理标志证明商标。三是加大质量提升和标准化建设助企力度。加大卓越绩效管理模式的推广力度,组织4家企业申报常州市市长质量奖,推荐4家江苏精品重点培育企业,新誉集团有限公司荣获2020年江苏省省长质量奖,10家企业获得2020年度质量信用A级企业。稳步推进标准化建设,完成12项国家标准、行业标准的研制工作,1家企业获得省级战略性新兴产业标准化试点立项,2项标准获得省地方标准立项,全区今年新增自我声明公开企业的标准达1168个。四是积极强化重点领域执法工作。结合疫情防控、安全生产等要求,区市场监管局围绕虚假宣传、不正当竞争、制假售假、侵犯知识产权等方面加强执法,着重推进扫黑除恶专项斗争和全面禁售长江非法捕捞渔获物专项行动。立案查处各类案件288起,恶意注册“火神山、雷神山”商标案入选第二届长三角地区市场监管执法协作会议典型案例汇编。
四、市场监管领域2021年工作计划
2021年,区市场监管局将紧紧围绕“一区一城”目标定位,以助力“高质量”发展为己任,全面落实“六稳六保”要求,全力履行好疫情防控和安全生产职能责任,为争创“美丽常州”建设的武进示范贡献更加积极的力量。
1.以系统化为目标,完善体系制度提实效。一是完善“审管联动”工作机制。进一步完善与区行政审批局的“审管联动,告知承诺”工作制度,理顺审批部门与监管部门的协同机制,从源头抓好市场主体信息的收集和反馈,形成体系化的“事前准入、事中监管、事后惩治”工作机制,推动市场主体责任有效落实。二是切实贯彻监管执法一体化。强化制度执行的刚性力度,破除监管与执法之间的藩篱和障碍,着重于简化程序、保障规范,把监管过程中形成的证据作为执法的基础,当场处罚和简易处罚在监管环节上就予以解决。在法定程序的前提下,在一些领域探索实施模块化、标准化程序。三是全面实施“双随机一公开”抽查机制。牵头制定《武进区监管领域部门联合抽查事项清单》,系统化推进全区市场监管领域的16个部门开展联合双随机监管。真正形成以“双随机,一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
2.以科学化为指导,助力高质量发展促实效。一是积极推进质量提升行动。加大各级标杆企业培育工作,建立培育库名单。年内组织1-2家企业申报省长质量奖;3-5家企业申报市长质量奖。做好“江苏精品”认证工作和省质量信用等级AA级及以上企业评价现场核查工作。鼓励企业积极参与标准的研制工作,力争全年企业参与制修订国家标准、行业标准、地方标准5项以上。积极申报地方标准项目,鼓励企业积极开展团体标准的研制工作,完成1项省级标准化试点项目的验收工作。二是强化知识产权助企行动。高水平培育知识产权优势企业,《企业知识产权管理规范》在全区高新技术企业中的覆盖率达100%。针对省高价值专利培育中心项目、中国专利奖、江苏省专利奖等,组织服务机构对符合申报条件的企业进行培训辅导,力争在知识产权重点项目和重点奖项上获得新突破。加大与行业协会、法律服务机构等的对接交流,优化“绿荷”系列培训课程,为企业提供完善的知识产权维权及援助服务。三是开展营商环境提优行动。进一步巩固企业和个体工商户的年报率,2021年全区企业年报率力争达到90%以上。强化“双随机、一公开”抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用,加强严重违法失信名单管理,持续清理长期未经营企业,并将企业征信证明、企业档案查询与市场主体年报一同纳入到信用监管之中。2021年计划召来“双随机、一公开”联席会议2次,开展部门联合抽查18次。持续推进非法金融活动广告监测排查,开展互联网广告抽查,加强开展网络交易市场日常巡查,积极维护广告行业和网络点航的市场秩序。同时,针对不公平格式合同泛滥的领域开展重点监管整治,严厉查处违法行为。四是实施重点领域执法亮剑行动。重点推进全面禁售长江非法捕捞渔获物专项行动,加大涉危化品、电动汽车(自行车)、机动车、油品等涉及市场监管领域的违法行为的查处力度,开展打击假冒伪劣、打击侵犯知识产权执法行动,营造健康有序的市场环境。
通过地方政府和监管部门共同努力,健全和完善全区食品安全监管体系,提高食品安全监管效能,切实增强食品生产经营企业的责任意识,进一步提高重点食品质量安全水平,确保不发生重大食品安全事故,人民群众饮食安全得到有力保障。
二、工作重点
(一)强化组织领导,健全监管网络体系
区政府进一步加强对区食品安全委员会领导,充分发挥其牵头协调功能,充实区食品安全委员会办公室,确保工作有人员、办公有场所、监管有经费、应急有保障,使其成为全区食品安全信息收集、报告、分析、应急处置协调中枢。区直监管部门食品安全工作要专设科室,有专职人员和交通工具,建立一支监管有力、反应迅速的专职队伍。乡镇街要强化组织领导,健全监管组织网络,要成立以主要负责人为组长的食品安全工作领导组,明确一名副职负责,并确定1-2名协管员、信息员,做到人员、场地、经费、制度、责任、措施六落实,辖区的村委会或社区也要明确1名食品安全信息员,负责辖区食品安全信息收集分析与报告。
(二)突出重点环节,加强食品安全监管
1、农业、畜牧、水产等部门要强化种、养殖全过程监管。进一步加强农产品生产过程监管,构筑农产品质量安全监控体系;加强产地质量安全监测,确保产地农产品质量安全;加快规模化生产基地标准化建设,不断扩大无公害、绿色、有机认证农产品规模;强化农业投入品监督检测和使用、生产过程的安全监管;推进食用农产品质量安全追溯体系建设,开展养殖环节生猪质量安全体系建设试点工作;探索建立农产品质量安全示范区,扩大水果、蔬菜等主要食用农产品质量安全追溯体系建设试点工作;加大农业行政执法力度,严厉查处违规违法行为。强化水产品养殖基地监管,深入推进水产品市场准入制度,加强水产品质量安全监督执法工作,完善水产品质量追溯体系,确保水产品质量安全。
2、质监部门要强化食品生产加工环节监管。不断加强食品市场准入管理,做好食品及食品相关产品生产加工企业生产许可证的受理、审核和换发证工作;加大定期监督检查和重点产品专项抽查力度,健全食品加工环节质量安全检测预警机制;完善食品企业诚信档案,建立健全食品生产加工环节诚信体系;突出对原辅料、添加剂、关键控制环节、出厂检验等重点环节监管,集中整顿小企业、小作坊,全面提升食品生产加工小企业、小作坊产品质量控制能力。
3、工商、商务部门要强化食品流通环节监管。严格落实食品市场准入和食品市场主体准入制度,加大市场巡查力度,强化对食品经营者行为的规范和流通环节食品质量安全的动态监管;建立健全流通环节食品安全监管信息化网络体系,强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、准入、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用;完善食品流通环节可溯源制度,严厉打击销售过期变质、有毒有害、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为;进一步加强农村食品市场监管工作。规范酒类市场秩序,加大对制售假冒伪劣酒类产品的打击力度。加强生猪定点屠宰管理,督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系,打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为,严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节,全面提升生猪屠宰行业管理水平。
4、强化餐饮业和食堂等消费环节的监管。食品药品监管部门要强化餐饮消费环节监管。从规范入手,把住源头,加强对消费环节食品安全管理规范落实情况的监督和指导,严格推行餐饮业原料进货索证和验收制度;继续推行餐饮服务经营单位量化分级管理和卫生监督信息公示制度,对其采购的重点品种开展专项抽查,查处采购和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划,以学校、机关和建筑工地食堂、小饮食店、“农家乐”、景区旅游点为重点,加大对餐饮服务经营单位制售卤味熟食、盒饭、冷荤菜等高风险食品和餐(饮)具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。城管执法、卫生等部门要加强路边食品流动摊贩和夜市摊点的管理、规范工作,确保业主生产经营食品符合安全标准。
5、深入开展食品安全整顿工作。按照国务院、省年食品安全整顿工作安排部署,进一步细化实施方案,层层落实工作责任,围绕食品安全重点环节、重点区域和场所开展食品安全集中整顿,以开展重要时段、重点品种、重点区域食品安全专项整治和食品安全整顿目标任务为切入点,推动食品生产经营企业责任意识进一步增强,食品安全各环节监管责任进一步落实,食品行业自律不断加强,食品安全长效机制进一步完善,食品安全形势不断好转。
(三)坚持重心下移,加强农村食品安全工作
1、大力开展食品安全示范建设。积极开展食品安全示范工作,着力建设一批食品安全示范村、示范社区和示范点(学校、集贸市场、示范街等)。今年,各乡镇街至少要创建1个示范村、2所示范学校、1个集贸市场、1条示范街和1个示范社区。食品安全示范建设是一项系统工程,需要政府、企业和社会各方面共同参与。地方政府要及时研究解决有关问题,在经费上给予支持,统筹协调有关部门,紧密配合,齐抓共建。及时总结和推广创建经验,切实发挥示范作用。
2、深入推进农村食品安全“三网”建设。以建立健全食品安全责任体系为核心,构建纵向到底、横向到边、职责落实、运转有序、保障有效的农村食品监管责任网络、群众监督网络和市场供应网络。积极探索和细化责任体系,定人定岗定责,层层落实责任。充分发挥工商12315等举报热线电话作用,建立健全联动机制,推行网格化管理。加强基层协管员和信息员队伍建设。各地要紧密结合实际,继续按照整合资源、多员合一、联合共建的思路,对现有农业、畜牧、卫生、工商等部门在农村有关食品安全的责任网和监督网进行梳理整合,建立农村食品安全监管专兼职队伍,建立健全区乡食品安全协调机构与机制,提高监管效率。充分依托“万村千乡”市场工程,建设乡镇连锁店、村组农家店和学校(社区)放心店。鼓励大中型批发企业以连锁配送的方式,把安全放心的食品及时供应到农村市场。
3、全面加强农村集体聚餐监管工作。建立集体聚餐申报备案管理制度,提高5桌以上群体性聚餐申报率;加强对监管人员和农村厨师的培训指导力度,坚持农村厨师持证上岗制,须取得健康证和培训合格证后上岗操作;鼓励具备条件的餐饮单位或厨师成立“农村家宴服务中心”,推行市场化运作,为农村集体聚餐提供餐饮具、菜肴等餐饮服务。完善农村聚餐关键环节的控制和管理,加强对原料购进、加工操作、食品存放、环境卫生、饮用水和餐饮具清洗消毒等重点环节的监管,严防群体性食物中毒事件发生。
(四)夯实监管基础,提升食品安全防控能力
1、强化技术支撑。健全并完善食品质量安全检验检测体系,加强检测机构检验能力建设,加快推进检验检测机构改革,严格检验检测机构资质认定和检验人员管理,推进检验检测资源和信息共享,提升综合检测能力,为科学监管提供专业技术支撑。督促引导食品生产经营企业建立和完善食品质量安全检测制度,重点抓好集中交易市场食用农产品快速检测室(站)的建设,不断提升监督检测技术能力。
2、推进品牌战略。加大品牌培育力度,针对产业布局、行业特点、区域特色和品牌发展现状,确定一批有实力、有潜力的企业进行重点培育,形成以国家级、省级、市级品牌的三级品牌梯度培育体系。加大品牌宣传,提升本地品牌知名度,提升居民对本地品牌的认同度,增强消费信心。加大品牌保护力度,建立品牌维权协作机制,构建企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。推进无公害食品、绿色食品、有机食品认证。因地制宜做好地理标志保护产品的申报、创建,充分发挥农副产业的特色优势,打造优势农产品品牌,从源头上保障食品安全。
3、推进食品企业诚信体系建设。在全区实施食品安全诚信企业试点工作基础上,制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准。在食品生产、流通、餐饮消费环节分别选择基础较好的企业开展诚信体系建设试点,及时总结推广试点经验。在企业中建立健全生产经营档案,鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统,在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核,培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。
三、保障措施
(一)强化责任意识
各地各部门要进一步强化食品安全“地方政府负总责,监管部门各负其责,生产经营企业是第一责任人”的理念,按照“属地管理、守土有责”的原则,切实加强对食品安全监管工作的领导,强化地方政府对食品安全监管的责任。针对主要问题和薄弱环节,研究采取相应措施,消除安全隐患,保障公众饮食安全。各有关部门要各司其职,密切配合,对目标、任务进行细化分解,分步实施,形成完整的监管链,切实担负起保障本部门食品安全的责任。食品生产经营企业要强化自律意识和质量意识,完善内部管理制度,诚实守信,守法经营,树立良好企业形象,切实担负起“安全第一责任人”的责任,积极履行和承担食品安全责任。
(二)加大宣传力度
广泛开展食品安全宣传、教育和培训。继续宣传贯彻《食品安全法》及其配套法规、规章,开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性,推进食品安全宣传教育社会化。深入开展食品安全宣传“进农村、进社区、进企业、进学校、进机关”活动,充分发挥社区、村民委员会等基层组织和学校、工厂、机关单位作用,不断拓展宣传范围,丰富宣传内容。正确把握舆论导向,把新闻报道和知识传播相结合,把曝光违法行为与宣传先进典型相结合,大力宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,提高食品安全信誉,增强群众消费信心和鉴别能力,增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识。
(三)加强协调配合
充分发挥食品安全委员会办公室平台作用,加强食品安全信息管理和工作,实现部门间的信息及时互联互通和共享。严格执行食品安全信息报送和制度、食品安全预警工作制度,对重要时段、重点工作和重大事件在第一时间内权威信息,提高公众知情权。进一步健全食品安全突发事件报告、通报、预警机制,完善重大食品安全事故应急预案相关配套制度和保障措施,加强预案培训和应急演练,增强实战能力,提高食品安全应急处置水平,确保重大食品安全事件得到及时、快速、科学、有效的处置,最大限度减少对人民群众生命安全的危害,维护社会稳定。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度,对迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的,依法依纪追究相关责任人责任。
(四)强化责任追究。
实施食品安全行政责任追究制,坚持有错必究、有案必查的原则。地方政府和相关部门不落实食品安全政策、部署和决定,工作不到位,责任不明确,不履行监管职责,,,将依法依纪追究相关责任人员责任。