双减政策解读

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双减政策解读范文第1篇

2021 年的暑假即将画上句号。从来没有一个暑假，教育政策的出台如此频密，并且从出台到落实的时间间隔如此之短，执行力度如此之大。

从暑期托管的普惠式推广，再到 ” 双减 ” 政策的高规格，学生、老师、家长、学校、教培机构……身处教育网络中的每个角色都在短时间内感受到重大变化。

如今，” 双减 ” 政策正式落地一个多月了，作为 ” 双减 ” 工作试点城市的广州，在这个 ” 试行政策 ” 的暑期窗口期，学生、老师、家长们到底经历了什么？” 双减 ” 政策下，他们迎来了怎样的变化？新学期将至，他们又将如何去应对？

学生：有人拍手称快 有人坦言减负要看 ” 两头 “

7 月 24 日，” 双减 ” 政策正式。政策要求全面压减中小学生作业总量和时长、校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训等。

作为教育的主角——广大中小学生——对于 ” 双减 ” 政策各有感悟。

刚从小升初 ” 杀出重围 ” 的小艺告诉记者，” 双减 ” 让她松了一口气。小艺说，她从一年级开始就参加各种课外拓展和培优。小学六年来，她的周末被各种学科类和素质类培训班排得满满的，在妈妈车上吃饭和睡觉是家常便饭。今年小升初，小艺被广州外国语学校录取，但这个暑假她还是被妈妈报的培训班安排得满满的。对于 ” 双减 ” 政策下不能在周末、节假日和寒暑假进行学科类培训的规定，小艺给了一个大大的赞。” 我最爱看科幻类小说了，放假终于有时间看书了。”

五年级学生小六成绩一般，妈妈从三年级开始就给她报了语文、数学、英语的校外培训班，不过小六连校内作业都完成得很辛苦，所以根本没有精力完成校外培训班的作业。” 每个周末都跟大家一样赶集似的去上课，但学了什么回来我基本也忘记了。” 对于 ” 双减 ” 政策，小六坦言：” 作业是老师布置的，课外班是妈妈报的，只有他们减量我们才能真的减负。”

从小就是 ” 学霸 ” 的华附高一学生小林表示：” 鞋子合不合穿只有自己知道。” 小林告诉记者，校外 ” 加餐 ” 是根据自己的学习状态和兴趣爱好做选择，所以他觉得自己的学习负担并不太重。” 如果一定要追求绝对的平均，那我担心学有余力的学生会‘吃不饱’。”

家长：点赞 ” 官方带娃 ” 期望学生评价机制更多元

7 月 9 日，广州市教育局印发了《关于做好小学生暑期托管服务工作的通知》，表示今年暑期期间开始校内托管服务试点工作。全市十一区陆续暑期托管具体实施细则。7 月 19 日，广州 ” 官方带娃 ” 正式开启。

不少双职工家庭对于暑期 ” 官方带娃 ” 拍手称快。家长李女士工作很忙，孩子即将升入小学六年级，面对小升初的压力，在暑假前一个多月，她已经给孩子报好了语文、数学、英语三科的校外培训班。” 整个暑假时间排得挺紧的，为了让孩子放松一下，我们还在暑假初期安排了一次外出旅行。如果早点通知暑期校内托管，我们可能会尝试着让孩子在学校完成暑期作业。”

王女士是广州一名高校教师，同时也是两个孩子的母亲。女儿在暑假过后要升五年级了，儿子从 9 月份开始读小学一年级。” 双减 ” 政策落地后的这一个多月，她都在关注相关报道和政策解读文章。

王女士说：” 我觉得‘双减’对大多数家庭来说确实是解脱，现在教育‘内卷’太厉害了。就拿我女儿来说，在她三年级的时候，我们全家就很焦虑了，因为听很多过来人聊小升初前的准备，他们说要想读广州比较好的初中，奥数和各种杯赛成绩是标配。我们也尝试着让女儿去学奥数，可是她真的不感兴趣，我们为孩子简历上没几个拿得出手的数学杯赛成绩苦恼和焦虑了很长一段时间。”

与王女士有同样想法的家长不在少数。谢女士的女儿今年小升初，她的优势是英语，但从四年级开始，为了上广州一线初中，她开始硬着头皮学奥数。谢女士说：” 我女儿不是那种有数学天赋的孩子，但她贵在勤奋和要强，会为了自己定下的目标努力奋斗。说实话，看到孩子学奥数很辛苦，我们家长风雨无阻地接送也很辛苦，我曾无数次想放弃，但最后为了小升初，大家都咬牙坚持了。”

王女士认为自己的孩子比较幸运，正好赶上了 ” 双减 ” 政策，” 我觉得‘双减’对于我家这样的孩子来说是一种解脱。” 王女士告诉记者，大多数家长对 ” 双减 ” 政策的效果仍在观望，” 其实我们就是特别希望学校能够多维评价孩子，而不只是用分数来衡量。那些经历过小升初或者即将小升初的家长之所以如此焦虑，关键还是学校在选拔学生时主要看重成绩。如果学校能改变评价学生的尺度，家长的焦虑才能真正缓解。”

学校老师：看好 ” 双减 ” 政策落地 走出教育 ” 内卷 ” 怪圈

” 双减 ” 政策一出，不少老师纷纷点赞。广州某中学语文老师肖老师觉得，不少学生从小在校外补习过度了，上了高中就目光短视，急功近利。2015 年高考，他所教的两个班语文平均分都超过 120 分。对于肖老师来说，这份成绩单，既是对他冒险试水、苦心坚持三年 ” 深度阅读 ” 的交代，也是他 ” 用阅读而非纯应试训练提高语文素养 ” 理念最有力的注脚。在被 ” 短平快 ” 的功利主义控制下的中学课堂教育中，肖老师的尝试有着特别的意义。

但是，没过几年，当他再一次教高一时，肖老师发现他的深度阅读课已经上不下去了。” 我在课堂上给学生们发散知识点，建议学生多阅读、广阅读，甚至不提供书单让他们自由阅读时，遭到一些学生的反对。他们觉得我在浪费时间，语文课就应该讲重点和考点，他们没这么多时间看课外书，还有其他科目要学习呢。” 肖老师说。

肖老师在课下还专门找这些学生谈心，告诉他们高一高二的语文学习应该 ” 厚积 “，广泛阅读是提升语文核心素养很关键的一点。只有高一高二 ” 厚积 ” 了，到了高三讲考点的时候，学生才能比较好地运用之前所积累的知识去迁移和运用。” 尽管我苦口婆心地跟学生解释，仍然有一小部分学生理解不了，他们习惯了校外培训机构老师直接讲重点难点，要自己去梳理知识，他们不知从何下手。”

与肖老师有同感的老师不少，他们越来越感受到学生过多的课外补习和刷题与学科核心素养的培养方向是背道而驰的。不少老师也都曾建议学生减少校外培训，跟着学校老师的步伐走，但因为陷入 ” 内卷 ” 怪圈，人人都不敢停下参加校外培训的步伐，学校老师的苦口婆心劝说也收效甚微。

现在，他们看好 ” 双减 ” 政策的落地，因为这更加突出了学校作为教育主阵地的作用。

校外培训机构：关停、调整、转型 等待开学后的明朗政策

位于天河区岗顶的华晟大厦周围，几乎云集了广州最主要的几家教辅机构。以往的周末，这里人头攒动，大厅里的三部客梯远远满足不了家长和学生的需求，一位家长告诉记者，每次在高峰期去 20 楼以上的机构陪孩子上课，电梯至少要等 10 分钟。

记者近日走访了这座大厦，在 ” 双减 ” 政策冲击下，大厦前门可罗雀，与昔日的人流如织形成鲜明对比。记者上楼走访了几家知名的课辅机构，以往机构大厅很醒目的成绩榜没有了，有的机构甚至直接大门紧锁，门上贴着停课告示。

记者以家长身份前去一家知名一对一辅导机构咨询。课程顾问的第一个问题是：” 请问孩子可以在周中上课吗？因为我们学科类培训只能在平时的放学后，周末和寒暑假都没法上课，所以我们有必要先了解孩子平时是否有空过来上课。” 此后，课程顾问也只是了解孩子的基本情况，并未推销课程，并让记者留下信息，等 9 月份开学后政策明朗了，再告知是否可以报班。课程顾问还透露，机构现已推出不少素质类课程，比如少儿编程和美术课，9 月份开学后的周末，这些素质类课程可以开课。

而在以往，他们通常会很热情地向家长推销机构的名师和课程，并称课程买得越多越划算。

” 双减 ” 政策下，不少学科类培训机构相继关停、调整、转型。近日，广州本土教辅机构罡得教育在其官方微信公众号《致罡得学员家长的一封信》，宣布将于 8 月 31 日关闭所有门店，请还未申请退费的家长联系相关工作人员到校区办理退费事宜。

仍想活下去并且尚有余力活下去的校外培训机构选择了转型，素质教育、校内外托管、职业教育成校外培训机构转型升级的三大关键词。据了解，新东方、好未来、卓越教育等企业均已加大对素质教育的布局。比如北京新东方成立素质教育成长中心，专注学生五育目标发展要求；今年下半年以来，好未来接连调整品牌结构，推出励步儿童成长中心和系列素质教育新产品；卓越教育今年不断深化探索 ” 素质教育 + 社区 ” 新模式，在围棋、舞蹈、美术等领域完成品牌布局。

机构老师：职业荣誉感骤降 有老师离开教培行业

校外培训机构转型，必须随之转型的还有机构的老师们。

黄老师是广州数学培优界一位小有名气的老师，近些年，他培养了不少竞赛尖子生。2015 年，他成立了自己的机构，专做竞赛培训类项目。不少学生从小学三年级到初中，一直跟着黄老师学习。

” 双减 ” 政策落地让他面临挑战。” 我们这种小机构现在最担心的是生存问题，我们没有宣布裁员，但是周末和寒暑假不能上课了，明显课时少了，相应的老师的课时费就少了一大截。” 黄老师还说：” 以往社会对我们校外培训机构的老师还是有比较高的认可度，培训机构也有很多优秀的老师确实潜心教研和教学。而如今这个职业的荣誉感骤降。”

黄老师目前已经被一所民办学校 ” 挖 ” 去当数学老师了，但他表示：” 现在民办学校也面临着转公办或停办的问题，我也想去公办学校当老师，但在公办学校如果没有编制，会有很大的落差。”

某机构数学老师小傅去年刚毕业，在 ” 双减 ” 政策下，他也面临出路抉择。目前他还在机构坚守着，小傅告诉记者：” 我真的很喜欢当老师，现在只能周中的晚上上课了，看看新学期学生和家长的报班情况吧，实在经营惨淡的话，我可能会去考研或考公务员吧。”

近日，智联招聘《2021 教培行业人才市场分析报告》显示，教培行业一线城市招聘收缩幅度大，7 月职位数比政策前的 3 月下降 32.4%。

专家建议:通过购买服务解决校内托管  保证学校老师教研备课时间

1.” 双减 ” 政策下，如何保证学校老师的休息和教研时间？

面对新学期即将来临的 ” 双减 ” 以及 “5+2″（周一至周五 5 天，每天校内课后托管时间至少 2 小时），不少小学老师很担心每天增加了 2 个小时的托管时间，老师的休息时间很难保证。

广州市民办教育协会会长、广州华美英语实验学校校长陈峰建议，政府可以尝试通过购买服务和吸纳大学生志愿者进学校辅导孩子作业的方式解决校内托管问题。他提到，托管领域也是教培机构转型的方向之一。不少校外培训机构正在布局课后托管服务，学校也可以遴选购买他们的素质教育课程，将之加入校内课后托管的服务，毕竟培训机构在教研、师资团队培训也是很有经验的，校内课后托管可以吸纳其精华之处。

2. 学生不参加校外辅导，学校老师能否有效提高教学效率？

广州市某重点小学的陈老师告诉记者，以往很多学生把大量的时间和精力花在校外培训上，” 这些学生超前学习了，上课不听课，甚至偷偷做校外的习题，下课没时间做校内作业又去赶班了…… ” 陈老师说，这些学生其实学习压力很大，学习成绩却不见得很优秀。假如他们能跟着我们校内老师的节奏，一步一步往前走，我们完全有信心把他们教好。

广州大学附属中学化学老师汪娜现任教高三，她觉得 ” 双减 ” 政策对于学校和老师来说，最关键的是向课堂要效率，老师要在课堂上把知识点讲透，让大多数学生在课堂上就把难题解决了。

也有教育界人士提醒家长，不能把孩子学习成绩的好坏完全归因于学校教育，家长也要付出家庭教育的责任，如养成孩子良好的学习习惯、生活作息等，这些都是家长的责任。只有家校合作携手才能把孩子教育好。

3、” 双减 ” 对学生和家长来说，教育焦虑真的可以缓解吗？

新学期开始，” 双减 ” 逐渐奏效，是否可以缓解教育的焦虑？

双减政策解读范文第2篇

2014年1月20日，环保部在京举办"生态文明基层行--有色矿业责任意识和履行环境责任宣讲交流活动"，旨在加强面向社会的生态文明宣讲工作，进一步提高企业环境意识和履行环境责任能力。我有幸参加了此次活动，现将此次活动学习心得总结如下：

活动主要分四块内容：

1. 环境保护部原核安全总工程师杨朝飞作当前环保形势讲座

2. 环境保护部应急办副处长李丹作环境突发事件应对讲座

3. 公众与环境研究中心主任马军作企业社会责任专题讲座

4. 人民大学法学院教授竺效作"两高"关于惩治和预防环境污染犯罪的司法解释

一、通过专家对形势的讲解，对国家政策的解读，使我了解到目前我们的环保形势不容乐观，恶化趋势尚未根本扭转，压力大，解决难。污染范围从城市向农村扩散，且农村污染问题更为突出。从以前的农村上访到城市上街头，从个人诉求到群体性诉求，从污染纠纷到新建项目，从工业项目到环保项目，从抗争企业到抗争政府，从环保事件到社会事件。环保问题越来越成为一个影响国家发展、民生建设的社会性问题。作为央企环保工作不容忽视。

二、突发环境事件具有事件种类多样性、时间和季节特点突出、起因复杂、难以判断、突发性强，危害性大、处理难度大，消除污染慢的特点。近些年来我国突发环境事件总量居高不下，事件发生诱因复杂且危害影响大。我公司重大危险源为尾矿库，这也是矿山企业常见的突发环境事故发生源。为防范于未然，我们应该加强防范措施，制定预案并演练，立即清除或减轻污染危害，建立风险评估，排查隐患，储备足够应急物资，建立并培训应急队伍，建立应急管理体系工作。

三、作为一个央企做好环保工作就是我们应该主动担负起来的职责，作为一个矿山企业做好我们企业良心的重要保证，因为我们环保工作稍有不慎就会对周边居民生活造成重大破坏。积极响国家号召做好减排工作、监测工作、预警应急工作、信息公布工作是我们长期坚持不懈的工作目标。

双减政策解读范文第3篇

以党的十精神为指导，以助推企业健康快速发展为主题，以破解困扰企业发展壮大的难题为主线，解放思想，改革创新，创优开明开放的政策环境，优质高效的政务环境，公正严明的法制环境，规范有序的市场环境，诚信文明的人文环境，打造成本洼地、服务高地、投资福地。

二、重点内容

本次专项行动从4月份开始，到9月底结束，重点开展五项行动。

（一）政企互动行动

1、积极参与市软建办举办助推发展政企互动活动。参加由市软建办承办，组织政府相关部门宣讲解读2013年经济形势、产业政策和惠企政策，现场接受企业的咨询。

2、参加由商务局等单位举办的外向型经济专题沙龙活动。

（二）双百双千行动

结合领导干部下基层“三解三促”“三进三帮”活动，参加由市纪委、软建办组织的对全市范围内100家台资企业，100家其他外资企业，1000家规模以上企业，1000家小微企业开展集中服务活动。副处职以上干部联系一个规模以上企业。

1、调研走访收集问题。副处级以上领导干部带领业务处室、单位分别深入挂钩结对企业，宣传各项惠企政策，了解企业发展中遇到的困难。挂钩结对领导向企业发放《服务企业联系卡》，建立定期联系与有事随时联系相结合的双向互联机制。

2、集中交办解决困难。挂钩结对领导对走访收集到的问题，能帮助解决的及时解决，不能解决的分别报送局软建办。由局软建办报市软建办总后，向有关部门和单位办理。

3、回访调查办理情况。挂钩领导到挂钩结对企业回访问题办理情况，对问题没有整改、困难没有解决的，进一步做好相关工作，迎接市软建办对活动情况进行全程跟踪督查。

（三）专项督查行动

围绕落实惠企政策、降低涉企收费两个方面，开展形式多样的专项督查和明察暗访活动。

1、市软建办将督查惠企资金到位情况。由监察局、财政局、经信委、审计局负责，组织对惠企政策落实情况和各级惠企引导、奖励、补贴资金的申报、拨付情况进行专项督查。查纠在项目申报过程中收取高额服务费和截留拖延拨付专项资金等情况。规财处要做好相关准备工作，迎接督查。

2、检查执行涉企收费规定情况。由市物价局、经信委、工商局、监察局负责，严格执行“涉企收费全省最低”要求和《市政府关于调整部分涉企收费项目及标准的通知》（淮政发[2012]205号）落实情况进行联合检查，重点整顿规范涉及行政许可、审批的前置性中介机构服务收费和垄断性经营服务收费，严肃查处通过其他组织、个人以有偿服务方式向企业收取费用的行为。环评处、环科所、监测站要做好相关准备工作，迎接督查。

（四）放权提速行动

1、再造并联审批流程。许可处要进一步再造、优化并联审批流程，精简审批环节，不断提高涉企行政审批事项办理效率。

2、开展市、县（区）两级审批联动提速。许可处要积极做好推进市、县（区）两级行政审批服务网络对接，实现审批事项承诺时限市、县（区）一致，构建行政审批服务“快车道”工作。

3、局软建办要不定期对服务窗口进行明查暗访，对行政审批中心窗口执行一次性告知、办事流程、承诺时限、工作纪律等情况进行督促检查，发现问题及时整改。

（五）质询评议行动

做好企业关心的热点难点问题排查工作，具体分工：环监局规范企业排污，消除四季青污水处理厂恶臭问题；及时查处举报，扎实做好环境工作；及时处置突发环境污染事件，维护社会稳定工作；加强饮用水源地保护，确保饮用水安全工作。许可处全力创建“先办后理环保直通车、企业、百姓随时坐”服务品牌；总量处积极做好污染减排工作，为经济发展服务；规财处做好向上争取项目资金，改善我市环境质量工作；污防处做好机动车环保合格标志发放及管理工作；科技处做好对全市重点企业强制性清洁生产审核服务工作，做好相关企业资质运行许可证申报、审批、发放工作；环监站做好环境质量监测和对企业监督监测工作；环科所做好市政府重点工作环境影响评价工作。六月下旬至八月中旬上述部门和单位对排查出的热点难点问题逐一解决，并与8月20日前形成书面材料，报局办公室，以便形成解决企业关注的热点问题述职报告，接受企业现场质询和评议。

三、保障措施

（一）加强组织领导。本次专项行动成立以局长、书记为组长，班子成员为副组长、部门单位主要负责人为成员的领导小组。负责组织推进、统筹指导、督查考核等工作。各部门、各单位要将专项行动作为今年软环境和效能建设工作的重中之重，按照实施方案的要求，明确责任分工，抓好各项工作落实，确保任务顺利实施。

双减政策解读范文第4篇

关键词：产业升级；能源发展；政策执行

中国现阶段经济发展和环境要求已经发生了重大变化。能源是解决环境污染和可持续发展问题的关键，能源的未来发展需要应对新的宏观经济社会发展常B。对扬州而言，“十三五”时期是践行绿色发展理念，深化生态文明建设的关键时期。工业是国民经济的主体和能源消耗、污染物排放的主要领域，如何在产业转型升级的背景下，有效执行政府决策，推动能源发展加快绿色转型，是扬州工业领域实现进一步做大总量、优化结构的重要时期亟需解决的现实问题。

一、扬州市能源政策执行的现状、成效和问题

能源政策是指一个国家（地区）或国际组织围绕能源生产、供应、消费等所制定的行动纲领和政策规划的一种宏微观策略。因地制宜执行与现行能源发展理念相适宜、相配套的能源法规、策略，可以科学有效地解决经济转型过程中的能源环境约束问题。

（一）扬州市能源政策执行的现状

从现状看，扬州把加强能源有效利用作为调整产业结构、转变经济发展方式、促进可持续发展的重要抓手，通过若干手段共同推动全市能源利用效率的不断提高。

一是实施细则逐步细化。以国家层面相关法律为统领，政府相继出台了各类条例、办法、发展意见等规范性文件。如印发《扬州市创建国家新能源示范城市实施方案》促进新能源项目建设。在发展规划层面，部分县区还因地制宜出台了本地能源产业规划，如《宝应县光伏电站、风电场空间布局规划》等。在制度办法方面，《扬州市节能减排专项资金管理暂行办法》通过财政奖励资金鼓励和引导企业加大对节能技术改造和发展循环经济的工作力度；在实施方案方面，《扬州市控制能源消费总量和煤炭消费总量工作方案》提出了近三年扬州市控制能源和煤炭消费总量的具体目标和工作举措。这些工作方案在国家和省的大方向下，对具体的能源利用实施细则进行了布置，使之较为贴合扬州市的实际。

二是执行机构初步建立。目前实施的能源利用政策主体在节能。在政策执行的组织机构建设上，市政府成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，健全网络管理体系，明确各部门工作职责，并建立了联席会议制度，讨论能源利用方面的工作事项。

三是政策宣传不断推进。在工业领域积极开展政策宣讲与培训。邀请省、市节能工作领域的专家，开展《循环经济促进法》、《节约能源条例》、《清洁生产促进法》等规范性文件的解读与应用。结合下基层服务，广泛推广专项财政扶持政策，充分发挥专项资金的激励作用。

四是监督考核日益加强。目前围绕节能目标考核体系普遍以上级政府对下级政府、政府对企业的考核形式呈现。首先强化目标分解落实，与各县（市、区）政府坚定责任状。其次加强统计预警监测，完善重点用能企业能源利用状况报告制度。市政府每年还组织对各地区节能降耗工作进行督查调研，并严格实施评价考核。

（二）扬州市能源利用政策执行的成效

1.保障能力持续增强，电力供应安全可靠

“十二五”以来，我市稳定能源生产，强化基础设施建设，确保能源安全稳定供给。2015年，全市能源生产及转化总量593万吨标煤，比2010年增长4.3%；全市电力装机574.5万千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上变电容量2010年增长58.1%。供电能力和供电可靠性显著提高。

2.能源结构持续优化，煤炭消费合理控制

2015年，全市能源消费总量1523万吨标煤，“十二五”期间年均增长4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6个百分点。传统能源消费量逐年下降，全市规模工业煤炭消费总量为1060万吨，“十二五”期间年均下降4.3%。

3.利用效率加快提升，热电联产有序发展

十二五”期间，全市以年均4.26%的能源消费增速支撑了年均11.2%的经济增长，至2015年全市每万元GDP能耗为0.452吨标准煤，五年累计下降22.1%。通过科学规划热源和大型机组供热改造，供热能力大幅提升，到2015年，全市供热效率达86.9%，较2010年大幅提高6.3个百分点。

4.能源装备不断壮大，可再生能源快速发展

截止2015年全市太阳能发电装机容量503兆瓦，比2010年增长120倍，其中分布式光伏发电并网率位居全省前列。通过推行先进、高效、绿色、环保的能源技术创新，太阳能、生物质能等可再生能源发电3.4亿千瓦时，能源装备产业取得长足发展。

5.技术创新取得明显成效，体制机制更加完善

冶金行业加热炉蓄热式燃烧技术、化工行业余热回收利用技术、电力行业锅炉汽机能效提升技术、电机变频调速技术等一大批先进适用的节能技术得到推广应用。通过建立市县两级节能改造财政奖励机制，带动企业投入15亿元实现节能量72万吨标准煤。

（三）能源利用政策执行中出现的问题

从扬州能源利用政策执行的现状和成效看，前期在调整能源生产及消费结构取得了一定的成效，但“以煤为主”的用能格局与国家提出的“清洁低碳、安全高效”现代化能源体系仍有较大差距。政策执行过程中出现的企业对政策的被动吸收或是消极抵抗、奖励扶持资金重争取轻监管、审查和监管分散导致项目难落地等现象也逐渐凸显。究其原因主要有三点：一是地方政府和企业在能源政策中价值目标的差异，导致选择性执行和执行不到位；二是人财物保障不足影响执行能力存在欠缺，执行手段单一；三是执行主体设置有缺陷从而出现执行政策权责交叉，部门间沟通协调不力的现象。

二、产业升级背景下扬州能源转型的形势展望

工业是国民经济的主体和能源消耗、污染物排放的主要领域，是落实绿色发展理念、推动能源消费革命的重点战场，实施产业升级是贯彻落实绿色发展的必然要求。今年又是供给侧结构性改革的深化之年，要持续加大产业结构调整力度，推动高耗能行业“去产能、去库存”进程，引导供给侧改革走向深入。此外，坚持产业提档升级来促进产业链的良性化循环，才能在碧水蓝天下带来顺应人民群众的期盼的发展成果，这也是推进省委“两聚一高”新实践的现实选择。这需要积极审视经济社会发展中出现的新形势新问题，才能作出最佳的能源政策执行应对和平衡。

（一）宏观经济环境出现一系列新变化

当前我国经济发展进入换档减速新常态，同时新一轮技术革命和产业变革催生着制造业发展新模式。我国也提出了“中国制造2025”战略，并指出要积极应用政府治理经济方式调整带来一系列宏观政策创新，推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”等方面出台了系列政策，以期形成制度变革、结构化、要素升级“三大引擎”，不断激活经济主体内生动力、拉动实体经济健康有序发展。

（二）我市工业升级环绕一系列新矛盾

当前阻滞扬州工业发展的矛盾主要包括：人力和动力成本高企严重挤压企业的盈利空间，制造模式偏传统难形成增值空间，“互联网+制造业”等新兴业态尚处起步阶段，发展路径依赖投资驱动难以为继，节能减排深层次矛盾依然突出……显示出全市多数行业产能过剩，市场需求普遍转弱，发展盈利模式亟待从“速度效益型”的模式向“质量效益型”转变。

（三）能源转型发展面临一系列新挑战

当前，省政府已将大气环境保护是否得力与地方领导政绩评价挂钩，大气环境保护已经成为能源发展的先决前提；以钢铁为代表的高耗能的产业结构和能源消费方式难以快速扭转，煤炭需求仍未见顶，从省下达《两减六治三提升专项行动实施方案》看，能源和煤炭总量强度“双控”工作压力将持续加大；此外，新能源利用投入成本较高、企业节能投入的能力和意愿不足加大了节能降耗重点整治目标完成难度，缺乏强制性的可再生能源市场保障政策阻滞了该产业的发展。

三、优化扬州能源政策执行的具体举措

新的宏观经济社会发展常态下，国家《能源发展“十三五”规划》和《江苏省“十三五”工业绿色发展规划》给扬州指明了未来能源发展方向。“十三五”时期，扬州能源转型发展要实现五个转变：一是能源消费由“以煤为主”向“清洁多元”转变；二是能源增效由“结构节能”向“多向推进”转变；三是能源保障由“注重供给”向“供需调节”转变；四是能源发展由“注重规模”向“生态协调”转变；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精细”转变。

这“五大转变”对应的任务分别是推进煤炭清洁高效开发利用、有序扩大天然气规模化，大力发展可再生能源、促进能源结构优化，协调发展电源电网、构建现代电力体系，推进需求供给协调、提高能源利用效率，加快发展能源装备、促进能源转型发展。为保证实施任务的顺利进展，要从以下三方面完善政策执行。

（一）以加强规划衔接为宗旨完善政策配套措施

适应能源发展的新形势、新要求，发挥规划对能源发展的引导调控作用，必须完善能源政策的配套措施，加强与各项规划之间的衔接。一是在落实国家法律法规基础上，制定实施细则。积极研究制定与之相配套并适合市情的能源利用政策实施细则，对具体操作规范、奖励配套、违法处罚等进行说明，增强政策在执行过程中的可操作性。二是健全市场化能效利用方式，与行政手段互补。要想长足健康发展，首先还是要改变以行政力量推动为主的能源政策执行机制，借助市场的力量建立新机制，如实行能耗等量（减量）置换，碳交易市场化运营等。三是建立政策评估系统，推动科学合理运行。可以判断政策执行是否收到了预期效果，总结能源政策执行的经验教训，为政策的适时调整、执行指明方向。

（二）以深化能源体制改革为目的推动服务平台搭建

深化能源领域行政审批制度改革，必须加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，通过构建公正、公平、透明、规范的交易服务平台，有效促进企业能源利用效率提升。“平台搭建工程”包括三方面，一是煤炭总量控制监测服务平台。通过平台建设实现煤炭消费统计、替代指标信息及交易、煤炭品质监测三大功能，最终实现煤炭消费负增长和高效清洁利用；二是金融服务平台。建立三方协调机制，为企业与金融机构搭建沟通衔接桥梁，提供能源（尤其是可再生能源发展）方面的便利、高效的金融服务，三是公共技术平台。将可再生能源等纳入其中，重点推进光伏、安全科技、新能源汽车、节能环保、智能电网等核心关键技术研发、示范和推广应用。

双减政策解读范文第5篇

关键词：欧盟　航空碳税　中欧旅游贸易

一、旅游业的碳排放

人类活动对气候变化的贡献和影响已被大量科学研究所证实。据联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）的报告，由工业化驱动，自19世纪末以来，全球平均地面温度上升了0.3—0.6℃。按目前趋势，再过50—100年，全球平均气温将升高2—3℃。从上世纪90年代的《联合国气候变化框架公约》、《联合国气候变化框架公约京都议定书》，再到近年来的哥本哈根气候变化大会、德班会议，20年来，低碳化已经成为全球经济发展的重要方向和潮流。在世界各国和各行业，节能减排也正从“议程”逐渐被推进到“日程”。

旅游业具有较大的节能减排空间和潜力，已经引起国际社会广泛关注。据世界旅游组织、联合国环境规划署和世界气象组织三家机构2007年报告显示，整个旅游行业产生的温室气体排放量占全球总量的5%，其中长途旅游飞行因燃油所排放的温室气体“贡献”占全球总量的3%；如果不采取有效措施，2035年前旅游行业温室气体排放量将以每年2.5%的速率递增，届时可能增长1.5倍。

二、如何看待欧盟碳税

正是着眼于航空业的节能减排，2008年11月19日，欧盟通过法案决定将国际航空领域纳入欧盟碳排放交易体系（ETS）并于2012年1月1日起实施。根据欧盟规定，飞经欧盟的航空公司可免费获得的碳排放量比例为82%，其余排放量中的15%将由航空公司通过拍卖的方式获取，剩余的3%的排放量将被分配给高速成长中的航空公司以及行业后来者。如按照规定，全球2000多家航空公司在欧洲机场起降的航班，都必须为超过免费配额的碳排放支付费用。据有关行业协会估算，到2020年，各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付200亿欧元（约合260亿美元），而往返于欧洲及美国间的单张机票价格可能增加50—90美元。如果没有买足配额，航空公司就要为每吨的额外排放支付罚款，违规严重者也有可能导致停航或扣押飞机。

在节能减碳领域，通常认为有两种较有效的措施。一种是根据化石燃料燃烧后排放碳量的多少来征收税费的“碳税”；另一种是对碳排放的总量控制和排放交易。从实质上，这个被俗称为“航空碳税”的制度安排，其实是一种对碳排放的总量控制和排放交易措施。之所以被媒体解读为“航空碳税”，从一个角度折射出其不合理之处。

第一，这是欧盟单边对全球各国航空公司征收的费用。众所周知，税是一国政府为其国内的公共设施和公共服务向本国企业和居民征收的费用，和为节能减排的碳税类似，资源环境税在世界各国已有无数先例，但都是各国为保护其自然环境的一种施政措施。而且，除碳税外，对碳排放的总量控制和排放交易措施，也是需要多方共同形成减排总量目标和交易市场。而欧盟ETS的出台，则完全是其单边做主的行为，以“欧盟碳税”为名解读，无疑是对欧盟“碳霸权”的一种谴责。第二，对欧盟碳税“坐地抢钱”的质疑。虽然欧盟以对抗全球气候变暖为名实施ETS，但无疑将从15%的碳排放配额拍卖中获益。虽然从目前估算看，每年10多亿美元的拍卖收益对欧盟经济并无实质性影响，但无疑给人落下坐地收钱、以为缓解欧债危机的口实。第三，谋求经济和话语权。欧盟现在通过这种制度是在贸易方面加大新的制衡手段，加大欧盟在航空器制造、清洁能源等方面的绿色技术出口能力，并在低碳经济标准建设和推广上取得先机。第四，对发展中国家不公平。众所周知，目前全球气候的变暖和碳排放量的增加是西方发达国家近两百年工业化进程和现代社会发展所造成的直接结果，发展中国家工业化进程才刚刚开始并且也有追求同样生活品质的权利。欧盟“一刀切”甚至偏袒自身利益的单边行为，忽略了发展中国家技术进步的时间，不符合《气候变化框架协议》和《京都议定书》“共同但有区别的责任”理念。

三、各国对欧盟碳税的反应

欧盟ETS一旦在航空领域实施，一方面，将转嫁从而增加航空旅客的飞行费用，另一方面，无异于在航空业甚或跨境服务贸易领域设置了碳关税壁垒，从而引发新的贸易战。

事实上，中国、美国、俄罗斯及印度等多个国家均表示，欧盟向所有在欧盟境内起降的飞机强行征收碳税的政策既不公正，也不合法。到目前为止，中国和印度的多家航空公司都未向欧盟提交碳排放数据，而今也已经超过了欧盟今年6月15日必须提交相关数据的截止日期。包括中国在内，一些国家正着手研究，如果欧盟一旦强制推行其碳排放交易体系，将相应推出系列反制措施。

在欧债危机黑云下，如果因强制实施ETS引发贸易战，对欧盟而言无疑是因小失大。或许是迫于压力，欧盟方面也曾表示，如果各国在创建全球排放控制体系上较快取得进展，欧盟或将暂停实施排放交易体系的部分内容。

四、对中欧旅游贸易的影响

首先，从市场发展看，欧盟地区和中国旅游业都将因此受到一定的损失。在中国经济持续发展、居民收入快速增长的背景下，同时受人民币升值影响，近年来中国游客赴欧增长较快。近五年来，中国大陆赴欧游客增速保持在8.6%左右，即使在金融危机爆发的2008和2009年，大陆游客赴欧洲旅游人数也保持基本稳定。2011年，中国大陆赴欧游客已达282.4万人次，比2010年增长20.9%（见表1）。当然，欧盟在航空领域实施ETS，对于中国旅游业也将带来不利影响。据中国旅游统计年鉴，近年来，欧洲游客占中国入境市场保持在20%多，除2010年在上海世博会刺激下欧洲赴大陆游客较上年有所增长外，受全球金融危机和欧洲债务危机影响，近年欧洲赴大陆旅游人数同比都是急剧下降。在欧洲经济不景气的前景中，额外的飞行费用无疑将普遍降低欧洲游客的出境旅游意愿，这对中国入境市场也将是不利因素。

其次，对旅游消费者而言，欧盟地区和中国游客的福利都将受到损失。实际上，选择欧盟地区作为目的地的中国游客尤其是大陆游客经济收入一般较高，对于额外增加的约几十美元的飞行费用，其承受能力并不会低于欧盟地区赴中国的游客。尤其是当前欧债危机加剧，欧盟国家公共福利紧缩，居民收入减少甚至失业率不断攀升，因航空ETS的实施，将会使欧盟地区居民的旅游福利锐减。

最后，欧盟单个区域的碳管制很有可能会造成全球旅客特别是中国旅客不再将欧盟作为中转地，而选择别的第三方地进行中转。

五、展望与建议

长期来看，建立一个各国共商的全球性航空碳排放体系，无疑是优于欧盟单边行动的制度安排。欧盟航空与国际运输政策司官员也曾表示，欧盟愿意采取一个全球的解决方案来解决航空碳排放的问题。据报道，由国际民航组织牵头，正在酝酿制定针对航空碳排放的全球性的市场化解决方案，计划在明年下半年召开的国际航空协会全体大会上露面。

对于中国而言，一方面应该积极参与相关方案的制订，尤其是应和发展中国家一起，在方案制订中针对发展中国家特点、体现自身的利益；另一方面，也要积极呼吁发达国家在相关方面的技术转移，包括改进航空器提升燃油效率、改善管理提高运营效率、采用生物燃油和清洁能源等，同时增加自身技术投资，形成一定的技术贮备，才能在应对未来低碳经济的浪潮中掌握主动权。

参考文献：

①石培华, 冯凌, 吴普. 旅游业节能减排与低碳发展——政策技术体系与实践工作指南[M]. 北京: 中国旅游出版社, 2010

②UNWTO/UNEP/WMO.Climat Chan-

ge and Tourism: Responding to GlobaChallenges[R].UNWTO/UNEP/WMO, 2007