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关键词:板式家具;中纤板;发展现状;措施
1 中纤板在板式家具应用中的发展现状
随着板式家具的兴起与高速发展,我国中密度纤维板产业的市场需求空间也在不断地增大。近10多年来,我国的中密度纤维板业发展迅猛,原来的硬质纤维板已逐步被中密度纤维板所取代,从1999年起,我国已成为全世界中密度纤维板生产第一大国。目前,我们的家具企业一般均采用中密度纤维板,仅板式家具消费的中纤板就超过1000万立方米。尤其是房地产业的迅速发展,更为我国家具产业和中密度纤维板的高速发展提供了发展空间。
我国的中密度纤维板业起源于上世纪80年代,1981年福州人造板厂引进美国5万m3中密度纤维板生产线;1986年,黑龙江南岔又从瑞典引进了我国第二条中密度纤维板生产线。因此,80年代是我国中密度纤维板的起步发展阶段。但是,由于当时市场空间不大,这个时期的中密度纤维板产量都维持在5~10万m3左右。进入80年代后期,随着我国家具业的不断发展,国外板式家具生产线的不断引进,对中密度纤维板的需求量也在不断增加。随着人民生活水平的不断提高,家具业发展很快,家具业已由单一的国营企业逐步发展到国营、集体、中外合资、民营和台资等多种经济成份所组成的各类家具企业。其设备亦由原来小作坊式手工操作的简陋设备,逐步向半机械化和机械化方向发展。进入90年代以后,随着世界各国先进家具生产线的不断引进和机械化水平的提高,国外家具先进的工艺和新颖的款式也先后进入,使得家具的产品数量和质量均有明显的提高。由于中密度纤维板生产利润率较高和国家对中密度纤维板生产政策优惠,再加上产品销售的市场空间广阔,所以已引起各方人士的浓厚兴趣。
然而,随着各地中密度纤维板的无序发展,行业竞争将十分激烈,主要集中在原材料、产品质量和企业的规模上。现在,国内的许多中纤板企业都面临着原材料供需矛盾和生产不正常的威胁。预计在最近几年内,必将有一批没有原材料来源、规模过小和质量较差的纤维板企业被兼并或淘汰。
同时,板式家具面临着中纤板质量低劣的严重威胁。目前大多数纤维板企业的产品质量较好,但也普遍存在着游离甲醛释放量较高或不稳定的问题。在国内外市场,随着环保呼声的增高,消费者对环保产品的需求量也不断增加。尤其是与纤维板密切相关的板式家具等产品,由于市场对甲醛释放量的标准要求不断提高,逐渐由过去的E2级以上,提高到E1级,有的国家甚至要求到E0级以下,但它们所接受的价格自然也高,经济效益也相当可观。
2 板式家具的健康发展,必须坚持中纤板企业的质量效益
我国的纤维板企业在原材料紧缺的情况下,必须坚持走质量效益的持续发展道路。目前,能够生产游离甲醛释放量稳定的E1标准的生产厂家,很受市场欢迎。我国的中纤板虽然产量名列世界第一,但一些产量较低的生产企业质量上普遍存在游离甲醛释放量超标问题,低质量和高游离甲醛释放量,迎合了一些小型家具厂生产劣质家具、低价抢占市场的不正当行为,欺骗和迷惑了广大消费者,危害了人民群众的身体健康。为了保障人民的身体健康,必须在纤维板业及板式家具原材料的源头上采取措施。
2.1建议对已建成投产的纤维板企业,由质检、工商和林业主管部门进行一次严格的清理,并严格执行生产许可证制度。对于没有生产许可证的企业,要限期给予补办。对于限期内仍不办生产许可证、不具备条件取得生产许可证和生产产品质量低劣的生产企业,国家应对这类生产企业予以取缔。
2.2我国现行的中密度纤维板标准应进行修改,提高产品出厂的门槛。同时建立产品出厂的检验报告制度,对进入市场的产品必须附有出厂时的合格检验报告,各级政府的工商行政部门和技术监督机构要加强检查,对达不到国家标准的伪劣产品,严禁进入市场。
2.3建立健全协会与协会、协会与质量检验机构和协会与家具企业之间的联系与合作。人造板的主管协会要主动向家具协会和板式家具企业提供有关中纤板的生产和质量情况,提供优质可信的中纤板生产企业,共同把好质量关。
3 我国中纤板的生产与市场管理
在职场中想要获得好的前程,在放下身段努力奋斗之前,需要注意心态养成,调整好心态才能在职场上得已应手、游刃有余,飞得更高更远。
误会一:工作时间长证明我努力
用加班来证明自己的努力是许多职场新人的一大误区:“即使在业绩上不能够立刻有起色,如果老板经常看到我在加班,―定会觉得至少我在努力!”但是实际上,职场是一个结果导向的地方,如果不能用最终成绩来证明自己,那么加的班越多,只会让老板觉得你做事效率越低!
误会二:“事无巨细”代表我认真
工作中的事情千头万绪,“精益求精”的想法固然是好,但如果不分轻重、全线铺开去做,只能导致每件事情都将就着完成,不可能100%地做好。在这种情况下,必然就只能靠加班加点来补救了。
误会三:但凡是资讯就是有用的
职场变幻万千,每天接触到的资讯如洪流一般。如果对所有的资讯都“一网打尽”,必定会令自己淹没在―片之中,手头的工作也不知道该从何做起。
误会四:无须计划,“船到桥头自然直”
手头的工作已经堆积成山,哪儿还能有心思规划未来的工作呢?这种想法实在是大错特错!手头的工作赶不上deadline,很大程度上是你没有为它做好计划。只看眼前、不看未来,每一件事情都在匆忙中草草收场,势必陷入事情“越做越多”的恶性循环。
误会五:越是“纠结”越是“谨慎”
很多人在关键时刻往往拿不定主意,更有一些人误将纠结当作谨慎,就这样在犹豫不决中错失了工作良机。其实一分钟内做出的正确决定,或许就可以替换你一个小时徒劳的加班。
PARTⅡ 规划和细节,一个都不能少
从来不磨洋工,甚至总是端着盒饭到电脑前吃,即使这样劳心劳力,每天的活还是干不完?其实,你所需要的只是有效的规划而已――改变工作状态,从最不引人注目的细节开始。
1.三个“不要”
A.不要“最后冲刺”
每天像夸父追逐太阳一样去追逐deadline,不仅会使自己精疲力竭,而且你永远也追不到太阳!在完成一件事情时,需要根据整体的规划合理安排时间,而不是在最后冲刺的时候耗尽精力,而这对身体也没有好处。我的节奏我做主,千万不要被“最后期限”牵着鼻子走。
B.不要“避重就轻”
细节决定成败――但这是在你找准方向的前提―下。有些细节的发现需要平时的工作经验积累,应该做什么不应该做什么一目了然。迅速而准确地抓住主线任务,放弃那些不必要的工作习惯,比起你在支线上纠结半天要来得有效率的多。
C.不要“埋头苦干”
时间不等人――不仅是不等你,同样也不等别人。为什么其他同事能够在相同的状况下按时完成工作呢?他们是同事、朋友,同时也是自己应该学习的人。多沟通、比较,抬起头来看看周围的人是如何安排时间的,尤其是那些和你有工作联系的人。
2.三个“要”
A.要“时间表”
如果你想要在下班后有“大块大块”的时间去放松,那么你在工作时就必须要把时间细分成“一分钟一分钟”地去抓紧!一张精确到小时、甚至是分钟的时间表对于你的工作来说至关重要。这张表不用太复杂,自己能够清晰地知道什么时间应该做什么就好。
B.要“工作清单”
“时间表”只能协助你从纵向上把控时间,然而手头有哪些工作、各自进展到哪里了?你还需要一张明确的“工作清单”来鞭策自己。工作清单上清楚列明哪些是已经完成的,哪些是遇到困难的,需要理清头绪的,无论是记在电脑里还是记在纸上,都比你光记在脑袋里要更加可靠。
C.要“两手一起抓”
有了纵横两张表,你的工作已经呈网状铺开了,但是想要“按时按质”地完成这么多的工作,必须还要学会多线程处理问题。而且你的两只手不能闲着,许多事情需要你眼观六路、并线处理。
PARTⅢ 如何搞定一切还能玩?
谁的工作没有难题?但如果总是被困难挡住脚步,这“班”未免也上得太悲催了。别以为只要牺牲自我的时间,就能让工作顺风顺水,现在一起来学习“告别加班”的技巧吧!
1.与其加班,不如提前上班
如果工作实在太多,无论用什么方法也难以改变延长工作时间的结果,那你不妨试试提前上班。同样是利用自己的私人时间来完成工作,为什么就一定要选择本应去放松娱乐的晚上呢?在早晨你的大脑更加清醒,工作效率自然也就更高,这种在工作中“领先一步”的快乐值得你去尝试一番。
2.与其懊悔,不如反思
加班既消耗时间,往往又达不到预期的效果,长期下来难免造成“身心俱疲”的后果。与其每天都为此牢骚满腹,不如在加班结束之后静下心来仔细反思:一天的工作中有哪些失误,是什么导致了加班?如何调整工作任务的优先顺序?每天总结―点经验,终有一天会发现自己的不足。
二00*年上半年工作总结
200*年上半年,我局的价费监管工作在上级业务主管部门的精心指导和市委、市政府的正确领导下,始终坚持以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕全市经济工作中心,以创造良好的经济发展环境和解决群众切身利益的价格问题为重点,坚持以人为本的理念,增强服务意识,规范价格监管,强化市场价格监测,拓展价格服务空间,努力营造良好的经济社会发展环境,为促进我市经济持续、快速、健康发展作出了积极努力。
一、紧紧围绕社会主义新农村建设,做好价费管理工作。
(一)认真履行价费监管职责,深入细致地开展收费许
可证及服务价格(收费)监审证年审换证工作。以收费年度审验为依托,认真开展许可证的换发变更工作,从源头上制止乱收费。今年是全市所有行政事业收费单位和经营价格(收费)单位换发新证的一年。为了保证换证工作的顺利开展,维护收费许可证严肃性,我们把换发新证和年度审验工作结合起来,始终坚持“五审五看”和“三核对”的方法,重点围绕教育、工商、卫生、建设、房产等单位开展了年审。截止上半年,共审核、变更各类收费许可证388个,年审收费总额6600余万元;共变更收费项目102项,收费标准160个。其中,取消收费项目68项,收费标准90个;降低30项收费项目,55个收费标准;提高3项收费项目,6个收费标准;增加1项收费项目,9个收费标准。同时,我们还开展了收费公示工作,督促各收费单位在人员集中的地方设立公示牌,采取以“栏、牌、表、卡”等各种形式进行收费公示,以增强收费政策的透明度,自觉接受社会监督。
(二)认真贯彻落实国家基础资源价格改革政策,做好供水、天然气价格管理。一是认真开展农业供水价格执行情况的调查,研究制定了2006年度我市农业供水价格,为农民增收提供了根本保障;二是认真开展非农业排灌站、××电排站、××电排站等排水成本调查测算,积极参与市政府有关专业排灌站排水费政策的拟定,确保政策制定的合理、科学;三是在全省水资源费新的征收标准出台后,我们通过对城区及周边县市调查,认真研究新标准执行后存在的问题及引发的影响,及时向上级反映,为领导决策提供了参考,得到了充分肯定;四是逐步完善天然气价格形成机制。今年四月,我们在对市××天然气公司经营状况认真调查的基础上,完成了成本审核报告,将天然气价格预定为2.2元/立方米,并按照定调价程序,积极筹备天然气价格听证会。
(三)依法整顿规范房地产市场价格行为,引导房地产市场的健康发展。进一步完善了我市基准地价和标定地价定期公布制度,了2006年房屋重置价格标准,确保房地产交易在正常化轨道上运行;重点解决了物业管理企业服务内容和责任不清、收费标准与服务质量不符、收费行为缺乏有效约束等问题,进一步规范了我市物业管理服务收费行为;规范了建设、房产、土地测绘、交易收费项目及标准,从源头上堵住了建设项目乱收费;进一步整顿规范房屋交易收费,努力降低交易成本,为激活住房交易一、二级市场服好务。
(四)强化经营价格管理,营造良好的市场竞争环境。上半年以来,我们围绕市委市政府提出的“兴工富市,建设旅游大市”的经济发展战略,加强部门配合,规范了××陵、××湖、××洞门票价格及相关服务收费;在审核成本,衔接周边,召开听证会基础上,规范了城市生活垃圾处理费标准;督办落实了按户收取有线电视收视服务费及解扰器免费更换的问题,进一步规范了有线电视的收费行为,维护了广大消费者的合法权益;加强了对殡葬服务价格的跟踪管理,本着既考虑丧葬户的权益,又促进殡葬事业健康发展的原则,适度调整了殡葬服务收费标准。
(五)积极疏导客运市场价格矛盾,规范出租车营运价格形成机制。在今年春运即将结束时,我们针对部分客运车主反映油价上涨、缴纳费用高、经营举步维艰的情况认真开展了调查。根据调查情况,对部分客运线路的客运票价进行了适度调整,及时疏导了价格矛盾。同时,为配合市政府打击“黑车”、“摩的”行动,我们通过调查走访,反复论证,将出租车起步价由原来的3元/车、公里调整为2元/车、公里,提高了出租车的市场竞争力,打击了“黑车”、“摩的”营运,净化了客运出租车市场。
二、紧紧围绕社会关注的焦点、热点和难点问题,扎实开展“清费、治乱、减负”。
(一)规范教育收费,着力治理“读书贵”。一是大力推行教育收费“一费制”,进一步明确了九年制义务教育收费和非义务教育阶段的收费政策,采取各种方法和形式,开展了收费政策宣传,实施价格“阳光政策”,增强了收费透明度;二是进一步规范民办学校收费行为。按照收费管理的规定,我们在认真审核成本、调查周边、走访家长的基础上,对我市符合办学条件的实验中学、××实验中学、三中等6所学校制定了收费标准,核发了《收费许可证》,将我市民办学校收费纳入了规范化轨道。
(二)规范医疗服务机构的价费行为,着力治理“看病贵”。在药品价格管理上,我们根据省、××市有关药价政策规定,及时转发、制定了我市第九批集中招标的3900余种药品价格和我市医院自制的60余种药品价格,价格降幅最高达60%,平均降幅为25%,全年可为患者减少支出120余万元;在医疗服务收费管理上,在××市医疗服务项目指导价格出台后,为保证收费政策的连续性和稳定性,我们联合相关部门,召开了全市医疗机构负责人会议,安排部署了新医疗收费标准的贯彻落实工作。并于四月一日,在市大礼堂门前举行了新医疗服务价格宣传日活动,通过发传单、设置展板、设立政策咨询台、举报投诉台向广大群众宣传政策,活动中,共发放宣传单3000余份,接待政策咨询100多人次,受理投诉举报10余起,从而增强了医疗服务收费政策的透明度,赢得了广大群众的赞誉。
(三)强化农资价格监管,确保农资价格的基本稳定。在化肥出厂价格方面,我们在审核成本、衔接周边、考虑市场的基础上,及时制定了我市地产碳铵和磷肥的出厂中准价,并规定了化肥出厂中准价格上浮幅度最高不得超过10%,下浮不限;在流通环节的价格监管上,我们向郢中城区、乡镇镇直400余家主要农资经营门店(户)发放了“关于稳定农业生产资料价格的通告”,本着从严从紧、打紧费用的原则,核定了批零环节的进销差率。同时开展了农资市场价格监督检查,组成了三个专项检查小组,对17个乡镇的近百家农资经营网点开展“拉网式”大检查,对不执行规定进销差率、批零差率,不按规定实行明码标价等价格违法行为,予以依法查处,切实维护了广大农民的合法权益。
(四)以行业价费监督检查为重点,着力规范市场主体价格行为。上半年以来,我们紧紧抓住企业、农民、城镇居民反应强烈的热点、难点问题,组织开展了农资价格、涉农收费、医疗服务、药品价格、教育收费等专项检查,并以价格举报为重点,加强社会监督工作。今年上半年,我们共对市交通局、农机局、文体局、计划生育局、房地产管理局、中医院、职业中专等44家机关和企事业单位开展了检查,共查出价格违法金额123.65万元,通过处理,从一定程度规范了市场价格行为,保护了消费者合法权益。与此同时,我们还积极办理价格举报投诉23起,实施了“限时办理,有案必复”,做到了“事事有着落,件件有回音”;在规范市场价格行为方面,我们首力推行了市场商品明码标价和明码实价,倡导诚信经营。目前,郢中城区主要街道和商场(店)的明码标价率已达90%以上,成为城区一大亮点。
三、紧紧围绕物价职能的发挥,做好“三项服务”。
(一)强化价格调节基金的征管,着力为“三农”服务。今年上半年,我们克服了价调基金征收中的种种不利因素,再加力度,再加措施,做到“三坚持”(即坚持政策程序,坚持实地核实,坚持条件标准)、“三不搞”(即不搞关系减免,不搞人情减免,不搞权力减免),征收价调基金近40余万元。在基金使用上,我们坚持围绕社会主义新农村建设这一主题,积极为“三农”服务。先后划拨5万元缓解了*****村建设资金不足的状况;二向**公司的生猪生产、**农业科技园的蔬菜生产等农副产品项目投入了10多万元,为扶持农业生产,帮助农民增收发挥了积极作用。
(二)强化调查研究,做好信息服务。半年来,我们围绕涉农价费、农副产品成本收益、教育、医疗收费、客运价格等社会关注的热点和矛盾,认真开展调研,形成了各类调研文章和信息四十余篇,其中《发挥职能作用服务社会主义新农村建设初探》、《小麦、稻谷最低收购价格出台》、《农民增收路在何方》、《由两起价格投诉引发的对看病贵问题的思考》等多篇文章被省市有关刊物采用后,引起了各级领导的关注,既为领导决策提供了参考依据,也为农业增产增收发挥了积极的引导作用。
(三)做好价格认证工作,为司法公正服务。为配合公安机关在全市开展的最大规模打击犯罪行动,我们克服了时间紧、任务重、经费、人员不足等重重困难,多次奔赴外地勘验实物,多次下乡实地取证,勤赴市场掌握价格行情,圆满完成了各项价格认证工作任务。上半年共办理涉案物品价格鉴证100余起,评估标的额达40余万元,没有发生一起因价格认证失误引发的复议案件。
四、紧紧围绕政务“点题公开”,着力加强政风行风建设。
作为全市政务“点题公开”试点单位,在工作中,我们认真做好了“点题公开”意见的收集、汇总、筛选、审核和解答工作。在“点题公开”的形式上,我局结合实际,因地制宜,力求实效,以群众看得到、看得清、看得懂,方便群众办事,便于群众监督为原则,采用政务公示栏与价格信息网专栏相结合的形式,通过服务窗口、新闻媒体、召开听证会等多种方式,公开了我们的机构、人员设置、工作职能、办事程序、办事依据、制定的价费政策等社会关注的各项事务,保证了社会各界和基层群众对本局工作的参与权、知情权和监督权,提高了我局价格决策的民主化、科学化,促进了价格行政行为的制度化、规范化。
五、紧紧围绕依法行政,进一步健全和完善各项规章制度。
今年上半年,我们在进一步完善局综合管理制度的基础
上,大力推行依法行政,构建科学化、民主化、法治化相统一的价格决策制度。进一步明确了《市物价局行政执法职权》,相继修订了《市物价局案件审理委员会工作规则》、《市物价局审价委员会工作规则》、《市物价局定调价行为规则》、《成本监审工作规程》、《价格听证程序》等多项工作制度,对价格执法、价格决策、价格违法案件审理、成本监审的程序、内容、方式、方法等进一步予以了明确,健全和完善了价格管理、价格监督检查、价格听证和成本监审等相互制约、相互促进、公开透明的价费决策机制。
上半年,我局的工作虽然取得了一些成绩,但仍存在一些不足。突出表现在:一是价格工作职能的转变还没有完全到位,价格工作创新领域还有待于进一步延伸;二是充分发挥价格职能作用,服务社会主义新农村建设的任务仍十分艰巨。这些问题,需要我们在下半年的工作中逐步加以解决。下半年,我们将从以下几个方面进一步做好物价工作。
(一)完善和落实涉农价费政策,促进农民增收减负。积极会同有关部门落实好粮食最低收购价政策,努力保持粮食价格在合理水平上的基本稳定;完善化肥价格政策,采取有力措施,把已出台的各项促进化肥生产流通和稳定化肥价格的政策落实到位;继续清理整顿农民跨地区就业和进城务工歧视性规定及不合理收费。
(二)坚持以人为本,切实解决价格和收费热点、难点问题,维护群众切身利益。继续开展行政事业收费许可证和服务价格(收费)监审证的年度审验和新证换发工作,及时准确变更调整后的收费项目和标准;规范教育收费秩序。完善教育“一费制”,认真落实公办高中招收择校生的“三限生”政策,科学制定民办学校收费标准,规范各类培训班收费;加强医疗服务机构的价费管理。认真宣传、贯彻、落实新的药品招标价格和医疗服务收费标准。
(三)配合国家推进的资源价格改革,做好对水、电、油、气等基础资源的价格管理。以配合完善煤电价格联动机制,及时疏导煤电价格矛盾为基础,严格电价政策;以配合深化成品油流通体制改革,强化对成品油价格的管理和监测;贯彻落实全国水价改革和节水工作会议精神,合理调整水利工程、城市供水、农业用水价格,加大对水资源费和污水处理费的征收管理力度;进一步规范天然气价格管理,尽快完善天然气价格形成机制。
(四)整顿规范价格秩序,加大价格监督检查工作力度,为经济和社会发展创造良好的价费环境。加强房地产价格管理。进一步规范土地、房产交易收费的管理,调控商品房销售价格;规范中介服务和旅游市场价格秩序;规范整顿交通运输、电信价格;继续开展农民用水、用电、建房、农资价格等涉农价费监督检查,着力构建涉农价费监管长效机制;开展价格诚信活动,制止不正当价格行为。加强市场不正当价格行为的检查,全面推行市场明码标价;深入开展“价格诚信单位”创建活动,推动价格诚信体系的建立;重视价格举报工作。继续发挥好“12358”价格举报电话的作用,健全举报工作制度,规范举报工作秩序,加大对举报案件的查处力度。
该同志自2001年参加工作以来,在****局办公室主任岗位上不辞辛苦,工作上富有成效。平时善于学习,关心时事,具有较强的政治敏锐性和政治鉴别力,在行政事务多、人员紧、工作异常繁忙的情况下,积极投身工会和女工工作。在本职岗位上任劳任怨,兢兢业业,出色完成领导交办的各项工作。该同志在各项工作中时刻严格要求自己,在努力提高自身专业知识和管理知识的同时积极参与单位会议以及群众组织活动,出色完成了承担的各项任务,以实际行动和一流业绩推动了本单位工作的有效开展,受到了领导和同事们的一致好评,起到了一名党员和先进分子的积极带头作用。
该同志自觉强化学习,努力提高自身素质。学习有关“六五”普法工作文件,领会文件的精神实质和“六五”普法工作思路,通过学习,充分认识到法制宣传教育的重要性和紧迫性。面对法制宣传教育工作内容日益增多、任务日渐繁重的需要,该同志苦练内功,提高综合素质,深入学习十精神,认清当前面临的发展形势,明确工作的任务,增强大局意识、协调意识、责任意识,努力加强业务能力的培养和提高。
该同志始终能够严格要求自己,时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨,努力做好本职工作,勤奋努力,踏实肯干,工作业绩突出。带领相关工作人员通过各种形式,广泛地进行宣传发动,力求对普法工作一开始做到思想认识到位,动员部署到位,工作落实到位。同时带领有关人员,利用多种形式和途径进行“六五”普法宣传,对“六五”普法的意义、目标和任务进行广泛宣传,弘扬法治精神,倡导学法用法。
同时,该同志严于律己,始终保持严谨的工作作风。在工作中坚持实是求事,保持勤勉务实的工作作风。在工作作风方面,该同志积极保持同事之间的团结、协作的作风,能够克服各种困难爱岗敬业,尽职尽责;在处理各种复杂问题中历练自己,不断铸就政治品行;模范遵守各项规章制度,诚恳接受群众的监督受到领导和同事的一致好评。
第一章总则
第一条为进一步贯彻落实国家税务总局《关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》,从机制和源头上预防和化解廉政风险,深化党风廉政建设,特制定本办法。
第二条本办法所称税务廉政风险是指国税系统工作人员为谋求自身利益,通过权力的不当行使,导致不遵从廉政制度、规定的可能性。
第三条税务廉政风险管理是从分析权力风险入手,结合权力运行岗位,对国税人员税收执法和行政管理活动中存在的各种廉政风险信息进行识别,综合评定风险度,并根据不同风险度和风险成因,采取相应的风险应对策略和措施,以实现税务廉政风险的有效防范、控制和化解。
第四条税务廉政风险管理应突出廉政建设的预防性,应对措施的针对性,工作事项的整合性,广泛参与的群众性,以及不断提高的循环性。
第五条税务廉政风险管理的基本流程分为风险识别、风险评估和风险控制三个环节,一般以一年为一个周期。
第二章管理流程
第一节风险识别
第六条税务廉政风险识别就是对税收执法权和行政管理权分别依据工作事项,梳理、细化权力内容,并对应到工作流程节点以确定廉政风险点的过程。
税收执法权主要包括税务登记、资格资质认定、发票管理、税款征收、征收管理、税务检查、退税管理、出口退税、税务行政处罚、法律救济等十个方面权力。
行政管理权主要包括人事管理、财务管理、资产管理、日常事务管理、基建管理、纪检监察六个方面权力。
梳理细化后的权力即为廉政风险权力,是廉政风险评估的对象。
第二节风险评估
第七条风险评估是对廉政风险权力的风险度进行量化、计算、排序的管理活动。
第八条廉政风险度=风险强度风险概率置信度
风险强度是反映权力不正当行使可能带来的后果严重程度。采用百分制进行量化,可按后果严重、较重、一般、较轻四个级别设定取值范围。
风险概率是权力产生廉政风险的可能性,通过从权力的自由度、制约度、可复核度、透明度四个方面,对每项权力产生廉政风险的可能性进行分析、量化,取值范围为0-1。
置信度是根据岗位及岗位工作人员的不同情形设定的,对发生廉政风险的可能性进行修正的参数值,取值范围为0-1。
第九条廉政风险度按工作岗位进行汇集,并形成分岗位廉政风险积分,采用三分法,对廉政风险积分进行分类,排序确定高、中、低三个级别廉政风险岗位,为廉政风险控制提供依据。
第三节风险控制
第十条风险控制是采取教育、制度、监督并重的方法和措施,防范和化解廉政风险的管理活动。
第十一条廉政风险控制实行级别优先原则,在兼顾一般风险权力和一般风险岗位工作人员基础上,重点关注高级别风险权力及其岗位工作人员的廉政风险防范。
第十二条在教育方面:运用理论教育、主题教育、示范教育等形式,对全员开展普遍性廉政教育;运用警示教育、自我教育、岗位廉政教育等形式,对高风险权力岗位工作人员开展针对性教育。提高教育的影响力,增强廉洁意识,筑牢思想防线。
第十三条在制度方面:针对高风险权力,以强化分权制约、规范权力运行为核心,对现有制度进行梳理、研究;以压缩自由度、增强透明度、提高可复核度、强化制约度为主要内容,修改、补充、制定相关制度,强化内控机制建设效率。
第十四条在监督方面:针对高风险权力的运行,明确具体的监督事项、监督主体、监督责任,提高监督频率,加强监督力度,强化“一岗两责”,把党风廉政建设责任制落到实处。
第三章组织机构与考核评价
第十五条各级领导要切实重视和加强廉政风险防范工作,强化组织领导。
第十六条各单位要成立廉政风险管理领导小组,主要领导任组长,分管领导为副组长,监察、人教、征管、法规、稽查等部门负责人为组员。领导小组下设廉政风险管理办公室,办公室设在监察室,负责制定廉政风险管理实施方案、评估规则的起草,进行风险识别、风险评估,提出风险控制建议。
第十七条风险控制建议所涉具体工作事项,按部门职能和工作职责划分,实行归口负责。廉政风险管理办公室负责风险控制建议落实情况的督促检查。
第十八条廉政风险管理领导小组年底前对廉政风险管理质量进行考核评价,形成综合考核评价报告,根据考核评价结果,总结工作经验,进一步修正完善廉政风险管理,推动廉政风险管理工作不断深入。
第四章附则